風(fēng)險隧道施工風(fēng)險及安全防范

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中鐵隧道集團格庫鐵路新疆S6標(biāo)項目經(jīng)理部風(fēng)險隧道施工風(fēng)險及安全防范優(yōu)質(zhì)資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)質(zhì)資料，歡迎下載）風(fēng)險隧道施工風(fēng)險及安全防范審批：中鐵隧道集團格庫鐵路新疆S6標(biāo)項目經(jīng)理部二O一六年二月風(fēng)險隧道施工風(fēng)險及安全防范一、總則為有效防范和規(guī)避隧道施工風(fēng)險，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范隧道風(fēng)險管理，保證隧道施工安全，根據(jù)《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》、《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合本項目管理的隧道工程特點，制定本辦法。本辦法所稱的風(fēng)險是指通過風(fēng)險計劃、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制，落實“抓源頭、抓過程、抓細節(jié)”的要求，減少風(fēng)險的影響，以較低、合理的成本獲最大安全保障的管理行為。項目部以設(shè)計階段隧道風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，結(jié)合地質(zhì)勘探成果，超前地質(zhì)預(yù)報成果，施工揭示地質(zhì)情況和監(jiān)控量測結(jié)果，對隧道工點進行動態(tài)調(diào)整。本辦法適用于中鐵隧道集團格庫鐵路新疆S6標(biāo)項目部管轄的隧道風(fēng)險管理。二、隧道工程安全方針與目標(biāo)1、隧道工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，構(gòu)建標(biāo)本兼治、重在治本的長效管理機制。2、安全管理目標(biāo)2.1職業(yè)健康安全管理目標(biāo)：杜絕死亡事故、遏制重傷事故；負傷率小于10‰；杜絕重大交通、火災(zāi)事故；杜絕一般事故；塵肺檢出率小于5‰；急性中毒發(fā)生率小于4‰。2.2環(huán)境管理目標(biāo)：杜絕環(huán)境污染與破壞事故。施工污水、煙塵、噪聲、固體廢棄物達標(biāo)排放，其他環(huán)境因素控制在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)。三、施工風(fēng)險及安全防范1、洞口工程1.1、洞口開挖前，應(yīng)先清理洞口上方劑側(cè)方可能滑塌的表土、灌木及山坡危石等，疏通排水溝渠，排除積水。洞口邊、仰坡上方的天溝應(yīng)及時施作，對土質(zhì)天溝隧挖遂作，不使水沖刷坡面。1.2、仰坡開挖應(yīng)自上而下分層開挖分層支護，嚴(yán)禁掏底開挖或上下重疊開挖，洞門端墻處土石開挖應(yīng)結(jié)合地層穩(wěn)定情況、施工季節(jié)和隧道施工方法進行。1.3、洞口開挖的土石方應(yīng)避免因棄渣堵塞造成排水不暢、過大土壓力引起山體滑坡、坍塌，以及對交通運輸安全的影響。1.4、處于陡峭、高邊坡的洞口應(yīng)增設(shè)安全棚、安全柵欄或安全網(wǎng)，危險地段應(yīng)采取加固措施。1.5、當(dāng)采用大管棚、注漿、地表錨桿等措施進行洞口地層加固時，應(yīng)符合下列規(guī)定：管棚施工時應(yīng)遵循鋼管吊裝和使用時的起吊安全規(guī)程，并嚴(yán)格按鉆機操作規(guī)程程序進行作業(yè)；注漿作業(yè)時，應(yīng)加強對注漿軟管和接頭的完好性和可靠性檢查，施工人員應(yīng)有完好的保護用品，堵管處理應(yīng)采取先減壓再處理的措施。地表錨桿作業(yè)時應(yīng)采取措施防止卡鉆，注漿人員要佩戴好防護用品。施工腳手架和作業(yè)平臺應(yīng)搭設(shè)牢固，設(shè)扶手欄桿，并有安全檢算。2、洞門施工2.1、洞門應(yīng)避開雨天和嚴(yán)寒季節(jié)施工，應(yīng)及早完成。2.2、基礎(chǔ)必須置于穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)鼗休d力不能滿足時，必須結(jié)合具體條件采取加固措施。2.3、洞門腳手架不應(yīng)妨礙車輛通行。2.4、洞門完工后，其周圍邊、仰坡受破壞的地方應(yīng)及時處理。3、超前地質(zhì)預(yù)報3.1、超前地質(zhì)預(yù)報作業(yè)時應(yīng)防止2.：工作面坍塌、找頂不徹底、作業(yè)臺架失穩(wěn)、安全防護失效、突水、突泥等。3.2、超前地質(zhì)預(yù)報工作必須納入現(xiàn)場施工組織統(tǒng)一管理，并應(yīng)編制超前地質(zhì)預(yù)報的安全保障措施。3.3、對于地質(zhì)復(fù)雜和較復(fù)雜的隧道工程，應(yīng)選擇有經(jīng)驗的隊伍承擔(dān)超前地質(zhì)預(yù)報，3.4、對位于區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，應(yīng)根據(jù)區(qū)域地質(zhì)勘探資料，選擇以鉆探法為主，結(jié)合物探法、地質(zhì)調(diào)查法的多種不同原理的預(yù)報方法，并對所測得的資料進行綜合分析，達到相互補充、相互驗證，提高預(yù)報準(zhǔn)確率。3.5、超前地質(zhì)預(yù)報人員必須經(jīng)過隧道施工安全教育培訓(xùn)，并掌握安全操作技術(shù)和安全生產(chǎn)的基本知識。3.6、特殊地層及存在高地溫、地應(yīng)力的隧道進行地質(zhì)預(yù)備時應(yīng)符合下列規(guī)定：對含有可燃氣體、有害氣體、放射性物質(zhì)等特殊地段的隧道及存在高地溫、地應(yīng)力等地質(zhì)問題的深埋隧道，應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行分析判斷。對含有瓦斯和天然氣的隧道，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。進行隧道地質(zhì)預(yù)報時,必須先檢測有害氣體濃度,超標(biāo)時應(yīng)加強通風(fēng),符合標(biāo)志要求后方可進入作業(yè)面。3.7、通過煤系地層、金屬和非金屬礦區(qū)中的采空區(qū)時,應(yīng)查明廢棄礦巷與隧道的空間關(guān)系,分析評價其危險程度及對隧道的影響程度。3.8、地質(zhì)預(yù)報工作應(yīng)在找頂作業(yè)結(jié)束后（高應(yīng)力區(qū)隧道應(yīng)待工作面支護完成后）進行。開始工作前應(yīng)觀測空間上方、周圍有無危險，特別是鉆探工作面有。無危石存在，確保預(yù)報人員安全。3.9、超強地質(zhì)預(yù)報當(dāng)使用臺架時，設(shè)備應(yīng)安裝牢靠，操作人員應(yīng)遵循高處作業(yè)的有關(guān)規(guī)定。3.10、采用鉆探法預(yù)報時，鉆孔作業(yè)應(yīng)符合下列要求：應(yīng)編制鉆孔作業(yè)指導(dǎo)書，開鉆前應(yīng)進行安全技術(shù)交底；采用電動驅(qū)動的鉆機，施工用電由持證上崗的電工負責(zé)；孔口管必須安設(shè)牢靠；鉆機使用的高風(fēng)壓、高壓水的各種連接部件應(yīng)符合要求；鉆機前方應(yīng)安設(shè)擋板，其他人員不得進入工作區(qū)域。3.11、在可能發(fā)生突水突泥的地段，進行超前地質(zhì)預(yù)報時應(yīng)符合下列規(guī)定：在斜坡和反坡地段施工，當(dāng)其處在富水區(qū)時超前預(yù)報應(yīng)做好鉆孔突涌水處置方案，確保人員和設(shè)備安全；必須安裝孔口安全裝置，并將孔口固定牢固，裝上控制閥門，進行耐壓試驗，達到要求后，方可鉆孔；當(dāng)?shù)叵滤畨哼_到一定數(shù)值后，應(yīng)在孔口管上焊接法蘭盤并應(yīng)錨桿將法蘭盤固定在巖壁上；對軟弱圍巖破碎帶，應(yīng)設(shè)置止?jié){墻；鉆探過程中發(fā)現(xiàn)巖壁松軟、掉塊或鉆孔中水壓、水量突然增大，以及有頂鉆等異常時，必須停止鉆進，立即上報處理并排人監(jiān)測水量；當(dāng)發(fā)現(xiàn)情況緊急時，必須立即撤離人員然后采取措施進行處理。3.12、嚴(yán)禁在殘孔內(nèi)加深炮孔進行探測。4、洞身開挖4.1、隧道開挖前應(yīng)編制開挖專項施工方案，方案應(yīng)包括開挖方法、工藝流程、安全技術(shù)措施等內(nèi)容。隧道開挖應(yīng)根據(jù)地質(zhì)情況、斷面大小、施工設(shè)備、工期等條件的變化，選擇開挖方法；4.2、開挖應(yīng)采用光面爆破和預(yù)裂爆破技術(shù)，控制循環(huán)進尺，減少對圍巖的擾動，并不應(yīng)對初期支護、襯砌結(jié)構(gòu)和施工設(shè)備造成損傷。4.3、開挖完成后，找頂要徹底，開挖作業(yè)平臺防護措施到位；爆破作業(yè)防護按有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。4.4、隧道開挖接近貫通面時，兩端施工應(yīng)加強聯(lián)系與統(tǒng)一指揮，當(dāng)隧道開挖工作面距離接近100米時，必須采取一端停止作業(yè)并撤走人員和機具的措施，在安全距離處設(shè)置禁止入內(nèi)的警示標(biāo)志。4.5、隧道開挖使用的作業(yè)臺架應(yīng)進行強度、剛度、穩(wěn)定性檢算，經(jīng)驗收合格后方可使用，臺架四周必須設(shè)置安全欄桿。4.6、隧道找頂必須在通風(fēng)后進行，并有專人進行指揮，照明應(yīng)有充足的光照度，找頂后必須進行安全確認，合格后其他作業(yè)人員方可進入開挖工作面作業(yè)。4.7、隧道在開挖下一循環(huán)作業(yè)前，必須對照設(shè)計檢查初期支護施作情況，確保施工作業(yè)環(huán)境安全。4.8、采用全斷面開挖隧道時，應(yīng)控制一次同時起爆的炸藥量，減少爆破對巖石的影響4.9、在地質(zhì)條件較差地段采用全斷面開挖隧道時，必須對圍巖進行超前支護或預(yù)加固，并控制循環(huán)進尺。當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件發(fā)生變化時，必須根據(jù)情況及時變換適宜開挖方法。開挖爆破后，先用機械找頂，然后用人工找頂。4.10、采用臺階法開挖隧道時，應(yīng)根據(jù)巖石條件，合理確定臺階長度。4.11、當(dāng)圍巖地質(zhì)較差、開挖工作面不穩(wěn)定時，應(yīng)采用段進尺或三臺階錯開開挖或預(yù)留核心土措施，必要時采用噴射混泥土或玻璃纖維錨桿對開挖工作面加固。臺階上部開挖循環(huán)進尺應(yīng)根據(jù)圍巖地質(zhì)條件和初期支護鋼架間距合理確定，并不的大于1.5米。4.12、當(dāng)圍巖地質(zhì)較差、變形較大時，上半斷面開挖后立即施作鎖腳錨管（桿）、擴大腳、臨時仰拱等措施，控制圍巖及初期支護變形量。臺階下部斷面一次開挖長度應(yīng)與上部斷面相同，不得超過1.5米。開挖后必須及時噴射混泥土進行封閉。當(dāng)有鋼架時，必須及時安裝鋼架并噴射混泥土，嚴(yán)禁拱腳長時間懸空。4.13、仰拱應(yīng)控制一次開挖長度（不超過5米），開挖后應(yīng)立即施工初期支護，封閉成環(huán)。4.14、鉆孔前,必須由專人對開挖作業(yè)面狀況和作業(yè)人員安全防護進行檢查,及時消除各類安全隱患;4.15、鉆孔作業(yè)過程中,必須采用濕式作業(yè),嚴(yán)禁在殘孔中繼續(xù)鉆孔.