中國服務貿(mào)易發(fā)展制約因素分析

中國服務貿(mào)易發(fā)展制約因素分析

一、中國企業(yè)貿(mào)易的發(fā)展(一)服務貿(mào)易的總體變化20世紀80年代以來，隨著貨物貿(mào)易的發(fā)展，中國的公共服務貿(mào)易總額不斷擴大。1984-1995年,中國的服務貿(mào)易一直保持小額順差,1995年開始出現(xiàn)逆差,然后進入持續(xù)逆差狀態(tài),并且從2002年開始逆差規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢。表1是1997年以來中國服務貿(mào)易進口額、出口額和進出口總額和貿(mào)易差額的總體情況。從表1可以看出,1997年以來,中國服務貿(mào)易發(fā)展迅速,服務出口額由1997年的245.0億美元上升到2007年的1216.5億美元,11年間擴大了4.96倍,占世界服務出口比重由1997年的1.9%上升到2007年的3.7%;服務進口額由1997年的277.3億美元上升到2007年的1292.6億美元,11年間擴大了4.66倍,占世界服務進口比重由1997年的2.1%上升到2007年的4.2%;進出口總額由1997年的522.3億美元上升到2007年的2509.1億美元,年均增長率達到27.4%,占世界服務進出口的比重由1997年的2.0%上升到2007年的4.0%。與此同時,中國服務貿(mào)易卻出現(xiàn)了連續(xù)10多年的貿(mào)易逆差,特別是入世后,服務貿(mào)易逆差更加擴大。圖1描述了2001-2007年中國服務貿(mào)易逆差額變動情況,圖1顯示,2004年服務貿(mào)易逆差額達到最高值95.5億美元,2004年以后服務貿(mào)易逆差呈小幅縮小之勢。但2008年,中國服務貿(mào)易逆差規(guī)模進一步擴大,達到115.6億美元,比2007年增長51.9%,是自1997年以來逆差最大的一年。(二)服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平等和強調(diào)在服務貿(mào)易總量快速增長的同時,結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)突出。具體表現(xiàn)在:(三)凈出口質(zhì)量比較為了衡量中國服務貿(mào)易的總體競爭力,本文選用了1997年以來中國服務貿(mào)易的TC、RCA、CA和NRCA等四個指數(shù)進行考察。其基本含義是:TC指數(shù),即貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù),是指一國進出口貿(mào)易差額占進出口貿(mào)易總額的比重,是分析一國服務貿(mào)易競爭力常用的測度指標。RCA指數(shù),即顯示性比較優(yōu)勢指數(shù),是通過計算一個國家某種產(chǎn)品出口占該國出口總值的份額與世界該類商品出口占世界總出口份額的比例,來測定該國這一產(chǎn)品在國家出口格局中的地位和在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。以上兩個指數(shù)的數(shù)值與行業(yè)相應的國際競爭力的關(guān)系見表4。CA指數(shù),即顯示性競爭比較優(yōu)勢指數(shù),是指用一國產(chǎn)業(yè)出口的比較優(yōu)勢減去進口的比較優(yōu)勢而得到的該產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢指數(shù)。NRCA指數(shù),即凈出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù),是用一國某一產(chǎn)業(yè)出口在總出口中的比重與該國該產(chǎn)業(yè)進口在總進口中的比重之差來表示。1997-2007年中國服務貿(mào)易總體競爭力情況見表5。從表5可以看出,當前中國的服務貿(mào)易總體比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)、競爭力指數(shù)(TC)都很低。RCA指數(shù)處于0.1~0.80,TC指數(shù)處于-0.4~0,按上述服務貿(mào)易競爭力的劃分標準,中國服務貿(mào)易具有較弱的國際競爭力。同時從CA、NRCA指數(shù)來判斷,中國服務貿(mào)易的國際競爭力較弱。所有指數(shù)在1997-2007年波動不大,部分指數(shù)呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢,其中TC指數(shù)由1999年的-0.09上升到2007年的-0.03,NRCA指數(shù)由1997年的-0.04上升2007年的-0.02,而RCA指數(shù)則有微小的下降。