土地所有權調(diào)查自查報告

***農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設項目自查報告****國土資源分局********技術工程有限企業(yè)*********工程有限企業(yè)二○一三年十月目錄1、序言 12、自查概述 12.1、自查目的 12.2、自查根據(jù) 22.3、自查組織 42.4、自查資料準備 43、區(qū)級自查工作程序 43.1、自查準備 53.2、內(nèi)外業(yè)自查 53.3、形成自查匯報 54、自查內(nèi)容 54.1、技術措施的自查 64.2、成果完整性、規(guī)范性檢查 64.3、權屬成果檢查 64.3.1、權屬調(diào)查表檢查 64.3.2、界址點設置與測量檢查 74.3.3、所有權登記公告檢查 75、自查的措施與內(nèi)容 75.1、工作組織機構自查 85.2、地籍調(diào)查成果的自查 95.2.1、與外區(qū)（市）土地權屬界線接邊成果自查 95.2.2、對集體土地所有權歸屬調(diào)查的自查 95.2.3、集體土地所有權實地調(diào)查自查 95.2.4、測量成果自查 115.2.5、宗地統(tǒng)一編碼自查 115.2.6、地籍調(diào)查成果確認和登記檔案自查 125.2.7、地籍圖自查、面積量算和匯總自查 125.2.8、土地登記自查 135.2.9、集體土地所有權產(chǎn)權信息系統(tǒng)建設自查 135.2.10、國土資發(fā)[]60號文獻下發(fā)前集體土地所有權登記發(fā)證自查 146、自查結論 147、存在問題及處理意見 148、附表、附件 178.1、附表：界址點點位精度檢查狀況表 178.2、附件 221、序言***農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證項目根據(jù)《中共中央國務院有關加大統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展力度深入扎實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[]1號）、《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部有關加緊推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的告知》（國土資發(fā)[]60號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部有關集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[]178號）、《中共河南省委河南省人民政府有關加大統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展力度深入扎實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的實行意見》（豫發(fā)[]1號）、《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門有關加緊推進全省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的告知》（豫政[]77號）和《***市人民政府有關加緊推進全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的告知》的精神，通過招投標程序，確定作業(yè)隊伍，簽訂協(xié)議。該項目施工標段：********工程有限企業(yè)承擔，監(jiān)理標段由***城區(qū)國土資源分局委托****承擔。2、自查概述2.1、自查目的為保證***農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果質量，在市級檢查驗收、省級抽檢之前，由***國土資源分局負責組織完畢區(qū)級農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果自檢工作，掌握全面狀況，拾遺補漏。2.2、自查根據(jù)（1）《河南省國土資源廳有關印發(fā)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證成果檢查驗收實行細則等有關規(guī)定的告知》；（2）《中華人民共和國土地管理法》（8月修訂）；（3）《中華人民共和國土地管理法實行條例》（1998年12月通過）；（4）國土資源部有關印發(fā)試行《土地分類》的告知（國土資發(fā)[]255號）；（5）《土地權屬爭議調(diào)處措施》（國土資源部17號令）；（6）《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995年制定）；（7）《土地登記規(guī)則》（國家土地管理局1995年制定）；（8）國土資源部公布的《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫原則（試行）》；（9）《土地運用現(xiàn)實狀況分類》（GB/T21010-）；(10)《土地運用數(shù)據(jù)庫原則》（TD/T1016-）；（11）《集體土地所有權調(diào)查技術規(guī)定》（國土資發(fā)[]359號）；（12）國家或地方質量監(jiān)督站、工程主管部門對本工程的指示、批復文獻；（13）國家或地方政府部門頒布的法律、法規(guī)。