鉆孔作業(yè)中應(yīng)注意工作面有無異常漏水、氣體噴出、巖石變化等情況.4.16、鑿巖臺車工作前,必須檢查泵、空壓機、管路與接頭有無漏水、漏油、漏氣現(xiàn)象,確認各部位操縱桿、控制裝置機儀表處于正常狀態(tài);4.17、裝藥作業(yè)前應(yīng)對鉆孔情況逐一檢查,并檢查開挖工作面的安全狀況;裝藥時用木質(zhì)炮棍裝藥,嚴(yán)禁火種,無關(guān)人員和機具撤到安全地點,作業(yè)人員禁止穿戴化纖衣物;4.18、使用電雷管時裝藥前電燈及電線應(yīng)撤離開挖工作面;4.19、裝藥時應(yīng)用投光燈、礦燈照明,開挖工作面不得有雜亂電線;嚴(yán)禁鉆孔與裝藥同時進行;4.20、裝藥作業(yè)完成后,必須及時清理現(xiàn)場,清點火工品數(shù)量,剩余的炸藥和雷管必須由領(lǐng)取炸藥、雷管的人員退回庫房；4.21、爆破前應(yīng)明確指揮人員、警戒人員、起爆人員,并統(tǒng)一指揮;所有人員、設(shè)備撤離到安全地方并設(shè)置警戒標(biāo)志.4.22、爆破后必須經(jīng)充分通風(fēng)排煙,15分鐘后安全檢查人員方可進入工作面,主要檢查有無盲炮、有無殘余炸藥及雷管、頂板及兩幫有4.23、無松動的巖石、支護有無變形火開裂燈,當(dāng)發(fā)現(xiàn)盲炮、殘余炸藥及雷管時,必須由原爆破人員按規(guī)定處理.5、裝渣與運輸5.1、隧道內(nèi)裝渣與卸渣作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素:圍巖失穩(wěn)坍塌;洞內(nèi)照明光度不足;找頂不徹底;作業(yè)區(qū)機械、車輛對人的傷害;出渣車留車、傾翻、掛碰;粉塵及有害氣體含量超標(biāo).5.2、隧道爆破后應(yīng)及時進行通風(fēng)排煙、照明、找頂和初噴混泥土等工作,確認滿足要求后,方可進行裝渣作業(yè).5.3、裝渣作業(yè)應(yīng)遵循下列規(guī)定:裝渣機械作業(yè)時其回轉(zhuǎn)范圍內(nèi)不得有人通過;裝渣過程中應(yīng)注意觀察開挖面圍巖的穩(wěn)定情況發(fā)現(xiàn)松動的巖石或有塌方征兆時,必須先處理再裝渣;裝渣時發(fā)現(xiàn)渣堆中有殘留的炸藥、雷管應(yīng)立即處理;向運渣車輛中裝渣時應(yīng)避免偏裝、超載;機械裝渣的輔助人員應(yīng)隨時觀測機械的運裝情況,防止擠壓.5.4、棄渣場應(yīng)按設(shè)計進行施工,滿足安全作業(yè)及環(huán)境保護要求。自卸汽車卸渣時,必須將車輛停穩(wěn)制動,不得邊卸渣邊行駛,不得在坑洼、松軟傾斜的地面卸渣;卸渣后應(yīng)及時復(fù)位,嚴(yán)禁舉升車廂行駛,5.5、運輸作業(yè)應(yīng)考慮下列危險源、危害因素:隧道運輸最小行車限界不能滿足或臨時設(shè)施、支撐侵入限界;警示標(biāo)志、聯(lián)絡(luò)信號設(shè)置不當(dāng),或有缺陷;進出洞人員不走人行道,不遵循有關(guān)規(guī)定;運輸線路不按規(guī)定設(shè)置和維護;車輛裝載不合理,超限、超載、偏載、捆扎不牢,人貨混裝;車輛運行時發(fā)生碰撞、檫剮、擠壓等車輛傷害事故；載人車輛缺乏安全保護措施車未停穩(wěn)上、下人員.5.6、應(yīng)在洞口、臺架、設(shè)備、設(shè)施等位置設(shè)置信號和標(biāo)志予以警示.5.7、運輸車輛不準(zhǔn)超載、超寬、超高運輸,不得人貨混運,行駛過程中隨時觀察道路有無障礙和洞內(nèi)其他設(shè)施、設(shè)備、臨時支撐等有無侵線。5.8、進出人員必須走人行道,不得與機械搶道;嚴(yán)禁扒車、追車或強行搭車.5.9、車輛運輸時,機械設(shè)備裝置必須齊全有效,使用前和作業(yè)過程中應(yīng)加強檢查,按規(guī)定進行維修保養(yǎng),保持機械狀態(tài)良好與與運輸安全;施工機械應(yīng)采用帶凈化裝置的柴油機械嚴(yán)禁汽油機械進洞;機械操作人員必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,嚴(yán)禁違章作業(yè);施工作業(yè)地段的行駛速度不得大于5公里/小時;隧道洞口、平交道口、狹窄的施工場所應(yīng)設(shè)置慢行標(biāo)志,必要時設(shè)專人指揮交通;車輛接近或通過洞口、臺架下、施工作業(yè)地段以及前方有障礙物時,司機必須減速了望并鳴笛警示;在隧道內(nèi)倒車或轉(zhuǎn)向必須開燈鳴笛或有專人指揮.6、支護與加固6.1一般規(guī)定、支護與加固作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源,危害因素:臨時用電不符合要求、工作面光照度不足;找頂不徹底;圍巖變形超限失穩(wěn)、上循環(huán)支護強度不足、工作面坍塌；高空作業(yè)臺架失穩(wěn)、安全防護失效；施工機具失穩(wěn)及安全性能缺失、下降。6.1.2、隧道支護工具作業(yè)面用電應(yīng)符合臨時用電要求，其照明應(yīng)滿足安全作業(yè)的需要6.1.3、隧道支護每道工序施工作業(yè)前均應(yīng)對作業(yè)面進行檢查，清除松動的巖石和噴射混凝土塊；6.1.4、隧道支護必須按初噴、架設(shè)鋼架（鋼筋網(wǎng)）、復(fù)噴、錨桿的程序施工。在爆破、找頂后，應(yīng)立即初噴混凝土封閉圍巖。6.1.5隧道支護施工質(zhì)量必須達到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。超前支護應(yīng)在完成開挖工作面的加固后進行，每循環(huán)之間應(yīng)有足夠的達接長度與初期支護有效連接。6.1.6施工作業(yè)臺架應(yīng)按要求設(shè)計、檢算與審核；臺架應(yīng)牢固可靠、四周應(yīng)設(shè)置安全欄桿、安全網(wǎng)和上下工作梯，經(jīng)驗收合格后方可使用。6.1.7特殊地質(zhì)條件的隧道，應(yīng)根據(jù)具體地質(zhì)情況采取超前支護、預(yù)加固處理方案和安全保障措施。6.1.8、應(yīng)重點檢查下列工作：施工作業(yè)臺架的設(shè)計、檢算與審核程序；各類工作臺架使用前的驗收程序；審批超前支護和初期支護的施工方案；錨桿數(shù)量與施工質(zhì)量（砂漿飽滿度、抗拔力）；驗收噴混凝土厚度、強度，鋼筋網(wǎng)及鋼架垂直度、間距；管棚、超前小導(dǎo)管、超前錨桿的施工質(zhì)量；預(yù)注漿加固圍巖與止水的效果。6.1.9、施工單位應(yīng)按設(shè)計和工藝流程施工，負責(zé)各工序的安全檢查，每次支護作業(yè)。6.2管棚和超前小導(dǎo)管6.2.1、管棚和小導(dǎo)管施工前應(yīng)檢查作業(yè)臺架安全性能，施工過程中應(yīng)保持穩(wěn)定。6.2.2、管棚和小導(dǎo)管施工前應(yīng)檢查鉆機、注漿機及配套設(shè)備、風(fēng)水管等施工機具的安全性能，施工過程中應(yīng)確保鉆機穩(wěn)定牢靠，注漿管接頭及高壓水管連接牢固。6.2.3、管棚和小導(dǎo)管施工過程中應(yīng)指定專人負責(zé)對開挖工作面進行安全觀測。6.2.4、管棚和小導(dǎo)管施工中應(yīng)按作業(yè)程序和技術(shù)要求進行鉆進、安裝、注漿工作。6.2.5、管棚作業(yè)換鉆桿及超前小導(dǎo)管作業(yè)頂進鋼管時，應(yīng)防止鉆桿、鋼管掉落傷人。6.2.6、管棚作業(yè)其吊鉆桿及其他物件時，應(yīng)指定專人指揮，統(tǒng)一口令，起吊范圍內(nèi)任何人不得進入。6.2.7、進行管棚施工時應(yīng)記錄鉆進的各項技術(shù)參數(shù)，觀察鉆渣排除和孔內(nèi)出水情況，并于超前地質(zhì)預(yù)備的結(jié)果核對。出現(xiàn)異常時，應(yīng)及時報告并處理。6.2.8、管棚和小導(dǎo)管在運輸時應(yīng)根據(jù)運輸機械、洞內(nèi)臨時存放場地大小、各類作業(yè)臺架下凈空限界確定運輸長度和重量。6.2.9、管棚和小導(dǎo)管在作業(yè)臺架上臨時存放時，應(yīng)根據(jù)平臺設(shè)計荷載及安全性能檢算結(jié)果確定存放高度和數(shù)量，同時應(yīng)防止其滾落、滑下的防護措施。在洞內(nèi)空地堆放除應(yīng)采取防止其滾輪的措施外，還應(yīng)設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志。6.3噴射混凝土6.3.1.噴射混凝土作業(yè)前應(yīng)清除工作面的松動的巖石，確認作業(yè)區(qū)無塌方、落石等危險源存在。6.3.2.混凝土工作人員應(yīng)佩戴防塵口罩、防護眼鏡等防護用具。并避免直接接觸液體速凝劑，不慎接觸后應(yīng)立即用清水沖洗。6.3.3.非工作人員不得進入正在進行噴射混凝土的作業(yè)區(qū)，施工中噴嘴前嚴(yán)禁站人。6.3.4.噴射混凝土作業(yè)中如發(fā)生輸料管路堵塞或爆裂時，必須依次停止投料、送水和供風(fēng)。6.3.5.噴射混凝土施工中應(yīng)經(jīng)常檢查輸料管、接頭的使用情況，當(dāng)有磨損、擊穿或松托時應(yīng)及時處理。6.3.6．在有水地段噴射混凝土前應(yīng)對滲漏水進行處理，應(yīng)將分散的滲水集中引出，嚴(yán)禁采用防水布或鐵皮等遮蓋材料大面積引水，造成噴射混凝土與巖面分離。噴射混凝土中采用特殊添加材料在有水地段直接作業(yè)時，應(yīng)進行檢驗，滿足要求后方可推廣使用。6.4、錨桿6.4.1.錨桿的設(shè)置應(yīng)沿隧道輪廓法線方向，傾斜巖層應(yīng)與巖面或圍巖主要節(jié)理面垂直。錨桿施工時應(yīng)根據(jù)錨桿設(shè)置及圍巖實際情況及時調(diào)整錨孔角度及采用合適的鉆桿和鉆進方法。6.4.2.鉆孔鉆進作業(yè)時，應(yīng)保持鉆機及作業(yè)平臺穩(wěn)定牢靠，除鉆機操作人員外還應(yīng)安排至少一人協(xié)助作業(yè)，作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帶、安全帽、防護眼罩等防護用品。6.4.3．錨桿的類型、規(guī)格和質(zhì)量必須符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，中空錨桿的性能指標(biāo)應(yīng)符合《中空錨桿技術(shù)條件》的規(guī)定。隧道拱部不應(yīng)采取從桿體中空進漿的普通中空錨桿。各種錨桿必須上墊板、帶螺帽，墊板與錨桿間不應(yīng)采取焊接連接；墊板應(yīng)緊貼孔口混凝土，并隨時檢查錨桿頭的變形情況，及時緊固墊板螺帽。6.4.4．在圍巖破碎、自穩(wěn)時間短、地應(yīng)力較大地段，應(yīng)采用早強砂漿錨桿或早強中空注漿錨桿，亦可采取增加錨桿數(shù)量、選用高強錨桿、加大錨桿長度和直徑、加大鉆孔直徑、提高粘結(jié)材料的粘結(jié)性能等措施。6.4.5.全長粘結(jié)型錨桿應(yīng)抽查錨桿的砂漿飽滿度；預(yù)應(yīng)力錨桿應(yīng)抽查預(yù)應(yīng)力施加情況。6.4.6．錨桿安設(shè)后不得隨意敲擊，其端部在錨固材料終凝前不得懸掛重物。6.5鋼架6.5.1.型鋼鋼架應(yīng)采用冷彎工藝加工，嚴(yán)禁采取氣割、燒割等損傷母才的彎制辦法；格柵鋼架應(yīng)采取胎膜焊接；所有部件連接應(yīng)焊接牢固；加工的成品驗收合格方可使用。6.5.2.隧道內(nèi)搬運鋼架應(yīng)裝載牢固，牢定可靠，防止發(fā)生碰撞和掉落。6.5.3.鋼架提升設(shè)備應(yīng)有足夠能力，埋設(shè)吊點應(yīng)牢固。架設(shè)鋼架時應(yīng)采取防護措施，不得利用裝載機作為安裝作業(yè)平臺。6.5.4.鋼架節(jié)段及鋼架之間應(yīng)及時連接牢固，防止傾倒，鋼架背后的空隙必須用噴射混凝土填充密實，嚴(yán)禁背后填充片石等其他材料；鋼架安裝完成后應(yīng)及時施作鎖腳錨桿，并與之連接牢固，鋼架底腳嚴(yán)禁懸空或至于虛渣之上。6.5.5.鋼架的垂直度必須控制，不符合要求的鋼架應(yīng)返工重做。6.5.6.當(dāng)鋼架侵入限界需要更換時，應(yīng)采取逐榀更換、先立新鋼架后拆除廢鋼架的方法，嚴(yán)禁先拆除廢鋼架后立新鋼架或同時更換相鄰的多榀鋼架。7、襯砌7.1一般規(guī)定7.1.1、襯砌作業(yè)應(yīng)考慮下列危險源：臨時用電不符合規(guī)定，作業(yè)面光照度不足襯砌時機選擇不當(dāng)，與開挖工作面距離過長，高處作業(yè)平臺失穩(wěn)、安全防護失效；施工機具安全性能缺失或下降；電線路短路，防水板施工引發(fā)的火災(zāi)及有毒、有害氣體7.1.2、襯砌作業(yè)面用電應(yīng)符合臨時用電的要求，其照明應(yīng)滿足安全作業(yè)的要求。7.1.3、一般地段隧道施作襯砌應(yīng)在初期支護和圍巖變形穩(wěn)定后進行；在淺埋、偏壓、圍巖松散破碎等特殊地段和洞口段應(yīng)盡早完成。7.1.4、在軟弱、破碎、高地應(yīng)力、大變形的圍巖地段，仰拱應(yīng)隨開挖面及時施作，盡快形成封閉環(huán)，并超前于墻拱襯砌，同時應(yīng)合理確定與開挖和襯砌作業(yè)面的距離。7.1.5、襯砌作業(yè)臺架下預(yù)留通行作業(yè)人員、施工車輛以及安設(shè)風(fēng)、水、電線路或管道的凈空，應(yīng)滿足洞內(nèi)車輛和人員安全通過的要求。7.1.6、襯砌作業(yè)臺架應(yīng)有足夠的強度、剛度、穩(wěn)定性，襯砌臺車、作業(yè)臺架組裝調(diào)試完成應(yīng)經(jīng)驗收合格方可投入使用。7.1.7、襯砌作業(yè)臺架、仰拱施工棧橋的移動，應(yīng)有專人指揮，慢速移位，作業(yè)區(qū)嚴(yán)禁非作業(yè)人員和機械車輛通行、停留，非作業(yè)人員、設(shè)備、材料、工具等應(yīng)撤離到安全地點。7.1.8、襯砌作業(yè)臺架、作業(yè)平臺四周應(yīng)設(shè)置安全欄桿、密閉式安全網(wǎng)、人員上下工作梯，襯砌臺車及防水板施工作業(yè)臺架還應(yīng)配置滅火器，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。