我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的研究及我國(guó)老年人精神文化生活質(zhì)量研究

我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的研究一、緒論（一）研究背景及意義21世紀(jì)，我國(guó)老年人口的數(shù)量和人口老齡化進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，老年人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎貙⒅饾u增大。據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年，我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰，屆時(shí)我國(guó)每4個(gè)人中就有1個(gè)老年人。如何正確看待和利用日益龐大的老年人群體及蘊(yùn)藏在他們身上的巨大的人力資源，成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的課題。人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)的人口老齡化是“人工速成”的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老年型社會(huì)都具有很強(qiáng)的撫養(yǎng)老年人口的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育率的下降基本上是同步的。我國(guó)的人口老齡化相對(duì)超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，是在人均收入較低、綜合國(guó)力有限、社會(huì)保障體系不健全的條件下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的。因此，老齡化社會(huì)的到來(lái)引出了許多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、人均贍養(yǎng)系數(shù)增大、增加社會(huì)服務(wù)內(nèi)容等。人口老齡化對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一柄雙刃劍，我們既要看到人口老齡化給我們帶來(lái)的種種負(fù)面影響，未雨綢繆，更要看到人口老齡化給我們帶來(lái)的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，大力開(kāi)發(fā)老年人力資源。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界科技的發(fā)展速度將加快，知識(shí)更新的速度將加快，從技術(shù)革命到產(chǎn)業(yè)革命的周期將縮短，技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)生命周期將縮短。因此，是否具備掌握不斷推陳出新的知識(shí)能力，是否擁有高素質(zhì)的人才資源，是否重視人才資源最大限度的開(kāi)發(fā)和利用，決定著今后一個(gè)國(guó)家和民族能否在知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的21世紀(jì)中立于不敗之地。應(yīng)該說(shuō)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心在于人才，我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，合理開(kāi)發(fā)老年人力資源，這是解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的重要措施之一，既可為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，又可提高老年人的自我保障能力，同時(shí)還有利于增強(qiáng)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）國(guó)內(nèi)外研究狀況隨著科技的發(fā)展，醫(yī)療保障系統(tǒng)的完善，人們的生活水平普遍提高，平均壽命也大幅度提升，老年人力資源的群體日益壯大，對(duì)于老年人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都比較重視。1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)老年人力資源的研究主要從兩個(gè)方面展開(kāi)的：一是從老有所為的角度對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)開(kāi)展了基本的理論研究；二是針對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題，闡述我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義及提出政策建議。熊必俊較早闡述了老有所為的理論，提出并論證了充分開(kāi)發(fā)老年人力資源，使老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，指出我國(guó)老齡社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須優(yōu)先開(kāi)展老年人力資源開(kāi)發(fā)。熊斌在研究我國(guó)老年人力資源的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，論述了我國(guó)老年人力資源的意義和困難，認(rèn)為開(kāi)發(fā)老年人力資源能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解人力資源結(jié)構(gòu)性短缺，調(diào)整老年人的各種不良心態(tài)。開(kāi)發(fā)老年人力資源不僅可以緩解人口老齡化所帶來(lái)的負(fù)面影響，而且是增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。董之鷹認(rèn)為現(xiàn)代老年人口的幸福感在于實(shí)現(xiàn)老年社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換價(jià)值，創(chuàng)建21世紀(jì)老齡社會(huì)的目標(biāo)是老年人追求人生終身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。提出老年人不僅要與其他年齡人口共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，也要通過(guò)社會(huì)角色轉(zhuǎn)換，挖掘潛能，使老年資源得到充分開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人口終身價(jià)值。陶思敏、孫宏英認(rèn)為老年群體規(guī)模宏大，資本含量高，開(kāi)發(fā)利用老年人力資源有其內(nèi)在的必要性和可行性。提出我們必須從觀(guān)念上確認(rèn)健康的、具有一定勞動(dòng)能力的老年人是整個(gè)社會(huì)可供開(kāi)發(fā)利用的人力資源的重要成分，加強(qiáng)對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)研究，制定合理的開(kāi)發(fā)利用政策，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)性進(jìn)步。王樹(shù)新、楊彥結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出了開(kāi)發(fā)老年人力資源的策略構(gòu)想。認(rèn)為老年人是各項(xiàng)建設(shè)中必不可少的資源。老年人力資源有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、智能優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)。有效發(fā)揮老年人力資源的優(yōu)勢(shì)，可給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極效應(yīng)，緩解其不利影響。吳曉巍、劉燁林認(rèn)為近年來(lái)老年人才的自身素質(zhì)和知識(shí)存量比以前大有提高，作為整體人力資源組成部分，具有一定的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立健全政策法規(guī)，逐步形成多層次、多形式的老年人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，使老年人力資源得到充分、有效、合理地配置。還有其他一些研究成果，如吳德貴的《第二次人才資源開(kāi)發(fā)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然選擇》(1996)、萬(wàn)克德的《中國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用程度分析》(1998)、胡春來(lái)的《老年人力資源開(kāi)發(fā)探討》(1999)、段賢來(lái)的《知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代老年人力資源開(kāi)發(fā)與對(duì)策思考》(2000)等等。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀1982年維也納世界老年大會(huì)通過(guò)《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)老年人的就業(yè)與退休提出：“社會(huì)政策和實(shí)踐規(guī)定了老年人的權(quán)利與義務(wù)，例如人們?cè)谀昀蠒r(shí)有權(quán)工作和有權(quán)退休”、“對(duì)于所有的人，不管年齡大小，他們都屬于該社會(huì)，參加其工作和為之作出的貢獻(xiàn)，都應(yīng)受到社會(huì)保障?！?991年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)老年人原則》強(qiáng)調(diào)：“老年人應(yīng)能尋求機(jī)會(huì)來(lái)充分發(fā)揮自己的潛能?！?992年聯(lián)合國(guó)第47屆大會(huì)通過(guò)的《老齡問(wèn)題宣言》和《2001年全球解決人口老齡化問(wèn)題方面的奮斗目標(biāo)》進(jìn)一步促使各國(guó)政府采取積極措施，“使老年和青年兩代人合作，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展方面共同實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新之間的平衡”和“制定國(guó)家計(jì)劃以推動(dòng)老年人就業(yè)”。1997歐盟條約規(guī)定了反對(duì)年齡歧視的內(nèi)容。這就為全世界的老人更加舒適、更有尊嚴(yán)、更有價(jià)值的生活提供了全球性的制度保障。這一主張包含了使老年人全面參與社會(huì)生活、與社會(huì)融合而不是隔斷的意思。2002年在西班牙馬德里召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)世界老齡大會(huì)就提出面向21世紀(jì)的積極老齡化戰(zhàn)略——《2002年老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，其主要含義有兩點(diǎn)：其一，老年人不是社會(huì)的包袱，而是全社會(huì)、全人類(lèi)的寶貴財(cái)富，同時(shí)還是可持續(xù)發(fā)展的資源；其二，倡導(dǎo)老年人自身要以積極的、健康的姿態(tài)參與社會(huì)發(fā)展。在上個(gè)世紀(jì)末，歐盟提出了積極老齡化的政策框架。主張老年人要有健康的生活方式，工作更長(zhǎng)時(shí)間，更晚退休，在退休以后繼續(xù)積極地參與社會(huì)，盡可能長(zhǎng)時(shí)間地保持活力，實(shí)現(xiàn)生活上的自理和自主；其基本內(nèi)容是通過(guò)各種方式為老年人參與社會(huì)創(chuàng)造條件，目的是使老年人能更好地適應(yīng)老齡化社會(huì)的發(fā)展變化。（三）研究?jī)?nèi)容及研究方法本文研究的是在我國(guó)的人口老齡化速度加快并將產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，體制不夠完善，而且在退休年齡的規(guī)定上具有剛性，造成老年人力資源特別是智力資源的極大浪費(fèi)，而做好老年人力資源的開(kāi)發(fā)工作是迎接即將到來(lái)的人口老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)的重要措施。本文在對(duì)我國(guó)老年人力資源的現(xiàn)狀進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的可行性和必要性，最后對(duì)如何開(kāi)發(fā)我國(guó)的老年人力資源提出了建議和對(duì)策。