國有企業(yè)大宗物資采購制度改革調研報告

關于發(fā)揮職能作用標準我省招投標市場的調研報告隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，通過招投標市場選購所需物資和選擇施工隊伍，日益成為我省選購領域尤其是國有企業(yè)大宗物資選購的重要選購形式。目前，我省大型根底設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的工程，全部或局部使用國有資金投資或國家融資的工程，使用國際組織或者外國政府貸款、救濟資金的工程，根本實現(xiàn)了招標選購。實踐證明，招投標在運用市場競爭機制，樹保證產(chǎn)品和工程質量、防止腐敗等方面起到了獨特的作用。一、我省招投標市場的現(xiàn)狀及存在問題我省的招投標市場是在改革開放的大背景下逐步形成的，是改革開放催生了我省的招投標事業(yè)。從上個世紀80年月初開頭，XXX就開頭進展招投標工作的嘗試，逐步積存出一套行之有效的閱歷，為全省招標事業(yè)的進展，供給了基本的操作標準。隨著招投標相關法律的公布和實施，我省招投標市場逐步進入快速進展的時期。省政府選購中心，立足于自身職能，從制度建設入手，將我省政府選購事業(yè)納入規(guī)30年的探究和實踐，我省招投標事業(yè)取得了長足的進展，招投標和政府選購工作已掩蓋了機械設備、建設工程、藥品選購以及公共效勞等各個領域，成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要補充，是我省經(jīng)濟社會建設的重要推手。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省招標機構已進展到近300家，每年實現(xiàn)招標金額從上世紀八十年月的幾千萬元，進展10%計算，每年可節(jié)約大量建設資金，為我省的經(jīng)濟社會建設作出樂觀的奉獻。我國《招標投標法》和《政府選購法》分別于2023年和2023年開頭實施，標志著我省招標投標工作已進入法制化軌道。但由于缺少與《招標投標法》和《政府選購法》相配套的操作實施細則以及招標治理體制的不完善，因此導致在我省招投標快速進展的過程中，招標市場暴露出的一些問題也不容無視。這些問題主要表現(xiàn)為：〔一〕多頭治理，招標投標工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制。2023年7月國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步標準招投標活動的假設干意見》中的有關部門招投標監(jiān)視職責規(guī)定，由國家發(fā)改委牽頭，各職能部門紛紛出臺了涉及各自行業(yè)的治理性文件。如：商務部對機電產(chǎn)品國際招標、建設部對工程建設工程、財政部對政府貨物選購、國家發(fā)改委對中心投資工程及交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部等也針對各自行業(yè)特點相繼出臺了一些條例，這些條例的實施對完善招投標法律體系，促進招投標活動的標準運作起到了樂觀的促進作用。但同時也由于各行業(yè)監(jiān)管部門各管一片，監(jiān)管職責的履行均在行業(yè)內不完成，從而導致招投標治理標準不全都，甚至出現(xiàn)沖突的地方。上行下效，我省對招投標活動的監(jiān)管，按行政隸屬也分別由各地行業(yè)行政主管部門組織、治理、監(jiān)視，形成條塊分割、多頭治理的局面。打算、財政、水利、交通、建設、衛(wèi)生等部門分別負責本行業(yè)招投標活動的監(jiān)視檢查。綜合的監(jiān)管機構。這種多頭穿插分散的監(jiān)管體制，不僅大大提高了監(jiān)管本錢，降低了監(jiān)管效率，還由于執(zhí)法不一，缺少統(tǒng)一的運作標準，監(jiān)管上不能協(xié)調全都，簡潔導致在發(fā)生問題時，相互推諉、監(jiān)視缺位以及造成一個部門判定的案例，又被另一個部門推翻，使中介機構和業(yè)主在具體工作中無所適從等狀況的發(fā)生，對各類招標活動難以做到有效地監(jiān)視治理?！捕痴袠藱C構良莠不齊，招標機構之間的無序競爭愈特別是相關主管部門對招標代理機構資格條件的認定門坎設置過低，大量隊伍不整的三、五人規(guī)模的小公司受利益驅使也開展這項工作。