煙臺市地震應(yīng)急預(yù)案

煙臺市地震應(yīng)急預(yù)案為規(guī)范地震應(yīng)急工作，合理配置救災(zāi)資源，保證地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序開展，最大程度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《山東省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)方針和原則（一）指導(dǎo)方針。防震減災(zāi)工作堅持防止為主，防御與救濟(jì)相結(jié)合的方針。各級政府應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，貫徹震前、震時、震后各項防震減災(zāi)工作措施。（二）原則。堅持以人為本，保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，最大程度地減輕地震災(zāi)害損失的原則；實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主；加強(qiáng)部門親密配合，各司其職,資源整合，信息共享；發(fā)揮駐煙部隊和各級緊急救援隊伍在處置地震災(zāi)害事件中的骨干和突擊隊作用；以先進(jìn)技術(shù)手段為支撐，進(jìn)行科學(xué)決策；依托人民群眾，建立廣泛的社會動員機(jī)制，發(fā)揮地震志愿者在自救互救和震后重建工作中的作用。二、合用范圍本預(yù)案合用于在全市行政區(qū)域內(nèi)的陸地、海域、海島發(fā)生的地震災(zāi)害事件（具有感地震事件）的應(yīng)急。三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及重要職責(zé)。市政府成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度全市防震減災(zāi)工作。發(fā)生M≥5.0級破壞性地震災(zāi)害事件，市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作；發(fā)生M＜5.0級一般地震災(zāi)害事件，由市政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣_展地震應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部總指揮由市長擔(dān)任，副總指揮由市政府有關(guān)副市長、煙臺警備區(qū)首長、市政府秘書長擔(dān)任，市政府辦公室、市委宣傳部、發(fā)展改革委、地震局、經(jīng)貿(mào)委、民政局、財政局、公安局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、城管局、水利局、國土資源局、糧食局、農(nóng)業(yè)局、交通局、教育局、安監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)局、供銷社、記錄局、財貿(mào)辦、外辦、廣電局、國資委、氣象局、海事局、海洋與漁業(yè)局、港航局、煙臺港集團(tuán)、移動、聯(lián)通、郵政局、供電企業(yè)、煙臺國際機(jī)場、網(wǎng)通企業(yè)、人保財險企業(yè)、中保人壽企業(yè)、煙臺車務(wù)段、武警煙臺支隊等部門和單位負(fù)責(zé)人為組員。重要職責(zé)：1.向省委、省政府和市委匯報災(zāi)情和救災(zāi)應(yīng)急方案及救災(zāi)中發(fā)生的重大問題。2.確定和宣布震后應(yīng)急或臨震應(yīng)急期的起止時間。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市抗震救災(zāi)工作，布署和監(jiān)督破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實行；向災(zāi)區(qū)派出市地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部；協(xié)調(diào)駐軍派遣搶險救災(zāi)隊伍。4.指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)跨市、跨縣市區(qū)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項；協(xié)調(diào)處理抗震救災(zāi)中急需處理的重大問題。5.根據(jù)破壞性地震應(yīng)急需要，向省政府祈求在災(zāi)區(qū)實行和解除尤其管制措施。6.及時掌握災(zāi)情、震情、險情及其發(fā)展趨勢，祈求省政府有關(guān)部門實行對口緊急支援。7.協(xié)調(diào)宣傳部門統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情報道口徑。（二）辦事機(jī)構(gòu)及重要職責(zé)。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市地震局，市地震局局長擔(dān)任辦公室主任，煙臺警備區(qū)司令部、市委宣傳部、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、財政局、建設(shè)局、城管局、公安局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、重災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)同志為組員。重要職責(zé)：1.迅速理解、搜集和匯總震情、災(zāi)情、險情，及時匯報市抗震救災(zāi)指揮部，并報省政府、省地震局和省民政廳。2.