研究手段：通過(guò)閱讀與課題相關(guān)的文獻(xiàn)、報(bào)刊等資料，收集相關(guān)信息。并通過(guò)分析提取相關(guān)資料展開(kāi)論述，并通過(guò)老師指導(dǎo)將其完善。二、老年人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)概念（一）人力資源概念人力資源是指包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，是表現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的，以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資源。它是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本、開(kāi)發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)變革的主動(dòng)力量。在我國(guó)，我們通常認(rèn)為人力資源是一個(gè)地區(qū)人口總體中可以作為生產(chǎn)要素利用的勞動(dòng)力總量。它既有數(shù)量方面的規(guī)定性，也有質(zhì)量方面的規(guī)定性。從數(shù)量方面看，人力資源人口包括七個(gè)部分：適齡就業(yè)人口、未成年就業(yè)人口、老年就業(yè)人口、失業(yè)人口、病殘人口、勞動(dòng)年齡內(nèi)的其它人口和暫時(shí)不能參加社會(huì)勞動(dòng)的人口（如就學(xué)人口、家務(wù)勞動(dòng)人口、軍隊(duì)服役人口）。人力資源的人口構(gòu)成可用下面的框圖表示：未成年就業(yè)人口老年就業(yè)人口適齡就業(yè)人口失業(yè)人口暫時(shí)不能參加社會(huì)勞動(dòng)其他人口的人口病殘人口圖圖1人力資源的人口構(gòu)成圖在這七部分人口中，前三部分人口構(gòu)成就業(yè)人口的總體，是己投入使用的人力資源。這三部分與第四部分一起構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，即現(xiàn)實(shí)的社會(huì)勞動(dòng)力供給，是己經(jīng)開(kāi)發(fā)的人力資源。人力資源質(zhì)量包含四個(gè)方面的內(nèi)容：首先是身體健康素質(zhì)，即生理健康和心理健康；其次是智能素質(zhì)，也就是文化科學(xué)素質(zhì)，包括受教育的程度及其文化知識(shí)修養(yǎng)；再次是技能素質(zhì)，指人力資源的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力及實(shí)際操作技能，包括認(rèn)知能力、技術(shù)操作能力、創(chuàng)新能力等；最后是政治思想素質(zhì)，這主要指人力資源的政治思想、道德觀(guān)念、法律意識(shí)和勞動(dòng)態(tài)度等精神狀況。這四個(gè)方面中，身體健康素質(zhì)是人力資源質(zhì)量的自然基礎(chǔ)；智能素質(zhì)和技能素質(zhì)是決定人力資源質(zhì)量高低的主導(dǎo)和關(guān)鍵；政治思想素質(zhì)是其靈魂。這四個(gè)方面相互聯(lián)系，相互作用，共同構(gòu)成人力資源質(zhì)量的基本內(nèi)容。（二）老年人力資源的概念及界定我國(guó)人力資源習(xí)慣上稱(chēng)為勞動(dòng)力資源，嚴(yán)格意義上是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全部人口中具有勞動(dòng)能力的那部分人口的總稱(chēng)。它既包括法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人口，即16-60歲的男性和16-55歲的女性人口，也包括法定勞動(dòng)力年齡以外具備實(shí)際參與社會(huì)性活動(dòng)能力的人口，即10-15歲和男60歲、女55歲及以上的人口中具有勞動(dòng)能力的人口。這樣，人力資源的確切含義，要涵蓋一切具備參與社會(huì)性活動(dòng)的能力因而具有一定生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的人口，而不應(yīng)受年齡大小和在業(yè)與否的限制，那些身體健康的、具有一定勞動(dòng)能力，特別是具有一技之長(zhǎng)的老齡人口應(yīng)成為人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。本文中的老年人力資源指發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所需的具有一定勞動(dòng)能力的，年齡在60歲及以上的人口。而老年人力資源應(yīng)至少涵蓋三個(gè)方面：從事有報(bào)酬的生產(chǎn)與社會(huì)勞動(dòng)的老年人口；從事無(wú)報(bào)酬、半勞動(dòng)或輔助勞動(dòng)的老年人口；從事一切有利于社會(huì)和家庭活動(dòng)的老年人口。（三）老年人力資源開(kāi)發(fā)的定義人力資源開(kāi)發(fā)是開(kāi)發(fā)者通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理、文化建設(shè)等有效方式為實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)既定的人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動(dòng)。所謂老年人力資源開(kāi)發(fā)是指國(guó)家或組織通過(guò)一系列有組織、有目的、有計(jì)劃的教育培訓(xùn)活動(dòng)，并經(jīng)過(guò)與開(kāi)發(fā)對(duì)象的有機(jī)結(jié)合，使老年人力資源的潛能得以充分發(fā)掘，有效發(fā)展與合理使用。三、我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及原因分析（一）我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題1.就業(yè)率不高據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.6億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，而其中有70%是70歲以下、身體健康有勞動(dòng)能力的低齡老年人，但其中仍在就業(yè)的僅有38%，老年人口總就業(yè)率為43．7%，其中城市僅為18%，鎮(zhèn)為24．3%，農(nóng)村為82．4%。這樣的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、孟加拉國(guó)等國(guó)（見(jiàn)表1），由此也可以看出在我國(guó)至少還有接近32%的老年人力資源被閑置和浪費(fèi)了，尤其是城鎮(zhèn)那些擁有豐富智力資源和閱歷的老年人口，開(kāi)發(fā)程度及其有限。表1各國(guó)老年人口總就業(yè)率國(guó)家中國(guó)日本孟加拉國(guó)尼泊爾印度巴基斯坦就業(yè)率38%60%73%68%58%57%資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展[R].2006.2.就業(yè)產(chǎn)業(yè)不平衡我國(guó)老年人力資源絕大部分利用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，就業(yè)產(chǎn)業(yè)不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)2005年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)2004年城鎮(zhèn)老年人就業(yè)行業(yè)構(gòu)成的分析可以看出城鎮(zhèn)老年人口的就業(yè)領(lǐng)域多集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（見(jiàn)表2），相比而言，在其他行業(yè)所占的比重就很小。表2按年齡分的城鎮(zhèn)就業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成年齡農(nóng)、林、牧、漁業(yè)采礦業(yè)制造業(yè)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)50—5934.2%0.8%12.4%1.8%4.4%4.3%60—6455.2%0.4%6.5%1.2%3.5%1.4%65+61.0%0.3%4.6%0.4%1.2%1.7%資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)財(cái)務(wù)司、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司.中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2005.（二）我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)不足的原因1．對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)存有偏見(jiàn)很多人受舊老齡觀(guān)及其他傳統(tǒng)落后觀(guān)念的影響而對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)存有偏見(jiàn)。諸如認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)壓力越來(lái)越大，很多中青年勞動(dòng)者面臨就業(yè)問(wèn)題，讓老年人才繼續(xù)在工作崗位上擠占年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)必然會(huì)加劇我國(guó)的就業(yè)難問(wèn)題；也有人認(rèn)為老年人年老體弱，思想僵化，知識(shí)陳舊，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)老年人力資源的整體素質(zhì)缺乏客觀(guān)的看法；還有的人片面認(rèn)為老年人力資源開(kāi)發(fā)只是為他們“找些活干”而已，卻沒(méi)有看到老年人力資源開(kāi)發(fā)是個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它還包括如何提高老年人的整體素質(zhì)、生活質(zhì)量等方面的工作?，F(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況就是，缺少保護(hù)老年人再就業(yè)的相關(guān)法律制度和促進(jìn)老年人再就業(yè)的舉措，社會(huì)未能向老年人提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。2．老年人就業(yè)途徑單一目前老年人就業(yè)途徑主要靠親戚朋友，而非勞務(wù)市場(chǎng)或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。有關(guān)研究表明，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)老年人再就業(yè)提供主要幫助的是強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)，也就是費(fèi)孝通所說(shuō)的“差序格局”的中軸——由家庭或家族關(guān)系所形成的親屬親戚和朋友結(jié)構(gòu)，為老年人的再就業(yè)和再就業(yè)時(shí)的職業(yè)選擇提供了重要的支持，國(guó)家所組建的正式組織（職業(yè)介紹所和老年組織）對(duì)老年人再就業(yè)起的作用不大。而從表3看來(lái)也表明了城鎮(zhèn)老年人的就業(yè)途徑主要依靠委托親友介紹，在中介機(jī)構(gòu)登記的比例很小，這一方面說(shuō)明老人就業(yè)利用其他渠道的意識(shí)不強(qiáng)，另一方面也反映了社會(huì)在幫助老年人就業(yè)工作上還不夠完善。表3按年齡分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員尋找工作方式構(gòu)成在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記委托親友找工作其他55—59歲15.4%34.3%26.4%60—64歲5.8%49.3%27.9%65歲以上1.9%57.2%23.7%資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)財(cái)務(wù)司、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司.中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2004.3．許多老年人才沒(méi)有發(fā)揮出他們應(yīng)有的積極作用由于當(dāng)前老年人口受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史條件的限制，使他們的受教育程度普遍較低，小學(xué)及以下文化程度的占了大多數(shù)。