我省的招標機構與全國狀況類似，從八十年月末的幾家進展到現(xiàn)在的近三百家，由國有大公司為主進展到現(xiàn)在的民營小公司遍地開花。大量不具備組織招標條件的中介機構快速滋生，甚至消滅個人掛靠公司在家中組織招標的現(xiàn)象。公司從業(yè)人員法律意識淡薄，業(yè)務技術水平低下，難以標準操作。由于相關的監(jiān)視治理機制不健全，缺乏對從業(yè)者行為的有效監(jiān)視、標準，造成招標市場無序競爭、惡性競爭。招投標的組織工作只是流于形式、走過場。一些公司為了取得招標工程，惡意降低收費標準，甚至打出“零收費”的幌子，實則與投標商相勾結，獵取利益。招標過程這些不標準行為擾亂了我省招標市場的正常秩序，難以真正表達“公正、公正、公開”的根本原則?！踩掣髯詾檎瑝艛嘈袠I(yè)內部的自行招標缺乏有效的監(jiān)管。國家有關職能部門及省市職能部門對一般性公用工程及貨物選購都有一整套監(jiān)管制度，但對壟斷行業(yè)內部的自行招標缺乏實質性的監(jiān)管。如電力、交通、水利及一些大型企業(yè)，都設有自己的招標機構或選購部門。選購方式名譽上叫招標，實則仍沿用過去那種指定供給商的方式，或通過變通手段將規(guī)定公開招標的工程變成邀請招標或談判，千方百計地躲避公開招標。一些壟斷部門利用行政手段強制系統(tǒng)內的部門企業(yè)只能選擇行業(yè)內的招標機構，人為設置行業(yè)壁壘。這些部門既當運發(fā)動，又做裁判員，三公原則只停留在內部規(guī)章中，其招標活動難以得到外部有效監(jiān)管?！菜摹掣餍衅涞溃瑢＜?guī)熘卫碛写M一步加強。我省各行業(yè)專家較多，是招標評標的一只重要力氣，但治理上沒有統(tǒng)一的標準和制度。各招標公司都設有自己的專家?guī)?，由于專家?guī)鞌?shù)量缺乏且疏于監(jiān)管，個別公司的專家抽取不能嚴格依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行。將專家抽取的權利放在工程經(jīng)辦人手上，單獨按自己的意愿選擇專家，嚴峻違反了招投標關于專家抽取的規(guī)定。另外，由于缺少對專家職業(yè)操守的考核和監(jiān)管的標準，導致個別專家在評標的過程中與投標商串通，損害業(yè)主利益的大事屢見不鮮，嚴峻影響了招投標市場的安康進展。〔五〕行業(yè)組織不健全，招標工作缺少行業(yè)自律機制。雖然我省招標起步較早，但由于缺少行業(yè)自律組織和行規(guī)行自我完善力氣不強，惡性競爭，不標準招標時有發(fā)生。招標機構間為獵取招標工程，惡意詆毀，競相壓價，不是通過優(yōu)質效勞去贏得業(yè)主的信任，而是熱衷于市場潛規(guī)章維系與業(yè)主的關系。招標人為到達某種目的，利用各種變通手段躲避公開招標，與招標機構、招標人串通，進展虛假招標。在確定程度上限制了招標事業(yè)的安康進展。同時也正是缺少統(tǒng)一行業(yè)治理組織，導致對全省招標行業(yè)的現(xiàn)狀與進展趨勢的爭論滯后，缺乏指導行業(yè)長遠進展的規(guī)劃和目標。與經(jīng)濟興盛省份相比，我省的招標行業(yè)協(xié)會建設、行業(yè)自律體系建設以及行業(yè)治理標準等根底工作都剛剛起步。這種局面明顯無法更好地適應我省老工業(yè)基地改造、建設進展對招標工作的要求。我省招標市場存在的諸多問題，是伴隨招標市場快速進展中消滅的問題。這些問題的成因，與現(xiàn)行的監(jiān)管體制和招投標市場的進展階段有著直接的關系。從制度層面來看，現(xiàn)行多頭治理、監(jiān)管無力的監(jiān)管體制，是這些問題產(chǎn)生的根本性因素。從進展階段的角度來分析，招投標市場作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是一個生事物，在其快速進展的過程中，因制度的缺失而導致制度標準程度嚴峻滯后于招標市場的進展速度，由此導致招標市場主體表現(xiàn)出法律意識淡薄和從業(yè)人員整體素養(yǎng)不高的這一階段進展特征，也是這些問題存在的主要因素。因此，圍繞我省經(jīng)濟社會建設，不斷加強對招投標市場的監(jiān)視治理，不斷提高招投標市場主體的法律意識、職業(yè)道德和業(yè)務素養(yǎng)，是我省當前招投標市場亟待解決的重要任務。