傳達(dá)、貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和工作布署。3.與現(xiàn)場指揮部和市直有關(guān)部門保持聯(lián)絡(luò)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)。4.接待上級政府慰問團(tuán)和地震現(xiàn)場工作隊。5.詳細(xì)安排市委、市政府慰問團(tuán)的活動。6.協(xié)調(diào)并督促貫徹市抗震救災(zāi)指揮部組員單位和災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）之間的地震應(yīng)急行動。7.處理國內(nèi)外支援、征詢等事宜。（三）現(xiàn)場指揮部及重要職責(zé)。組建現(xiàn)場指揮部，在市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮地震現(xiàn)場應(yīng)急和救災(zāi)工作。分管副市長任現(xiàn)場指揮部指揮長，煙臺警備區(qū)、市政府辦公室、地震局、民政局和重災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)人任副指揮長，煙臺警備區(qū)司令部、市委宣傳部、市政府辦公室、發(fā)展改革委、國資委、財政局、建設(shè)局、城管局、公安局、武警煙臺支隊、民政局、交通局、衛(wèi)生局、地震局、海事局、供電企業(yè)、重災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)人為組員。重要職責(zé)：1.直接組織指揮災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，控制災(zāi)害擴(kuò)大。2.救治、轉(zhuǎn)移傷員，安頓疏散災(zāi)民，保障災(zāi)區(qū)基本生活條件。3.實行交通管制，維護(hù)社會治安。4.做好地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報，進(jìn)行地震現(xiàn)場考察與災(zāi)害損失評估。5.及時向市抗震救災(zāi)指揮部匯報震情、災(zāi)情和險情，提出緊急援助的項目提議。6.接待安頓外來救援人員，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍救援行動。7.協(xié)助當(dāng)?shù)卣邮?、調(diào)配救災(zāi)物資。8.提出地震應(yīng)急期限延長和實行尤其管制的提議。四、預(yù)警和防止機(jī)制（一）信息監(jiān)測與匯報。市地震局負(fù)責(zé)對地震信息進(jìn)行監(jiān)測、處理、傳遞和存貯，并將災(zāi)情、震情信息及時上報市政府、省地震局，通報市民政局。地震災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)人員進(jìn)行災(zāi)情速報。地震宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)人員進(jìn)行宏觀異常調(diào)查、貫徹和上報。震情分析預(yù)報人員對全市各類地震監(jiān)測信息進(jìn)行分析處理和震情跟蹤，并及時提出地震趨勢預(yù)測意見。（二）預(yù)警防止行動。根據(jù)國務(wù)院公布的中期預(yù)報意見（年度地震重點(diǎn)危險區(qū)和應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)視區(qū)），由市政府布署防震減災(zāi)工作。根據(jù)省政府公布的短期地震預(yù)報，由市政府布署市直各部門及預(yù)報區(qū)縣市區(qū)政府（管委）做好防震應(yīng)急準(zhǔn)備。根據(jù)省政府決策公布的臨震預(yù)報，由市政府宣布預(yù)報區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期，布署市直各部門及預(yù)報區(qū)縣市區(qū)政府（管委）隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。重要措施是：各級地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時匯報震情變化；根據(jù)震情發(fā)展趨勢和建筑物抗震能力，提出應(yīng)急規(guī)定和防御措施，必要時，提議組織避震疏散；督導(dǎo)有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采用緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳事件及時平息，保持社會安定。（三）預(yù)警級別及公布。1.預(yù)警級別。按照也許發(fā)生地震事件的嚴(yán)重性和緊迫程度，地震預(yù)警公布級別分為三級，分別用紅色、橙色、黃色表達(dá)。地震臨震預(yù)警為Ⅰ級預(yù)警（紅色）：就是對未來10日內(nèi)也許發(fā)生M≥5.0級地震區(qū)域做出預(yù)報。地震短期預(yù)警為Ⅱ級預(yù)警（橙色）：就是對未來3個月內(nèi)也許發(fā)生M≥5.0級地震的區(qū)域做出預(yù)報。地震中期預(yù)警為Ⅲ級預(yù)警（黃色）：就是對未來一年或稍長時間內(nèi)也許發(fā)生M≥5.0級地震的區(qū)域做出預(yù)報。2.預(yù)警公布。地震中期預(yù)報由國務(wù)院決策公布，地震短期和臨震預(yù)報由省政府決策公布。在已經(jīng)公布地震短期預(yù)報的地區(qū)，假如發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，狀況緊急時，市及縣市區(qū)政府可以公布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，同步匯報省政府、中國地震局及省地震局。