因此，從總體上說(shuō)，我國(guó)老年人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平還是比較低的。大部分老年人只是呆在家里料理家務(wù)，照看小孩，或者做一些消磨時(shí)間的活動(dòng)，既使那些具有一技之長(zhǎng)的老年人才也大多閑居在家，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。4．老年人力資源開(kāi)發(fā)缺乏政策、機(jī)制上的保障目前我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)仍處于分散、自發(fā)、不確定的狀態(tài)。老年人力資源的價(jià)值評(píng)估、使用管理、權(quán)益保障體系還有待建立，老年人力資源開(kāi)發(fā)理論還有待完善。對(duì)于如何開(kāi)發(fā)和利用老年人力資源，政府的制度和政策還沒(méi)有形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施方案?，F(xiàn)在，企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的理論和實(shí)踐都較為豐富和完善，但是，它往往是針對(duì)中青年員工而言的。比如，企業(yè)中的人力資源素質(zhì)測(cè)評(píng)體系就是為中青年員工“量身訂做”的，一些指標(biāo)規(guī)定在中青年員工那里是優(yōu)勢(shì)，而在老年員工身上則變成了劣勢(shì)，這使得老年人力資源的價(jià)值無(wú)法得到客觀(guān)、正確的評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響了老年人力資源的開(kāi)發(fā)與管理。5．現(xiàn)行退休制度的影響目前，我國(guó)城市老年人總體的平均退休年齡為56.1歲，具體情況如表4所示:表4我國(guó)城市老年人平均退休年齡單位：歲年齡段平均退休年齡60—6465—6970—7475—7980—8485+總計(jì)56.155.055.456.758.059.962.7男58.357.658.058.559.661.463.4女52.451.151.553.455.157.660.9資料來(lái)源:中國(guó)老齡科學(xué)研究中心.中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析[R].2003.從表5中可以看出歐洲各國(guó)的退休年齡較我國(guó)普遍偏高，而我國(guó)退休年齡的偏低，不僅增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，更使得一大批具有勞動(dòng)能力的老年知識(shí)分子過(guò)早的被排除于科技隊(duì)伍之外，造成智力資源的浪費(fèi)。表5歐洲各國(guó)關(guān)于退休年齡的規(guī)定單位：歲丹麥德國(guó)西班牙愛(ài)爾蘭荷蘭奧地利葡萄牙芬蘭瑞典英國(guó)法國(guó)男6765656565656565656560女6760656565606265656060資料來(lái)源：王清.調(diào)整我國(guó)退休年齡的依據(jù)分析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006(06).四、我國(guó)開(kāi)發(fā)老年人力資源的必要性如果把老齡人口只看作是社會(huì)發(fā)展的“包袱”，不加以開(kāi)發(fā)利用，則只會(huì)造成大量寶貴人力資源的浪費(fèi)和更多物質(zhì)財(cái)富的消耗。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、物質(zhì)財(cái)富尚不夠豐富的情況下，僅把老人看作撫養(yǎng)對(duì)象，實(shí)行消極養(yǎng)老，對(duì)國(guó)家和青年一代都是一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。（一）開(kāi)發(fā)老年人力資源有助于減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力和助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展我國(guó)人口的平均期望壽命，1990年男性為68.40歲，女性為71.72歲。據(jù)預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)人口平均期望壽命男性為78.5歲，女性為82.9歲。按我國(guó)一般退休年齡(女性55歲，男性60歲)計(jì)算，屆時(shí)人生1/4的時(shí)間處于賦閑狀態(tài)。退休者中還包括大批身體健康、專(zhuān)業(yè)成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的低齡老人。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，由消費(fèi)型養(yǎng)老向生產(chǎn)型養(yǎng)老過(guò)渡。養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵是資金問(wèn)題，龐大的養(yǎng)老金支出已經(jīng)成為我國(guó)政府財(cái)政支出的重要項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，使一部分消費(fèi)人口轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)人口，可以使老年人力資源的社會(huì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，個(gè)人生活得到改善，還可以為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，減輕國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)，減輕財(cái)政壓力。（二）開(kāi)發(fā)老年人力資源能有效彌補(bǔ)我國(guó)人力資本缺口和緩解人才危機(jī)人力資本的形成主要依賴(lài)于教育與培訓(xùn)投資，但是通過(guò)“干中學(xué)”所積累的經(jīng)驗(yàn)型人力資本同樣是人力資本形成不可忽視的重要內(nèi)容。老年人隨著工作年限的不斷增加和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累，具有其他群體人口所難以比擬的經(jīng)驗(yàn)型人力資本。另外，相對(duì)應(yīng)的還有社會(huì)資本，它是指“朋友、同事和更普遍的聯(lián)系，通過(guò)它們可以使人們得到使用(其他形式)資本的機(jī)會(huì)”。老年人在社會(huì)資本存量方面當(dāng)然是得天獨(dú)厚的，其動(dòng)員個(gè)人和社會(huì)資源的能力不可小視。眾所周知，人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵，沒(méi)有足夠的人力資本就難以獲得長(zhǎng)期的發(fā)展。我國(guó)正面臨人才緊缺的困境，同時(shí)又面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家與我們爭(zhēng)奪人才的競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放20年，我國(guó)公派留學(xué)生30萬(wàn)，目前回國(guó)的僅10萬(wàn)，另有一部人才經(jīng)其它途徑外流，增大了我國(guó)人力資源的缺口。要擺脫這種局面，一是大力推進(jìn)人力資本投資，但這種活動(dòng)本身需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，短期內(nèi)無(wú)法迅速?gòu)浹a(bǔ)短缺；二是充分發(fā)揮老年人的作用。（三）開(kāi)發(fā)老年人力資源可以促進(jìn)老年人身心健康，促進(jìn)社會(huì)和諧盡管退休后老年人無(wú)工作的勞累，但過(guò)度的空閑，卻使他們承受著十分沉重的心理負(fù)擔(dān)。退休前后生活驟變導(dǎo)致老年人心理產(chǎn)生強(qiáng)烈落差；老年人往往因不能繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富卻需要子女照顧而深感自卑；退休后如果不能及時(shí)調(diào)整心態(tài)，老年人就會(huì)懷疑自己，喪失生活信心；生活圈子縮小，生活內(nèi)容單調(diào)，老年人容易過(guò)多焦慮，誘發(fā)疾病等問(wèn)題。消極心理加上失去工作鍛煉，退休老人與同齡工作老人相比，更易衰老和患病。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，再就業(yè)老人身體比過(guò)去好的占40.2%，比過(guò)去差的僅占1.9%?？梢?jiàn)，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，不僅可以幫助老人脫離消極生活方式，形成健康心理，還能促進(jìn)老人身體健康，對(duì)老年人力資源非常有益。五、我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的可行性（一）老年勞動(dòng)力的供給相當(dāng)充裕一方面，我國(guó)老齡人口的基數(shù)大，增長(zhǎng)快。另一方面，以目前我國(guó)退休年齡男60歲、女55歲為標(biāo)準(zhǔn)，這一年齡階段的勞動(dòng)力在體力上還存在很大的潛力，特別是在生活水平日益提高的今天，退休勞動(dòng)力的體質(zhì)狀況不斷改善，人們的體力、智力并不會(huì)因?yàn)橥诵荻蝗幌В虼?，適度開(kāi)發(fā)老年人力資源，其前景很廣闊。（二）老年人才潛在的創(chuàng)造能力不可忽視大量資料表明，不少老年人，除體力有所下降外，其邏輯思維能力、理解能力和創(chuàng)造能力等都還比較強(qiáng)，并沒(méi)有明顯衰退跡象。人的腦細(xì)胞約有140-150億個(gè)，一生只使用10%，還有90%尚待開(kāi)發(fā)。老年人雖然一部分腦細(xì)胞老化，但另一部分腦細(xì)胞仍很活躍。人的生理老化與思維老化并不同步，隨著年齡的增長(zhǎng)，智力只是發(fā)展速度下降。而且老齡人才還具有一些青年人所缺少的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在老齡人力資源中有相當(dāng)一部分的專(zhuān)家，學(xué)者以及從事各行各業(yè)的勞動(dòng)者，他們積累了豐富的知識(shí)，技術(shù)，工作經(jīng)驗(yàn)，這些是社會(huì)巨大的財(cái)富。并且，他們?cè)谕诵莺?，就能擁有更多的時(shí)間和空間，來(lái)總結(jié)他們的工作方法以及創(chuàng)新出更好的方法，能帶給后一輩更為有用的經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)已退休的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)80多萬(wàn)，占在職高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的40%，他們中的90%是年齡在70歲以下的低齡老齡人，大多數(shù)有繼續(xù)工作的能力和動(dòng)機(jī)，并且不需專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)，這為目前我國(guó)許多領(lǐng)域技術(shù)和管理人才提供了有力的保障。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給老齡人力資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了機(jī)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的功能就是合理配置各種資源，不僅包括物質(zhì)資源，而且包括人力資源，企業(yè)是根據(jù)自己的要求選擇合適的勞動(dòng)力，用人的標(biāo)準(zhǔn)是能力強(qiáng)弱，而不是年齡大小。由此可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“量才錄用”的原則下，老齡人力資源的能力優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)其在年齡上的弱勢(shì)，讓那些身體健康又有能力的老人施展抱負(fù)。（四）開(kāi)發(fā)老年人才成本最低，收效最快開(kāi)發(fā)培育人才大體有四個(gè)途徑，一是通過(guò)普通教育培養(yǎng)；二是通過(guò)在職培訓(xùn)提高；三是啟用自己退出勞動(dòng)隊(duì)伍的老年人才；四是從國(guó)外引進(jìn)智力。四者相比，第一、二、四開(kāi)發(fā)途徑，國(guó)家和社會(huì)均要付出大量的人、財(cái)、物，而且培養(yǎng)的期限較長(zhǎng)，其成本高，收效慢。而老年人才是一種投入少，產(chǎn)出多，效益高的人才資源，其開(kāi)發(fā)成本最低，收效最快。