7.1.9、襯砌作業(yè)臺架、作業(yè)平臺上的各類用電設(shè)備應(yīng)有絕緣保護裝置，電線路還應(yīng)符合洞內(nèi)臨時用電規(guī)定要求。7.1.10、運輸機械應(yīng)按規(guī)定線路及行駛速度要求，過往臺架、棧橋時應(yīng)加強瞭望，倒車作業(yè)應(yīng)有專人指揮，駐停時應(yīng)有制動措施及安全警示標(biāo)志。7.1.11、每項工作完畢后應(yīng)及時清理現(xiàn)場、消除安全隱患，保持作業(yè)場所清爽、通行無礙。7.2襯砌臺車8.2.1、襯砌臺車應(yīng)有出廠合格證和產(chǎn)品說明書。7.2.2、襯砌臺車的組裝、拆卸應(yīng)在洞外寬敞、平坦、堅實的場地上進行；當(dāng)條件限制，必須在洞內(nèi)組裝、拆卸時，應(yīng)選擇在圍巖條件較好和洞身較寬闊的地段進行。7.2.3、埋設(shè)襯砌臺車各類吊點、吊具應(yīng)牢固可靠；組裝、拆卸的吊裝作用應(yīng)符合起重作業(yè)要求。7.2.4、襯砌臺車組裝完成后，應(yīng)由專業(yè)人員檢查臺車個連接部件情況，確保各連接部件牢固可靠，支撐系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)調(diào)試合格后方可投入使用。7.2.5、就位后應(yīng)按規(guī)定設(shè)置防溜車裝置，按設(shè)計高程、中線調(diào)整臺車支撐系統(tǒng)，液壓系統(tǒng)應(yīng)有鎖定裝置。7.2.6、使用臺車進行混凝土作業(yè)時應(yīng)安排專人檢查臺車支撐系統(tǒng)安全性能。7.3防水板7.3.1、防水板的臨時存放地點應(yīng)設(shè)置消防器材及防火安全警示標(biāo)志，并由專人負責(zé)看管和發(fā)放。7.3.2、防水板的鋪設(shè)地段應(yīng)配備足夠數(shù)量的消防器材。7.3.3、施工時嚴(yán)禁煙火，鋼筋焊接時，應(yīng)設(shè)臨時阻燃擋板防止機械損傷和電火花灼傷防水板。7.3.4、防水板作業(yè)面的照明燈具嚴(yán)禁烘烤防水板，其防水板間距離不得小于50厘米。7.3.5、防水板作業(yè)時應(yīng)指定專人進行觀察安全狀態(tài)。7.4鋼筋7.4.1、從事鋼架加工和焊接的作業(yè)人員必須經(jīng)過考試合格，持證上崗。7.4.2、隧道內(nèi)運輸鋼筋應(yīng)根據(jù)作業(yè)臺架下凈空、洞內(nèi)設(shè)施情況進行裝載并捆扎牢固，固定可靠，防止發(fā)生碰撞和掉落。7.4.3、襯砌鋼筋安裝過程中，應(yīng)采取臨時支撐系統(tǒng)等防傾倒措施，臨時支持應(yīng)牢固可靠并有醒目的安全警示標(biāo)志，作業(yè)人員與過往機械不得踩踏、碰撞。7.5混凝土澆筑7.5.1、泵送混凝土管道安設(shè)及連接應(yīng)符合規(guī)定，施工過程中應(yīng)經(jīng)常檢查其連接的可靠性、安全性及管道的穩(wěn)定性。7.5.2、泵送混凝土管道堵塞時，應(yīng)及時停止泵送，并逐節(jié)檢查確定堵塞部位。堵管處應(yīng)按操作規(guī)程進行，不得違章作業(yè)。7.5.3、襯砌混凝土澆筑時，必須控制澆筑速度，澆筑壓力不得過大，并保證兩側(cè)對稱澆筑。7.5.4、襯砌臺車端頭擋板與防水板、臺車間接觸面應(yīng)緊密，擋板支撐應(yīng)牢靠澆筑過程中應(yīng)安排專人檢查擋板與支撐的安全狀態(tài)和止水條安裝位置。7.5.5、混凝土澆筑過程中應(yīng)由專人檢查臺車受力狀況，當(dāng)臺車出現(xiàn)變形等異常情況時，作業(yè)人員應(yīng)及時撤離作業(yè)平臺，消除事故隱患后方可恢復(fù)作業(yè)。7.5.6、仰供應(yīng)分段一次整體澆筑，并根據(jù)圍巖情況嚴(yán)格限制一次施工長度，作業(yè)區(qū)應(yīng)有專人監(jiān)護，并設(shè)置警示標(biāo)志。7.5.7、仰拱施工應(yīng)配備有足夠的強度、剛度、和穩(wěn)定性的棧橋等架空設(shè)施。仰拱施工棧橋基礎(chǔ)應(yīng)穩(wěn)固，應(yīng)進行防側(cè)滑處理。棧橋兩側(cè)應(yīng)設(shè)限限速警示標(biāo)志。8、監(jiān)控量測8.1一般規(guī)定8.1.1、監(jiān)控量測作業(yè)應(yīng)考慮下列危險源：監(jiān)控量測方案不合理，元器件損壞，采集數(shù)據(jù)失真；監(jiān)控量測工作面不找頂，支護不及時。照明光照度不足；作業(yè)平臺防護不到位，個人防護用品未按規(guī)定佩戴；施工安全性評估不準(zhǔn)。8.1.2、應(yīng)根據(jù)隧道工程地質(zhì)條件、環(huán)境條件、斷面大小、施工方法和安全要求進行監(jiān)控量測設(shè)計，在開工前做好技術(shù)交底，提供工程監(jiān)測項目有關(guān)的技術(shù)參數(shù)，科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)場施工的監(jiān)控量測工作。8.1.3、在工程項目開工前，必須成立監(jiān)控量測小組，建立質(zhì)量保障體系。在施工過程中應(yīng)將監(jiān)控量測納入正常的施工組織管理并在監(jiān)控量測工作前編制實施方案。8.1.4、監(jiān)控量測人員必須經(jīng)過隧道施工安全教育培訓(xùn)，并掌握操作技術(shù)和安全生產(chǎn)基本知識。8.1.5、監(jiān)控量測時應(yīng)配置安全員，在隧道監(jiān)控量測過程中應(yīng)設(shè)有安全崗哨。8.1.6、監(jiān)控量測作業(yè)區(qū)照明的光亮度必須滿足數(shù)據(jù)采集和作業(yè)人員的安全操作的需要。8.1.7、隧道施工過程中要妥善保護收斂的元器件，并有顯著的安全標(biāo)識。在巖爆地段埋設(shè)量測元器件，必需對巖爆妥善處理后進行。8.1.8、隧道內(nèi)觀察應(yīng)在開挖面和施工地段分別進行，開挖工作面應(yīng)在每次開挖后進行觀察和繪制地質(zhì)素描圖、進行數(shù)碼照相，詳細填寫地質(zhì)情況記錄表，并于勘探資料對比，隧道內(nèi)施工地段應(yīng)隨時觀察記錄噴射混凝土、錨桿、鋼架等得工作狀態(tài)。8.1.9、隧道觀察重點應(yīng)在洞口段、淺埋洞身段。洞外地表觀察應(yīng)記錄地表開裂與變形、洞口邊坡與仰坡穩(wěn)定狀況等情況。8.1.10、隧道穿越淺埋地段時，必須做好控制爆破和地表監(jiān)控量測設(shè)計，并加強地表下沉觀察和地面爆破震動觀察。8.1.11、隧道開挖工作面的地址素描及支護狀態(tài)，地表影響范圍內(nèi)建筑物的描述，應(yīng)每掘進循環(huán)一次記錄一次，必要時對地表影響范圍內(nèi)的建筑物的描述頻率應(yīng)加大。8.1.12、使用的作業(yè)平臺等必須安設(shè)牢固，作業(yè)時操作人員必須系安全帶。8.2施工安全性評價8.2.1、監(jiān)控量測信息反饋應(yīng)根據(jù)監(jiān)控量測數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對施工安全性進行評價，并提出相應(yīng)的工程對策與建議。8.2.2、隧道施工過程中應(yīng)進行監(jiān)控量測數(shù)據(jù)的適時分析和階段分析。每天根據(jù)監(jiān)控數(shù)據(jù)及時進行分析，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)分析原因并提交異常報告，原則上按周、月遞交報告，當(dāng)情況特殊時必須緊急報告。檢測實施單位應(yīng)及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果反饋給建設(shè)單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位，并迅速處理。8.2.3、根據(jù)量測結(jié)果，必須按施工安全評價流程開展工作。8.2.4、根據(jù)位移控制基準(zhǔn)，應(yīng)按施工安全評價分等級進行管理。8.2.5、根據(jù)施工安全評價確定的管理等級，采取相應(yīng)的對策措施。8.2.6、地表沉降基準(zhǔn)控制應(yīng)根據(jù)地層穩(wěn)定性、周圍建筑物的安全要求分別確定。8.2.7、當(dāng)出現(xiàn)變速加劇、應(yīng)力和應(yīng)變急劇增大并接近控制基準(zhǔn)值，以及通過觀察發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)開裂與滲漏水異常、鋼架壓曲等情況時，必須在確保安全的前提下迅速實施結(jié)構(gòu)加固和補強措施，必要時可暫停施工。9、施工排水9.1一般規(guī)定9.1.1、施工排水作業(yè)區(qū)應(yīng)考慮下列危險源、危害因素：富水軟弱圍巖、巖溶隧道突水、突泥；排水設(shè)備不足或損壞、排水能力不夠；膨脹巖、土質(zhì)地層、圍巖松散地段，施工用水浸泡地段；洞口地表水滲漏及沖刷邊仰坡；有水地段電纜線破損漏電；施工排出的水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境。9.1.2、隧道施工應(yīng)做好排水工作，防止涌水淹沒洞室，危及人員、設(shè)備和環(huán)境安全影響施工質(zhì)量和進度。9.1.3、隧道施工前應(yīng)根據(jù)設(shè)計提供的工程及水文地質(zhì)資料，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，進行分析研究，預(yù)計可能出現(xiàn)的地下水情況，估計水量，直到排水措施方案。9.1.4、施工前應(yīng)對地表水進行處理并及早修建洞口排水設(shè)施，防震地表水滲漏及沖刷邊仰坡及危及結(jié)構(gòu)和施工安全。9.1.5、洞內(nèi)施工排水溝應(yīng)經(jīng)常清理，保持暢通，防止淤積。9.1.6、洞內(nèi)反坡排水應(yīng)采用機械排水，并符合下列規(guī)定：排水方式應(yīng)根據(jù)距離、坡度、水量和設(shè)備情況布置管線一次或分段接力排除洞外；積水坑容積應(yīng)按排水量合理確定，其位置應(yīng)減少施工干擾；配備抽水機的功率應(yīng)大于排水量的20%以上，并應(yīng)有備用臺數(shù)；9.1.7、在膨脹巖、土質(zhì)地層、圍巖松散地段，應(yīng)鋪砌水溝或用水管槽排水，洞內(nèi)施工用水應(yīng)加強管理，嚴(yán)格控制。9.1.8、對富水軟弱破碎圍巖、巖溶等有涌水突水風(fēng)險的隧道，必須進行防突水專項設(shè)計，編制專項施工技術(shù)方案，并經(jīng)審批后實施。9.1.9、隧道內(nèi)有水地段的高壓線必須按有關(guān)規(guī)定進行鋪設(shè)，照明必須采用安全電壓及防水燈頭和燈罩。施工現(xiàn)場用電線、電纜使用過程中應(yīng)經(jīng)常檢查，確保絕緣良好。9.1.10、隧道內(nèi)排水應(yīng)重視環(huán)境保護，經(jīng)過處理符合有關(guān)規(guī)定后方可排放。9.2斜井排水9.2.1、斜井施工時，必須有完善的排水設(shè)施并保證抽、排水設(shè)備的完好。9.2.2、斜井掘進排水，應(yīng)采用邊掘邊排的方法。當(dāng)遇到涌水量較大的含水層、斷層或裂隙涌水時，應(yīng)采取分段截排水的措施。9.2.3、斜井的井底應(yīng)設(shè)排水泵站，采用相應(yīng)揚程的抽水機將圍巖裂隙水和施工污水經(jīng)管路排出井外。排水泵站設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：應(yīng)設(shè)在鋪設(shè)排水管的井身附近，并應(yīng)與主變電所毗鄰；洞室應(yīng)能滿足水泵、排水管、起重設(shè)備安裝及運輸要求；泵站應(yīng)留有增加水泵的余地，必要時，應(yīng)輔以局部堵水、綜合治理或選擇潛水泵排水等其他治水措施；9.2.4、斜井井下排水泵站的水泵及排水管，應(yīng)根據(jù)隧道設(shè)計涌水量、水質(zhì)和揚程等因素確定。9.2.5、排水管的管材應(yīng)根據(jù)水壓、水質(zhì)和敷設(shè)條件確定，并應(yīng)符合下列要求：排水管沿斜井敷設(shè)，當(dāng)壓力大于1MPa時，不應(yīng)采用鑄鐵管。10、通風(fēng)、防塵與風(fēng)水電供應(yīng)10.1通風(fēng)與防塵10.1.1、通風(fēng)與防塵作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：供風(fēng)量不足，通風(fēng)不暢；隧道內(nèi)一氧化碳、二氧化碳、瓦斯等有毒有害氣體超標(biāo)；粉塵超標(biāo)；通風(fēng)系統(tǒng)破壞。10.1.2、隧道施工掘進長度超過150m時，必須采用機械通風(fēng)。10.1.3、隧道施工通風(fēng)應(yīng)納入工序管理，成立專門的通風(fēng)班組，由專人負責(zé)管理。