（14）《河南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實行方案》（豫土集發(fā)）【】1號；（15）《河南省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查補充規(guī)定》；（16）土地登記措施》（中華人民共和國國土資源部令第40號）；（17）《中共中央國務院有關加大統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展力度深入扎實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[]1號）；（18）《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部有關加緊推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的告知》（國土資發(fā)[]60號）；（19）國務院《有關深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》（國發(fā)[]28號）；（20）國土資源部《有關加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[]234號）；（21）國土資源部《有關深入加緊宅基地使用權登記發(fā)證工作的告知》（國土資發(fā)[]146號）；（22）《河南省土地權屬確定與爭議處理條例》；（23）《土地權屬爭議處理暫行措施》（國土資源部）；（24）《平常地籍管理措施，<農(nóng)村部分>（試行）》（原國家土地管理局1992）；（25）《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T18314－）；（26）《數(shù)字測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T18316－)；（27）《測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T24356－)；（28）《國土資源部有關印發(fā)土地登記表格（試行）的告知(國土資發(fā)）[]153號》（29）《河南省國土資源廳有關印發(fā)（河南省土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查方案）的告知》；2.3、自查組織***農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證項目自查由***國土資源分局組織實行。2.4、自查資料準備區(qū)級自查詳細包括下列資料：1.宗地檔案資料：重要包括地籍調(diào)查成果現(xiàn)場實地核查簽字表、核查成果審核表、集體土地權屬調(diào)查表、土地權屬界線協(xié)議書、土地權屬來源證明材料、宗地圖、土地登記申請書等地籍調(diào)查和土地登記資料。2.地籍測量資料：重要包括控制測量成果、界址點測量成果、地籍圖、面積分類記錄匯總成果等。3.集體土地所有權確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫：重要包括數(shù)字化檔案、農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村集體土地所有權登記數(shù)據(jù)庫等。4.文獻資料：重要包括工作方案、實行方案、技術設計書、工作匯報、技術匯報、驗收文獻、工作簡報、檢查記錄、整改記錄，各類告知、意見、紀要等工作組織實行和技術政策規(guī)范性文獻。3、區(qū)級自查工作程序區(qū)級自查工作按照自查準備、內(nèi)外業(yè)自查、形成自查匯報的環(huán)節(jié)開展區(qū)級自查工作。3.1、自查準備標段按自查小組規(guī)定提供：1.自開展工作以來的所有內(nèi)業(yè)資料。2.外業(yè)檢查用RTK儀器、鐵鍬等工具。3.車輛一臺、帶電子數(shù)據(jù)筆記本電腦一臺。3.2、內(nèi)外業(yè)自查1.外業(yè)小組自查：按照巡視對照、實地檢測、審查成果資料進行，并做好自查記錄。2.