六、老年人力資源開(kāi)發(fā)的途徑綜上所述，在人口老齡化過(guò)程中，豐富的老年人力資源已經(jīng)成為整個(gè)人力資源的重要組成部分，開(kāi)發(fā)利用老年人力資源對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展的有著重要意義。更重要的是必須通過(guò)實(shí)踐，構(gòu)建老年人就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)形象，為合理開(kāi)發(fā)利用老年人力資源創(chuàng)造條件。（一）將老年人力資源的開(kāi)發(fā)納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略老年人力資源是整體人力資源的一個(gè)重要組成部分。要把開(kāi)發(fā)老年人力資源當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織地對(duì)老年人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用完善老年人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的作用，為用人單位和老年勞動(dòng)者供求雙方牽好線(xiàn)、搭好橋。（二）加大宣傳力度，提高對(duì)老年人才的理性認(rèn)識(shí)首先要改變對(duì)老年人的態(tài)度，消除對(duì)老年人的偏見(jiàn)。年輕一代不僅要尊敬老年人，還必須尊重和重視老年人的社會(huì)價(jià)值，要明確“人才沒(méi)有年齡界限”的觀(guān)念。具有一定專(zhuān)長(zhǎng)和技能的老年人就是老年人才，老年人才不僅知識(shí)淵博而且經(jīng)驗(yàn)豐富，所以不僅能適應(yīng)時(shí)代的要求，而且可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)老年人力資源不僅是對(duì)老年人潛在價(jià)值的一種承認(rèn)方式，更重要的是它關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。為此，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的宣傳教育和輿論引導(dǎo)的力度，為老年人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。日本政府在解決老齡問(wèn)題上，吸取了西方國(guó)家花大筆錢(qián)單純提高老年人生活福利，但卻未能促進(jìn)老年人身心健康的教訓(xùn)，不僅提出贊同鼓勵(lì)老年人“自主、自立、共同勞動(dòng)、互相幫助”的口號(hào)，也促使這一口號(hào)實(shí)成為日本政府解決老齡問(wèn)題的基本國(guó)策，這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)。老年再就業(yè)者與那些退休后沒(méi)就業(yè)的人相比，他們與周?chē)澜邕M(jìn)行了更多、更積極的交流，從而避免了退休后閑置在家、無(wú)所事事可能產(chǎn)生消極心理，可以保持健康和樂(lè)觀(guān)向上的心態(tài)。調(diào)查表明，再就業(yè)的老年人與賦閑在家的老年人相比，其發(fā)病率明顯減少，衰老速度減慢，死亡率也隨之降低。因此，老年人的再就業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)意義。要更新老年人的價(jià)值觀(guān)，改變老年人依賴(lài)于家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀(guān)念，老年人也要不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，接受挑戰(zhàn)，不僅享受退休的權(quán)利，也要盡相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。（三）制定有利于開(kāi)發(fā)老齡人力資源的法律法規(guī)在目前就業(yè)壓力情況下，老齡人力資源開(kāi)發(fā)工作的難度更大。但是，我們不能只看到眼前的困難，更要看到人口老齡化帶來(lái)的巨大壓力，趁目前我國(guó)老齡人口較年輕化的有利時(shí)機(jī)，重視老齡人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)”工作，認(rèn)真作好老齡人力資源的開(kāi)發(fā)，為老齡人的正常再就業(yè)提供法律保障。堅(jiān)持走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。健全老年人社會(huì)保障制度，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施，加快社區(qū)老齡建設(shè)，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目社區(qū)老年人服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境，排除老年人的后顧之憂(yōu)。（四）做好老年人力資源管理工作老年人力資源管理客觀(guān)上要求以現(xiàn)代人力資源管理理論為指導(dǎo)，在招聘錄用、薪酬福利、激勵(lì)考核、勞動(dòng)關(guān)系管理等方面做好管理工作。在招聘錄用方面，用人單位的招聘渠道可以經(jīng)由專(zhuān)業(yè)的老年人才市場(chǎng)獲得所需的老年人才，選拔方法主要還是通過(guò)了解其工作經(jīng)歷和工作能力來(lái)進(jìn)行篩選；在薪酬福利方面，針對(duì)適合老年人工作的彈性時(shí)間工作制、遠(yuǎn)程辦公制，制定合理的薪酬制度，福利政策要充分滿(mǎn)足老年勞動(dòng)者的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障需要；在激勵(lì)考核方面，必須制定出符合老年人精神需要、生理需要、工作方式特點(diǎn)的激勵(lì)考核辦法，人員激勵(lì)上要充分考慮到老年人希望通過(guò)“再就業(yè)”發(fā)揮余熱實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值的工作動(dòng)機(jī)，人員考核上要制定出切合實(shí)際的考核指標(biāo)體系、程序方法；在勞動(dòng)關(guān)系方面，要按照勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位要與老年勞動(dòng)者建立合法、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)妥善處理出現(xiàn)的涉老勞動(dòng)糾紛，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)。（五）努力發(fā)展老年教育構(gòu)筑終身教育體系教育和培訓(xùn)是提高人的智能的基本途徑。老年人主動(dòng)、自覺(jué)、持續(xù)的學(xué)習(xí)，既是推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保證，也體現(xiàn)知識(shí)社會(huì)特征的重要標(biāo)志。要健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善老年教育內(nèi)容，探索老年教育管理方法，使老年人不斷更新知識(shí)，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造有利條件。教育部門(mén)要以終身學(xué)習(xí)的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，向社會(huì)開(kāi)放學(xué)校教育資源，充分實(shí)現(xiàn)教育資源的社會(huì)共享。改變對(duì)社會(huì)成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)制度，形成不受特定年齡階段限制的開(kāi)放式入學(xué)制度，形成有助于人的可持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的學(xué)習(xí)制度。美國(guó)社區(qū)型老年教育的特征是各個(gè)老年大學(xué)連成網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)，成員進(jìn)行自我管理。美國(guó)的社區(qū)老年大學(xué)多屬于非營(yíng)利的社會(huì)福利性組織，與普通大學(xué)及學(xué)院有著密切的聯(lián)系。除了對(duì)學(xué)員收取少量資料費(fèi)用外，大部分依靠私立和公立大學(xué)及個(gè)人慈善捐款。美國(guó)的老年教育中心一般設(shè)在本地的市立學(xué)校，學(xué)院自行承擔(dān)大部分甚至是全部的課程的授課任務(wù)，有時(shí)也聘請(qǐng)行政助理協(xié)助實(shí)施教學(xué)計(jì)劃。美國(guó)在各地還設(shè)有老年人的寄宿學(xué)校，專(zhuān)收60歲以上的老年人入學(xué)，稱(chēng)“退休村”或叫“老年宿舍”，即在大學(xué)附近興建“退休村”，供老年人居住并就近學(xué)習(xí)。美國(guó)的社區(qū)不但重視舉辦專(zhuān)門(mén)的“白發(fā)大學(xué)”，而且經(jīng)常舉辦“白發(fā)講座”，滿(mǎn)足老年人不同層次的求知欲。美國(guó)在聯(lián)邦老齡管理局的資助下，建立社區(qū)大學(xué)，為老年人制定全面教育規(guī)劃，采取正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式開(kāi)展老年教育。一是正規(guī)大學(xué)招收老年學(xué)員，進(jìn)修或旁聽(tīng)大學(xué)課程，食宿與青年學(xué)生一樣，免收學(xué)費(fèi)，有的大學(xué)為老年人單獨(dú)編班，開(kāi)設(shè)老年人需要的課程；二是高等院校辦暑期大學(xué)，推動(dòng)老年寄宿教育；三是地方成立老年教育學(xué)校和專(zhuān)業(yè)班級(jí)，吸收老年人參加非正式學(xué)習(xí)，開(kāi)設(shè)短期課程；美國(guó)社區(qū)老年教育培養(yǎng)的老年人能夠依托社區(qū)并發(fā)揮所長(zhǎng)為社區(qū)服務(wù)，這種模式值得我們借鑒。（六）組建老年人才市場(chǎng)舉辦老年人才交流活動(dòng)建立老年人力資源庫(kù)以及相應(yīng)的就業(yè)信息中介：在開(kāi)發(fā)老年人力資源的時(shí)候，政府要逐步引導(dǎo)，建立正式規(guī)范的渠道，搭建好用人單位和老人就業(yè)群體的橋梁。要根據(jù)老年人不適合跨區(qū)域流動(dòng)的特點(diǎn)，為老年人建立市級(jí)或區(qū)級(jí)的人力資源信息系統(tǒng)、各類(lèi)人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)，以便于企業(yè)迅速發(fā)現(xiàn)適合的人才，促進(jìn)老年人就業(yè)。各級(jí)老齡工作部門(mén)應(yīng)配合人事部門(mén)積極將老年人才組織起來(lái)，讓他們?yōu)檎c社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策；向社會(huì)各界推薦老年人才，為供求雙方牽線(xiàn)搭橋，使老年人才在參與決策咨詢(xún)、組織科研攻關(guān)、承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)等方面充分發(fā)揮其特殊的作用。具體可采取以下兩個(gè)辦法：一是由老齡工作部門(mén)與政府人事部門(mén)共同組建老年人才市場(chǎng)，定期為老年人才交流提供場(chǎng)所。二是由老齡部門(mén)牽頭，建立不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的老齡專(zhuān)家委員會(huì)，組織他們?yōu)檎墓ぷ骱蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出謀劃策。（七）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注意開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)。它包括所有滿(mǎn)足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的前景相當(dāng)樂(lè)觀(guān)，一是老年人口絕對(duì)數(shù)多，老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大；二是我國(guó)人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是我國(guó)地區(qū)間差異大，需要層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇；四是社會(huì)化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33.4%，獨(dú)居戶(hù)為25%，如此龐大的喪偶老人和眾多的獨(dú)居老人對(duì)社會(huì)服務(wù)需求會(huì)日益劇增；五是城市老人的消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。