通風(fēng)方案應(yīng)經(jīng)過專項審查，經(jīng)監(jiān)理單位審批后實施。10.1.4、隧道施工應(yīng)保證對每一作業(yè)人員供應(yīng)新鮮空氣不小于3m3/min,采用內(nèi)燃機械作業(yè)時,供風(fēng)量不應(yīng)小于3m3/(min〃kW)。10.1.5、隧道施工通風(fēng)的風(fēng)速，全斷面開挖時不應(yīng)小于0.15m/s，在分部開挖的坑道中不應(yīng)小于0.25m/s。10.1.6、長及特長隧道施工應(yīng)有備用通風(fēng)機和備用電源，保證應(yīng)急通風(fēng)的需要。10.1.7、通風(fēng)機、通風(fēng)管安裝與使用應(yīng)符合下列要求：通風(fēng)機控制系統(tǒng)應(yīng)裝有保險裝置，當(dāng)發(fā)生故障時應(yīng)自動停機；通風(fēng)管沿線應(yīng)每隔50-100m設(shè)立警示標(biāo)志或色燈；人員嚴(yán)禁在風(fēng)管的進出口停留；通風(fēng)管安裝作業(yè)臺架應(yīng)穩(wěn)定牢固，經(jīng)驗收合格后方可使用。10.1.8、隧道施工應(yīng)采取綜合防塵措施，并配備專用檢測設(shè)備及儀器，按規(guī)定時間測定粉塵和有害氣體濃度。10.1.9、隧道施工人員應(yīng)配備防塵口罩等個人勞動防護用品。洞內(nèi)作業(yè)人員應(yīng)定期體檢，保障健康。10.2供風(fēng)10.2.1、供風(fēng)作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：空壓機附件失效；高壓風(fēng)管管材不合格，高壓風(fēng)管使用中有破損、漏風(fēng)。10.2.2、空壓機站應(yīng)有防水、降溫和保溫設(shè)施，并按規(guī)定配備消防器材；10.2.3、空壓機的使用、維修應(yīng)符合下列規(guī)定：儲氣罐、安全閥、壓力表應(yīng)按規(guī)定進行檢驗；使用前應(yīng)檢查空壓機的安全狀況，確認完好后方可投入使用；使用過程中應(yīng)經(jīng)常檢查維護，確保安全運轉(zhuǎn)；操作人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗，并遵守安全操作規(guī)程；必須執(zhí)行交接班制度，并作好交接班記錄，值班人員不得隨意離崗；運轉(zhuǎn)過程中不得隨意松動、拆卸任何管路附件和接頭，防止設(shè)備內(nèi)帶壓的氣液混合體溢出傷人；檢修或維護時必須停機、切斷電源并排盡壓縮空氣，同時將配電箱鎖閉，并懸掛“嚴(yán)禁合閘”警示牌，防止意外啟動導(dǎo)致人員及設(shè)備的損傷。10.2.4、高壓風(fēng)管安裝應(yīng)符合下列規(guī)定：高壓風(fēng)管的材質(zhì)及耐風(fēng)壓等級應(yīng)滿足相應(yīng)要求，不得采用偽劣或不合格管材；高壓風(fēng)管安裝前應(yīng)進行檢查，當(dāng)有裂紋、創(chuàng)傷、凹陷等現(xiàn)象時不得使用，管內(nèi)不得留有殘余物和其他臟物；洞內(nèi)高壓風(fēng)管應(yīng)敷設(shè)在電纜、電線路的相對一側(cè)，不得妨礙運輸和影響施工。高壓風(fēng)管應(yīng)敷設(shè)平順，接頭嚴(yán)密，不漏風(fēng)。風(fēng)管的連接必須牢固可靠，風(fēng)管拆卸必須在空壓機停機后進行。10.2.5、供風(fēng)系統(tǒng)使用過程中應(yīng)設(shè)專人負責(zé)檢查和維護，對漏風(fēng)管路應(yīng)及時進行修復(fù)或更換。10.3供電10.3.1、供電作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：作業(yè)地段照明未使用安全電壓，隧道施工照明不足；高壓輸電線路距人行道安全距離不夠；電纜線破損或線頭裸露；電工作業(yè)人員防護不當(dāng)。10.3.2、隧道供電電壓應(yīng)符合下列要求：供電線路應(yīng)采用380V/220V三相五線系統(tǒng)；照明電壓：作業(yè)地段不得大于36V，成洞地段可采用220V；低壓線路末端的電壓降不得大于10%。10.3.3、隧道內(nèi)供電線路布置和安裝應(yīng)符合下列規(guī)定：成洞地段固定的電線路，應(yīng)用絕緣良好的塑料絕緣導(dǎo)線架設(shè)；施工地段的臨時電線路應(yīng)采用橡套電纜，并應(yīng)掛設(shè)在臨時支架上；豎井、斜井應(yīng)使用鎧裝電纜；照明和動力電線路安裝在同一側(cè)時，必須分層架設(shè)；電線懸掛高度應(yīng)為：電壓380V時不小于2.5m，10kV時不小于3.5m；涌水隧道的電動排水設(shè)備，以及斜井內(nèi)的電氣裝置應(yīng)采用雙回路輸電，并有可靠的切換裝置；36V低壓變壓器應(yīng)設(shè)在安全、干燥處，機殼接地，輸電線路長度不得大于100m；動力干線上的每一分支線，必須裝設(shè)開關(guān)及保險裝置。嚴(yán)禁在動力線路上加掛照明設(shè)施。10.3.4、在隧道內(nèi)設(shè)置10kV變電站，應(yīng)符合下列要求：變電站應(yīng)設(shè)置在干燥的避車洞或不使用的橫通道內(nèi)，變壓器與周圍及上下洞壁的最小距離不得小于300mm；變電站周圍必須裝設(shè)防護遮欄和警示燈，懸掛“止步，高壓危險”或“禁止攀登，高壓危險”等安全警示牌；變電站應(yīng)采用井下高壓配電裝置或相同電壓等級的油開關(guān)柜，不應(yīng)使用跌落式熔斷器。低壓應(yīng)采用成套組合電器或帶有斷路器的低壓配電盤。10.3.5、隧道施工用電應(yīng)按設(shè)計要求設(shè)置雙電源或自備電源。自備發(fā)電機組與外電線路必須電源聯(lián)鎖，嚴(yán)禁并列運行。11、不良地質(zhì)和特殊巖土地段隧道11.1一般規(guī)定11.1.1、不良地質(zhì)和特殊巖土地質(zhì)隧道施工作業(yè)應(yīng)考慮下列主要危險源、危害因素：專項項施工技術(shù)方案不合理、開挖方法選擇不當(dāng)；超前地質(zhì)預(yù)測、預(yù)報工作不到位，分析判斷不準(zhǔn)確，初期支護施做不及時，支護強度不足；量測數(shù)據(jù)失真，信息反饋不及時；瓦斯隧道施工機械設(shè)備、檢測儀器未按規(guī)定配備，瓦斯?jié)舛葯z測工作不到位，通風(fēng)效果差。11.1.2、隧道施工前必須根據(jù)設(shè)計提供的工程地質(zhì)及水文地質(zhì)資料，結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行分析研究，制定專項施工技術(shù)方案。11.1.3、隧道施工前必須針對不同風(fēng)險源制訂完善的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，施工中應(yīng)有足夠的搶險、急救物資儲備。11.1.4、隧道施工時，應(yīng)根據(jù)具體情況制定地質(zhì)預(yù)測、預(yù)報方案并組織實施，并根據(jù)地質(zhì)預(yù)測、預(yù)報的結(jié)果及時調(diào)整隧道施工方案。11.1.5、隧道施工時，應(yīng)加強監(jiān)控量測。當(dāng)發(fā)現(xiàn)圍巖和支護體系變形速率異常時，應(yīng)立即采取有效措施，情況嚴(yán)重時應(yīng)將全部人員撤離危險區(qū)域。11.1.6、每道工序作業(yè)前，應(yīng)由當(dāng)班安全員用班前安全講話的形式，將作業(yè)風(fēng)險和安全措施告知所有作業(yè)人員，并按安全措施執(zhí)行。11.2富水軟弱破碎圍巖11.2.1、隧道施工前，必須根據(jù)地質(zhì)條件、埋深及地下水情況，選用地表注漿、超前帷幕注漿、降低地下水位等技術(shù)措施進行處理，評估達到要求后方可開挖。11.2.2、隧道施工中，一旦發(fā)現(xiàn)渾水、攜帶泥沙、頂鉆、高壓噴水、水量突然增大等異常情況，應(yīng)立即停止施工，分析原因，采取措施進行處理。11.2.3、隧道施工時應(yīng)按設(shè)計及時施作初期支護，加強初期支護的強度，盡早閉合成環(huán)。11.2.4、建立有效的監(jiān)控體系，及時埋設(shè)監(jiān)控量測點，并取得基準(zhǔn)值，按要求開展監(jiān)控量測；及時根據(jù)量測結(jié)果，評價支護的可靠性和圍巖的穩(wěn)定性，調(diào)整支護參數(shù)，確保施工安全。11.2.5、襯砌背后的排水盲管必須順暢地連接到隧道排水溝，防止地下水在襯砌背后積聚對其形成壓力。11.3風(fēng)積沙和含水砂層11.3.1、隧道通過含水砂層時，應(yīng)將防水工作放在首位，可采用注漿、凍結(jié)等方法止水、固結(jié)。11.3.2、風(fēng)積沙和含水砂層隧道的開挖應(yīng)符合下列規(guī)定：風(fēng)積沙隧道開挖應(yīng)遵循“先加固、后開挖”的原則；含水砂層隧道開挖應(yīng)遵循“先治水、后開挖”的原則；風(fēng)積沙和含水砂層隧道根據(jù)其斷面大小，應(yīng)采用臺階法開挖，并應(yīng)控制一次循環(huán)進尺長度；開挖后應(yīng)及時監(jiān)測拱部支護的實際下沉量，當(dāng)預(yù)留變形量過大或不足時，應(yīng)及時調(diào)整。11.3.3、風(fēng)積沙和含水砂層隧道的支護應(yīng)符合下列規(guī)定：可采用注漿方法固結(jié)砂層，以插板作超前支護；支護應(yīng)及時，邊挖邊噴射混凝土封閉，遇縫必堵，嚴(yán)防砂粒從支護縫隙中漏出。11.3.4、含水砂層開挖地段，應(yīng)采用排水管或其他設(shè)施將水引至已二次襯砌地段排出洞外。排水時，應(yīng)采取過濾措施，防止砂粒被排走引起坍塌。11.3.5、風(fēng)積沙和含水砂層隧道的二次襯砌應(yīng)及早施作。11.4巖爆11.4.1、對可能發(fā)生巖爆的隧道施工中，應(yīng)對開挖工作面前方的圍巖特性、水文地質(zhì)情況等進行預(yù)測、預(yù)報。11.4.2、中等以上巖爆隧道，應(yīng)選擇以機械作業(yè)為主的施工方案，采用鑿巖臺車鉆孔，用機械手噴射混凝土。11.4.3、巖爆隧道應(yīng)根據(jù)巖爆強度大小進行分級，并針對巖爆級別分別采取下列安全技術(shù)措施：中等巖爆地段，應(yīng)在隧道開挖斷面輪廓線外10-15cm范圍的邊墻及拱部，鉆設(shè)注水孔，并向孔內(nèi)灌高壓水，軟化圍巖，加快圍巖內(nèi)部的應(yīng)力釋放；強烈?guī)r爆地段，應(yīng)采用即時受力錨桿，同時掛設(shè)鋼筋網(wǎng)和柔性防護網(wǎng)，防止巖爆落石。應(yīng)在開挖工作面上鉆應(yīng)力釋放孔或掘進小導(dǎo)洞，使巖層中的高地應(yīng)力部分釋放再進行隧道的開挖；應(yīng)采用超前錨桿預(yù)支護，鎖定開挖面前方的圍巖。11.4.4、巖爆隧道的施工應(yīng)符合下列規(guī)定：開挖循環(huán)進尺應(yīng)根據(jù)巖爆地段的具體情況控制，并不應(yīng)過大；采用光面爆破或預(yù)裂爆破技術(shù)，使隧道周壁圓順，降低巖爆發(fā)生的強度；采用機械手進行網(wǎng)噴纖維混凝土；在拱部及邊墻布置預(yù)防巖爆的短錨桿，掛網(wǎng)噴射纖維混凝土。11.4.5、隧道施工中，一旦發(fā)生巖爆，應(yīng)立即采取下列處理措施：應(yīng)停機待避，待檢查確認安全后進行開挖工作面的觀察記錄，如巖爆的位置、強度、類型、數(shù)量以及山鳴等；增設(shè)摩擦式錨桿（不能替代系統(tǒng)錨桿），錨桿應(yīng)裝墊板；及時增噴混凝土，厚度為5-8cm；施工機械重要部位應(yīng)加裝防護鋼板，避免巖爆彈射出的巖塊傷及作業(yè)人員和砸壞施工設(shè)備。11.5膨脹性和擠壓性圍巖11.5.1、膨脹性和擠壓性圍巖隧道斷面可采用圓形斷面橢圓形斷面。11.5.2、膨脹性圍巖淺埋地段，對于地表低洼集水處，應(yīng)先采取充填黏土隔水，并形成流水坡等措施措施處理，快速排走地表水。11.5.3、膨脹性和擠壓性圍巖隧道開挖應(yīng)符合下列規(guī)定：應(yīng)采用機械、人工等非爆破開挖方式，減少對圍巖的擾動；采用鉆爆法開挖時，應(yīng)控制開挖循環(huán)進尺和炸藥用量，同時應(yīng)確保開挖斷面輪廓圓順；開挖后應(yīng)及時進行支護，封閉暴露的巖體，施作臨時仰拱或橫撐，支護應(yīng)盡早封閉成環(huán)。11.5.4、膨脹性和擠壓性圍巖隧道支護應(yīng)符合下列規(guī)定：根據(jù)具體情況加大20-30cm的預(yù)留變形量，避免因侵入限界而造成初期支護的拆除；初期支護應(yīng)做到“先放后抗、先柔后剛”，并可分層施作、逐層加強；膨脹性圍巖隧道開挖后應(yīng)盡快初噴混凝土封閉巖面，控制含水量發(fā)生大的變化；應(yīng)加強初期支護，采用噴纖維混凝土、長錨桿和鋼架組合的支護結(jié)構(gòu)。初期支護應(yīng)與圍巖密貼，保證初期支護城河與圍巖同步受力和變形。11.5.5、膨脹性和擠壓性圍巖隧道施工時，應(yīng)控制施工用水，加強施工用水管理，防止巖面被水浸泡。