二、從制度建設入手標準我省招投標市場我省招投標市場存在的諸多問題是一個制度性問題，解XXX立足現(xiàn)有職能，認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，從制度建設入手標準招投標活動。完善招投標各個環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞。加強自律，不斷提高從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)。為全省招投標市場的標準化建設，進展了樂觀的探究。〔一〕建立健全各項制度，提高標準操作水平制度是標準行為的前提。針對我省招投標市場普遍存在的問題，XXX制定出了涉及全部招投標活動的一整套規(guī)章制度。尤其是政府選購中心立足自身職能，先后依據(jù)制定了《省政府選購中《省本級政府選購工程托付政府選購代理機構選購有關問題的通知》等二十多部規(guī)章制度和治理方法。這些制度的制定與實施，不僅加強了選購中心的內部治理，強化了標準操作程序，而且促進了作風轉變，提高了效勞水平，為政府采購的廉潔效勞和標準操作供給了制度保障。中心推動預防和懲治腐敗體系建設實施方法》及標準選購行為、強化內部監(jiān)視的假設干工作制度，推行了“十公開”〔即工作制度、內部工作流程、選購信息、標前答疑、評標方法和細則、中標〔成交〕結果、質疑〔投訴〕答復、供給商履約狀況和舉報十個方面〕和“五監(jiān)視”〔即加強協(xié)議供合同履約驗收和質疑〔投訴〕處理等五項監(jiān)視〕等4個方面的22項工作制度。進一步健全和完善了內部同步監(jiān)視制約機相互制約的工作機制，加大了陽光選購工作的推動力度，確保了權力的標準運行?！捕惩晟普袠顺绦?，堵塞各種漏洞招投標活動是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工作，只有做到每個環(huán)節(jié)都縝密無疏，才能確保招標結果的公正性。盡管我省的招投標市場已做到了有法可依和有章可循，但由于缺少相關法律的實施細則，招標活動的某些環(huán)節(jié)還存有漏洞，虛假招標、圍標、串標等違法違規(guī)行為有機可趁。為此，省政府選購中心和XXX，在實踐中細化招標流程，摸索出了一套行之有效的方法，修補制度漏洞。1、嚴格加強對招投標文件的審核。針對可能消滅的個別工作人員與招標人串通，損害其他投標人利益的行為，單位內部設立專職部門特地對每一本招標文件嚴格把關，重點對文件中可能消滅的卑視性和排他性條款進展準時的訂正，確保招標文件的公正性。2、加強對評標專家的治理。對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)治理，定期調整專家隊伍，每個工程評標完畢后，都要對專家的職業(yè)道德、職業(yè)力氣等進展評估。對專家的抽取是選擇隨機抽取的方式，要求在公證機關到場的狀況下，每次開標前兩小時抽取專家。實行專家與投標人雙通道制度，防止和避開專家與投標人之間不法行為的發(fā)生。3、加強對評投標過程的監(jiān)視。嚴峻評標過程的工作紀律，對開評標過程中可能消滅的各種問題，約法三章。聘請專業(yè)公證機構對每一個招標環(huán)節(jié)進展全程監(jiān)視。對評標場所實行封閉治理，對重要評標工程，事先收取參與評標人員的各種通訊工具，切斷每一個參與評標人員與外界的聯(lián)系。利用現(xiàn)代技術手段，在每一個評標室安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對評標過程進展全程錄音、錄像監(jiān)控。對招標報價〔商務標〕的評審承受評標專用軟件，保證評審效率和評審結果的準確性。健全投訴舉報制度，認真準時處理每一起投訴案件，保持投訴人訴求渠道的暢通。XXX依托政府網(wǎng)絡選購平臺，加大網(wǎng)上招標工作力度，進一步增加工作的透亮度。4、針對建設工程招標時常常消滅的圍標、串標、假借資質等行為，千方百計加以遏制。在實踐中，嚴格執(zhí)行資格預審和投標文件的審查制度。對招標文件雷同、報價全都、或偏離合理報價又說不出正值理由的狀況，依法嚴峻處理。為防止圍標、串標行為的發(fā)生，在招標文件中明確規(guī)定：投標人所投標段須在報名時填報或在資格預審后以抽簽、搖號方式隨機確定。將依據(jù)資格預審合格的投標人的數(shù)量，結合本工程的特點，確定總體的標段劃分，以及允許每家投標人所投標段的個數(shù)，兼投不兼中。