1996年我國(guó)退休人員已達(dá)3000多萬(wàn)人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)老人的退休金，再就業(yè)收入、贍養(yǎng)費(fèi)等每年已超過(guò)2000億元。這是可觀(guān)的購(gòu)買(mǎi)力，政府部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策，推動(dòng)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，以利于促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（八）改革退休制度隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，壽命的延長(zhǎng)，改革現(xiàn)行退休制度勢(shì)在必行。原因有二：一是健康正常的人退休后仍有接受20年乃至更長(zhǎng)的壽命，在這段時(shí)期內(nèi)如不開(kāi)發(fā)利用，無(wú)疑是對(duì)人力資源的一種浪費(fèi)。二是現(xiàn)行的“一刀切”退休制度對(duì)高科技人才不平等。因?yàn)槠胀▎T工18歲就可參加工作(受教育期短)，而高層次的博士生需要29歲后方可走向工作崗位。按現(xiàn)行退休制度，博士生為社會(huì)服務(wù)的時(shí)間約少30%，這無(wú)疑是對(duì)高科技人才的極大浪費(fèi)。學(xué)者胡春才也曾對(duì)勞動(dòng)退休模式與就業(yè)狀況進(jìn)行過(guò)分析，認(rèn)為在實(shí)行遞進(jìn)式的延長(zhǎng)退休年齡后，老年人就業(yè)不僅不會(huì)多占據(jù)就業(yè)崗位，而且還會(huì)空置出許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)（見(jiàn)表6）。表6勞動(dòng)退休模式轉(zhuǎn)變與就業(yè)狀況的分析年份60—64歲間平均每歲人口數(shù)（萬(wàn)人）推遲退休一年可節(jié)約的退休金（億元）因?qū)W習(xí)推遲的就業(yè)新增人數(shù)（萬(wàn)人）就業(yè)人數(shù)凈增額（萬(wàn)人）總數(shù)其中城鎮(zhèn)人口數(shù)1995761.8228.568.56304.7-76.22000805.6281.9684.59376.0-9460—64歲間平均三歲人口數(shù)（萬(wàn)人）推遲退休三年可節(jié)約的退休金（億元）同上同上總數(shù)其中城鎮(zhèn)人口數(shù)20103207.61443.42866.11649.7-206.360—64歲間平均三歲人口數(shù)（萬(wàn)人）推遲退休五年可節(jié)約的退休金（億元）同上同上總數(shù)其中城鎮(zhèn)人口數(shù)202068753781.34537.63025.00資料來(lái)源：胡春才.老年人力資源開(kāi)發(fā)探討[J].市場(chǎng)與人口分析.1999，(09).而大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡辦法有二：一是在現(xiàn)行退休年齡的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)5年至10年，對(duì)不同的職業(yè)作不同的規(guī)定；二是實(shí)行40年工作退休制，即從初次工作之日起，工作40年退休。前者有利于減少整體人力資源的閑置浪費(fèi)，后者不僅有利于減少老年人力資源的閑置浪費(fèi)，而且更有利于充分發(fā)揮高級(jí)科技與管理人才的潛力。七、結(jié)論人口老齡化是一個(gè)不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，需要更好的認(rèn)識(shí)老年人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，建立老年人價(jià)值觀(guān)，就是老年人力資源觀(guān)，用這種老年觀(guān)指導(dǎo)我們的實(shí)踐，解決已面臨的老年人口問(wèn)題，高度重視老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。從觀(guān)念和理論上確認(rèn)健康的、具有一定勞動(dòng)能力的老年人是整個(gè)社會(huì)可供開(kāi)發(fā)利用的人力資源的重要成分，及其開(kāi)發(fā)利用的必要性，加強(qiáng)對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)研究，制定合理的開(kāi)發(fā)利用政策，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)性進(jìn)步。可以采用將老年人力資源的開(kāi)發(fā)納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；加大宣傳力度，提高對(duì)老年人才再資源化的理性認(rèn)識(shí)；做好老年人力資源管理工作；努力發(fā)展老年教育，大力構(gòu)筑終身教育體系；組建老年人才市場(chǎng)，舉辦老年人才交流活動(dòng)等。通過(guò)卓有成效的老年人力資源開(kāi)發(fā)，我國(guó)不斷增長(zhǎng)的老年人口必將不再是整個(gè)社會(huì)和所有家庭的包袱，反而能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持與保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高度文明和人類(lèi)的持續(xù)進(jìn)步。參考文獻(xiàn)：[1]萬(wàn)克德.中國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用程度分析[J].人口學(xué)刊，2000，(03)，23-25.[2]姚靜，李爽.中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)、成因及對(duì)策分析[J].人文地理，2000，(09)，12-13.[3]閔伸.人口老齡化與老年人力資源開(kāi)發(fā)研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2003，(06)，28-29.[4]韓樹(shù)杰.美國(guó)老年教育的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006，(01)，10-11.[5]廖曉燕.我國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].湖北農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(04)，19-20.[6]袁珠盈.我國(guó)人口老齡化及老年保障現(xiàn)狀分析[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(05)，5-6.[7]苗瑞鳳，鄔滄萍.中國(guó)的人口老齡化程度到底有多嚴(yán)重?[J].西北人口，2006，(05)，13-14.[8]穆光宗.中國(guó)“老齡產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的市場(chǎng)潛力和戰(zhàn)略取向[J].市場(chǎng)與人口分析，2000，(04)，26-27.[9]王莉莉.新時(shí)期北京市人口老齡化的趨勢(shì)、特征和面臨的壓力[J].西北人口，2003，(02)，45-46.[10]陳愛(ài)梅，許曉暉.中國(guó)人口老齡化的狀況分析[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(04)，32-33.[11]郝麥?zhǔn)眨鮼?lái)華.再談人口老齡化[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2000，(02)，23-24.[12]姜向群.對(duì)我國(guó)當(dāng)前人口老齡化問(wèn)題研究的概念和理論探析[J].2005，(05)，22-23.[13]陳佳貴.中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（1997-2001）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001，98-99.[14]胡建成，鐘平.對(duì)老年人價(jià)值的思考[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2001，(03)，10-11.[15]趙秋成.我國(guó)農(nóng)村人口老齡化及其養(yǎng)老社會(huì)保障模式的選擇[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(07)，52-53.[16]楊新科，金文俊.人口老齡化壓力下的現(xiàn)實(shí)選擇[J].甘肅理論學(xué)刊，2001，(07)，7-8.[17]劉庚常.我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與導(dǎo)向[J].西北人口，2002，(01)，19-20.[18]馬英.論我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)[J].黑河學(xué)刊，2006，(12)，34-35.[19]張紹合，賀建林.從撫養(yǎng)比看我國(guó)人口老齡化及其政策取向[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2007，(04)，24-25.[20]萬(wàn)克德，夏國(guó)強(qiáng).中國(guó)老齡在業(yè)人口狀況分析[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(04)，37-38.[21]曹穎.老年人力資源開(kāi)發(fā)的意義與限制[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006，(05)，23-25.[22]M.Middlecamp，D.Gross，InternationalDaycareandPresehoolerAttitudesaboutAging[J].EducationGerontology，2002，(04)，123－124.[23]S.L.McGuire，D.A.Klein，D.Couper，AgingEducation:ANationalImperative[J].EducationGerontology，2005，(07)，227－228.致謝經(jīng)過(guò)半年多的忙碌和工作，本次畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲，作為一個(gè)本科生的畢業(yè)論文，由于經(jīng)驗(yàn)的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒(méi)有導(dǎo)師的督促指導(dǎo)，想要完成這篇文章是難以想象的。在這里要特別感謝我的指導(dǎo)老師李宋嵐老師。李老師平日里工作繁忙，但在我做畢業(yè)論文的每個(gè)階段，從開(kāi)題報(bào)告的確定和修改，中期檢查，后期詳細(xì)設(shè)計(jì)，整個(gè)過(guò)程中都給予了我悉心的指導(dǎo)。除了敬佩李老師的專(zhuān)業(yè)水平外，她的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將積極影響我今后的學(xué)習(xí)和工作。然后還要感謝大學(xué)四年來(lái)所有的老師和領(lǐng)導(dǎo)們，正是你們的諄諄教導(dǎo)才使我具備了比較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；同時(shí)還要感謝所有的同學(xué)們，正是因?yàn)橛辛四銈兊闹С趾凸膭?lì)，此次畢業(yè)論文才會(huì)順利完成。最后感謝我的母校----湖南商學(xué)院北津?qū)W院四年來(lái)對(duì)我的大力栽培！年6月6日我國(guó)老年人精神文化生活質(zhì)量問(wèn)題分析及其對(duì)策研究一、老年人家庭空巢化形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口平均壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)的人口老齡化速度不斷加快，而且表1中數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各地之間的人口老齡化程度差異比較大，總體上東部地區(qū)的老齡化程度都比中西部地區(qū)要高。造成這種情況的主要原因是，東部地區(qū)由于生活水平較高和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施比較完善等原因，人口的平均壽命大大延長(zhǎng)，以及由于人口出生率相對(duì)較低造成小孩數(shù)量相對(duì)減少。