內(nèi)業(yè)小組自查：按照外業(yè)工作次序形成的成果資料進行自查，并做好各環(huán)節(jié)的自查記錄。3.3、形成自查匯報自查小組召開內(nèi)外業(yè)自查狀況碰頭會，形成自查匯報。4.自查內(nèi)容自查工作重要采用外業(yè)巡查、外業(yè)抽樣檢測、內(nèi)業(yè)查看的措施開展。對全區(qū)**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個行政村農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查成果進行了全面檢查，重點檢查成果的完整性、規(guī)范性和一致性。重要內(nèi)容包括權屬調(diào)查成果、地籍測量成果、土地登記成果、文獻資料、數(shù)據(jù)庫成果等。檢查波及技術方案與否合理易于操作，界址點界標設置與否可靠，界址點測量與否滿足精度規(guī)定，界址點界址線走向描述與否最對的，調(diào)查表填寫與否規(guī)范、對的，數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設運行與否良好，圖件成果（地籍圖、宗地圖繪制）與否完整便于使用，面積匯總與否對的無誤，文字成果與否分析透徹、語言流暢等。4.1、技術措施的自查1.集體土地所有權確權登記發(fā)證的土地運用分類按照《土地運用現(xiàn)實狀況分類》（GB/T21010-）一級分類進行，符合《細則》規(guī)定。2.地類認定根據(jù)《土地運用現(xiàn)實狀況分類》（GB/T21010-）的原則，認定對的無誤。3.按照《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》執(zhí)行。調(diào)查底圖為1:*****影像圖，平面坐標采用“****坐標系”、高斯投影、*°分帶、中央子午線***°，高程采用“1985國家高程基準”。所有界址點成果均采用CORS系統(tǒng)測量采用。4.界址點編號符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作實行細則》規(guī)定。4.2、成果完整性、規(guī)范性檢查檢查全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證所需的權屬調(diào)查資料（權利人證明資料、指界人證明資料、界址點測量精度、界標設置狀況、本宗和鄰宗地簽字蓋章）：調(diào)查表填寫與否對的，成果及資料與否齊全、完整，資料與否進行了整頓、歸檔，裝訂與否易于查閱等。4.3、權屬成果檢查4.3.1、權屬調(diào)查表檢查調(diào)查表填寫格式符合規(guī)定，填寫內(nèi)容對的無遺漏，相鄰單位名稱注記、文字闡明、協(xié)議書編號均符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作實行細則》規(guī)定。按項目可分為：1.土地用途按規(guī)范規(guī)定進行了調(diào)查。2.權屬性質調(diào)查精確。3.行政機關、企事業(yè)單位、行政村所使用的權利人名稱調(diào)查精確無誤。4.本宗地、鄰宗地簽字蓋章齊全。5.地籍調(diào)查表填寫規(guī)范。6.地籍圖整飾（包括比例尺、圖幅編號、圖廓整飾、坐標注記、方格網(wǎng)、測圖員、調(diào)查日期、坐標系、高程系、投影、調(diào)查員、檢查員等）完整，界線協(xié)議書附圖與實地一致。4.3.2、界址點設置與測量檢查1.界址點設置：使用灰樁或噴漆、打測量標志釘。2.測量措施和精度檢查：所使用的儀器均在鑒定的有效期有效期內(nèi)，統(tǒng)一使用CORS持續(xù)運行參照站系統(tǒng)，統(tǒng)一求取參數(shù)，測量界址點點位中誤差不不小于5cm，滿足精度規(guī)定。4.3.3、所有權登記公告檢查1.公告內(nèi)容簡潔、精確。2.權屬、四至、面積與調(diào)查表內(nèi)容一致。5、自查的措施與內(nèi)容**月**日，***工程有限企業(yè)完畢了***農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)表格填寫數(shù)據(jù)處理工作，通過作業(yè)單位自檢、互檢、修改完善，**月***日完畢了數(shù)據(jù)庫建設工作,于7月25日向***區(qū)國土資源分局提交申請自檢匯報。8月1日至9月10日在全面檢查成果資料的基礎上，隨機抽取區(qū)域內(nèi)具有代表性的***工程有限企業(yè)測區(qū)內(nèi)的*******村2個行政村進行外業(yè)檢查。5.1、工作組織機構自查自查組對項目開展以來，所有形成的文獻進行了100%的自查，并進行了分類，經(jīng)自查，組織機構健全，文獻齊全、完整。分類及詳細狀況為：1.領導和工作機構成立形成的文獻齊全、完整，并寄存原文。2.區(qū)級工作實行正式文獻已下發(fā)，并寄存原文。3.