二、中國服務貿(mào)易發(fā)展的主要因素(一)生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)的開放程度不高改革開放以來,中國的服務業(yè)發(fā)展較快,服務貿(mào)易進出口額不斷增加,但總的來看,中國服務貿(mào)易的開放程度不高、領(lǐng)域不廣。這是因為,中國長期把服務行業(yè)視為制造業(yè)的附屬品,不注重生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。雖然引進了跨國公司的制造環(huán)節(jié),但經(jīng)常把為跨國公司服務的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)拒之門外。中國服務業(yè)的開放整體上也要晚于制造業(yè),開放程度遠低于制造業(yè)。圖2是1986-2006年中國服務貿(mào)易開放度變化情況。由圖2可知,目前中國服務業(yè)對外資的開放度約為6%~7%,已經(jīng)超過我們加入WTO時的承諾,但遠低于西方國家近幾年10%的服務貿(mào)易開放度。早在1999年,英國、韓國、意大利、法國的開放度就分別達到12.0%、11.9%、11.3%和10.6%。當前,中國仍有許多行業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)開放程度低,如電信、民航及鐵路部門仍處于壟斷之中。由于壟斷經(jīng)營,導致服務質(zhì)量差、市場競爭力低下,不僅損害了消費者的利益,而且阻礙了這些行業(yè)的發(fā)展。事實上,中國服務貿(mào)易開放度的提升有賴于服務貿(mào)易的大發(fā)展,關(guān)鍵在于吸納國外先進技術(shù)、經(jīng)驗,發(fā)展高附加值服務貿(mào)易,提高中國的服務貿(mào)易產(chǎn)值。(二)管理體制與gats要求的差距目前,中國管理和協(xié)調(diào)服務貿(mào)易的機構(gòu)為商務部,主要負責服務貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策制定、國際多邊談判、服務業(yè)利用外資政策等事務。這種服務業(yè)管理體制與GATS的要求存在一定的差距,主要表現(xiàn)為:服務貿(mào)易缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門,中央和地方有關(guān)服務貿(mào)易的政策和規(guī)章不統(tǒng)一;目前對服務貿(mào)易的管理仍處于各自為政的狀態(tài),各有關(guān)職能部門多頭管理、交叉管理、條塊分割現(xiàn)象嚴重;此外,中國對服務業(yè)的定義、統(tǒng)計范疇以及劃分標準與發(fā)達市場經(jīng)濟國家及國際慣例不一致,所有這些都是阻礙服務貿(mào)易發(fā)展的主要因素。(三)缺乏相應的法律長期以來,中國有關(guān)服務貿(mào)易方面的立法嚴重滯后,盡管近幾年先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《廣告法》、《律師法》、《民用航空法》、《海商法》、《外資金融機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī),但由于服務業(yè)涉及面廣,在許多領(lǐng)域如電子商務、互聯(lián)網(wǎng)通訊等還沒有相關(guān)的法律。即使已有的一些法律、法規(guī),有些條文抽象、模糊,缺乏可操作性,不同法規(guī)之間存在漏洞和矛盾,相互沖突,損害了法律法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力;有些法律法規(guī)與國際運作慣例及國內(nèi)服務貿(mào)易的需要不相符,只是職能部門的規(guī)章和各地的政策,立法層次低,難以規(guī)范國內(nèi)市場。(四)中國的跨境流動模式,由商業(yè)機構(gòu)的直接補充供應價雖然當前國際服務貿(mào)易表現(xiàn)為自由化和全球化的總趨勢,但為保護國內(nèi)某些弱勢服務產(chǎn)業(yè),國際競爭力較弱的國家往往對本國服務市場開放施加諸多限制。今后發(fā)達國家和新興國家之間在開放服務貿(mào)易領(lǐng)域的對立將會加劇,服務貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢也會繼續(xù)體現(xiàn)。作為一個發(fā)展中國家,中國在服務貿(mào)易方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在旅游、建筑、運輸?shù)葎趧用芗头詹块T。這些服務部門都需要中、低技術(shù)勞動力作為中間投入,需要人員的流動。