人口老齡化不僅對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)帶來(lái)了很大的沖擊，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了很多的負(fù)面影響。其中一個(gè)重要負(fù)面影響就是老年人空巢家庭的增多。目前我國(guó)老年人家庭空巢化趨勢(shì)非常明顯，而且發(fā)展速度呈現(xiàn)出越來(lái)越快的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上?？粘布彝ゴ蠹s占到老年人家庭數(shù)的三分之一，并預(yù)測(cè)到2020年上海老年人空巢家庭將占到整個(gè)老年人家庭數(shù)的80%。

導(dǎo)致這種空巢化家庭的原因主要有以下幾個(gè)：第一是住房條件的改善，隨著人們購(gòu)買(mǎi)住房或者建造住房能力的增強(qiáng)，過(guò)去幾代同堂的情況迅速得到改變；第二是人口的老齡化和少子化，過(guò)去幾代同堂的情況越來(lái)越成為不可能；第三是人們的撫養(yǎng)意識(shí)等發(fā)生了變化，尤其年輕人撫養(yǎng)老年人的意識(shí)越來(lái)越淡薄和老年人不愿與子女共同生活意識(shí)的增強(qiáng)；第四是人口的移動(dòng)尤其是勞動(dòng)力的流動(dòng)，隨著這種流動(dòng)，不僅在城鎮(zhèn)而且在農(nóng)村老年人與子女的分居現(xiàn)象越來(lái)越普遍。表1

