國(guó)土資源聽(tīng)證工作程序及流程圖(完整資料)

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國(guó)土資源聽(tīng)證工作程序及流程圖國(guó)土資源聽(tīng)證工作程序及流程圖(完整資料）(可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）工作程序分依職權(quán)、依申請(qǐng)情形分別設(shè)定。依職權(quán)聽(tīng)證工作程序１、依職權(quán)聽(tīng)證范圍（1）擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；（2）編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；（3）擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；(4)制定規(guī)范性文件，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的；（5)主管部門(mén)規(guī)定的其他情形，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的。2、明確聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，確定聽(tīng)證員分管副局長(zhǎng)或法規(guī)科科長(zhǎng)為聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證員可從相關(guān)科定確定3人。3、發(fā)布聽(tīng)證公告聽(tīng)證機(jī)構(gòu)在舉行聽(tīng)證會(huì)３0日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)須知。4、確定聽(tīng)證會(huì)代表聽(tīng)證機(jī)構(gòu)根據(jù)擬聽(tīng)證事項(xiàng)與公民法人和其他組織的申請(qǐng)情況，擬定聽(tīng)證會(huì)代表，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后確定聽(tīng)證會(huì)代表。５、送達(dá)聽(tīng)證材料聽(tīng)證機(jī)構(gòu)在舉行聽(tīng)證會(huì)的１0個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì)材料送至聽(tīng)證會(huì)代表。６、舉行聽(tīng)證會(huì)議聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證紀(jì)要.依職權(quán)聽(tīng)證工作程序流程圖明確聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，確定聽(tīng)證員明確聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，確定聽(tīng)證員發(fā)布聽(tīng)證公告確定聽(tīng)證代表送達(dá)聽(tīng)證材料舉行聽(tīng)證會(huì)議制作聽(tīng)證筆錄依申請(qǐng)聽(tīng)證工作程序１、告知聽(tīng)證權(quán)利書(shū)面告知當(dāng)事人，有權(quán)要求聽(tīng)證。2、聽(tīng)證申請(qǐng)申請(qǐng)應(yīng)在規(guī)定時(shí)期內(nèi)提出.3、明確聽(tīng)證機(jī)構(gòu)、確定聽(tīng)證員4、受理聽(tīng)證申請(qǐng)聽(tīng)證機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查;申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。5、制作、送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)對(duì)符合聽(tīng)證條件的，制作《聽(tīng)證通知書(shū)》并在聽(tīng)證的7個(gè)工作日前通知當(dāng)事人和擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。6、舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證會(huì)的程序與依職權(quán)聽(tīng)證會(huì)基本相同，但在舉行聽(tīng)證前須聽(tīng)取當(dāng)事人或其委托人對(duì)聽(tīng)證員、記錄員是否回避意見(jiàn)。７、制作聽(tīng)證筆錄記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄.依申請(qǐng)聽(tīng)證工作程序流程圖告知聽(tīng)證權(quán)利告知聽(tīng)證權(quán)利明確聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，確定聽(tīng)證員受理聽(tīng)證申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)議制定送達(dá)《聽(tīng)證通知書(shū)》制作聽(tīng)證筆錄城管執(zhí)法案件處罰程序流程圖一般程序(適用除簡(jiǎn)易程序外的其他案件）受理1、案件來(lái)源:（1）上級(jí)交辦;(2）其他部門(mén)移送;(3）舉報(bào)；（4）巡查發(fā)現(xiàn)2、填寫(xiě)案件受理記錄3、第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)取證(2人以上）并填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查記錄立案1、制作《立案報(bào)告表》，經(jīng)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，決定立案.2、指定案件承辦單位及人員調(diào)查取證1、兩名以上執(zhí)法人員,出示執(zhí)法證件2、告知被調(diào)查人權(quán)利，義務(wù)及調(diào)查的范圍事項(xiàng)(利害關(guān)系自行回避)；３、詢問(wèn)當(dāng)事人，證人;進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查等,并制作筆錄:（1）詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)制作《詢問(wèn)筆錄》（２）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，應(yīng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》（3）必要時(shí)收集證據(jù)階段可以對(duì)物品進(jìn)行登記保存；出具《證據(jù)登記保存決定書(shū)》并附清單，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人(對(duì)先保存物品７天內(nèi)作出處理決定）;4、填寫(xiě)《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》,提出處理意見(jiàn).審查局法規(guī)股對(duì)案件調(diào)查結(jié)果及承辦單位提出的處理意見(jiàn)進(jìn)行審核：1、承辦人員制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，并將有關(guān)材料報(bào)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人審查；提出審查意見(jiàn)后(2日內(nèi)）報(bào)局法規(guī)股審核；2、局法規(guī)股負(fù)責(zé)人根據(jù)案件材料區(qū)別不同情況提出處理建議（２日內(nèi)）。申辯不需或放棄城管大隊(duì)作出行政處罰決定前:1、制作《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》,告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),理由及依據(jù),并依法享有的權(quán)利２、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯（３天)3、對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,成立的應(yīng)予采納需聽(tīng)證進(jìn)入聽(tīng)證程序處罰城管局對(duì)調(diào)查結(jié)果審查后作出處罰決定,重大違法案件的處罰，應(yīng)由黨組集體討論決定；制作《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)1、《行政處罰決定書(shū)》宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人２、當(dāng)事人不在場(chǎng)的,七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人執(zhí)行１、行政處罰決定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)履行。(除依法可以當(dāng)場(chǎng)繳納的，當(dāng)事人應(yīng)指定銀行繳納罰款）2、當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案1、制作《結(jié)案報(bào)告表》，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案；２、將有關(guān)材料整理、歸檔不符合條件不能征收具備相關(guān)審查意見(jiàn)和資料：不符合條件不能征收具備相關(guān)審查意見(jiàn)和資料：（一）發(fā)展改革部門(mén)出具的項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的審查意見(jiàn)，界定項(xiàng)目公共利益性質(zhì)和名稱；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具的項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的審查意見(jiàn)和項(xiàng)目征收范圍圖，界定項(xiàng)目四至范圍；（三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見(jiàn)，界定項(xiàng)目用地中的國(guó)有土地四至范圍。一、一、征收立項(xiàng)二、禁止不當(dāng)行為二、禁止不當(dāng)行為房屋征收部門(mén)依據(jù)審查意見(jiàn)和資料，做出禁止不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的通知，并在房屋征收范圍內(nèi)公布。房屋征收部門(mén)書(shū)面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、工商等有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。房屋征收部門(mén)委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等方式確定。三、房屋征收部門(mén)委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等方式確定。三、確定實(shí)施單位選定評(píng)估單位房屋征收部門(mén)或者委托房屋征收實(shí)施單位對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、附屬物面積、家庭人員狀況等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并建立房屋登記檔案。房屋征收部門(mén)或者委托房屋征收實(shí)施單位對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、附屬物面積、家庭人員狀況等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并建立房屋登記檔案。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)逐戶查勘評(píng)估，拍攝反映被征收房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。