但目前發(fā)達國家在人員跨境流動的問題上限制較多,其對自然人提供服務方面在原則上不作承諾,而只是將與設(shè)立提供服務的商業(yè)機構(gòu)聯(lián)系在一起的少數(shù)高級管理或技術(shù)人員的流動作為例外情況規(guī)定在承諾表中,這使得自然人提供服務在很大程度上僅作為“商業(yè)存在”的補充,人員跨境流動也高度依賴于設(shè)立在外國的商業(yè)機構(gòu)的需要。此外一些諸如入境限制、資格認證、技術(shù)標準、外匯限制等服務貿(mào)易壁壘也成為中國服務貿(mào)易出口的實質(zhì)性障礙。如在工程建筑服務業(yè)上,一些發(fā)達國家不愿提供開業(yè)權(quán)。(五)服務質(zhì)量普遍不高,服務專業(yè)人才缺乏當今世界,服務業(yè)正在由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,新興服務貿(mào)易在貿(mào)易總額的相對份額不斷擴大?，F(xiàn)代服務業(yè)是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),需要大批專業(yè)扎實、高素質(zhì)的技術(shù)與管理人員。但由于中國服務業(yè)的比較優(yōu)勢是勞動密集型服務業(yè),服務提供者只需具備一般的文化素質(zhì)或經(jīng)過簡單培訓后就可以上崗;加之中國對服務專業(yè)人才的培養(yǎng)不夠重視,導致目前服務行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高。這種人才供給狀況不能適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要,削弱了中國服務貿(mào)易的國際競爭力。三、加快中國服務貿(mào)易發(fā)展的對策(一)改善服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的基本環(huán)境，提高服務貿(mào)易的整體競爭力1.中國服務業(yè)發(fā)展應服從中國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要我們要提高全社會對發(fā)展服務貿(mào)易重大意義的認識,轉(zhuǎn)變觀念,把加快服務貿(mào)易發(fā)展作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容,把服務業(yè)發(fā)展放到促進國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的高度來認識。當前,中國服務業(yè)的總體水平與發(fā)達國家相比還有較大差距,大力發(fā)展服務貿(mào)易,加大服務業(yè)引進外資的力度,參與服務的國際競爭與合作,有利于我們學習、借鑒外國在服務業(yè)管理、市場運作等方面的先進經(jīng)驗,加快提升中國服務業(yè)水平。2.行業(yè)和行業(yè)的法律依據(jù)市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同,其發(fā)展要求有嚴格的法律法規(guī)約束,特別是涉及培育和保護國內(nèi)服務業(yè)等方面都應該有嚴格的法律依據(jù)。因此,我們應進一步加強對GATT、GATS、WTO有關(guān)條款的學習和研究,將服務市場準入原則、服務貿(mào)易稅收、投資、優(yōu)惠條件等都以法律的形式規(guī)定下來,以增強中國服務貿(mào)易的透明度,保護企業(yè)和個人在海內(nèi)外的合法權(quán)益。要根據(jù)GATS的要求,逐步完善中國服務貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)。3.加大服務業(yè)的力度中國應制定和完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,使中國的產(chǎn)業(yè)政策進一步向服務業(yè)傾斜。除增加國家對服務業(yè)的投入外,還應積極鼓勵民營企業(yè)參與發(fā)展服務業(yè),要打破某些服務部門的國家壟斷和地區(qū)封鎖,盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的服務市場體系。當前應把以下領(lǐng)域作為服務業(yè)發(fā)展的重點:一是投資少、見效快、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)如商業(yè)、金融保險業(yè)、餐飲業(yè)、文化衛(wèi)生業(yè)等;二是與技術(shù)進步相關(guān)的、代表服務業(yè)未來發(fā)展方向的行業(yè)如專有技術(shù)服務業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、各類專業(yè)服務業(yè)等;三是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全面性、先導性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如交通運輸業(yè)、科學研究、教育和公共事業(yè)等。