2001年我國(guó)各地人口老齡化程度（單位：%）全國(guó)7.8黑龍江6.0河南7.4貴州6.5北京8.9上海14.1湖北6.7云南6.6天津9.2江蘇10.2湖南8.1西藏6.2河北8.0浙江10.2廣東7.8陜西6.7山西6.8安徽8.1廣西8.2甘肅5.6內(nèi)蒙古6.8福建7.9海南7.5青海4.9遼寧8.6江西6.9重慶8.8寧夏4.9吉林6.3山東8.2四川8.2新疆5.0資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒2002年》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，16頁(yè)做成。二、空巢家庭老年人精神文化生活質(zhì)量下降的原因分析

隨著老年人家庭的空巢化，不僅給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的障礙，而且給老年人自身也帶來(lái)了許多負(fù)面影響。其中最大負(fù)面影響之一就是空巢家庭中老年人的精神文化質(zhì)量的下降。而這種空巢家庭老年人精神文化生活質(zhì)量下降則主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：第一，空巢家庭老年人中普遍存在孤獨(dú)感現(xiàn)象；第二，有些空巢家庭老年人中還存在焦慮感。導(dǎo)致這種精神文化生活質(zhì)量下降的原因是多方面的，據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示，導(dǎo)致空巢家庭老年人焦慮情緒的主要原因依次為：擔(dān)心生病時(shí)無(wú)人照顧，擔(dān)心生活不能自理，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法養(yǎng)活自己，擔(dān)心突發(fā)事件無(wú)人救援，為子女的狀況擔(dān)憂(yōu)。但主要有以下幾個(gè)方面。1、難以應(yīng)付突發(fā)性或常見(jiàn)性困難。