為防止借證、掛靠投標，在招標文件中明確要求：除企業(yè)法定代表人本人簽署并參與投標活動之外，投標代理人必需為投標企業(yè)的正式職工，并供給在該企業(yè)繳納的社會保險證明；投標保證金必需通過投標各類人員的崗位證書與投標企業(yè)必需相符，投標時將審查證件的原件；預審階段增加對擬投標企業(yè)進展實地考察的環(huán)節(jié)〔抽查〔重點考察其人員配備、財務狀況、施工機具和企業(yè)信譽等?！踩臣訌姀臉I(yè)人員隊伍建設，增加制度的執(zhí)行力任何法律法規(guī)和制度最終都要靠人來執(zhí)行。建設一支業(yè)務精通、效勞優(yōu)良、標準操作和廉潔自律的從業(yè)人員隊伍，是增加制度的執(zhí)行力，是實現(xiàn)招投標市場安康進展的重要保證。的招標工作理念。面對猛烈的市場競爭和不標準的市場規(guī)章，嚴格要求從業(yè)人員，一方面始終堅持把“優(yōu)質效勞和規(guī)范操作”作為招標工作永恒的主題，并將這一理念貫徹在各項工作之中。強調優(yōu)質效勞絕不單是對業(yè)主服好務，還要求對投標商和業(yè)主實行一個效勞標準并做好延長效勞。另一方面常常警示從業(yè)人員，只掙自己該掙的錢，即招標效勞費收入，不與投標商相勾結，損害招標人利益，遵守良好的職業(yè)30年，未發(fā)生一起因收取投標商好處而幫助其獵取中標的案例。二是加強從業(yè)人員的業(yè)務培訓。培訓是提高從業(yè)人員綜合素養(yǎng)和分析處理問題力氣的有效手段。近年來，我們將干部培訓納入重要日程，年初有打算，年內抓落實，形成了比較全面、系統(tǒng)、標準的培訓體系。培訓工作始終堅持理論與實際相結合，進展針對性的系統(tǒng)培訓。緊緊圍繞招標工作中的疑難問題，組織相關法律法規(guī)的專題講座，提高從業(yè)人員對政策和法規(guī)的解讀力氣及實際運用力氣。依據(jù)工作的實際需要，不定期的進展內部研討和溝通，對各部門形成的好的閱歷和做法，相互學習，取長補短。對工作中消滅的苗頭性問題，準時進展警示，加以訂正。對個別部門的一些工作失誤，認真進展剖析，找出問題的癥結，讓個案形成的教訓成為全體業(yè)務人員的貴重財寶。三是提高從業(yè)人員的自律水平。針對招標操作執(zhí)行環(huán)節(jié)可能消滅的問題，從制度建設入手，先后制定了《招標工作體系建設實施方法》以及標準選購行為、強化內部監(jiān)視的假設干工作制度，推行了“十公開”和“五監(jiān)視”的工作措施。嚴格要求工作人員認真執(zhí)行有關規(guī)章制度，按法律辦事，按制度辦事，按程序辦事。要求從業(yè)人員嚴格自律，管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的腳，不該走的不走。清清白白做人，干干凈凈做事。確保招標工作的公正性。通過一系列行之有效的方法，進一步健全和完善了內部同步監(jiān)視制約機制，提高了招標選購活動的標準性和透亮度，形成了相互監(jiān)視、相互制約的工作機制，從業(yè)人員對法律法規(guī)更加熟知，操作更加標準，素養(yǎng)和力氣得到大幅提高?！菜摹臣涌祀娮舆x購步伐，實現(xiàn)陽光選購提高招投標工作的透亮度，是招投標市場標準化建設的XXX圍繞加強黨風廉政建設和標準權利運行工作的相關要求，結合政府選購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，從制度建設入手，加大了陽光選購工作的推動力度，確保了權力的標準運行?！ㄟ^爭論制定《政府選購信息公告治理暫行方法》《非招標方式信息公告治理暫行方法》和《選購中心政府集中選購操作規(guī)程》等制度規(guī)定，進一步從制度層面明確了工作制度、內部操作流程、選購信息、標前答疑、評標方法和細則、中標〔成交〕結果和舉報等相關信息在媒體公告的程序、內容和時限要求，確保了選購信息的公開透亮，置選購活動于社會各界的監(jiān)視之下，讓全部的選購行為都在陽光下標準運行。問質疑處理暫行方法》等制度規(guī)定，進一步明確了協(xié)議供貨〔投訴〕處理等項監(jiān)視治理的內容、程序及有關規(guī)定，為強化對選購中心內部操作活動重點環(huán)節(jié)的監(jiān)視供給了有力的制度保障。