四、四、房屋調(diào)查登記五、五、調(diào)查、登記和處理市、縣級(jí)人民政府組織城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)，對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。六、擬定征收補(bǔ)償方案六、擬定征收補(bǔ)償方案房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)論證征收補(bǔ)償方案。七、征求公眾意見(jiàn)七、征求公眾意見(jiàn)市、縣級(jí)人民政府公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間不少于30日。舊城區(qū)改建，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的，政府組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案，進(jìn)行公示。根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改方案，公布征求意見(jiàn)情況和修改情況。舊城區(qū)改建，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的，政府組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案，進(jìn)行公示。根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改方案，公布征求意見(jiàn)情況和修改情況。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大，不能實(shí)施征收。市、縣級(jí)人民政府組織進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大，不能實(shí)施征收。市、縣級(jí)人民政府組織進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估市、縣級(jí)人民政府建立專戶，存儲(chǔ)征收補(bǔ)償費(fèi)用；組織落實(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，并公示批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋戶型圖。市、縣級(jí)人民政府建立專戶，存儲(chǔ)征收補(bǔ)償費(fèi)用；組織落實(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，并公示批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋戶型圖。九、征收補(bǔ)償費(fèi)用存儲(chǔ)落實(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋被征收人對(duì)房屋征收決定不服可復(fù)議，也可訴訟。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定并公告被征收人對(duì)房屋征收決定不服可復(fù)議，也可訴訟。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定并公告涉及被征收人數(shù)量較多的，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。涉及被征收人數(shù)量較多的，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。十一、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)十一、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)對(duì)復(fù)估結(jié)果有異議可申請(qǐng)專家委員會(huì)鑒定對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議可復(fù)估修正評(píng)估結(jié)果對(duì)復(fù)估結(jié)果有異議可申請(qǐng)專家委員會(huì)鑒定對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議可復(fù)估修正評(píng)估結(jié)果對(duì)不履行協(xié)議的雙方均可向人民法院提起訴訟簽訂補(bǔ)償協(xié)議十二、簽訂補(bǔ)償協(xié)議對(duì)不履行協(xié)議的雙方均可向人民法院提起訴訟簽訂補(bǔ)償協(xié)議十二、簽訂補(bǔ)償協(xié)議被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的可向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，也可向人民法院提起訴訟。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的可向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，也可向人民法院提起訴訟。十三、作出補(bǔ)償決定十三、作出補(bǔ)償決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定時(shí)間內(nèi)又不搬遷的，申請(qǐng)人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行。按決定規(guī)定期限搬遷按協(xié)議約定期限搬遷在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定時(shí)間內(nèi)又不搬遷的，申請(qǐng)人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行。按決定規(guī)定期限搬遷按協(xié)議約定期限搬遷十四、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行十四、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行法院裁定后，政府實(shí)施，也可以由法院執(zhí)行。法院裁定后，政府實(shí)施，也可以由法院執(zhí)行。十五、履行補(bǔ)償協(xié)議十五、履行補(bǔ)償協(xié)議或者補(bǔ)償決定履行補(bǔ)償協(xié)議或者補(bǔ)償決定履行補(bǔ)償協(xié)議或者補(bǔ)償決定公布分戶補(bǔ)償情況十六、公布分戶補(bǔ)償情況公布分戶補(bǔ)償情況十六、公布分戶補(bǔ)償情況建立房屋征收與補(bǔ)償檔案十七、建立征收補(bǔ)償檔案建立房屋征收與補(bǔ)償檔案十七、建立征收補(bǔ)償檔案國(guó)土資源管理法一、名詞解釋1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng).2、國(guó)土資源違法行為是指單位和個(gè)人違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為,即不履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)或?yàn)E用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為.3、國(guó)土資源行政處罰是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)依照法定程序，對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的法律制裁措施。4、國(guó)土資源行政處分是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)國(guó)家工作人員違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法失職行為,依照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定采取的法律制裁措施.5、法律責(zé)任是指違反法律規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。６、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪是指以牟利為目的，違反土地管理法律、法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的行為.7、非法占用耕地罪是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞,情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。8、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員殉私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī),濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地,情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。9、買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地是指單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，將土地主要是指土地權(quán)利完全地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。10、破壞耕地是指單位或者個(gè)人占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,使土地種植條件遭到破壞或者因土地開(kāi)發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的違法行為。11、非法占用土地是指單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地以及超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地的違法行為.１2、非法批準(zhǔn)用地行為是指沒(méi)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)用地、雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而批準(zhǔn)用地、違反土地利用總體規(guī)劃而批準(zhǔn)用地或者違反法律規(guī)定的程序而批準(zhǔn)用地的違法行為。１３、土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū),確定土地使用條件,并要求土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。1４、土地違法案件是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件.1５、國(guó)土資源聽(tīng)證是指國(guó)土資源管理部門(mén)在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決策和決定前，向其告知作出決策和決定的理由和聽(tīng)證權(quán)利，公民、法人或者其他組織由此向國(guó)土資源管理部門(mén)表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)、進(jìn)行申辯和質(zhì)證以及國(guó)土資源管理部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的一系列規(guī)范程序所構(gòu)成的法律制度。16、國(guó)土資源信訪

