安全標(biāo)準(zhǔn)化實施方案

安全生產(chǎn)原則化建設(shè)實行方案4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了《企業(yè)安全生產(chǎn)原則化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)原則，原則編號為AQ/T9006—，自6月1日起實行。為了貫徹貫徹國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《企業(yè)安全生產(chǎn)原則化基本規(guī)范》（AQ/T9006-），深入開展我項目原則化建設(shè)，現(xiàn)提出如下實行意見。1開展安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的重要意義“安全生產(chǎn)原則化”是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立防止機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和原則規(guī)范的規(guī)定，人、機、物、環(huán)處在良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改善，不停加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。這一定義是項目開展安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定和衡量尺度。開展安全生產(chǎn)原則化建設(shè)是國家強制性規(guī)定，也是我項目深入健全項目安全長期有效機制、加強和創(chuàng)新安全管理，貫徹企業(yè)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全管理水平，強化安全監(jiān)管、提高執(zhí)法效能，規(guī)范安全生產(chǎn)行為、有效防備事故的迫切需要；是我項目深化項目原則化管理和持續(xù)改善職業(yè)健康安全管理體系的重要措施和手段。各部門要充足認(rèn)識此項工作的重要意義，高度重視，系統(tǒng)籌劃，狠抓貫徹，務(wù)求實效。2推進(jìn)安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的工作思緒和總體目的2.1工作思緒牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、防止為主、綜合治理”的方針；以《國務(wù)院安委會有關(guān)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)原則建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔〕4號）文獻(xiàn)為指導(dǎo)，深入貫徹貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)原則化基本規(guī)范》（AQ/T9006-）、《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定》（GB/T28001-）等原則；以現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體系、項目原則化管理體系為基礎(chǔ)，建立健全安全生產(chǎn)原則化體系；以工程項目實行安全生產(chǎn)原則化管理為切入點和落腳點，通過開展崗位（工種）達(dá)標(biāo)、工序達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和項目達(dá)標(biāo)，建立和保持安全生產(chǎn)原則化運行機制；按照“先重點，后一般”和“先試點，后推廣”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。2.2總體目的構(gòu)建起一種系統(tǒng)規(guī)范、有機統(tǒng)一、具有自我改善機制的安全生產(chǎn)原則化體系，持續(xù)、全面的實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、工序達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和項目達(dá)標(biāo)。2.2.1崗位達(dá)標(biāo)項目開展崗位達(dá)標(biāo)，以作業(yè)層作業(yè)崗位達(dá)標(biāo)為關(guān)鍵，不停提高職工安全意識和操作技能，實現(xiàn)崗位作業(yè)原則化、作業(yè)現(xiàn)場原則化，使員工做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，保護(hù)他人不受傷害”。通過崗位達(dá)標(biāo)逐漸依次實現(xiàn)工序達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和項目達(dá)標(biāo)。2.2.2工序達(dá)標(biāo)根據(jù)工程施工工藝特點，確定工序施工作業(yè)原則，并根據(jù)規(guī)范、原則實現(xiàn)工序原則化施工。通過工序達(dá)標(biāo)逐漸專業(yè)達(dá)標(biāo)、項目達(dá)標(biāo)。2.2.3專業(yè)達(dá)標(biāo)根據(jù)項目特點，確定各個專業(yè)工程并梳理完善現(xiàn)場管理原則、過程控制原則，根據(jù)原則實現(xiàn)各專業(yè)安全生產(chǎn)的原則化管理。通過專業(yè)達(dá)標(biāo)逐漸實現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)。2.2.4項目達(dá)標(biāo)建立健全安全生產(chǎn)原則化體系，深入貫徹安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展崗位達(dá)標(biāo)、工序達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)，加強安全管理，提高管理水平，增進(jìn)項目建立健全自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)長期有效機制，實現(xiàn)項目的安全生產(chǎn)原則化。