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級。1.地震災(zāi)害事件分級。按地震災(zāi)害嚴(yán)重程度分為“尤其重大地震災(zāi)害”、“重大地震災(zāi)害”、“較大地震災(zāi)害”和“一般地震災(zāi)害”四個級別。（１）尤其重大地震災(zāi)害，是指在本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生M≥5.0級地震，出現(xiàn)如下狀況之一：導(dǎo)致300人以上死亡；緊急轉(zhuǎn)移安頓10萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上。本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生M≥7.0級以上地震，可初步鑒定為尤其重大地震災(zāi)害。（2）重大地震災(zāi)害，是指在本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生M≥5.0級地震，出現(xiàn)如下狀況之一：導(dǎo)致50人以上、300人如下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安頓0.5萬人以上、10萬人如下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬間以上、1萬間如下。本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生6.0≤M＜7.0級地震，可初步鑒定為重大地震災(zāi)害。（３）較大地震災(zāi)害，是指在本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生M≥5.0級地震，出現(xiàn)如下狀況之一：導(dǎo)致50人如下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安頓0.5萬人如下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬間如下。本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生5.0≤M＜6.0級地震，可初步鑒定為較大地震災(zāi)害。（４）一般地震災(zāi)害，是指地震災(zāi)害各項指標(biāo)均明顯不不小于較大地震災(zāi)害原則，但部分建筑物有一定損壞，導(dǎo)致較大范圍人員恐慌。本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生4.5≤M＜5.0級地震，可初步鑒定為一般地震災(zāi)害。地震災(zāi)害事件分級原則如下表：地震災(zāi)害等級分級原則初判原則（震級）人員死亡緊急安頓人員倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋尤其重大地震災(zāi)害300人以上10萬人以上1萬間以上M≥7.0級重大地震災(zāi)害50人以上，300人如下0.5萬人以上，10萬人如下0.3萬間以上，1萬間如下6.0級≤M＜7.0級較大地震災(zāi)害50人如下0.5萬人如下0.3萬間如下5.0級≤M＜6.0級一般地震災(zāi)害地震災(zāi)害指標(biāo)均明顯不不小于較大地震災(zāi)害原則，但部分建筑物有一定損壞，導(dǎo)致較大范圍群眾恐慌。4.5級≤M＜5.0級2.地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件。地震應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)和Ⅲ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)：啟動條件是發(fā)生重大地震災(zāi)害事件或尤其重大地震災(zāi)害事件。Ⅱ級響應(yīng)：啟動條件是發(fā)生較大地震災(zāi)害事件。Ⅲ級響應(yīng)：啟動條件是發(fā)生一般地震災(zāi)害事件。3.確定地震應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限。Ⅰ級響應(yīng)由市政府報省政府決定；Ⅱ級響應(yīng)由市政府決定；Ⅲ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣市區(qū)政府（管委）決定。（二）信息報送和處理。1.地震系統(tǒng)震情速報。在本市內(nèi)陸及近海和周圍地區(qū)發(fā)生M≥4.0級地震，市地震臺網(wǎng)在震后15分鐘內(nèi)完畢地震參數(shù)的初步測定，震后30分鐘內(nèi)完畢地震參數(shù)的精確測定，形成《震情快報》報市政府應(yīng)急辦和省地震局。2.地震系統(tǒng)災(zāi)情速報。地震災(zāi)情速報的內(nèi)容包括地震導(dǎo)致破壞的范圍、人員傷亡、房屋倒塌、社會影響等。當(dāng)本市內(nèi)陸發(fā)生M≥4.0級地震時，市地震局、災(zāi)區(qū)縣市區(qū)地震部門和地震臺站應(yīng)采用有效措施，搜集震情信息，及時報市政府應(yīng)急辦和省地震局。災(zāi)情速報分為《災(zāi)情簡報》、《災(zāi)情要報》和《災(zāi)情詳報》。震后1小時內(nèi)上報《災(zāi)情簡報》；震后2小時內(nèi)上報《災(zāi)情要報》，震后6小時內(nèi)上報《災(zāi)情詳報》。根據(jù)震情發(fā)展?fàn)顩r隨時續(xù)報。3.各級政府及市直有關(guān)部門的災(zāi)情報送和處理。