12、逃生及救援12.1一般規(guī)定12.1.1、隧道施工前,對下列可能發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險,必須進行危險源辨識和安全風(fēng)險評估,并制定針對性的措施或應(yīng)急預(yù)案:隧道內(nèi)火災(zāi)、坍塌等風(fēng)險,應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案;其他自然災(zāi)害(大雨、強風(fēng)、雪、雷、地震)可能造成安全事故的風(fēng)險,應(yīng)制定應(yīng)急處理措施。12.1.2、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括下列內(nèi)容:簡述工程概況;預(yù)測、辨識和評估緊急情況或事故災(zāi)害及其后果對內(nèi)、外部造成破壞的可能性及嚴(yán)重程度;規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細職責(zé);明確應(yīng)急救援行動的指揮和協(xié)調(diào);應(yīng)急救援資源配置要求;建立分級響應(yīng)機制;制定具體詳細的緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的應(yīng)急措施。12.1.3、參建各方必須建立應(yīng)急組織機構(gòu)及預(yù)警、指揮系統(tǒng).指定專門的管理部門和人員負責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作。12.1.4、應(yīng)與附近醫(yī)院、消防隊,臨近施工隊伍及其他救援組織建立正式的互助協(xié)議,并做好相應(yīng)的安排,確保在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。12.1.5、隧道施工中必須配備必要的救援物資和設(shè)備器材,并設(shè)專人管理,對配備的應(yīng)急救援機械設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清洗消毒材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等,應(yīng)進行定期檢查、維護和更新,確保應(yīng)急救援物資和設(shè)備能隨時投入使用。12.1.6、隧道施工必須事先規(guī)劃逃生路線,并在隧道適當(dāng)位置設(shè)置避難、急救場所,避難處應(yīng)準(zhǔn)備足夠數(shù)量的逃生設(shè)備、救護器械和生活保障品等。12.1.7、隧道內(nèi)交通道路及開挖作業(yè)等重要場所必須設(shè)置安全應(yīng)急照明和應(yīng)急逃生標(biāo)志,應(yīng)急照明應(yīng)有備用電源并保證光照度符合要求。12.1.8、隧道施工期間各施工作業(yè)面必須安裝警報裝置,警報裝置的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定:設(shè)置警報設(shè)備的場所,應(yīng)有應(yīng)急照明,并在停電時能夠識別;使用電源的警報設(shè)備應(yīng)配備備用電源;警報設(shè)備應(yīng)采用手動警報設(shè)備、自動警報設(shè)備、旋轉(zhuǎn)燈、廣播設(shè)備用的擴音器及其他警報設(shè)備,組合使用,互為備用,保證其性能可靠。12.1.9、隧道施工期間通信系統(tǒng)必須保證暢通,必要時應(yīng)采用遠程監(jiān)控系統(tǒng),及時掌握現(xiàn)場情況。同時應(yīng)滿足下列要求:必須在現(xiàn)場各應(yīng)急組織相關(guān)部門、洞口值班室、開挖工作面及其他必要的地方設(shè)置通信設(shè)備;使用帶電源的通話裝置應(yīng)配備備用電源,保證停電時不影響使用;通信設(shè)備應(yīng)采用洞內(nèi)有線,并保證其性能可靠。12.1.10、根據(jù)現(xiàn)場實際情況,必須定期組織應(yīng)急預(yù)案的桌面演練或模擬演練。演練前應(yīng)結(jié)合施工環(huán)境改變和以往演練的情況制訂計劃,演練后應(yīng)及時評審,并不斷改進和完善應(yīng)急救援體系。12.1.11、隧道內(nèi)所有施工作業(yè)人員必須經(jīng)過應(yīng)急救援培訓(xùn)。應(yīng)急救援培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容:了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害;熟悉應(yīng)急救援程序;掌握必要的自救及互救知識;了解預(yù)先指定的主要及備用逃生路線、集合地點及各種避難急救場所位置;了解各種警報含義,掌握警報設(shè)備、通信裝置、避難器具等的使用方法。12.2應(yīng)急救援12.2.1、當(dāng)隧道施工中發(fā)生險情時,應(yīng)迅速作出判斷,確定相應(yīng)的響應(yīng)級別,并按響應(yīng)級別啟動應(yīng)急救援程序,同時根據(jù)下列各項要求,迅速開展事故的偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作。值班人員和安全負責(zé)人應(yīng)立即通過警報裝置通知隧道內(nèi)所有作業(yè)人員緊急撤離;現(xiàn)場最高管理者應(yīng)負責(zé)指揮疏散撤離,各級調(diào)度人員應(yīng)堅守崗位,保持通信暢通,及時反饋人員撤離及險情出現(xiàn)情況等信息;應(yīng)及時上報地方政府或相關(guān)救助部門,請求緊急救援,做好相關(guān)配合工作;現(xiàn)場應(yīng)采取安全警戒線或隔離措施,防止其他人員進入危險區(qū)域,避免災(zāi)害損失的擴大;進行事故原因分析,收集事故物證,調(diào)查引發(fā)事故的具體原因和相關(guān)責(zé)任人;制定相應(yīng)的預(yù)防措施和工程處理措施,上報建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和相關(guān)單位,按批復(fù)的方案對事故進行處理。12.2.2、隧道內(nèi)發(fā)生爆炸險情后,應(yīng)采取下列措施:立即切斷洞內(nèi)所有施工及照明線路電源;立即停止施工,作業(yè)人員全部撤出,同時清點施工人數(shù),確認人員傷亡情況;立即報告應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時上報相關(guān)單位;派專人封鎖現(xiàn)場,防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域;應(yīng)急搶險救援指揮組織人員現(xiàn)場勘察,立即對遇險、受傷人員組織急救;非救護隊成員不得進洞搶救,救護隊在執(zhí)行任務(wù)前,必須了解事故性質(zhì),并制定偵察工作的安全措施,方可進入事故區(qū)進行偵察,救護隊必須在統(tǒng)一指揮下開展搶救工作,嚴(yán)禁個人單獨行動;可供臨時處置的供氧呼吸機、清洗器具、急救箱、擔(dān)架等醫(yī)藥衛(wèi)生設(shè)備及時到位;救助受困人員至安全地帶、撤離施工設(shè)備;事故處理救護基地,應(yīng)設(shè)在安全區(qū)附近新鮮風(fēng)流中的安全地帶,對受傷的人員進行臨時處治,防止傷勢惡化;應(yīng)立即與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位聯(lián)系,將受傷人員就近轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療;事故調(diào)查及處理。12.2.3、隧道內(nèi)發(fā)生突涌水險情后應(yīng)采取下列措施:突然遇到大面積滲漏水時,應(yīng)即令工人停止工作,撤至安全地點,同時應(yīng)對出水部位、水量大小、變化規(guī)律、水的渾濁程度等進行觀測記錄,采取必要的防護措施,并上報監(jiān)理;在爆破作業(yè)后突然發(fā)生特大涌水,當(dāng)洞內(nèi)設(shè)有防水閘門時,作業(yè)人員應(yīng)立即啟動報警系統(tǒng),關(guān)閉防水閘門,按既定的逃生路線進行洞內(nèi)人員和機械設(shè)備的撤離,并利用防水閘門處安設(shè)的大功率抽水機對突涌水段進行抽排水;當(dāng)洞內(nèi)未設(shè)防水閘門時,作業(yè)人員應(yīng)按既定的逃生路線立即撤出;在開挖作業(yè)過程中發(fā)生特大突涌水,開挖工作面人員應(yīng)立即沿逃生路線迅速向洞外或避難所撤離,同時啟動報警系統(tǒng),發(fā)出警報信號,迅速切斷電源,啟動應(yīng)急照明,當(dāng)涌水量較大時,人員可利用事先準(zhǔn)備的救生圈、皮劃艇等進行逃生;及時上報相關(guān)單位;對遇險、受傷人員組織急救;突涌水保持穩(wěn)定后,利用大功率抽水設(shè)備進行排水;在涌水量及水壓降低后進行機械設(shè)備的急救;采取必要的措施對突涌水進行封堵及事故處理。12.2.4、當(dāng)隧道發(fā)生塌方時應(yīng)采取下列措施:立即停止施工,作業(yè)人員全部撤出,同時清點施工人數(shù);必須按事故分級規(guī)定迅速向上級有關(guān)單位報告,并立即啟動施工單位的應(yīng)急預(yù)案實施救援;組織無關(guān)人員撤離事故現(xiàn)場;當(dāng)隧道塌方造成人員被困時,參建各方必須在調(diào)查清楚塌方發(fā)生的部位、規(guī)模、被困人員避難位置等具體情況基礎(chǔ)上,制定科學(xué)合理的救援方案,防止二次災(zāi)害發(fā)生,可選擇從聯(lián)絡(luò)通道、隧道另一端、隧道側(cè)面、洞頂?shù)忍幙焖匍_挖一個斷面合適的小導(dǎo)洞,將被困人員盡快救出;在開挖救援小導(dǎo)洞的同時,應(yīng)利用高壓風(fēng)管等現(xiàn)有條件繼續(xù)與洞內(nèi)被困人員保持聯(lián)系,并向洞內(nèi)供風(fēng)、供氧、供應(yīng)食物及藥品等;被困人員救出后應(yīng)由專業(yè)醫(yī)護人員進行救治;事故調(diào)查及處理。12.2.5、當(dāng)隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時應(yīng)采取下列措施:及時啟動報警系統(tǒng);起火初期,當(dāng)火勢不大,未對人與環(huán)境造成較大威脅時,應(yīng)運用平時培訓(xùn)演練的技能,就近采用滅火器、水管等消防器材,盡可能地在第一時間將火撲滅;當(dāng)火勢失去控制時,應(yīng)判明方向,迅速判斷危險地點和安全地點,組織作業(yè)人員按逃生路線向洞外或附近避難所撤離;及時上報相關(guān)單位;對遇險、受傷人員組織急救;事故調(diào)查及處理。12.2.6、在可能發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)施工時,應(yīng)有計劃地采取下列相應(yīng)的措施:隨時收集氣象和地質(zhì)資料?？赡馨l(fā)生自然災(zāi)害時,應(yīng)立即停止施工,對施工現(xiàn)場進行警戒檢查并采取防護措施。在警報解除后,應(yīng)確認無危險源方可進行作業(yè)。為防止大雨造成的災(zāi)害,隧道施工應(yīng)注意下列事項:1)當(dāng)洞口地質(zhì)地形可能因降雨引發(fā)泥石流時,應(yīng)采取加固措施;2)機械設(shè)備應(yīng)盡早向安全場所轉(zhuǎn)移或進行拆除,防止水淹、傾倒;3)可能發(fā)生漫水、沉陷或垮塌的地方,應(yīng)進行加固處理,并設(shè)警示標(biāo)志。（1）在遇強風(fēng)、暴風(fēng)時,對各種大型機械應(yīng)采取防止傾倒及滑跑措施,對臨時設(shè)備、腳手架等應(yīng)采取保護措施。（2）在跨冬季作業(yè)時,為了防止雪災(zāi),施工時應(yīng)注意下列事項:1)施工設(shè)施不應(yīng)設(shè)在可能發(fā)生雪崩的地點;2)必須對相關(guān)道路和施工用地進行除雪,保護車輛及人員安全,防止臨時設(shè)施倒塌;3)對道路必須設(shè)置警示標(biāo)志。（3）為防止雷擊造成的災(zāi)害,應(yīng)設(shè)置雷電報警器和避雷針。當(dāng)有雷擊危險時,隧道洞內(nèi)外應(yīng)立即停止爆破作業(yè),作業(yè)人員應(yīng)退避到安全場所。（4）為防止地震和海嘯造成的災(zāi)害,應(yīng)關(guān)注預(yù)報信息,加強避災(zāi)演練。地震發(fā)生時,應(yīng)迅速組織作業(yè)人員退避到安全場所。杜壽興（筆名：凡興、阿杜）中國項目管理者聯(lián)盟專欄會員（揚州市灣頭鎮(zhèn)東塘路900號長壽樂園小區(qū)24幢，郵政編碼：225006）