由于隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人身體每況越下。據(jù)調(diào)查，老年人患病的主要病種為高血壓，冠心病，關(guān)節(jié)炎，老慢支和白內(nèi)障等。而且?guī)缀跛械霓r(nóng)村老年人都沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，即使在城鎮(zhèn)也有相當(dāng)一部分老年人無(wú)法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)，因此在遇到疾病時(shí)難以保證能得到較好的治療。

目前，空巢家庭老年人在遇到困難或生病時(shí)，主要求助于子女與親屬；其次為保姆；再次為鄰居與居委會(huì)。而且據(jù)調(diào)查，當(dāng)老人們將來(lái)生活不能自理時(shí)，相當(dāng)多的老年人首選居家照顧；其次為希望與子女同住，由子女照顧；愿意進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老的比例較低。但由于子女有工作等原因，無(wú)法從根本上依靠子女照顧來(lái)解決他們的突發(fā)性或常見(jiàn)性困難，并且由于收入水平偏低而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力雇傭保姆來(lái)照顧自己或者住進(jìn)養(yǎng)老院。2、自理能力較差

隨著身體的每況越下，老年人的自理能力也越來(lái)越差。而這種情況導(dǎo)致了老年人無(wú)法外出進(jìn)行社交活動(dòng)等，結(jié)果在心里上產(chǎn)生了孤獨(dú)感；而且由于擔(dān)心無(wú)法自理時(shí)沒(méi)有人照顧而產(chǎn)生了焦慮感。圖1中顯示了我國(guó)各年齡段的死亡率，從圖1中可以看出，60歲以后隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的死亡率快速上升。而且從表2中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地的總體撫養(yǎng)比例都不低，這意味著撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重。尤其在“重?fù)狃B(yǎng)小孩輕撫養(yǎng)老人”的思想下，老年人的撫養(yǎng)往往得不到保證。在這種情況下，空巢家庭中的老年人必然在當(dāng)前或者未來(lái)會(huì)面臨生活不能自理時(shí)怎么辦的問(wèn)題，必然會(huì)產(chǎn)生焦慮感。圖1

2001年我國(guó)男女各年齡段的死亡率（單位：‰）資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒2002年》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，56-58頁(yè)做成。表2

2001年我國(guó)各地少兒和老年撫養(yǎng)比例（單位：%）合計(jì)少兒老年合計(jì)少兒老年全國(guó)43.5832.3311.25河南48.3737.3311.04北京26.9915.6811.30湖北41.1831.679.51天津35.8823.4012.48湖南42.8631.3311.53河北42.3731.0411.33廣東54.6442.6512.00山西45.4735.569.91廣西48.9636.7812.18內(nèi)蒙古37.7928.489.30海南52.6741.2711.40遼寧34.6423.0611.58重慶40.7628.3712.39吉林31.4323.178.26四川44.7332.8111.92黑龍江32.2624.277.99貴州53.9143.8810.03上海35.3916.3719.02云南48.4938.659.84江蘇41.3726.8814.49西藏50.3641.099.27浙江38.0323.8814.14陜西45.3935.609.79安徽47.9035.8912.01甘肅46.1937.978.21福建43.5332.1511.39青海46.8539.637.22江西48.2938.0610.24寧夏48.1140.917.20山東40.1128.6211.49新疆45.5238.287.24資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒2002年》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，16頁(yè)做成。3、整體收入水平偏低

據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)空巢家庭老年人生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源依次為養(yǎng)老金，子女補(bǔ)貼，遺屬費(fèi)和社會(huì)救濟(jì)；而農(nóng)村空巢家庭老年人生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是自己勞動(dòng)所得和子女補(bǔ)貼。并且，無(wú)論是城鎮(zhèn)空巢家庭老年人還是農(nóng)村空巢家庭老年人的收入水平偏低。而且，年齡越大的空巢家庭老年人收入水平越低。這個(gè)問(wèn)題在城鎮(zhèn)空巢家庭老年人中表現(xiàn)得更為明顯，這主要是由于歷史原因年齡越大的老年人養(yǎng)老金越少所導(dǎo)致的。另外，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善尤其是農(nóng)村居民最低生活保障制度的不普及等，沒(méi)有或者喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村空巢家庭老年人只能依靠子女的補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼方式缺乏穩(wěn)定性，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為偏低。

據(jù)調(diào)查，空巢家庭老年人的生活費(fèi)用主要是用于飲食消費(fèi)；其次才是少量的醫(yī)療支出。相對(duì)于經(jīng)久不衰的服用保健熱而言，許多空巢家庭老年人的保健品支出為零或者很少。因此，空巢家庭老年人收入水平偏低導(dǎo)致了無(wú)法雇傭保姆或者進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這造成了空巢家庭老年人的焦慮感；同時(shí)使得這些老年人無(wú)法外出旅游或者參加社交活動(dòng)，這增加了他們的孤獨(dú)感。另外，一方面隨著年齡的增長(zhǎng)，自理能力越來(lái)越差；但另一方面，子女有工作以及收入偏低而無(wú)法雇傭保姆等原因，這部分不能自理的空巢家庭老年人將面臨一個(gè)怎么生活的嚴(yán)峻問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，空巢家庭老年人的晚年精神文化生活質(zhì)量并不令人滿(mǎn)意，有待于進(jìn)一步改善。三、改善這種狀況的建議和對(duì)策

1、建立交流機(jī)制

我們?cè)谡{(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的空巢家庭老年人都或多或少地存在著一個(gè)孤獨(dú)感問(wèn)題，有些人還是相當(dāng)嚴(yán)重的，這嚴(yán)重影響了他們的身心健康。因此，空巢家庭老年人的孤獨(dú)感是急需解決的一個(gè)問(wèn)題。我們建議通過(guò)建立老年人交流俱樂(lè)部和學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

1）老年人交流俱樂(lè)部

第一，對(duì)老年人交流俱樂(lè)部，實(shí)行自愿參加原則，主要由同一街道的老年人與志愿者組成，而志愿者主要是積極參加社會(huì)公益活動(dòng)的中青年人。第二，老年人交流俱樂(lè)部由街道或居委會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理，組織俱樂(lè)部成員與空巢家庭老年人的交流活動(dòng)。第三，采用多種交流形式，可以到空巢家庭老年人家里進(jìn)行交流，也可以到公共場(chǎng)所如公園開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，還可以由居委會(huì)或街道提供一個(gè)固定場(chǎng)所進(jìn)行這項(xiàng)交流活動(dòng)。第四