震區(qū)各級政府迅速調(diào)查理解災(zāi)情，向上一級政府匯報并抄送上一級地震、民政部門，發(fā)生重大地震災(zāi)害和尤其重大地震災(zāi)害狀況時可越級匯報。市民政、公安、安監(jiān)、交通、水利、建設(shè)、城管、經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、國土資源、海事等部門迅速理解災(zāi)情，及時匯報市政府應(yīng)急辦，抄送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總?cè)藛T傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、建筑物損壞和社會影響等狀況，收到尤其重大和重大地震災(zāi)害信息后，應(yīng)在3小時內(nèi)匯報市政府應(yīng)急辦、省地震局、省民政廳及省紅十字會，并及時續(xù)報，同步向新聞宣傳主管部門通報狀況。發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有外籍人員或港澳臺同胞，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和邀請單位要迅速核算并上報市外辦或市臺辦、僑辦，并抄送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市外辦、臺辦和僑辦按照規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報。4.震情災(zāi)情公告。市政府新聞辦公室（外宣辦）會同市地震局及有關(guān)縣市區(qū)地震主管部門，根據(jù)有關(guān)震情災(zāi)情信息報送和新聞報道的有關(guān)規(guī)定，及時公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時內(nèi)，組織公布有關(guān)地震時間、地點(diǎn)和震級的公告。在地震災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的狀況，組織公布災(zāi)情和震情趨勢判斷公告。適時組織公布后續(xù)公告。（三）指揮與協(xié)調(diào)。市地震局根據(jù)初步掌握的震情、災(zāi)情，向市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，提議啟動本預(yù)案，確定響應(yīng)級別。1.Ⅰ級響應(yīng)。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由市政府負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作。（1）市政府召開市抗震救災(zāi)緊急會議，根據(jù)震情、災(zāi)情，決定啟動抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急工作規(guī)模，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。及時向省政府匯報震情、災(zāi)情，并抄送省地震局、省民政廳和省紅十字會。同步通報駐煙部隊。（2）組建地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，授權(quán)直接指揮協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場應(yīng)急工作。（3）派遣武警消防部隊、地震現(xiàn)場工作隊、醫(yī)療救護(hù)隊以及其他專業(yè)救援隊伍進(jìn)行應(yīng)急救援。（4）督促災(zāi)區(qū)政府組織人員急救、工程搶險、災(zāi)民疏散和安頓，對黨政機(jī)關(guān)、銀行、監(jiān)獄等重點(diǎn)目的加強(qiáng)保護(hù)。（5）市政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，組織非災(zāi)區(qū)的縣市區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。（6）向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電，派慰問團(tuán)。（7）根據(jù)狀況，祈求上級政府派遣地震災(zāi)害緊急救援隊，協(xié)調(diào)駐煙部隊參與搶險救災(zāi)、組織有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)緊急支援。在征得國家有關(guān)部門同意后，向國際社會呼吁援助。2.Ⅱ級響應(yīng)。在省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由市抗震救災(zāi)指揮部組織地震災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作。（1）迅速理解震情、災(zāi)情，召開市抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，并向市政府和省地震局匯報。（2）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府啟動地震應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，確定應(yīng)急工作規(guī)模，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。（3）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府迅速組織人員急救和工程搶險。（4）協(xié)調(diào)省地震局派出地震現(xiàn)場工作隊指導(dǎo)和協(xié)助開展地震應(yīng)急工作。