在制定促進服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上,對有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的服務投資項目,在稅收、金融等方面給予一定的優(yōu)惠措施。(二)擴大服務貿(mào)易出口規(guī)模,提升服務質(zhì)量和水平當前可以從四方面構(gòu)建開放的服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略:(1)繼續(xù)擴大服務貿(mào)易領(lǐng)域開放,強化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》,加強分類指導與企業(yè)監(jiān)管,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴大服務貿(mào)易利用外資規(guī)模;吸引包括新建、并購風險投資在內(nèi)的多種服務業(yè)跨國投資,擴大在通信、保險、金融、計算機信息服務、文化創(chuàng)意和商業(yè)領(lǐng)域利用外資的規(guī)模,帶動中國服務水平的整體提高。(2)按照積極推進新興服務貿(mào)易出口與擴大傳統(tǒng)勞動密集型服務貿(mào)易出口相結(jié)合的原則,重點擴大外資企業(yè)設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、教育培訓、信息技術(shù)等服務貿(mào)易出口。(3)提高已經(jīng)建立的國際服務外包基地的規(guī)模和水平;引導跨國公司在中國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心,向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移服務外包業(yè)務;推動引資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)提高層次和水平,積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展,充分發(fā)揮集聚和帶動效應。(1)加快實施服務貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略,推動以商業(yè)存在模式為主的服務貿(mào)易發(fā)展。(三)建立和完善服務貿(mào)易法律法規(guī)體系為促進中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化,推進服務業(yè)的改革,完善服務貿(mào)易的管理體制,大力發(fā)展服務貿(mào)易。具體包括:(1)要明確服務貿(mào)易的管理范疇。中國商務部作為服務業(yè)政策的歸口管理部門,其管理職能主要是制定進出口發(fā)展戰(zhàn)略,負責服務貿(mào)易的統(tǒng)籌、規(guī)劃、立法、政策協(xié)調(diào)和對外談判工作,建立和完善符合國際規(guī)則的服務貿(mào)易法律法規(guī)體系,并落實“服務貿(mào)易總協(xié)定”的有關(guān)條款。各歸口管理部門則在各自管理范圍內(nèi)實施具體管理。在可能的情況下,成立全國性的服務貿(mào)易管理組織,負責服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、立法、對外談判和政策協(xié)調(diào)等事宜。(2)中央和地方應加強互動,各地方的服務貿(mào)易政策和規(guī)章應與國家服務貿(mào)易的總體戰(zhàn)略和整體規(guī)劃保持統(tǒng)一,并與其他地方政策、規(guī)章相協(xié)調(diào)。(3)政府應避免采用行政手段直接干預服務貿(mào)易市場,而是在相關(guān)法規(guī)、政策引導下對服務業(yè)進行法制化管理;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務貿(mào)易的職能,引導服務業(yè)進行自我約束和自我管理。(4)應根據(jù)不同地區(qū)服務業(yè)的特點和服務貿(mào)易的優(yōu)勢,充分發(fā)揮地方政府在發(fā)展服務貿(mào)易中的作用,建設(shè)國家級服務貿(mào)易示范區(qū)。例如,上海、江蘇、廣東、北京等地的服務貿(mào)易已達到相當高的水平,可以在這些地區(qū)建立服務貿(mào)易示范區(qū);加大西部大開發(fā)的力度,充分利用這些地區(qū)的資源發(fā)展特色服務貿(mào)易,從而促進中國總體服務貿(mào)易有一個較大水平的提高。