國(guó)土資源信訪，是指公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)反映問(wèn)題，舉報(bào)違法行為，提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源管理部門(mén)處理的活動(dòng)。１7、農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。１8、建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。二、填空1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的主體是縣級(jí)及以上各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)。2、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)土資源管理的相對(duì)人。3、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容一是依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，二是對(duì)土地、礦產(chǎn)違法者實(shí)施法律制裁。4、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的目的是保證國(guó)土資源法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)土地、礦產(chǎn)的社會(huì)主義公有制及使用者的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的土地、礦產(chǎn)管理秩序,確保國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用,確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡.５、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作方針必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的工作方針.6、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作原則（1）依法原則；（2）及時(shí)原則；(3)準(zhǔn)確原則。7、履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察享有的權(quán)力（１)檢查權(quán)（2）調(diào)查權(quán)（3)制止權(quán)(4）處罰權(quán)（5）處分權(quán)(6）處分建議權(quán)。8、國(guó)土資源違法案件調(diào)查取證的原則調(diào)查取證必須遵循全面、客觀、公正的原則。9、國(guó)土資源行政處罰的前提和基礎(chǔ)是調(diào)查取證。10、國(guó)土資源行政處罰必須遵循的原則是先取證、后裁決。1１、國(guó)土資源違法案件在違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下方可實(shí)施行政處罰。１2、《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查、收集證據(jù)時(shí),不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。13、調(diào)查取證程序包括詢問(wèn)、勘驗(yàn)檢查、強(qiáng)制措施和保全措施、鑒定等環(huán)節(jié)。1４、土地違法案件的證據(jù)有物證、書(shū)證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、鑒定結(jié)論。15、國(guó)土資源違法案件立案的步驟（１）填寫(xiě)國(guó)土資源違法案件立案呈批表；(2)主管或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、簽字；(3)重大的,有影響的案件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。１６、查處國(guó)土資源違法案件應(yīng)當(dāng)從立案之日起一個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能按期結(jié)案的,報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn),可適當(dāng)延長(zhǎng)結(jié)案期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月.17、執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。１8、證據(jù)的主要作用有判案最根本的依據(jù)、是違法者接受處罰的依據(jù)、是宣傳法制、教育群眾最有說(shuō)服力的教材.19、被處罰人依法享有的權(quán)利是公民法人或者其它組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟.20、國(guó)土資源違法行為行政處罰決定書(shū)作出后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將違法行為行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。21、行政處罰決定書(shū)的送達(dá)方式有直接送達(dá);留置送達(dá);委托送達(dá)；郵寄送達(dá)；公告送達(dá)。22、《土地管理法》規(guī)定了哪幾種土地犯罪(1）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪;（2)非法占用耕地罪；(３）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪；（4)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。23、國(guó)土資源違法案件立案的來(lái)源（１）國(guó)土資源管理部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為;（2)群眾信訪舉報(bào)的；(3)新聞媒體披露的；(4)上級(jí)交辦的,有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的.24、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的作用預(yù)防作用、補(bǔ)救作用、教育作用、促進(jìn)作用。25、國(guó)土資源管理部門(mén)在作出哪些處罰前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利(1）限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的；（2）沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的；（3）對(duì)個(gè)人處以五萬(wàn)元以上、對(duì)單位處以二十萬(wàn)元以上的罰款的。26、國(guó)土資源信訪工作的原則（１)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé);（2)實(shí)事求是,有錯(cuò)必糾；(３)依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；（4）堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致國(guó)土資源信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛.27、土地違法行為行政制裁的種類分為行政處罰和行政處分2８、行政處罰的種類1、警告；2、罰款；3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;４、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);5、暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照;６、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2９、國(guó)土資源行政處罰的種類1、非法占用土地；2、非法轉(zhuǎn)讓土地；3、破壞耕地；4、其它類型的土地違法行為；５、罰款；6、非法采礦；7、無(wú)證開(kāi)采；8、越界開(kāi)采30、《土地管理法》規(guī)定的行政處罰種類有沒(méi)收、罰款、限期拆除、責(zé)令履行義務(wù)四大類３1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察法律文書(shū)的特點(diǎn)（1)強(qiáng)制性;（2）合法性;（3）真實(shí)性；（4）規(guī)范性。３2、國(guó)土資源違法案件立案的條件（1）有明確的行為人；(２）有違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的事實(shí);（3)依照國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的；（4)屬本部門(mén)管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。三、簡(jiǎn)答1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的地位和作用是什么？答:一是明確了土地執(zhí)法監(jiān)察的主體;二是賦予了國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)對(duì)土地違法案件的查處權(quán);三是完善了執(zhí)法監(jiān)督制度,賦予土地行政主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)的調(diào)查權(quán)、制止權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)力。同時(shí)，建立了處分建議權(quán)、直接處分權(quán)制度;四是對(duì)執(zhí)法部門(mén)、人員本身提出嚴(yán)格要求；五是規(guī)定了單位和個(gè)人的舉報(bào)權(quán)；六是總結(jié)了與土地違法行為作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定更加具體，使之具有更強(qiáng)的可操作性。3、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作原則及內(nèi)涵是什么？答：（一)依法原則依法原則要求國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)土資源法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)、程序、期限、形式執(zhí)行公務(wù)，查處國(guó)土資源違法行為。就是要做到執(zhí)法的主體合法、程序合法、監(jiān)察的內(nèi)容合法、采取的措施合法.(二）及時(shí)原則及時(shí)原則要求我們發(fā)現(xiàn)、制止國(guó)土資源違法行為要快，必須及時(shí),將違法行為遏制在萌芽狀態(tài).對(duì)存在的違法行為，要在保證質(zhì)量的前提下，迅速查處，提高行政效率。（三）準(zhǔn)確原則準(zhǔn)確原則要求我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，認(rèn)定事實(shí)要清楚,證據(jù)要確鑿,充分；定性要準(zhǔn)確；適用法律條文要準(zhǔn)確；程序要合法;處理要適當(dāng).4、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)具備的政治思想和職業(yè)道德是什么？答：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策,有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感、原則性,熱愛(ài)本職工作。必須忠于職守、具有愛(ài)崗敬業(yè)精神，勇于同違反土地、礦產(chǎn)管理法律法規(guī)、浪費(fèi)國(guó)土資源的行為作斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)國(guó)家的利益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。秉公執(zhí)法,嚴(yán)格把關(guān)，依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等。