工作經(jīng)費的申請和批復文獻齊全、完整，并寄存原文。4.招標公告、中標告知書、工作協(xié)議文獻齊全、完整，招標公告和工作協(xié)議寄存原文，中標告知書寄存復印件。5.各類會議的領導發(fā)言，簽訂的目的責任書及有關這項工作的領導指示等文獻齊全、完整，并寄存原文。6.農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證通告已下發(fā)，并寄存原文。7.各類宣傳資料和工作資料包括文字、照片、視頻等資料已整頓寄存。8.其他在工作實行中形成的資料，寄存原件或復印件。通過自查，上述文獻資料整頓齊全。詳見《農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作組織自查清單表》、《組織工作自查狀況表》（附件1、2）。5.2、地籍調(diào)查成果的自查5.2.1、與外區(qū)（市）土地權屬界線接邊成果自查與外區(qū)（市）土地權屬界線接邊成果自查成果：接邊界線連貫、完整、閉合，接邊形成的爭議部分界線完整、清晰，雙方國土資源部門簽訂接邊協(xié)議書并報各自人民政府發(fā)文承認。自查成果詳見《土地權屬界線接邊成果自查狀況表》（附件3）。5.2.2、對集體土地所有權歸屬調(diào)查的自查集體土地所有權歸屬調(diào)查的自查：集體土地所有權歸屬證明涵蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體且內(nèi)容與地籍調(diào)查成果和實際的集體土地所有權狀況一致，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會加蓋公章，在公告期間無異議，公告的證據(jù)與否齊全、明確。集體土地所有權歸屬證明的形式和內(nèi)容與否符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》的規(guī)定。檢查歸屬狀況證明***份，符合細則規(guī)定。自查成果詳見《集體集體土地所有權確權登記發(fā)證歸屬調(diào)查自查狀況表》（附件4）。5.2.3、集體土地所有權實地調(diào)查自查集體土地所有權實地調(diào)查自查：實地調(diào)查方式是根據(jù)公告無異議的集體土地所有權歸屬證明，由農(nóng)民集體的法人或者群眾代表等實地指認權屬界線，將確定的界址點、界址線標注在最新影像圖上。界樁埋設：***集體土地所有權確權發(fā)證外業(yè)作業(yè)方式采用綜合法，可以埋設灰樁的部位所有埋設灰樁?；覙墩紝崪y的75%以上，實測界址點占全區(qū)界址點的75％，界樁規(guī)格符合規(guī)定。地籍調(diào)查成果包括：地籍調(diào)查表，集體土地所有權歸屬證明，集體土地所有權歸屬證明公告成果及證據(jù)，指界告知書，本宗地及鄰宗地指界人身份證明及委托書，指界人身份證復印件，地籍調(diào)查成果公告成果及證明等。資料齊全、明確，符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》的規(guī)定。地籍調(diào)查表***份，所有填寫完整，簽字蓋章無遺漏；地籍調(diào)查表填寫的有關內(nèi)容及其他資料沒有錯誤和矛盾，地籍調(diào)查表式樣、填寫內(nèi)容和方式符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》的規(guī)定。各標段填寫的地籍調(diào)查表內(nèi)容統(tǒng)一。指界告知書合計72份且存根、簽收完整。指界告知書的內(nèi)容和形式符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》的規(guī)定。指界人身份證明書的形式和內(nèi)容符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》的規(guī)定。指界人身份證復印件齊全，清晰與指界人身份證明書一致。地籍調(diào)查成果公告合計**份，且證據(jù)齊全、完整、有效。宗地草圖合計**份，繪制規(guī)范、清晰，符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》的規(guī)定，所有使用鉛筆繪制。自查成果詳見《農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明地調(diào)查自查狀況表》（附件5）。5.2.4、測量成果自查大部分界址點成果采用實測法，共施測了**個行政村**0個村民小組的/****個界址點，施測措施根據(jù)《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范》（CH/T-）規(guī)范，采用實時動態(tài)RTK和網(wǎng)絡RTK（CORS持續(xù)運行參照站）測量技術。