3安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的重要框架與內(nèi)容3.1安全生產(chǎn)原則化建設(shè)內(nèi)容的總體框架以企業(yè)的安全生產(chǎn)管理實踐為基礎(chǔ)，確定了14項關(guān)鍵規(guī)定，即安全生產(chǎn)方針與目的；安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和責(zé)任體系；法律法規(guī)與規(guī)章制度；安全生產(chǎn)投入；安全教育培訓(xùn)；重大危險源辨識、風(fēng)險評價與控制；設(shè)施設(shè)備、防護(hù)用品與物資材料安全管理；安全技術(shù)管理；現(xiàn)場施工作業(yè)安全；職業(yè)健康；應(yīng)急救援；安全檢查和隱患排查治理；事故匯報、調(diào)查和處理；安全績效評估、考核、獎罰和持續(xù)改善。3.2項目安全生產(chǎn)原則化體系3.2.1項目安全生產(chǎn)原則化體系的重要內(nèi)容⑴安全生產(chǎn)方針與目的。明確安全生產(chǎn)方針和評審規(guī)定描述總體、年度安全目的的制定、分解、修訂和考核規(guī)定，建立的安全生產(chǎn)總目的。⑵安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和責(zé)任體系。明確安全生產(chǎn)管理組織體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配置安全管理人員；制定各部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制（職責(zé)）。⑶法律法規(guī)與規(guī)章制度。對適使用方法律法規(guī)和原則規(guī)范的獲取、傳達(dá)并轉(zhuǎn)化為項目制度加以貫徹執(zhí)行；跟蹤法律法規(guī)的修訂、更新狀況；建立的安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程。⑷安全生產(chǎn)投入。編制安全措施費的計劃；明確安全措施費?？顚Ｓ?、使用流程；建立安全措施費使用臺帳。⑸安全教育培訓(xùn)。確定安全生產(chǎn)各崗位人員所需的任職條件；確定各級安全教育培訓(xùn)主管部門；分級組織安全生產(chǎn)管理人員、操作人員、其他人員的安全教育培訓(xùn)，對培訓(xùn)效果進(jìn)行評價和改善。⑹危險源辨識、風(fēng)險評價與控制。重大危險源的辨識與風(fēng)險評估、登記立案、制定控制措施。⑺設(shè)施設(shè)備、防護(hù)用品與物資材料安全管理。明確生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全設(shè)施的建設(shè)、安裝、驗收、運行/使用、維修保養(yǎng)、拆除、報廢等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定；明確物資材料（尤其是危險化學(xué)品）采購、運送、貯存、使用、廢棄等全過程的安全管理規(guī)定。⑻安全技術(shù)管理。安全技術(shù)措施和專題方案的編制、審核、交底、過程監(jiān)控、驗收、檢查、改善、變更控制等內(nèi)容。⑼現(xiàn)場施工作業(yè)安全。著重規(guī)定現(xiàn)場文明施工、施工作業(yè)過程、施工作業(yè)行為、安全防護(hù)、安全警示標(biāo)志的安全管理規(guī)定。對于施工作業(yè)過程安全管理，重點是危險性較大作業(yè)活動的作業(yè)許可與專人現(xiàn)場跟班監(jiān)管、隱患監(jiān)測分析等規(guī)定。⑽職業(yè)健康。工作環(huán)境與條件的提供與維護(hù)、防護(hù)用品配置、職業(yè)危害原因檢測、應(yīng)急救援、職業(yè)危害的公告與警示、職業(yè)危害申報、員工健康體檢等管理。⑾應(yīng)急救援。應(yīng)急管理機構(gòu)與隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)施物資、應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)、事故應(yīng)急救援等管理規(guī)定。⑿安全檢查和隱患排查治理。安全檢查和隱患排查、分析評估、等級確定、登記建檔、治理及其效果驗證、安全生產(chǎn)狀況與發(fā)展趨的監(jiān)測與預(yù)警等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。⒀事故匯報、調(diào)查和處理。事故發(fā)生后有匯報、調(diào)查和處理的管理規(guī)定。⒁安全績效評估、考核、獎罰和持續(xù)改善。對安全生產(chǎn)原則化體系實行狀況、制度原則執(zhí)行狀況、安全目的指標(biāo)實現(xiàn)實狀況況進(jìn)行定期評價，并據(jù)此進(jìn)行考核獎罰。根據(jù)評估成果和安全生產(chǎn)實際狀況與趨勢，實行對應(yīng)的改善與創(chuàng)新。3.2.2工序原則、專業(yè)原則工序原則、專業(yè)原則為有關(guān)的工藝原則、施工技術(shù)原則、安全技術(shù)原則、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程。3.2.3作業(yè)人員崗位原則的重要規(guī)定⑴崗位職責(zé)描述。⑵崗位人員基本規(guī)定：年齡、學(xué)歷、上崗資格證書、職業(yè)禁忌癥等。⑶崗位知識和技能規(guī)定：熟悉或掌握崗位的危險源（危害原因）及其防止控制措施、安全操作規(guī)程、崗位要點和重要工藝參數(shù)的控制、自救互救及應(yīng)急處置措施等。⑷行為安全規(guī)定：嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，執(zhí)行作業(yè)審批、班前安全發(fā)言、班前安全檢查、交接班等規(guī)章制度，嚴(yán)禁多種不安全行為及與作業(yè)無關(guān)行為，對關(guān)鍵操作進(jìn)行安全確認(rèn)，不具有安全作業(yè)條件時拒絕作業(yè)等。