（5）根據(jù)狀況，祈求省政府派遣省救援隊、協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。（6）向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。3.Ⅲ級響應(yīng)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)政府迅速理解震情、災(zāi)情，并及時匯報市政府，抄送市地震局、市民政局。（2）市政府啟動地震應(yīng)急預(yù)案，布署市直有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。督導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府成立抗震救災(zāi)指揮部，開展地震應(yīng)急工作，防止和平息地震謠言、誤傳事件。（3）協(xié)調(diào)省地震局派出地震現(xiàn)場工作隊協(xié)助開展地震監(jiān)測預(yù)報、地震烈度調(diào)查等工作；指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好地震應(yīng)急工作，穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序。（4）根據(jù)狀況，祈求省政府對災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。（四）地震現(xiàn)場緊急處置。地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。1.緊急處置的重要內(nèi)容。（1）溝通匯集并及時上報信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的狀況，災(zāi)民自救互救和救援行動進(jìn)展?fàn)顩r。（2）分派救援任務(wù)，劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動。（3）采用緊急防御措施，及時疏散居民。組織建筑物安全鑒定工作。查明次生、衍生災(zāi)害或威脅，組織力量消除次生災(zāi)害后果。（4）組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。（5）估計救災(zāi)需求，組織援助物資的接受與分派。（6）組織災(zāi)害損失調(diào)查、評估工作。2.救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)。（1）救援隊伍抵達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到，受領(lǐng)任務(wù)。（2）各救援隊要及時參與現(xiàn)場指揮部召開的會議，匯報救援工作狀況。（3）在救援行動進(jìn)程中及時匯報新發(fā)現(xiàn)的狀況和需要處理的重大問題。（五）應(yīng)急行動。1.人員急救與工程搶險。市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)組織各救援隊伍開展搜救行動；協(xié)調(diào)專業(yè)工程搶險隊進(jìn)行工程搶險；協(xié)調(diào)煙臺警備區(qū)、武警支隊、預(yù)備役師等駐煙部隊迅速調(diào)集部隊趕赴災(zāi)區(qū)，急救被埋壓人員，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行人員急救和工程搶險。2.醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫。市衛(wèi)生局、市疾病防控中心、市紅十字會、駐煙部隊及鐵路、港務(wù)等部門和單位的醫(yī)療單位迅速組織急救隊伍趕赴災(zāi)區(qū)急救傷員；采用有效衛(wèi)生防疫措施，防止和控制傳染病爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，保證災(zāi)區(qū)飲食安全。其他有醫(yī)療單位的部門，也應(yīng)立即組織醫(yī)療隊，救護(hù)本部門在災(zāi)區(qū)的受傷人員。市食品藥物監(jiān)管局迅速組織力量向災(zāi)區(qū)提供所需的藥物和醫(yī)療器械。衛(wèi)生防疫部門提供所需的疫苗。3.交通運(yùn)送保障。市交通局、公路局、公安局、港航局、煙臺車務(wù)段、煙臺港集團(tuán)企業(yè)、煙臺國際機(jī)場等盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、橋梁、港口、空港等設(shè)施，采用交通管制措施，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運(yùn)送和災(zāi)民的疏散。協(xié)助地震部門派出的先遣地震現(xiàn)場工作隊伍盡快抵達(dá)震中區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評估等工作。必要時，可以調(diào)用企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和民用運(yùn)送力量。4.盡快恢復(fù)通信設(shè)施。市無線電管理辦公室、煙臺網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、鐵通、衛(wèi)通等有關(guān)通信單位盡快組織力量恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，迅速啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)，優(yōu)先保證市抗震救災(zāi)指揮部與現(xiàn)場指揮部的通訊暢通。