正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系.在執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的依法管理服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)服務(wù)。還必須做到清正廉潔、不貪贓枉法，忠于國(guó)土資源管理事業(yè)，自覺(jué)維護(hù)執(zhí)法監(jiān)察人員的聲譽(yù),樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)察人員的良好形象。5、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)具備哪些業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平?國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)土資源管理有關(guān)的法律、法規(guī)并能夠運(yùn)用自如.必須熟悉國(guó)土資源管理工作，了解國(guó)土資源管理的各方面情況,掌握國(guó)土資源管理動(dòng)態(tài)。同時(shí)具備執(zhí)法監(jiān)察的各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，具有獨(dú)立處理問(wèn)題的能力,具有與相關(guān)部門(mén)協(xié)同工作的能力，具有關(guān)于發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題和勇于創(chuàng)新的能力,具有深入實(shí)際調(diào)查研究的能力。還應(yīng)具備較高的語(yǔ)言表達(dá)和文字能力，能熟練操作電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備處理文件資料和分析圖件.在知識(shí)水平方面，應(yīng)具有大專以上文化程度,或經(jīng)考核取得同等的學(xué)歷。6、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)是什么？答：1、監(jiān)督檢查國(guó)土資源法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；２、受理對(duì)國(guó)土資源違法行為的檢舉、控告；3、調(diào)查處理國(guó)土資源違法案件；4、對(duì)下級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；?5、指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。7、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取哪些措施?答:（一)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；(二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明;（三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。８、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察有哪些基本制度？答：（一）動(dòng)態(tài)巡回檢查制度;（二）舉報(bào)制度；(三）違法案件統(tǒng)計(jì)制度；(四）重大違法案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫?（五）過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；（六）違法案件督辦制度；（七）回避制度；（八）重大疑難案件會(huì)審制度；(九）犯罪案件移送制度；9、土地違法行為有哪些種類?答:（一)非法轉(zhuǎn)讓土地的行為(二)破壞耕地的行為(三）非法占地的行為（四）非法批地的行為（五）侵占、挪用征地費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用的行為(六)拒不交還土地的行為（七）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為（八）非法批準(zhǔn)出讓或者非法出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為（九）不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為（十）非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為（十一）不辦理土地變更登記的行為（十二)臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為（十三）違反土地利用總體規(guī)劃重建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物行為（十四)逾期不恢復(fù)種植條件行為（十五)違反法定要求劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)行為（十六）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志行為(十七)侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)行為(十八）占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)行為(十九）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為（二十）阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)行為（二十一）土地管理部門(mén)行政執(zhí)法不作為行為(二十二）土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為10、什么叫非法轉(zhuǎn)讓土地的行為？答:買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地,是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部分，永久或在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人,從而獲利的行為。主要把握三點(diǎn)：(１）土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移；（２）土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移是非法的；(3）非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利從而獲取非法所得。11、破壞耕地的行為包括哪幾種形式？答：破壞耕地的行為的有以下幾種形式:(1）占用耕地建窯、建墳的;（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等使土地種植條件遭到破壞的；(3)因開(kāi)發(fā)土地而造成土地荒漠化、鹽漬化的；（4)占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的。１2、非法占地行為的表現(xiàn)形式有哪些？答：非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)方式：(1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的;（２）采用各種欺騙手段,騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的,(3）超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的；（４）非法批準(zhǔn)、使用土地的當(dāng)事人拒不歸還的；(5）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的。1３、非法批地的種類哪些？答:可分以下幾種:（1)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的;（2）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；（3）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；(4)違反法定程序批準(zhǔn)占用、征用土地的。1４、非法轉(zhuǎn)讓集體土地有哪幾種表現(xiàn)形式?答：非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式：1、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓給單位或者個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；２、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)有償或無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位或者個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);3、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出租給單位或者個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。15、臨時(shí)用地上能否修建永久性建筑物？臨時(shí)使用土地的期限?如果修建應(yīng)如何處理?期滿拒不歸還土地的應(yīng)如何處理？答：《土地管理法》第５7條規(guī)定，臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物,臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)2年。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十五條的規(guī)定,在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《土地管理法》第80條規(guī)定,臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。16、在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物,能否重建、擴(kuò)建?如果重建、擴(kuò)建應(yīng)如何處理？答:《土地管理法》第６４條規(guī)定,在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物,不得重建、擴(kuò)建。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定,對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的,由縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行.１6、什么是侵占、挪用征地費(fèi)、對(duì)侵占、挪用征地費(fèi)的應(yīng)如何處罰？答：侵占征地費(fèi)是指單位或個(gè)人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)民個(gè)人所有的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為已有的行為；挪用征地費(fèi)是指單位或個(gè)人將被征用的土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)挪作他用,謀取利益的行為。對(duì)侵占、挪用征地費(fèi)的,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十九條的規(guī)定,侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。17、什么是拒不交還土地的行為？對(duì)拒不交還土地的行為應(yīng)如何處罰？答：（1）拒不交還土地的行為是指：一是依法收回國(guó)有土地使用權(quán),當(dāng)事人拒不交出土地的；二是臨時(shí)使用土地期滿，當(dāng)事人拒不交還土地的。