⑸裝備護(hù)品規(guī)定：生產(chǎn)設(shè)備及其安全設(shè)施、工具的配置、使用、檢查和維護(hù)，個體防護(hù)用品的配置和使用，應(yīng)急設(shè)備器材的配置、使用和維護(hù)等。⑹作業(yè)現(xiàn)場安全規(guī)定：作業(yè)現(xiàn)場整潔有序，作業(yè)環(huán)境中粉塵、有毒有害物質(zhì)、噪聲、照明等濃度（強度）符合國家或行業(yè)原則規(guī)定，特殊氣候條件作業(yè)限制，工具物品定置擺放，安全通道暢通，各類標(biāo)識和安全標(biāo)志醒目等。⑺崗位管理規(guī)定：明確工作任務(wù)，強化崗位培訓(xùn)，開展隱患排查，加強安全檢查，分析事故風(fēng)險，銘記防備措施并嚴(yán)格貫徹到位。⑻其他規(guī)定：結(jié)合詳細(xì)專業(yè)、工序、崗位的特點，提出的有關(guān)崗位安全生產(chǎn)的其他規(guī)定。3.3安全生產(chǎn)原則化體系文獻(xiàn)的基本構(gòu)成安全生產(chǎn)原則化體系文獻(xiàn)由管理手冊、規(guī)章制度（包括程序文獻(xiàn)、管理措施）、作業(yè)原則（含崗位原則）等構(gòu)成。安全生產(chǎn)原則化管理手冊重要描述安全生產(chǎn)原則化體系的框架與總體規(guī)定。通過管理手冊在有關(guān)章節(jié)中對有關(guān)規(guī)章制度、程序、原則的引用，將有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的各項制度、程序、原則納入安全生產(chǎn)原則化體系中，形成互相支撐、協(xié)調(diào)的有機統(tǒng)一體，并根據(jù)對標(biāo)評價和合規(guī)性評價成果，補充、完善對應(yīng)的制度、內(nèi)容。4推進(jìn)安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的重要階段工作4.1啟動與宣貫培訓(xùn)組織召開推進(jìn)安全生產(chǎn)原則化建設(shè)啟動宣貫大會，宣布啟動我項目安全生產(chǎn)原則化建設(shè)工作，對推進(jìn)工作提出規(guī)定；宣讀本實行方案；組織學(xué)習(xí)《企業(yè)安全生產(chǎn)原則化基本規(guī)范》（AQ/T9006-）、《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定》（GB/T28001-）和《國務(wù)院安委會有關(guān)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔〕4號)、《國務(wù)院有關(guān)深入加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的告知》（國發(fā)〔〕23號）。4.2對標(biāo)評價與文獻(xiàn)編制根據(jù)工作分工，由有關(guān)單位、部門對照《企業(yè)安全生產(chǎn)原則化基本規(guī)范》（AQ/T9006-）、《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定》（GB/T28001-）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對項目現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度、管理措施、作業(yè)原則等進(jìn)行評價，需要修訂、完善的和重新編制的制度、原則，由企業(yè)組織評審，需要時將邀請有關(guān)專家和政府安監(jiān)主管部門人員提供對應(yīng)的征詢和指導(dǎo)。各單位、部門根據(jù)評審意見深入修訂、完善，審批公布。4.3試點與總結(jié)按照“先重點，后一般”和穩(wěn)步推進(jìn)實行的原則，在項目選一種有影響和代表性的高風(fēng)險工程、危險性較大工序、重點操作崗位等為試點，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織宣貫，有計劃地穩(wěn)步推進(jìn)、貫徹原則化文獻(xiàn)內(nèi)容和規(guī)定，開展崗位達(dá)標(biāo)、工序達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)工作，并跟蹤搜集反饋意見，總結(jié)分析，完善體系文獻(xiàn)。由項目組織制定安全生產(chǎn)原則化建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查評價措施，對試點開展一次達(dá)標(biāo)評價，總結(jié)分析安全生產(chǎn)原則化建設(shè)推進(jìn)、貫徹狀況，整改完善存在的問題或局限性；并擇機召開安全生產(chǎn)原則化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)并推廣先進(jìn)的經(jīng)驗和做法。4.4全面推行與持續(xù)改善本項目全面推行，將安全生產(chǎn)原則化建設(shè)納入施工生產(chǎn)經(jīng)營全過程。在推進(jìn)過程中加強檢查、指導(dǎo)，定期開展達(dá)標(biāo)評價和考核獎罰，針對存在的問題采用對應(yīng)的深化措施；并積極接受上級和地方主管部門的檢查指導(dǎo)和達(dá)標(biāo)評級，切實提高安全管理水平，實現(xiàn)并持續(xù)保持崗位達(dá)標(biāo)、工序達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和項目達(dá)標(biāo)。5推進(jìn)安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的保證措施5.