工作程序符合規(guī)定，起算數(shù)據(jù)精度滿足規(guī)定，統(tǒng)一測量參數(shù)，施測的界址點精度滿足《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》的規(guī)定。自查中，外業(yè)檢查組實地抽查了***個行政村的1個，進行了界址點檢測，檢查**個界址點，其中粗差0個界址點，檢測成果詳見（附表：界址點點位精度檢查狀況）。并結合省級核查檢測的界址點進行比對，相對誤差2.6cm,不超過5cm自查成果詳見《農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明測法測繪成果自查狀況表》（附件7）.5.2.5、宗地統(tǒng)一編碼自查本區(qū)實行的宗地統(tǒng)一編制規(guī)則符合《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》和省集體土地所有權登記發(fā)證有關規(guī)定。區(qū)級宗地統(tǒng)一代碼區(qū)劃分界線持續(xù)、完整、閉合。***個地籍區(qū)進行自查。地籍區(qū)界線持續(xù)、完整、閉合、實地清晰。地籍區(qū)界線沒有分割已經(jīng)有宗地；地籍區(qū)編碼按二調(diào)代碼編制。***個地籍子區(qū)的自查：地籍子區(qū)接線持續(xù)、完整、實地清晰、閉合；地籍子區(qū)界線無分割已經(jīng)有宗地的狀況；地籍子區(qū)編碼在二調(diào)代碼的基礎上按從北到南，從西到東編制。權利類型代碼和宗地特性碼以及宗地號自查：集體土地所有權確權登記發(fā)證地籍調(diào)查確定的所有宗地權利類型代碼（19位編碼的第13位）和特性碼（19位編碼的第14位）與地籍調(diào)查成果一致，宗地號的編制范圍和編號以地籍子區(qū)為準。自查成果詳見《農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證宗地統(tǒng)一代碼編制自查狀況表》（附件10）5.2.6、地籍調(diào)查成果確認和登記檔案自查1.區(qū)級人民政府確認的地籍調(diào)查成果的文獻****件，包括所有符合土地登記規(guī)定的宗地，確認文獻所有整頓歸檔。地籍調(diào)查表、集體土地所有權歸屬證明，集體土地所有權歸屬證明公告成果及證據(jù)、指界告知書、本宗地指界人身份證明書。2.每宗集體土地所有權宗地登記檔案包括的內(nèi)容：土地登記申請書、區(qū)級人民政府確認地籍調(diào)查成果的文獻、地籍調(diào)查表、集體土地所有權歸屬證明、集體土地所有權歸屬證明公告成果及證據(jù)、指界告知書、本宗地指界人身份證明書身份證復印件、鄰宗地指界人身份證明書身份證復印件、地籍調(diào)查成果的公告成果及證明等。按上述內(nèi)容自查所有宗地資料，均符合土地登記規(guī)定。自查成果詳見《農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證地籍調(diào)查成果確認和登記檔案自查狀況表》（附件9）。5.2.7、地籍圖自查、面積量算和匯總自查根據(jù)***實際狀況，地籍圖按照《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果檢查驗收實行細則》的規(guī)定進行100%自查，檢查地籍圖***幅，經(jīng)自查地籍圖的分幅、圖名、圖號符合規(guī)定，各類地籍、地形要素無遺留，圖式使用對的、圖面整飭清晰完整，圖廓整飾及圖幅接邊符合規(guī)定，面積量算根據(jù)《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》的規(guī)定，按實行的技術措施對宗地面積量算進行自查，經(jīng)自查符合細則規(guī)定。自查成果詳見《農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證地籍圖自查和面積量算和匯總自查狀況表》（附件11）.5.2.8、土地登記自查根據(jù)***實際狀況，按照《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果檢查驗收實行細則》的規(guī)定進行100%自查，檢查土地登記資料*****宗，經(jīng)逐宗地檢查，土地登記采用的表格，均符合《河南省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證明施細則》的規(guī)定。土地登記申請書、審批表、歸戶卡、登記卡、土地證書一致，資料齊全、完整、無遺漏。審核成果已按《土地登記措施》的規(guī)定加蓋各類印章、簽字公告。土地登記審批表已填寫土地登記上崗資格證。自查成果詳見《農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證土地登記自查狀況表》（附件12）.5.2.9、集體土地所有權產(chǎn)