的決策議事程序和內部監(jiān)視規(guī)章，規(guī)定了限額以上選購工程托付、招標方案、評標結果和質疑答復等，必需經(jīng)處務會、主任辦公會集體爭論審核。既保障了權利的標準運行，又能使選購結果更加公開透亮、科學合理。為了更好地解決招標文件編制簡潔消滅傾向性條款、采購環(huán)節(jié)存在圍標、串標和履約驗收有以次充好、抽條縮水等違法違紀行為，正樂觀爭論，努力探究，依托現(xiàn)有政府選購網(wǎng)絡平臺，進一步完善網(wǎng)上招標和網(wǎng)上競爭性談判功能，在做好現(xiàn)有網(wǎng)上競爭性談判的根底上，力爭年底前開頭進展網(wǎng)上公開招標，擴大電子選購的規(guī)模和范圍，加大陽光選購工作力度。網(wǎng)上選購是標準選購行為、提高選購效率、增加工作透亮度的有效手段，也是削減質疑投訴，實現(xiàn)陽光選購的根本保證。不但可以節(jié)約了大量的選購時間和運營本錢，提高選購效率，而且還可以從政府選購打算的導入、調整、審核、申報核對到選購打算的執(zhí)行、支付進展全面監(jiān)控，可以削減人為因素，增加工作透亮度，有利于進一步表達公開、公正、公正原則。三、標準我省招投標市場的建議我省招投標市場的標準化建設，雖然取得了確定的成效，但受制于現(xiàn)行的監(jiān)管體制和行業(yè)規(guī)章，一個“公開、公正、公正”的招投標市場的形成，還將經(jīng)受不斷完善的過程。我省招投標市場的標準化建設的根本思路是：逐步整合監(jiān)管職責，建設統(tǒng)一健全的監(jiān)管體系；標準招投標市場主體的自身行為，制造公正合理的競爭環(huán)境；不斷提高從業(yè)人員素養(yǎng)，建立廉潔自律、業(yè)務精通的專業(yè)隊伍。為此建議：〔一〕理順我省招標監(jiān)管體制，建立全省統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機構。鑒于我省現(xiàn)行這種多頭穿插分散監(jiān)管體制的弊端，進一步理順我省招投標監(jiān)管體制已刻不容緩。近年來，全國已有局部省樂觀探究招標投標監(jiān)視治理體制改革。XX省、XX等省組建的省級招標投標監(jiān)視治理局的模式值得借鑒。通過整合各部門招標監(jiān)管的職能，使行業(yè)分散監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，很好的解決了原體制所帶來的問題，使監(jiān)管工作切實收到實際效果。我省應成立招投標監(jiān)管的特地機構，將發(fā)改委、監(jiān)察廳、建設廳、商務廳、財政廳、交通廳、水利廳以及農(nóng)墾、電力等部門對招標的監(jiān)管職能統(tǒng)一起來，具體履行相關的監(jiān)管職責。〔二〕整頓招標市場秩序，進一步加強對投標市場的監(jiān)管。投標商、招標人和中介機構是構成整個招投標活動的主體。要對其進展常常性的法制教育，同時要針對其擔當?shù)娜蝿辗謩e進展監(jiān)管和考核。對投標商要建立信用評價體系和不良行為公示機制，對于違法投標的各類行為，實行通報、降對中介機構要逐步實行對招標執(zhí)業(yè)者實行任職資格制度及招標執(zhí)業(yè)資格禁入制度；提高招標機構的準入門檻，對那些資質不全、隊伍不整、弄虛作假的招標機構，進展嚴格的清充分利用先進的技術手段，以監(jiān)視招標程序為重點，設立公共監(jiān)視效勞平臺，針對招標信息公布、招標文件制作、評標專家抽取、評標過程和評標結果公式等實施監(jiān)視。對招標人要通過紀檢監(jiān)察、審計等手段，加強對投標人行為的監(jiān)視，限制和制約招標人的自由裁量權，實行招標負責人終身負責制，嚴峻查處躲避招標、虛假招標、惡意串標等違法違規(guī)行為?！踩趁鞔_專職部門，建立全省統(tǒng)一的專家?guī)?。依?jù)我省各行業(yè)專家較多，但治理上沒有統(tǒng)一的標準和制度，疏于并對現(xiàn)有專家?guī)斓膶＜疫M展篩選，將各行業(yè)、各部門的專家集中起來。制定行之有效的制度，不斷完善專家的選聘、考法律法規(guī)、業(yè)務學問和職業(yè)道德的培訓，不斷提高專家隊伍的整體素養(yǎng)。同時堅強對專家評審過程的監(jiān)視，動態(tài)對專家工作做出客觀加評價，對那些不能遵守職業(yè)道德的人員準時作出調整，以保證專家?guī)斓臋嗤院蛧谰?。〔四?/p>