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證有序推進(jìn)安全生產(chǎn)原則化建設(shè)工作是一項基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性的工作，為了積極推進(jìn)安全生產(chǎn)原則化建設(shè)工作的深入開展，項目成立以安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人為組長的“安全生產(chǎn)原則化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)研究制定安全生產(chǎn)原則化推進(jìn)工作的思緒和目的，研究確定安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)各項安全生產(chǎn)原則化建設(shè)活動的開展，研究處理推進(jìn)過程中碰到的重大問題和困難。企業(yè)“安全生產(chǎn)原則化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組”組員如下：組長：趙勇副組長：汪龍祥、鄭健雄、王偉軍、張修勇、張曉博組員：段軍琪、高文旗、王敏、李林林、梁壽、褚長昆、謝峻、穎森、徐偉、張有康以及各部門負(fù)責(zé)人項目“安全生產(chǎn)原則化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室設(shè)在項目安質(zhì)部，重要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)原則化體系建設(shè)與推進(jìn)的平常管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，“安全生產(chǎn)原則化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌本單位開展安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的各項工作。5.2抓好梳理整合，保證文獻(xiàn)合用性安全生產(chǎn)原則化既要嚴(yán)格按《企業(yè)安全生產(chǎn)原則化基本規(guī)范》（AQ/T9006-）中明確的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行對標(biāo)建設(shè)，又要與“三標(biāo)一體”管理體系、項目原則化管理規(guī)定和現(xiàn)行有效的各項管理規(guī)定、措施進(jìn)行有機整合，保證安全生產(chǎn)原則化體系的統(tǒng)一性和唯一性，滿足規(guī)定，防止多套體系，以便貫徹執(zhí)行。安全生產(chǎn)原則化體系文獻(xiàn)既要滿足原則、法規(guī)規(guī)定更要突出合用性和可操作性。重新制定和需要修訂完善的文獻(xiàn)一定要充足結(jié)合實際，重視實用性和可行性，內(nèi)容全面、詳細(xì)、簡潔，通俗易懂，保證文獻(xiàn)可以得到切實有效的貫徹執(zhí)行。5.3加強教育培訓(xùn)，提高意識技能項目組織編制針對性的培訓(xùn)教材，以管理原則、作業(yè)原則、崗位原則為重點，定期組織有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)原則教育培訓(xùn)，保證現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員具有對應(yīng)的安全管理能力或操作技能、危險預(yù)知能力、應(yīng)急處置能力等，自覺抵制“三違”行為。要采用安全生產(chǎn)月、安全知識競賽、安全班組創(chuàng)優(yōu)活動、安全知識講座、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)、技能比武等切合實際、形式多樣的活動，營造濃厚氣氛，不停提高員工的安全素質(zhì)和意識，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)工作。5.4加強班組建設(shè)，增進(jìn)自主管理要將班組安全管理作為安全生產(chǎn)原則化建設(shè)、尤其是崗位達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容，從班組強化管控人員配置、規(guī)范班前安全發(fā)言、嚴(yán)格交接班制度、常常開展安全教育等班組安全活動入手，將各項安全管理措施貫徹到班組，貫徹到每一種班組組員，提高自我約束、自主管理的意識和能力。5.5保障安全投入，發(fā)明達(dá)標(biāo)條件。項目按規(guī)定使用安全文明施工措施費，建立健全專用臺帳，?？顚Ｓ?，保障安全投入，保證作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施、人員防護(hù)等方面符合國家有關(guān)法律法規(guī)和原則規(guī)范的規(guī)定，為實現(xiàn)達(dá)標(biāo)發(fā)明條件。5.6建全鼓勵機制，保障持續(xù)達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)原則化建設(shè)是一項長期性、長期化的工作，要建立長期有效機制，為持續(xù)、深入開展安全生產(chǎn)原則化建設(shè)提供機制保證。要建立安全生產(chǎn)原則化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核原則，有計劃地開展達(dá)標(biāo)檢查評價工作，保證項目安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的長期化。逐漸建立并完善崗位達(dá)標(biāo)、工序達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)工作和項目的安全生產(chǎn)原則化建設(shè)鼓勵約束機制，制定獎懲措施，充足運用行政和經(jīng)濟手段，推進(jìn)安全生產(chǎn)原則化建設(shè)的持續(xù)開展。

附件安全生產(chǎn)原則化文獻(xiàn)梳理評價與編制修訂職責(zé)分工表（初步）序號文獻(xiàn)類別制度類別名稱主責(zé)或牽頭部門1管理手冊安全生產(chǎn)原則化管理手冊安質(zhì)部2程序制度安全生產(chǎn)職責(zé)（管理崗位）安質(zhì)部3作業(yè)人員崗位責(zé)任（原則）安質(zhì)部4安全生產(chǎn)投入安質(zhì)部5法律法規(guī)管理安質(zhì)部6文獻(xiàn)、記錄檔案管理綜合辦公室7安全教育培