張升華（深圳市南山區(qū)深云路沙河建工村江蘇省華建建設(shè)股份第一工程處律師部，郵政編碼:518034）

宿維德（南京市江東北路191號春光大廈南四樓江蘇省工業(yè)設(shè)備安裝，郵政編碼:210036）

引言：法律風(fēng)險只是工程風(fēng)險中的一種（不同于技術(shù)風(fēng)險、政治風(fēng)險、不可抗力本身等），法律風(fēng)險對承包商而言主要表現(xiàn)在施工合同方面，也就是由于缺少法律意識（投資120億的常州鐵本工程，盲目投資加上違法違規(guī)叫停，老板被抓，建設(shè)方破產(chǎn)，中國第一、二、十九冶金、馬鋼建設(shè)公司等幾家施工單位數(shù)億元的工程款難有指望就是明證！），在簽訂、履行合同時注意不夠，或者違法律規(guī)定或受制于人，最終可能導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生。

下面我們就從施工企業(yè)的立場出發(fā)，簡單講講施工合同法律風(fēng)險的防范。

第一部分：簽約前的風(fēng)險防范

■建筑施工企業(yè)防范和控制風(fēng)險的對策

施工企業(yè)要謀求良性發(fā)展，必須解決好如何規(guī)避風(fēng)險的問題。具體地講，施工企業(yè)在應(yīng)對風(fēng)險上，要著力培育并增強以下幾種能力：

1、提高避險意識，增強防險能力施工企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，必須首先解決好“防”的問題。

一是風(fēng)險意識要提高。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立強烈的風(fēng)險意識和危機意識，面對復(fù)雜多變的市場形勢，時刻保持清醒頭腦，分析方方面面的風(fēng)險，制定應(yīng)對風(fēng)險的有效措施，做到在順境中居安思危，在逆境中居險思變。

二是風(fēng)險分析要超前。要做好風(fēng)險預(yù)測，把可能產(chǎn)生的風(fēng)險分析透徹。要成立專門的組織機構(gòu)，配備各方面高素質(zhì)的專業(yè)人員，從企業(yè)自身的實際情況出發(fā)，分析風(fēng)險的大小和危害程序，為實施風(fēng)險決策提供比較可靠的依據(jù)。

三是風(fēng)險決策要慎重。為避免風(fēng)險決策失誤，要充分征求方方面面的意見和建議。

四是合同簽訂要避害。在合同簽訂前，必須熟悉和掌握國家有關(guān)法律法規(guī)，認真研讀條款，分析合同文本，通過合同談判的方式，對條款進行拾遺補缺，避免損害自身利益的條款存在。