架設(shè)臨時專用線路，盡快恢復(fù)民用通訊；優(yōu)先搶修、恢復(fù)都市通訊。其他有關(guān)職能部門盡快恢復(fù)本部門被破壞的專用通信設(shè)施，根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部規(guī)定，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。5.警報鳴示。在已公布臨震警報時，人防部門根據(jù)市政府的命令，運(yùn)用防空警報系統(tǒng)發(fā)放臨震警報信號。6.保障電力供應(yīng)。煙臺供電企業(yè)迅速調(diào)集搶修隊伍，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)電力部門盡快恢復(fù)被毀壞的送、發(fā)、配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)用電。優(yōu)先搶修、恢復(fù)都市供電。對儲有可燃?xì)猓ㄒ海w廠礦企業(yè)的恢復(fù)用電，必須嚴(yán)格按先檢修后供電的程序進(jìn)行。7.氣象服務(wù)。市氣象局盡快組織力量為抗震救災(zāi)提供氣象保障服務(wù)，負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)氣候背景資料，精確預(yù)報未來天氣，為抗震救災(zāi)提供科學(xué)根據(jù)。8.保障糧食、食品、物資供應(yīng)。市財貿(mào)辦、糧食局、供銷社等單位應(yīng)立即調(diào)運(yùn)糧食、食品（飲水）等救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。9.災(zāi)民安頓。市民政局、市紅十字會調(diào)配帳篷、衣被等救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安頓災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理遇難者的善后事宜，調(diào)查核算災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失。10.都市基本設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)。市建設(shè)局、城管局組織力量對災(zāi)區(qū)都市被破壞的供排水、燃?xì)鉄崃Α⒌缆泛椭匾姓O(shè)施進(jìn)行搶險、排險，盡快恢復(fù)都市基礎(chǔ)設(shè)施功能；鑒定可運(yùn)用的房屋，供災(zāi)民和抗震救災(zāi)人員使用。11.維護(hù)好社會治安。市公安局、武警煙臺支隊組織警力加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，防止和打擊多種違法犯罪活動；維護(hù)道路交通秩序，保障搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行；事先確定重災(zāi)區(qū)尤其管制措施，震后迅速報批、公布、執(zhí)行。煙臺警備區(qū)、預(yù)備役師及災(zāi)區(qū)人民武裝部組織民兵、預(yù)備役部隊協(xié)助維護(hù)社會治安。12.保衛(wèi)重要目的。市公安局、武警煙臺支隊增長警力，加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟(jì)物資集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目的的警戒和保衛(wèi)。13.消防與環(huán)境保護(hù)措施。武警消防支隊嚴(yán)密監(jiān)視和排除火災(zāi)的發(fā)生，采用有效措施防止火災(zāi)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。市環(huán)境保護(hù)局要根據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止各類污染事件的發(fā)生。重要化工、危險品生產(chǎn)企業(yè)、儲存庫遭受地震影響后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，及時排除環(huán)境污染危害。14.次生災(zāi)害防御與排險。市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、水利局、環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生局、信息產(chǎn)業(yè)局、供電企業(yè)、國際機(jī)場等有關(guān)部門應(yīng)對災(zāi)區(qū)的次生災(zāi)害險情，采用對應(yīng)的緊急處理措施，防止災(zāi)害擴(kuò)展。15.地震監(jiān)測預(yù)報與災(zāi)害評估。市地震局加強(qiáng)地震現(xiàn)場震情監(jiān)測預(yù)報和震情、災(zāi)情速報，布設(shè)震中區(qū)臨時地震臺網(wǎng)；在震后48小時內(nèi)提出地震趨勢鑒定意見和初步確定地震類型，對較大余震爭取做出臨震預(yù)報；負(fù)責(zé)組織開展地震烈度調(diào)查、宏觀考察、地震災(zāi)害損失調(diào)查與評估工作。市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、民政局、建設(shè)局、記錄局抽調(diào)有關(guān)人員參與地震災(zāi)害損失調(diào)查與評估工作。16.社會力量動員與參與。