(2)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定,對(duì)拒不交還土地的行為由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還,處以罰款（罰款額為每平方米10元以上30元以下）.18、對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為應(yīng)如何處罰?答:根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定，對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的,責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款(罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下)即每畝4０0０元以下。19、對(duì)不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的行為應(yīng)如何處罰？答：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人取得國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，必須依法注明其用途,在實(shí)際使用過(guò)程中，單位和個(gè)人擅自改變了審批時(shí)申報(bào)的用途的，此類違法行為限于使用國(guó)有土地.根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地,并處罰款（罰款額為每平方米１0元以上３０元以下）。２0、對(duì)拒不辦理土地登記行為的應(yīng)如何處罰？答:根據(jù)《江蘇省土地登記辦法》第四十六條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期辦理或按非法占地論處.２2、對(duì)逾期不恢復(fù)種植條件的行為應(yīng)如何處罰?答:建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的,土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件，如果逾期不恢復(fù)，即屬違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以并處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款，即每畝400０元以下。２３、對(duì)閑置土地應(yīng)如何處罰？答:一是繳納土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2-3倍計(jì)收;二是連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。２4、對(duì)破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的應(yīng)如何處罰?答：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得破壞或者改變。如果破壞或者改變，即屬違法行為.根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十二條的規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。２5、對(duì)破壞基本農(nóng)田的違法行為應(yīng)如何處罰？答:占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它破壞基本農(nóng)田的活動(dòng),即屬破壞基本農(nóng)田違法行為。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理,恢復(fù)原種植條件,處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。26、對(duì)侵占、挪用基本農(nóng)田耕地開(kāi)墾費(fèi)的行為應(yīng)如何處罰?答:耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用,用于開(kāi)墾新的耕地。侵占、挪用是違法的.根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十四條的規(guī)定,構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分或紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處理3年以上7年以下有期徒刑。２7、什么是非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為?答：該行為是刑法第410條規(guī)定的犯罪行為。根據(jù)《刑法》第四百一十條的規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失,處理3年以上7年以下有期徒刑。尚不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)國(guó)家三部委（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部）第１5號(hào)令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》追究紀(jì)律責(zé)任.28、什么是土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為?答：玩忽職守是指土地管理人員不認(rèn)真對(duì)待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為；濫用職權(quán)是指土地管理人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)；致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為；徇私舞弊是指土地管理人員為徇私利或者親友私情,弄虛作假、欺上瞞下,掩蓋事實(shí)真相等非法批地，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。２9、對(duì)農(nóng)村村民非法占地建住宅的應(yīng)如何處罰?答:農(nóng)村村民非法占地建住宅是指農(nóng)村村民未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn),擅自占地建住宅或超過(guò)批準(zhǔn)面積建住宅的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條的規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。30、如何認(rèn)定非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪？答:(1)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪是指以牟利為目的，違反土地管理法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。（2)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用罪所侵害的客體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;客觀方面表面為非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為；犯罪主體是不具備法定轉(zhuǎn)讓條件的用地單位和個(gè)人；犯罪的主觀方面是出于故意.(3）情節(jié)嚴(yán)重是指(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田五畝以上的（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的;（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)其他土地二十畝以上的；(四）非法獲利五十萬(wàn)元以上的；(五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的。情節(jié)特別嚴(yán)重是指（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田十畝以上的（二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的;（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)其他土地四十畝以上的;(四）非法獲利一百萬(wàn)元以上的;(五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的.如造成嚴(yán)重后果等。３1、如何認(rèn)定非法占用農(nóng)用地罪？答：非法占用農(nóng)用地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為.本罪侵犯的客體是國(guó)家的土地管理制度；客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為；犯罪主體是一般主體,既包括自然人，也包括單位；主觀方面是故意。根據(jù)刑法第346條、刑法修正案（二）的規(guī)定，犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪的,對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照上述規(guī)定處罰。數(shù)量較大是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它非農(nóng)業(yè)建設(shè),造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染.32、如何認(rèn)定非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪？答：（１)非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指行為人徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地,情節(jié)嚴(yán)重的行為.(２)該罪侵害的客體是國(guó)家的土地審批制度;客觀方面表面為徇私舞弊（包括謀取局部利益或小集團(tuán)利益）,違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為；犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員;主觀方面則表現(xiàn)為故意。(３）情節(jié)嚴(yán)重是指：1、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；2、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；3、非法批準(zhǔn)征用、占用其它土地五十畝以上的；4、雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的.特別重大損失是指：1、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；２、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；3、非法批準(zhǔn)征用、占用其它土地一百畝以上的；4、非法批準(zhǔn)征用、占用土地,造成基本農(nóng)田五畝以上,其它耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；5、非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上等惡劣情節(jié)的.33、如何認(rèn)定非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪？答:（１）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪是指行為人徇私舞弊,違反土地管理法律、法規(guī),濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為.