2、動用法律武器，提高維護自身利益能力施工企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于依法維權(quán)。

施工企業(yè)與業(yè)主是平等的民事主體，沒有高低、貴賤之分，只是各自承擔(dān)的責(zé)任不同而已。而一些企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險時，即使處于有利地位，也不敢訴諸法律，擔(dān)心業(yè)主報復(fù)，擔(dān)心丟了市場。殊不知，市場不同情弱者，企業(yè)遭受的損失還得自己擔(dān)著。因此我們必須大膽地拿起法律武器，維護自己的合法權(quán)益，實現(xiàn)與業(yè)主真正意義上的“平等”。

另一方面，必須講究方式方法，善于依法維權(quán)。市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是法制經(jīng)濟，但由于市場的規(guī)范不可能一步到位，施工企業(yè)的“被動地位”也不可能馬上完全扭轉(zhuǎn)。因此，要講究策略和技巧。能通過和談方式解決的，盡量不要撕破臉皮、傷了和氣。如常見的變更索賠、拖欠工程款的催收等，要采取切實有效的方式，有理有節(jié)、有進有退，并以此為契機進一步密切關(guān)系、加深感情、增進了解，為今后繼續(xù)合作奠定堅實基礎(chǔ)。對拒不講理、一意孤行的合作方，在確實協(xié)商不成的情況下，要堅決訴諸法律。

■做好投標(biāo)（或非招標(biāo)工程簽約）前對發(fā)包人資信的審查：

1、應(yīng)深入了解發(fā)包人主體資格、投資許可是否合法真實和支付價款能力，提防“工程騙子”。

也就是說，要弄清楚發(fā)包人有沒有“發(fā)包資格”和“發(fā)包的能力”

2、怎樣判斷發(fā)包方主體資格是否合法？

例如，在有權(quán)部門了解工程立項手續(xù)、相關(guān)許可證（土地、土地規(guī)劃、工程規(guī)劃等等）、相鄰關(guān)系處理（土地附著物的拆除及居民拆遷安置、三通一平、交通與周邊環(huán)境等等）情況，如果是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要注意其開發(fā)資質(zhì)，主要開發(fā)業(yè)績和企業(yè)社會信譽，尤其提防一次性開發(fā)資質(zhì)的項目公司（僅針對某個地盤而成立的房產(chǎn)公司）；房地產(chǎn)項目公司一般打的就是施工單位的主意（據(jù)我所知，許多房地產(chǎn)項目，開發(fā)商只投入20%-40%資金，總承包單位、專業(yè)施工單位、分包單位、鋼材商、水泥商、建材商、租賃商等整個工程建設(shè)的一整個產(chǎn)業(yè)鏈承擔(dān)了其余60%-80%的開發(fā)成本。建筑工程債務(wù)案件中，1個億的工程甚至可以打出六七個億的官司，從開發(fā)商到農(nóng)民工，一條產(chǎn)業(yè)鏈的人都被牽扯進來?？芍^是一榮俱榮、一損俱損。），許多公司都想“空手套白狼”。一般開發(fā)完畢就關(guān)門走人，留下一個空殼。如果是受托發(fā)包，就要審查有無委托手續(xù)等。

案例：安徽火炬大廈案、海南國泰大廈案、Apex公司案件等均屬此類。

■預(yù)防投標(biāo)及報價過程中的法律風(fēng)險

1、應(yīng)謹慎投標(biāo)報價。招投標(biāo)活動是法律行為，投標(biāo)行為在合同法上叫“要約”，投標(biāo)要約具有法律約束力，對施工企業(yè)而言，中標(biāo)后不能兌現(xiàn)投標(biāo)報價承諾，就要承擔(dān)違約責(zé)任。那種先中標(biāo)進場，再指望進場協(xié)商變更的想法，具有很大風(fēng)險！

案例：揚州江蘇油田“魯班獎”承諾案，當(dāng)時揚州市建筑工程公司為了中標(biāo)并排斥其它潛在競標(biāo)人，破天荒地向業(yè)主承諾該工程如由他們承建，將確保創(chuàng)魯班獎，并捧出300萬元人民幣質(zhì)押給業(yè)主。結(jié)果事與愿違，工程中標(biāo)了，魯班獎卻沒有拿得到，300萬元質(zhì)押金也就打了水漂。

2、串標(biāo)（圍標(biāo)或陪標(biāo)）的法律風(fēng)險。串標(biāo)的風(fēng)險不僅在罰款，弄不好還會“不幸中標(biāo)”或觸犯刑律。

案例：（昆山）串標(biāo)導(dǎo)致弄巧成拙（2005年6月28日昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司的瓦浦河路工程在昆山市建設(shè)工程交易中心開標(biāo)，共有八家投標(biāo)單位投標(biāo)，其中江蘇華實市政工程和淮安市清浦市政建設(shè)總公司為該工程項目的兩家投標(biāo)單位。開標(biāo)時，當(dāng)公證員拆開清浦市政建設(shè)總公司投標(biāo)文件時，發(fā)現(xiàn)其函袋內(nèi)封裝的電子文本是江蘇華實市政工程的電子文本，通過對電子文本導(dǎo)入，進一步確認了電子文本內(nèi)容也確實是江蘇華實市政工程的投標(biāo)文件，故當(dāng)場確認這兩家投標(biāo)單位投標(biāo)書無效，作廢標(biāo)處理。經(jīng)評標(biāo)委員會進一步檢查，發(fā)現(xiàn)上述兩家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)中還有許多雷同之處。江蘇華實市政工程和淮安市清浦市政建設(shè)總公司的上述投標(biāo)行為，經(jīng)確認屬典型的串通投標(biāo)。）案。去年全國最大的溫州市政工程串標(biāo)案（數(shù)家建筑公司代表竟然頻頻串通，讓其中一家公司中標(biāo)，其他人收“好處費”，先后拿下三大工程，總標(biāo)的金額近3億元。溫州市政工程串標(biāo)案一審宣判，所有涉案人員分別被溫州市甌海區(qū)法院以串通投標(biāo)罪判處6個月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時處5至80萬元的罰金。據(jù)了解，串標(biāo)案的三個工程分別是溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)段和第二標(biāo)段，中標(biāo)標(biāo)的額共1.5億余元；溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段，工程標(biāo)的額是1.46億余元。而在這三個工程中，參與串標(biāo)的人員僅“好處費”就收取了上千萬元。2002年6月，溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段向社會公開招標(biāo)，并采用最低造價中標(biāo)評標(biāo)辦法。張某等人經(jīng)過多次密謀串通投標(biāo)，最后商定“長沙市市政工程公司”與“中國建筑第八工程局”合伙，由“長沙市市政工程公司”中標(biāo)，被告張某等則支付其他5家投標(biāo)單位各100萬元的“好處費”。2003年7月和8月，這些人又同樣參加溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)段和第二標(biāo)段的投標(biāo)?！伴L沙市市政工程公司”中標(biāo)后，又拿出500多萬元分給那些串通者。）

■防范承包人資格問題導(dǎo)致合同無效（自身能不能承接的問題）

根據(jù)《建筑法》及司法解釋的規(guī)定，建筑工程合同具有下列情形的，應(yīng)認定無效：

1、承包人未取得施工資質(zhì)或超越施工資質(zhì)的；

2、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義的；

無效合同法律后果是：合同雙方原則上按實結(jié)算，承包方的利潤不受保護，（在約定計價標(biāo)準(zhǔn)高于高于工程所在地計價標(biāo)準(zhǔn)時按低標(biāo)準(zhǔn)計價），合同約定發(fā)包商承擔(dān)的違約責(zé)任、賠償責(zé)任就談不起來。

因此，我們建議并提醒我們的項目經(jīng)理可要特別注意防范此類給所在企業(yè)帶來災(zāi)難性的風(fēng)險發(fā)生！

第二部分：簽約中的風(fēng)險防范

■施工合同在簽約中存在的常見問題有：

1、合同條款不全面有漏洞，沒有將合同雙方權(quán)利義務(wù)表達清楚，引發(fā)履行爭執(zhí)。

例如，缺少工期提前的獎勵條款，缺乏材料差價調(diào)整是否包含所有材料的具體約定；缺乏通貨膨脹條件下合同價款的調(diào)整方法的約定。

2、文字不嚴(yán)謹，不嚴(yán)密，書寫不規(guī)范，前后沖突。

例如，發(fā)包商供貨，沒有寫清送達地點，沒有寫明“送達施工、安裝現(xiàn)場”，導(dǎo)致場內(nèi)運輸爭議。

案例：（珠海金圖大廈系爭案焦點，材料差價的爭議100多萬，官司從99年至今，材料價格約定有兩處，江蘇華建珠海分公司第一工程處承建合同承包范圍，約定鋼筋、水泥、木材以工程期間信息價的平均值計算，其他材料以93年3月信息價計算，一處在造價結(jié)算條款里，約定材料價格按工程期間同期信息價計算。兩審法院認為前后矛盾，做出了對顧問單位不利的裁決，法院還認為，把材料價格的約定寫在合同承包范圍的條款里，書寫不規(guī)范，不能作為結(jié)算依據(jù)?。?/p>

■謹慎對待發(fā)包方草擬的合同草案中的風(fēng)險條款，切忌不要盲目接受，否則風(fēng)險可能會轉(zhuǎn)化為損失，應(yīng)有理、有利、有節(jié)的協(xié)商解決。

常見的風(fēng)險條款主要有9種：

1、工程師的權(quán)利、工程變更的補償范圍和補償條件的條款；

在專用條款中，業(yè)主往往會對工程師的權(quán)利范圍進行嚴(yán)格限定，即約定某些決定的作出或批準(zhǔn)必須由業(yè)主確認，任何未經(jīng)后者確認的上述決定，都是無效的；工程延期、設(shè)計變更等重大事項一般都要由業(yè)主確認。施工單位對此要提高警惕，防止出現(xiàn)工程師與業(yè)主串通，故意拖延時間、推諉責(zé)任。

例如，約定工程量變更在5%的范圍內(nèi)，承包商得不到任何補償，那么在該范圍內(nèi)工程量增加則是承包商的風(fēng)險。

2、合同價格的調(diào)整條件的條款；

例如，約定對通貨膨脹、工資和物價上漲、稅收增加等，合同價款不與調(diào)整，那么該情況出現(xiàn)，承包商須承擔(dān)全部風(fēng)險。

3、固定總價下的工程范圍不確定；

由于工程范圍不確定，投標(biāo)時設(shè)計圖紙不完整，承包商無法精確計算工程量，也無法預(yù)測工程量，可能造成承包商嚴(yán)重損失。

4、業(yè)主和工程師對設(shè)計、施工、材料供應(yīng)所享有的“認可權(quán)和檢查權(quán)”條款；

例如，合同約定“嚴(yán)格遵守工程師對本工程任何事項所作的指示和指導(dǎo)，達到其認可或滿意”，那么，當(dāng)投標(biāo)設(shè)計深度不夠，施工圖紙和規(guī)范不完備時，業(yè)主可能使用“認可權(quán)”或“滿意權(quán)”提高工程的設(shè)計、施工、材料標(biāo)準(zhǔn)，而不對承包商補償。這樣承包商必須承擔(dān)這方面的風(fēng)險。

5、有關(guān)變更追加價款、索賠等期限要求的條款；

承包商如沒在約定的期限提出追加、索賠請求，那么就意味著承包商失權(quán)，以后提出，無論證據(jù)如何確鑿，都不會被接受。

6、發(fā)包方為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險提出的單方面約束性、過于苛刻的，對業(yè)主責(zé)任進行開脫的條款。

例如，合同約定“業(yè)主對招標(biāo)文件中所提供的地質(zhì)資料、實驗數(shù)據(jù)、工程環(huán)境資料的準(zhǔn)確性不負責(zé)”，“業(yè)主對工程實施過程中發(fā)生的不可預(yù)見的風(fēng)險不負責(zé)”，“業(yè)主對于第三方干擾造成的工期拖延不負責(zé)任”