地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級政府組織動員各方面力量參與人員急救和其他抗震搶險救災(zāi)行動，組織基層單位和人員開展自救和互救。17.呼吁與接受緊急援助。市政府辦公室、市政府新聞辦、市外辦、市地震局等部門在征得國家有關(guān)部門同意后，按國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞公布會，簡介震情、災(zāi)情，呼吁國際社會和國內(nèi)民眾團(tuán)體提供援助，提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及資金需求。市紅十字會向?qū)趪H組織發(fā)出救災(zāi)援助的呼吁；接受并安排境外紅十字會和國際社會通過中國紅十字總會提供的緊急援助。市民政局接受并安排國際社會和國內(nèi)各地政府、民眾團(tuán)體提供的緊急援助。18.宣傳報道。市委宣傳部、市政府新聞辦、市地震局根據(jù)市或省抗震救災(zāi)指揮部提供的狀況和布署，按照有關(guān)規(guī)定，及時向公眾公布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳報道工作，鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時平息地震謠言或誤傳，安定民心，重建家園。19.涉外事務(wù)。外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進(jìn)行考察和救災(zāi)，外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜，由市外辦、市政府新聞辦按照有關(guān)規(guī)定辦理。上述人員在煙期間，由歸口管理部門負(fù)責(zé)接待，并依法進(jìn)行管理。市外辦對申請來煙救災(zāi)人員、專家及新聞記者的有關(guān)手續(xù)在征得國家有關(guān)部門同意后可做特殊處理，海關(guān)、商檢部門予以配合；在征得駐軍有關(guān)指揮機(jī)關(guān)同意后，容許運(yùn)送救災(zāi)物資的外國飛機(jī)直接飛往災(zāi)區(qū)就近的對外開放機(jī)場降落，海關(guān)配合對動植物、糧食和食品類救災(zāi)物資進(jìn)行迅速檢疫。處在災(zāi)區(qū)的外國駐華領(lǐng)事及其有關(guān)人員、境外民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)或國際組織代表機(jī)構(gòu)及其組員，由對口管理部門安頓；應(yīng)邀在煙工作、學(xué)習(xí)的外賓、外商及海外人士、留學(xué)生，由邀請單位負(fù)責(zé)安頓；境外在煙旅游者，由旅游接待部門負(fù)責(zé)安頓。20.其他緊急事項。其他緊急事項由市抗震救災(zāi)指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。（六）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。應(yīng)急救援人員在實行救援前，要積極采用防備措施，搞好自我防護(hù)，防止意外傷害，保證救援人員安全。（七）群眾的安全防護(hù)。當(dāng)?shù)卣贫ㄔ敿?xì)的群眾疏散撤離方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急狀況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。（八）應(yīng)急結(jié)束。地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完畢；地震引起的次生災(zāi)害的后果基本消除；通過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的也許；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。到達(dá)上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。應(yīng)急期間的有關(guān)緊急措施，由決定機(jī)關(guān)宣布解除。六、后期處置（一）善后處置。因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運(yùn)送工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時償還；導(dǎo)致?lián)p壞無法償還的，按照上級有關(guān)規(guī)定予以合適賠償或者作其他處理。（二）地震災(zāi)害損失評估。省地震災(zāi)害損失評審委員會負(fù)責(zé)對地震現(xiàn)場災(zāi)害評估成果進(jìn)行評審，并報中國地震局審定。（三）保險。中國人壽保險股份有限企業(yè)煙臺分企業(yè)、中國人民財產(chǎn)保險股份有限企業(yè)煙臺分企業(yè)及駐煙的其他保險企業(yè)及時組織災(zāi)區(qū)所在保險企業(yè)，盡快查勘災(zāi)情，為已投保的受災(zāi)單位和居民理賠。（四）調(diào)查和總結(jié)。市地震局負(fù)責(zé)組織對地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改善提議，上報市政府和山東省地震局。七、應(yīng)急保障（一）地震救援和工程搶險裝備保障。市地震局會同有關(guān)部門建立救援資源數(shù)據(jù)庫，對市直有關(guān)部門、企事業(yè)單位和縣市區(qū)所擁有的云梯車、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、寄存位置等信息進(jìn)行存儲并定期更新。（二）應(yīng)急隊伍保障。