(2)該罪侵害的客體是國(guó)家的土地出讓制度；客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊(包括謀取局部利益或者小集團(tuán)利益),違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為;犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員;主觀方面則表現(xiàn)為故意。（３）情節(jié)嚴(yán)重是指：１、出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的6０%的；2、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在五十萬(wàn)元以上的.特別重大損失是指：１、出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的40％的；2、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在一百萬(wàn)元以上的。單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪、非法占用耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照上述規(guī)定執(zhí)行。?個(gè)人、單位一年內(nèi)實(shí)施上述的行為未經(jīng)處理的,按照累計(jì)的數(shù)量和數(shù)額罰款。3７、構(gòu)成土地違法案件的三要素是什么？答：１、土地違法案件的當(dāng)事人違反的是土地法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；２、土地違法案件的當(dāng)事人要依法承擔(dān)行政法律責(zé)任;３、土地違法案件行政責(zé)任的追究是通過(guò)實(shí)施行政制裁來(lái)實(shí)現(xiàn)的。3８、根據(jù)土地違法案件的性質(zhì),土地違法案件的種類有哪些?答:（1)非法占用土地案件.是指單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的、有效的批準(zhǔn)而占用土地的案件。即《土地管理法》第七十六條、第七十七條、《土地管理法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定的案件。(２）非法轉(zhuǎn)讓土地案件。是指土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人非法將土地所有權(quán)或者使用權(quán)完全地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的案件.即《土地管理法》第七十三條、第八十一條規(guī)定的案件.（3)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)的案件。即《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的案件。（４）非法批準(zhǔn)占用、使用土地案件。是指無(wú)征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)的單位和個(gè)人，或者有征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)的單位,違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法行使土地批準(zhǔn)權(quán)的案件.如《土地管理法》第七十八條規(guī)定的案件.（5）拒不交還土地案件.是指單位或者個(gè)人經(jīng)合法獲得土地使用權(quán)后,不按規(guī)定的用途、時(shí)效使用土地，因而被要求交還或者被收回土地,而這些單位或個(gè)人拒不交還土地的案件。如《土地管理法》第八十條規(guī)定的案件。(6)毀壞耕地案件。是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定,占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地,造成土地荒漠化、鹽漬化的案件。如《土地管理法》第七十四條規(guī)定的案件。(7)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的案件。是指有復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人，不履行或者不按照規(guī)定的要求履行復(fù)墾義務(wù)的案件。如《土地管理法》第七十五條規(guī)定的案件。（8）不依法辦理土地變更登記的案件。是指單位和個(gè)人在土地法律關(guān)系變更時(shí)不依法辦理變更手續(xù)的案件.如《土地管理法》第八十二條規(guī)定的案件。39、土地違法案件查處的原則是什么？答:查處土地違法案件,必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、主體明確、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。40、什么叫事實(shí)清楚、證據(jù)充分？答：所謂事實(shí)清楚是指在調(diào)查取證過(guò)程中收集的足以確認(rèn)當(dāng)事人有違法行為及違法行為后果輕重的事實(shí)脈絡(luò)清晰、條理分明.所謂證據(jù)充分是指在調(diào)查取證過(guò)程中所掌握的證據(jù)具體、全面、證明性明顯，已成為認(rèn)定違法事實(shí)是否存在、違法事實(shí)輕重的足夠依據(jù)。41、如何行使行政處罰自由裁量權(quán)？答:在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),在處罰種類與處罰程度的選擇上，必須結(jié)合案件的具體情況，綜合考慮各種情節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。依法給予較輕處罰的,由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定;給予較重處罰的，要由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體做出決定。行政首長(zhǎng)經(jīng)審查后認(rèn)為案件定性不準(zhǔn),適用法律、法規(guī)或規(guī)范性文件不當(dāng)，處罰不當(dāng)?shù)模梢蕴岢鲂薷奶幜P意見(jiàn)的建議，提交領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)討論決定.行政首長(zhǎng)認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不合法或者欠缺的，有權(quán)建議糾正或者補(bǔ)充，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新聽(tīng)證后再提交行政首長(zhǎng)審批。４２、直接送達(dá)的注意事項(xiàng)是什么?答:直接送達(dá)時(shí)，應(yīng)注意下列事項(xiàng)：1、送達(dá)行政處罰決定書(shū)必須有送達(dá)回證，并由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。2、受送達(dá)人為公民的，本人不在場(chǎng)時(shí),可以將行政處罰決定書(shū)交與其同住的成年家屬簽收,并由其在送達(dá)回證上證明收到日期，簽名或蓋章。3、受送達(dá)人為法人，經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織的，應(yīng)將行政處罰決定書(shū)送交法定代表人或者負(fù)責(zé)人,或者該法人、其他組織的收發(fā)部門(mén)簽收，并由其在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。4、受送達(dá)人已向行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織指定代收人的，應(yīng)將行政處罰決定送交代收人簽收，并由代收人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。4３、什么叫留置送達(dá)？答：留置送達(dá)是指被處罰人拒絕簽收行政處罰決定書(shū)時(shí)，國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)將處罰決定書(shū)留在被處罰人的住所或其收發(fā)部門(mén)后即視為已經(jīng)送達(dá)的送達(dá)方式.44、如何委托送達(dá)?答:委托送達(dá)是指國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)以及有關(guān)組織委托有關(guān)單位向被處罰人送交行政處罰決定書(shū)的送達(dá)方式.委托送達(dá)主要適用于被處罰人不在實(shí)施行政處罰的地域內(nèi)居住,接受委托的單位必須具有履行送達(dá)職責(zé)的能力,且不得將委托事項(xiàng)再委托給第三人。委托單位委托送達(dá)行政處罰決定書(shū),應(yīng)將委托的事項(xiàng)和要求明確地告知受委托單位，以便受托單位準(zhǔn)確、及時(shí)地予以送達(dá)。受托單位接受委托后，應(yīng)立即將行政處罰決定書(shū)直接送達(dá)受送達(dá)人,以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。４5、什么叫郵寄送達(dá)?注意事項(xiàng)是什么？答:郵寄送達(dá)是指國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)以及法定授權(quán)組織通過(guò)郵局，將行政處罰決定書(shū)掛號(hào)寄給被處罰人及利害關(guān)系人的送達(dá)方式。注意事項(xiàng):１、行政處罰決定書(shū)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)或指派專人直接交付郵局掛號(hào)寄給受送達(dá)人；2、受送達(dá)人是軍人的,應(yīng)掛號(hào)給受送達(dá)人所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；３、受送達(dá)人是被監(jiān)禁勞教的人員的,應(yīng)掛號(hào)寄給受送達(dá)人所在監(jiān)所或勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交；4、受送達(dá)人應(yīng)在掛號(hào)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或蓋章；掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。46、什么叫公告送達(dá)？適用范圍是什么?答：公告送達(dá)是指國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織發(fā)布公告,限期被處罰人受領(lǐng)行政處罰決定書(shū)的送達(dá)方式。適用范圍:公告送達(dá)一般適用于受送達(dá)人下落不明，或者采取以上送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的情況。公告送達(dá)中，受送達(dá)人自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)一定期限而受領(lǐng)行政處罰決定書(shū)的，即視為送達(dá)。47、什么是國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證？答：國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證是指在國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)作出處罰決定之前，在國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)中具有相對(duì)獨(dú)立地位的專門(mén)人員或者機(jī)構(gòu)的主持下，由直接參與案件調(diào)查取證的國(guó)土資源管理人員和部門(mén)為一方當(dāng)事人,被認(rèn)為實(shí)施了違法行為并將受到處罰的公民、法人或者其他組織為另一方當(dāng)事人,及有關(guān)證人、利害關(guān)系人等共同參加，口頭聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、辯護(hù)、質(zhì)疑和要求,以進(jìn)一步澄清事實(shí)、核實(shí)證據(jù)的法定程序。