例如，某分包合同約定“總包商同意在分包商完成工程，經(jīng)監(jiān)理工程師簽證并在業(yè)主支付該部分工程款后##天內(nèi)向分包商付款”。這樣，如果總包商在其他方面出問題，業(yè)主拒絕付款，盡管分包商按分包合同完成工程，但仍舊得不到相應(yīng)的工程款。

例如，某分包合同約定“對總包商管理失誤造成的違約責(zé)任，僅當(dāng)這種違約責(zé)任造成分包商人員和物品的損害時，總包商才給分包商以補償，其他情況不予賠償”。這樣，總包商管理失誤造成分包商成本和費用的增加就不在賠償之列。

7、工程保險及其他費用。

總包必須承擔(dān)合理的投保義務(wù)，依據(jù)ＦＩＤＩＣ合同條件的規(guī)定，如果總承包商不按約定投保，業(yè)主有權(quán)自行投保，相關(guān)費用將從應(yīng)付給總承包商的款項中自動扣除，因此與其被業(yè)主事后扣除還不如事先在合同中約定來的主動。如在“非典”（汶川大地震、南方冰雪災(zāi)害、泥石流自然或地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、特大傳染性疫情、特大人身損害事故、工傷保險等等）時期的施工人員的人身和健康保險的問題，這個錢是必須要花的，因為一旦發(fā)生了疫情，承包單位是要承擔(dān)主要責(zé)任的。但也不代表施工單位不能向業(yè)主要回這部分費用。筆者認為，施工單位可以適時地提出順延工期和暫停施工的請求，如果業(yè)主要求施工單位繼續(xù)施工，那么就應(yīng)該與業(yè)主就特別防措施（比如保險）所發(fā)生的額外費用的分攤進行談判，不能讓施工單位一家來承擔(dān)這些費用，應(yīng)該說，這樣的要求業(yè)主也是樂于接受的。但是，如果不及時地提這個要求，業(yè)主可能也就裝傻了。那么，一旦出了事情，風(fēng)險就完全在施工單位這邊了。

8、工期。

工期是總承包商必須密切關(guān)注的問題，業(yè)主往往對逾期違約金的規(guī)定非?？量?，一旦不能如期竣工，施工單位每天都要承擔(dān)違約金，數(shù)額幾乎都會在萬元／天左右。因此，對工期的承諾必須慎重，要經(jīng)過周密細致的測算，不能為了競標(biāo)而胡亂答應(yīng)。另外需要非常注意的是，現(xiàn)在有些業(yè)主在簽合同時還沒有拿到施工許可，無法簽發(fā)開工通知書，而迫于后期的銷售壓力，必須盡快竣工；為此他們會采取一些變通的方法，比如在合同中只約定進場日期和完工日期，不約定開工日期，讓施工單位先行進場施工，這里其實有一個很大的法律陷阱：法律認可的開工時間是以業(yè)主簽發(fā)的開工通知書為準(zhǔn)的，也就是說，在開工通知書簽發(fā)之前，施工單位的施工工作，業(yè)主完全可以不認帳的，甚至也是違反《建筑法》有關(guān)規(guī)定的，因此而產(chǎn)生的法律風(fēng)險要由施工單位一家承擔(dān)。這種情況是施工單位應(yīng)盡量避免的。

9、不可抗力。

法律雖然對不可抗力有相應(yīng)規(guī)定，但那都是最基本的。具體到工程建設(shè)領(lǐng)域，我們有必要詳細界定“約定的不可抗力”，比如暴雨、狂風(fēng)、大面積爆發(fā)的傳染性疾病等等，這些算不算法定的不可抗力？如果不算，那么工期延誤了，施工單位就不能免除責(zé)任；我們施工單位應(yīng)盡量爭取將上述情況列入“約定的不可抗力”，以減輕施工單位的負擔(dān)。

■簽約時，盡可能采用施工合同示范文本

目前，比較通行的施工合同范本是建設(shè)部99版《施工合同示范文本》，（在深圳，造價管理站也推出了深圳本土的06版本），構(gòu)成有3部分（簡介，專用部分是對通用條款的具體、補充規(guī)定）。該范本吸收、借鑒了FIDIC(菲迪克)條款，條款全面、嚴(yán)密、規(guī)范，權(quán)利義務(wù)對等、且界限比較清楚。尤其在當(dāng)事人礙于面子，在專用條款不作詳細約定（劃線）的時候，作用非常大。而且在“通用條款”里有許多默認條款對承包商很有利，主動操作，能夠轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

例如，

A、工程師接到工程量核實報后7日內(nèi)不答復(fù)的，視為認可；

B、工期延誤事實發(fā)生后14天內(nèi)，承包人向工程師提出工期順延請求，工程師收到后14日不答復(fù)的，視為順延日期被認可。

C、工程變更被確認后，承包人14天內(nèi)向發(fā)包人提交變更價款的報告，發(fā)包人收到后14日不答復(fù)，視為變更價款被認可。

D、竣工驗收報告遞交后28天內(nèi)，發(fā)包商不組織驗收，視為驗收報告被確認。

E、結(jié)算報告和結(jié)算資料遞交后28天內(nèi)，發(fā)包商無正當(dāng)理由不支付工程結(jié)算價款，從第29天開始承擔(dān)付款利息和違約責(zé)任。

約定的默認，有法律約束力！因此，施工企業(yè)要充分的利用！

■避免“黑白合同”的風(fēng)險

“白合同”是指針對招投標(biāo)工程簽訂的，且經(jīng)過政府有關(guān)部門備案的施工合同?！昂诤贤敝傅氖请p方當(dāng)事人“私下”簽訂的，且對備案合同作實質(zhì)性變動的未備案的合同，一般冠名為“補充協(xié)議”?！昂诤贤币蛞?guī)避招投標(biāo)法，對白合同作了實質(zhì)性改變，因此，最高院的司法解釋明確規(guī)定，“黑合同”不能作為結(jié)算依據(jù)。

案例：浙江宏偉建筑工程（以下簡稱宏偉建筑公司）與紹興市山河針織（以下簡稱山河針織公司）之間發(fā)生了一起建設(shè)工程施工合同糾紛。宏偉建筑公司說：“按照‘白合同’，工程款為632萬元?！鄙胶俞樋椆痉Q：“按照‘黑合同’，工程款僅410萬元，你還要支付我115萬元工程逾期違約金?！?/p>

兩者所述，僅工程款一項比較，相差達222萬元。2007年5月21日，宏偉建筑公司把山河針織公司推上了被告席。原告訴稱，2005年10月17日，被告與原告簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，紹興市建管局對此備案確認。原告認為，根據(jù)合同約定，在竣工驗收合格后的2007年1月25日工程款應(yīng)付至合同價的90％，即被告應(yīng)付合同約定價款6328370元的90%計5695533元。但截至2007年4月20日，被告僅付過329萬元，尚有2405533元余額未付。原告催討該筆款項未果，只得依法起訴。

接到起訴狀不久，山河針織公司將一紙民事反訴狀遞到了法院。

山河針織公司反訴稱，2005年10月17日，反訴人與被反訴人簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，次日，雙方又簽訂補充合同一份，約定工程造價：人民幣410萬元。補充合同簽訂后，反訴人依約履行付款義務(wù)，但被反訴人未按合同規(guī)定完成施工任務(wù)，全部工程于2007年2月2日完工。至此，工程逾期已達282天，按雙方約定的總工程款計算，被反訴人應(yīng)支付逾期違約金115.62萬元。

宏偉建筑公司的委托代理人告訴記者，雙方于2005年10月18日簽訂的《補充合同》，性質(zhì)屬典型的“黑合同”，是一份無效合同?！堆a充合同》是在《施工合同》簽訂后的第二天形成的，但在報紹興市建管局備案時遭該局否決，相反，10月24日，該局蓋章認可《施工合同》。內(nèi)容上，《補充合同》僅是雙方的私下約定，雖名為補充實為變更，內(nèi)容并未是對《施工合同》未盡事項的補充，而是對《施工合同》主要權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容作全盤變更，無論是合同價款、工程款支付方式、還是施工日期及延誤工期的每天處罰標(biāo)準(zhǔn)，均是對早一天簽訂的《施工合同》的相應(yīng)內(nèi)容的約定作了顛覆和否定。就效力而言，《施工合同》的效力明顯高于《補充合同》的效力，本案的工程款結(jié)算等應(yīng)以《施工合同》的約定作為根據(jù)。

本案訟爭的焦點是，是適用《施工合同》約定的價格6328370元，工期210天，工程逾期違約金每日萬分之二？還是參照《補充合同》約定的410萬元，工期170天，工程逾期違約金每日千分之一？這涉及到“白合同”與“黑合同”兩份合同的效力問題。

截止記者見報時，牽涉雙方巨大人、財、物力的該案尚在審理之中。

為此，我們提醒各位項目經(jīng)理：為了避免“黑合同”不能作為結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險，如果招標(biāo)合同的補充協(xié)議對承包商不利時一定要去備案。非招標(biāo)合同補充協(xié)議也盡可能備案。

■施工合同工程價款的計價標(biāo)準(zhǔn)和計價方法約定：

對計價標(biāo)準(zhǔn)和計價方法，法律、司法解釋是這樣規(guī)定的：

一、當(dāng)事人對工程計價標(biāo)準(zhǔn)、計價方法有約定的，按照約定計算工程價款；

二、因設(shè)計變更導(dǎo)致工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對變化的工程造價達不成一致的，可以參照簽訂合同時，工程所在地主管部門發(fā)布的的計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程款。

三、當(dāng)事人約按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對工程造價進行鑒定的，不予支持。

結(jié)合司法解釋的規(guī)定，我們建議

1、工程計價標(biāo)準(zhǔn)和計價方法一定要在合同中約定清楚，不能含糊不清。

2、從目前墊資壓價的環(huán)境看，司法解釋對我們施工企業(yè)比較有利，因為，合同約定的計價標(biāo)準(zhǔn)一般低于造價管理部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，對工程變更價款，我們可以依據(jù)司法解釋的規(guī)定，要求發(fā)包方參照造價管理部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進行結(jié)算。

3、固定價款的風(fēng)險較高（可調(diào)價款風(fēng)險次之，成本加酬金的價款風(fēng)險最低）盡可能在合同中約定“可調(diào)價款”。

案例，某公司索要“計劃利潤”案。

■如何約定工程款付款條件，

在實踐中，很多爭議來源于不利的付款約定。在我們代理的一些案件中，經(jīng)常遇到業(yè)主這樣的抗辯：例如，主張保修款沒到期（深圳美麗365花園）、主張結(jié)算需審計案、主張結(jié)算需要物管公司簽字案（翠?；▓@）。雖然，最后案件勝訴，但如果沒有這樣的約定，麻煩就更少。

根據(jù)我們的經(jīng)驗，約定付款條件應(yīng)該注意的方面有：

1、墊資應(yīng)約定利息。

2、結(jié)算、結(jié)清價款的期限應(yīng)在優(yōu)先權(quán)保護期間內(nèi)。（驗收后六個月內(nèi)）

3、事關(guān)付款的幾個節(jié)點的約定：

付款基數(shù)（合同價款還是結(jié)算款），

竣工的含義（整體還是部分），

驗收的含義（驗收報告日還是驗收備案日）

保修款的返還。

■履約保證金和履約保函的法律風(fēng)險對比

簽訂施工合同時，發(fā)包方或業(yè)主經(jīng)常會要求施工企業(yè)提供履約擔(dān)保。對施工企業(yè)來說，提供的擔(dān)保方式不同，所承擔(dān)的風(fēng)險就不同。(簡介，擔(dān)保方式)。

案例，揚州市建筑工程公司（江蘇揚建集團的前身）南京分公司330萬保證金被騙及江