應(yīng)急隊伍資源及其組織方案如下表：先期處置隊伍第一支救援隊第二支救援隊人員急救隊伍災(zāi)區(qū)地震志愿者隊伍；災(zāi)區(qū)縣市區(qū)救援隊市地震救援隊、駐軍、武警、預(yù)備役部隊、國家、省地震救援隊；鄰省、市地震救援隊工程搶險隊伍災(zāi)區(qū)搶險隊伍行業(yè)專業(yè)搶險隊伍鄰省、市專業(yè)搶險隊伍次生災(zāi)害特種救援隊伍災(zāi)區(qū)公安消防部隊行業(yè)特種救援隊伍鄰省、市特種救援隊伍醫(yī)療救護(hù)隊伍災(zāi)區(qū)急救醫(yī)療隊伍市、縣醫(yī)療系統(tǒng)的后備醫(yī)療隊駐軍醫(yī)療隊地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍市和災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍中國地震局、鄰省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍建筑物安全鑒定隊伍市和災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）建筑物安全鑒定隊伍省地震局和建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊伍中國地震局和建設(shè)部建筑物安全鑒定隊伍以及鄰省地震局、建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊伍（三）緊急避難場所保障。各級要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，運(yùn)用都市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、人防工程、學(xué)校操場和其他空地設(shè)置應(yīng)急避難場所。（四）技術(shù)儲備與保障。市地震局負(fù)責(zé)市地震應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行與技術(shù)更新；儲備地震應(yīng)急專家隊伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等服務(wù)。各級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺，綜合運(yùn)用自動監(jiān)測、數(shù)字化通信等高新技術(shù)，實現(xiàn)震情災(zāi)情迅速響應(yīng)、災(zāi)害損失迅速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢迅速鑒定，保障各級政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和精確指揮。各級地震部門要配置必要的地震應(yīng)急交通工具和應(yīng)急通訊設(shè)備，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)、完善、更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到緊急狀況下，信息暢通，決策科學(xué)，反應(yīng)迅速，處置有力。（五）經(jīng)費(fèi)保障。市財政局負(fù)責(zé)及時安排、撥付搶險救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金。市民政局及時為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。（六）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。宣傳、地震、科技、教育、文化、紅十字會、廣播電視、新聞出版等有關(guān)部門要通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育，增強(qiáng)社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自防、自救、互救能力。各級地震部門定期組織各級應(yīng)急管理人員、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)，會同有關(guān)部門適時組織小區(qū)居民和在校學(xué)生開展避震疏散和自救互救、鄰里互助訓(xùn)練。各級政府及其有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照各自的預(yù)案規(guī)定，協(xié)調(diào)整合多種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際狀況開展不一樣形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。（七）監(jiān)督檢查。根據(jù)《山東省地震應(yīng)急檢查工作制度》，由市地震局會同發(fā)展改革委、監(jiān)察局、民政局、安監(jiān)局等部門對各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)急準(zhǔn)備狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證地震應(yīng)急預(yù)案實行有效。八、其他地震事件處置（一）有感地震應(yīng)急。有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到的但沒有導(dǎo)致直接災(zāi)害的地震。發(fā)生在本市城區(qū)和大型水庫及次生災(zāi)害源等重要工程場地附近的有感地震，輕易產(chǎn)生較大的社會影響，應(yīng)采用必要的應(yīng)急反應(yīng)。1.縣市區(qū)政府（管委）的應(yīng)