48、國(guó)土資源信訪的不受理事項(xiàng)是什么?答:(1）不服已發(fā)生法律效力的判決、裁定或調(diào)解處理的案件;（2)本系統(tǒng)黨員、干部受處分、判刑或工作不服調(diào)整的申訴；（3）農(nóng)村村民與集體之間的房產(chǎn)、水面糾紛；（４)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,城鎮(zhèn)房屋管理、房屋政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)住宅規(guī)劃、私房改造遺留問(wèn)題等。4９、國(guó)土資源信訪事項(xiàng)的辦理程序是什么？答：(1）國(guó)土資源管理部門(mén)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》。情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日,并告知信訪人延期理由。(2)信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，請(qǐng)求同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起３0日內(nèi),提出復(fù)查意見(jiàn)，制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》,并書(shū)面告知信訪人。（3)信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)的復(fù)查決定不服的,可以自收到復(fù)查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，向復(fù)查機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)，制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)》，并書(shū)面告知信訪人。50、國(guó)土資源信訪工作機(jī)構(gòu)依法應(yīng)履行哪些職責(zé)？答:根據(jù)《國(guó)土資源信訪規(guī)定》第八條規(guī)定，國(guó)土資源信訪工作機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：(1）受理、交辦、轉(zhuǎn)送國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；(2）承辦本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)交辦的國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；（3）協(xié)調(diào)處理重要國(guó)土資源信訪事項(xiàng);（4)督促檢查國(guó)土資源信訪事項(xiàng)的處理；（５）研究分析信訪情況,開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本部門(mén)提出完善政策、解決問(wèn)題和改進(jìn)工作的建議；（6）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo).5１、國(guó)土資源信訪工作人員的基本要求？答：根據(jù)《國(guó)土資源信訪規(guī)定》第十條規(guī)定，國(guó)土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)做到:（1)全心全意為人民服務(wù),嚴(yán)格依法行政;（2）認(rèn)真處理人民來(lái)信,熱情接待群眾來(lái)訪，依法解答信訪人提出的問(wèn)題,耐心做好疏導(dǎo)工作,宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策；(3）保護(hù)信訪人的權(quán)利,不得將舉報(bào)、控告材料、信訪人姓名及其他有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)、被控告的對(duì)象或者單位。52、國(guó)土資源信訪工作人員處理信訪事項(xiàng)有下列哪些情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分？答：(1)玩忽職守、徇私舞弊的；(2）作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的;（3）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的。５3、國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)有下列哪些情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦,并提出改進(jìn)建議？答：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦,并提出改進(jìn)建議：（1）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;(2)未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（3)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；(4)不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的;(５）收到督辦文書(shū)，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理情況的；（6）其他需要督辦的情形。54、國(guó)土資源信訪事項(xiàng)的受理范圍是什么?答:(１）有關(guān)國(guó)家(或地方）的土地、礦產(chǎn)法律、法規(guī)和政策；（２）土地的征收和劃撥;（3）土地利用總體規(guī)劃；（4）基本農(nóng)田保護(hù)；(５）土地用途管制；（6）土地登記、發(fā)證;（７）土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議；（8）土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓；（9）土地違法行為；（1０）礦產(chǎn)違法行為；（１１)礦產(chǎn)資源爭(zhēng)議;（12)其他涉及國(guó)土資源管理的事宜。四、國(guó)土資源違法案件查處實(shí)務(wù)1、國(guó)土資源違法案件的查處程序及流程圖（１）案件受理及立案；(7日內(nèi)完成）（2）立案調(diào)查及取證;（20日內(nèi)寫(xiě)出“國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告”)(3)案件會(huì)審提出處理意見(jiàn)(認(rèn)定有違法行為的,及時(shí)發(fā)出“責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)",當(dāng)事人簽收；認(rèn)定舉報(bào)不實(shí),證據(jù)不足,未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出撤銷立案決定）；(4）告知及聽(tīng)證;（3日內(nèi))（5)對(duì)異議意見(jiàn)會(huì)審提出處理意見(jiàn)；(6)對(duì)新的處理意見(jiàn)再次告知及聽(tīng)證；（７)作出處罰決定;（30日內(nèi)作出處罰決定）（8）送達(dá)；(3日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人)(９）應(yīng)訴(行政復(fù)議或行政訴訟）；(10)執(zhí)行；(１1）整卷歸檔。六、案例分析1、２008年8月,楊某未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自與某村委會(huì)簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定一次性從該村受讓集體土地（耕地)25畝用于酒店建設(shè),并于當(dāng)年建成。后經(jīng)群眾舉報(bào),縣國(guó)土資源局依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條進(jìn)行處罰，責(zé)令當(dāng)事人楊某限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每平方米3０元的罰款。請(qǐng)問(wèn):該案適用法律是否正確，如不正確應(yīng)如何處罰？分析：從表面上看，這起案件的法律適用范圍是正確的，但實(shí)際上是錯(cuò)誤的.它混淆了非法占用土地與非法轉(zhuǎn)讓土地兩個(gè)概念。非法占用土地是一種單務(wù)行為,即沒(méi)有任何買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,取得土地,并以單方非法占用為目的。買(mǎi)賣(mài)和非法轉(zhuǎn)讓土地則是一種雙務(wù)行為,取得土地的形式雖然不合法，但確實(shí)是通過(guò)有償?shù)姆绞饺〉玫模次赐ㄟ^(guò)有權(quán)人民政府批準(zhǔn),直接與土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓土地的行為。對(duì)此類行為應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條的規(guī)定給予處罰?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條是對(duì)轉(zhuǎn)讓方和受讓方雙方進(jìn)行的處罰.沒(méi)收違法所得是對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行的處罰.對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒(méi)收新建的建筑物和其它設(shè)施,對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的限期拆除，是對(duì)受讓方進(jìn)行的行政處罰。本案中，楊某與村委會(huì)轉(zhuǎn)讓土地的行為應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定，界定為非法轉(zhuǎn)讓土地的行為,而不應(yīng)該界定為非法占用土地的行為。實(shí)踐中，大部分此類案件均是按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條規(guī)定,以非法占用土地進(jìn)行行政處罰的,法律適用錯(cuò)誤。此類案件如果當(dāng)事人提起行政訴訟的話，勢(shì)必?cái)≡V。因此，在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員一定要正確區(qū)分違法的種類、概念及法律適用,依法維護(hù)土地所有權(quán)人及土地使用人的合法權(quán)益,同時(shí)正確合法地對(duì)違法者給予處罰。2、2０0８年10月，豐縣大沙河鎮(zhèn)李莊村村民李某未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn),擅自占用其自己的承包地2００平方米用于建住宅。經(jīng)查，該宗地位于李莊村村體東側(cè),東鄰村集體農(nóng)用地，西鄰路,南鄰路，北鄰村集體農(nóng)用地，目前，３間房屋地基已建成。請(qǐng)問(wèn)該案應(yīng)如何定性處罰？分析:李某未經(jīng)批準(zhǔn)，占用集體農(nóng)用地建住宅的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照該法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”的規(guī)定，按照國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》,該案應(yīng)定性為“非法占地類”違法行為,屬農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法土地建住宅。