(四)修訂完善有關(guān)法律的法規(guī),整合立法資源和原則為保證服務貿(mào)易健康協(xié)調(diào)發(fā)展,中國應根據(jù)WTO、GATS的規(guī)定,建立既符合本國經(jīng)濟發(fā)展要求又符合國際現(xiàn)行標準的法律法規(guī)。要加快以國際貿(mào)易法為母法的各部門法立法,形成完整的國際貿(mào)易法體系,與國際法律體系相銜接,充分體現(xiàn)保護本國企業(yè)和貿(mào)易行為的立法精神。一是修訂完善已經(jīng)頒布的法律,解決不同法律之間沖突或者疏漏,以及大部分法律有失嚴謹細密的問題,將行之有效的法律解釋性條款補充到程序法和實體法之中;將按照職能部門設(shè)立或帶有職能部門色彩的法律整合修訂為統(tǒng)一規(guī)范的法律。二是清理取消不符合市場化發(fā)展原則的政府規(guī)章,將立法層次較低的政府規(guī)章和地方法規(guī),依次上升到地方法規(guī)和國家法律。三是對于一些服務行業(yè)存在的法律空白,我們要加強探索研究,借鑒國際上成熟的經(jīng)驗,盡快制定出相應的法律法規(guī)以進行有效的監(jiān)督,促進服務業(yè)健康、有序地發(fā)展。(五)減少和化解服務貿(mào)易壁壘帶來的弊端服務貿(mào)易壁壘對服務貿(mào)易的阻滯作用日益明顯,已經(jīng)引起各國的普遍重視。針對中國服務貿(mào)易遭受貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀,我們應采取積極的應對措施:首先,充分利用GATS中的規(guī)定消除服務貿(mào)易壁壘。GATS為服務貿(mào)易的國際化、自由化奠定了基礎(chǔ),我們要充分利用GATS中的相關(guān)規(guī)定消減服務貿(mào)易壁壘。其次,充分利用WTO爭端解決機制解決因服務貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的爭端,避免爭端的升級。WTO爭端解決機制是一種司法性和政治性交融的綜合性爭端解決機制,鼓勵成員通過雙邊協(xié)商解決貿(mào)易爭端,是一種行之有效的爭端解決方法。因此,我們在遇到因服務貿(mào)易壁壘引起的爭端時,要充分利用WTO爭端解決機制,合理解決爭端。最后,加強遭受服務貿(mào)易壁壘相關(guān)救濟的立法。在外國對中國服務貿(mào)易設(shè)置壁壘、實行歧視性待遇和不公正貿(mào)易時,我們能依靠法律手段爭取自己利益,能按照法律規(guī)定及時采取相關(guān)保護手段。(六)加速自主創(chuàng)新,擴大服務企業(yè)國際競爭力中國與發(fā)達國家在服務貿(mào)易方面的差距,歸根結(jié)底是服務專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的差距。為加快中國服務貿(mào)易的發(fā)展,一方面,政府要制定措施,形成多渠道多層次的人才培養(yǎng)體系。要鼓勵和引導高等院校建立與服務貿(mào)易發(fā)展相適應的學科和專業(yè),支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務企業(yè)建立服務貿(mào)易實習實訓基地;對國內(nèi)外服務貿(mào)易培訓機構(gòu),對獨資或與高校、企業(yè)合作成立培訓機構(gòu)給予審批便利。教育、人事和勞動保障等部門,應按照服務貿(mào)易發(fā)展需要,調(diào)整和完善職業(yè)資格和職稱制度,盡快設(shè)立相應的職業(yè)資格和職稱。另一方面,要建立健全激勵機制,充分發(fā)揮現(xiàn)有高層次服務貿(mào)易人才的作用,避免由于外資服務企業(yè)的大批進入而造成國內(nèi)人才的流失,為服務貿(mào)易積累和培養(yǎng)長期競爭優(yōu)勢。與此同時,加速服務業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新,培育有國際競爭力的服務業(yè)企業(yè),提高服務業(yè)研究和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。引導企業(yè)積極參與國際服務業(yè)競爭,積極有效利用外資,有序承接國際現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移,改進外匯與資本流動管理,支持有條件的服務企業(yè)到境外投資。1.服務出口主要依賴旅游、運輸和其他商業(yè)服務等資源、勞動密集型服務,而新興的知識、技術(shù)和資本密集型服務出口比例很小(見表2)。從表2可以看出,旅游、運輸和其他商業(yè)服務等資源、勞動密集型的傳統(tǒng)服務貿(mào)易領(lǐng)域一直是中國服務貿(mào)易出口的主要部門,除個別年份外,三大傳統(tǒng)服務部門出口總和占服務貿(mào)