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條之規(guī)定進(jìn)行處罰。3、某鎮(zhèn)張莊村委會(huì)于200７年２月8日與李某簽訂了《土地有償使用協(xié)議》，協(xié)議約定:租用土地30畝，租期15年，租金15萬(wàn)元.其后，李某在租用的土地上興建廠房?？h局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在巡查發(fā)現(xiàn)后，立即進(jìn)行了制止，并依法下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，但違法當(dāng)事人仍然繼續(xù)施工，致使廠房基本建成。經(jīng)查,李某非法占用的土地為一般農(nóng)用地，且耕作層已被嚴(yán)重破壞，無(wú)法恢復(fù)耕種。請(qǐng)問(wèn)該案應(yīng)如何定性處罰?分析:該案屬典型的非法占用農(nóng)用地罪。非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法律、法規(guī),非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大并造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。本案中，張莊村委會(huì)違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條,屬非法轉(zhuǎn)讓集體土地行為，依據(jù)該法第八十一條之規(guī)定進(jìn)行處罰。李某占地建廠房的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條第一款之規(guī)定,屬非法占地行為，依據(jù)該法第七十六條之規(guī)定進(jìn)行處罰。由于本案中行為人李某非法占用集體農(nóng)用地興建廠房，造成耕種條件嚴(yán)重毀壞,且占地?cái)?shù)量較大,已涉嫌犯罪，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案查處。4、某鎮(zhèn)人民政府為滿足農(nóng)村客運(yùn)需求，提高農(nóng)民群眾的出行質(zhì)量，發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快我縣農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村路、站、運(yùn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件精神，決定建設(shè)汽車(chē)客運(yùn)站。200８年6月3日，鎮(zhèn)政府與王莊村委會(huì)簽訂《土地租賃協(xié)議書(shū)》，協(xié)議約定:租用土地６畝,租期２0年,租金為每年每畝10０0斤小麥、1０00斤玉米.協(xié)議簽訂后，鎮(zhèn)政府將該地?zé)o償提供給鎮(zhèn)交管所建汽車(chē)客運(yùn)站.其后,鎮(zhèn)交管所開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。縣國(guó)土資源局根據(jù)群眾舉報(bào)赴現(xiàn)場(chǎng)制止,并依法下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，并進(jìn)行了調(diào)查取證。在調(diào)查取證中,鎮(zhèn)交管所始終強(qiáng)調(diào)是鎮(zhèn)政府無(wú)償提供土地，請(qǐng)問(wèn)該宗土地案件應(yīng)如何定性?分析：本案應(yīng)按無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地行為定性.何謂“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地行為”?根據(jù)相關(guān)解釋,不屬于《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的有審批土地征收事宜權(quán)力的機(jī)關(guān)，都屬于無(wú)權(quán)審批;包括審批機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)等,都無(wú)權(quán)審批征收、使用土地的申請(qǐng)。鎮(zhèn)政府雖與村委會(huì)簽訂了租地協(xié)議,但并未取得土地的使用權(quán)，就不存在以非法買(mǎi)賣(mài)或非法轉(zhuǎn)讓土地行為定性的問(wèn)題。鎮(zhèn)政府將自己沒(méi)有土地使用權(quán)的未利用地?zé)o償提供給交管所進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，無(wú)疑是一種無(wú)權(quán)批準(zhǔn)用地的行為。因此，鎮(zhèn)政府構(gòu)成《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條規(guī)定的“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地"的違法行為.５、某信訪人因不服縣國(guó)土資源局作出的行政處罰決定，向人民法院提出了行政訴訟，同時(shí)又以書(shū)面形式向縣國(guó)土資源局提出了信訪事項(xiàng),縣國(guó)土資源局在收到某信訪人信訪事項(xiàng)后,依照《國(guó)土資源信訪規(guī)定》,制作了《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)受理通知書(shū)》。請(qǐng)問(wèn)縣國(guó)土資源局制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)受理通知書(shū)》對(duì)嗎?為什么？應(yīng)如何處理?答：不對(duì).因?yàn)楦鶕?jù)《國(guó)土資源信訪規(guī)定》第二十一條規(guī)定,屬于下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)告知書(shū)》，即:“已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”。6、農(nóng)村宅基地應(yīng)如何審批?農(nóng)村村民建住宅可以申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有的土地，但一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請(qǐng)使用宅基地，也不得在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)住宅。但由于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅(包括宅基地），原則上不作處理,村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀,但不得翻建。房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回.農(nóng)村村民建住宅用地,由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng),經(jīng)村民會(huì)議討論，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn).涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先按照《土地管理法》的規(guī)定取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)逐級(jí)通知申請(qǐng)用地者,并組織監(jiān)督實(shí)施。住宅建成后，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行驗(yàn)收,并辦理土地登記，核發(fā)《集體土地使用證》。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。七、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法中華人民共和國(guó)監(jiān)察部中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部?第１5號(hào)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已經(jīng)２00７年12月５日監(jiān)察部第11次部長(zhǎng)辦公會(huì)議、20０7年12月4日原人事部第5次部務(wù)會(huì)議、2０07年11月２日國(guó)土資源部第１2次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò).20０８年5月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自２008年6月1日起施行。2000年３月２日監(jiān)察部部長(zhǎng)：馬馼人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)：尹蔚民國(guó)土資源部部長(zhǎng)：徐紹史二〇〇違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第一條為了加強(qiáng)土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任,屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分:（一)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；（二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員；（三)行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；（四）企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定的處分規(guī)章對(duì)違反土地管理規(guī)定行為的處分另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第三條有下列行為之一的,對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的,給予記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤職處分：（一）土地管理秩序混亂,致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到１5%,但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；(二)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的;（三）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的;(四）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的.第四條行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過(guò)程中不執(zhí)行或者違反國(guó)家土地調(diào)控政策,有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（一）對(duì)國(guó)務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的;（二)對(duì)國(guó)務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的.第五條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定,濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分.第六條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,給予記過(guò)