土地整治規(guī)劃工作方案

一、縣域發(fā)展條件分析二、評價上輪土地開發(fā)整頓規(guī)劃實行狀況（上輪未開展的，就結(jié)合實際），這幾年的效益。記錄截止底，通過整改補充的耕地數(shù)量（要詳細(xì)數(shù)據(jù)），根據(jù)農(nóng)用地分等成果，分析上輪規(guī)劃期間（或近幾年）補充的耕地質(zhì)量與否有所提高（這個規(guī)定真實的狀況）。分析上輪規(guī)劃期間（或近幾年）土地整改對增進高原則農(nóng)田建設(shè)和保障國家糧食安全面所發(fā)揮的作用。分析上輪規(guī)劃期間（或近幾年）土地整改活動對土地運用構(gòu)造與否起到了優(yōu)化作用；對已開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點地區(qū)，分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)償還狀況（要數(shù)據(jù)，截止底）。與否增進了城鎮(zhèn)良性互動、推進了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。分析上輪規(guī)劃的實行與否改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，與否增進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，分析通過村莊整改后農(nóng)村的面貌、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改善程度。4、分析上輪規(guī)劃期間與否采用了土地治理、農(nóng)田防護林建設(shè)、礦山復(fù)墾等有效措施（假如采用了措施，有哪些）改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。三、開展調(diào)查分析（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查每個村的狀況，）（一）、基本農(nóng)田調(diào)查：對調(diào)查單元內(nèi)的基本農(nóng)田數(shù)量和分布、耕地質(zhì)量等級、坡度、基礎(chǔ)設(shè)施條件、水資源狀況等進行調(diào)查，（有條件的地區(qū)可以增長基本農(nóng)田土地權(quán)屬、經(jīng)營方式、農(nóng)作物種植狀況、投入產(chǎn)出、集中連片性等調(diào)查）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱：村名面積田塊農(nóng)村道路水利設(shè)施水資源其他限制條件備注坡度平整程度配套程度完好程度配套程度完好程度保障程度周圍與否有水源地合計注：程度分為好/中/差。（二）土地整改潛力調(diào)查1、農(nóng)用地整改調(diào)查：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，計算土地變更調(diào)查圖上不一樣地貌的耕地、林地、園地、草地、其他農(nóng)用地等規(guī)模，再扣除土地運用總體規(guī)劃圖上容許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地圖斑和已實行過農(nóng)用地整改的區(qū)域，即為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)用地整改規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱：單位：公頃，%村名可整改面積新增耕地系數(shù)可補充耕地面積整改意愿合計注：表中調(diào)查項目可根據(jù)需要和可獲得性自行調(diào)整。基礎(chǔ)設(shè)施狀況：重要指道路通達度、灌排設(shè)施等。農(nóng)村建設(shè)用地整改潛力調(diào)查：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，計算土地變更調(diào)查圖上特殊地和村莊用地規(guī)模，再扣除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運用總體規(guī)劃圖上城鎮(zhèn)建設(shè)用地建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點用地圖斑面積和已重建農(nóng)村居民點面積，即得出農(nóng)村建設(shè)用地整改規(guī)模。序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱農(nóng)村居民點總面積備注還應(yīng)調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自然村農(nóng)村居民點用地面積、閑置土地面積、戶數(shù)、人口、人均建設(shè)用地原則、當(dāng)?shù)卣卦瓌t及村鎮(zhèn)規(guī)劃對該村的安排，為確定農(nóng)村建設(shè)整改潛力的空間分布服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱：序號村名人口數(shù)（人）人口自然增長率（‰）戶數(shù)（戶）戶均用地（m2/戶）人均用地（m2/人）閑置土地面積（公頃）整改意愿注：此項調(diào)查目的是為選擇農(nóng)村建設(shè)整改項目提供根據(jù)。因此，調(diào)查應(yīng)當(dāng)具有針對性，如選擇規(guī)模和人均、戶均用地面積較大，集聚程度較低的村莊。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整改潛力調(diào)查：（危舊房區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、“城中村”）。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整改潛力調(diào)查一般選擇經(jīng)典調(diào)查方式，重點調(diào)查現(xiàn)實狀況及規(guī)劃的人口、人均用地、容積率等信息，調(diào)查規(guī)劃布局設(shè)想、閑置低效城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的規(guī)模和分布，以及中心城區(qū)的“舊城鎮(zhèn)”、“城中村”規(guī)模和分布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)/中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口人均用地容積率閑置低效用地面積規(guī)劃布局設(shè)想現(xiàn)實狀況規(guī)劃現(xiàn)實狀況規(guī)劃現(xiàn)實狀況規(guī)劃（注：調(diào)查中心城區(qū)建設(shè)用地潛力時重視參照建設(shè)部門的拆遷計劃）土地復(fù)墾潛力調(diào)查：（全面調(diào)查）調(diào)查對象：露天采礦、挖沙取土、燒制磚瓦、工程建設(shè)等挖損地，地下采礦、工程建設(shè)挖空后形成的地表塌陷地，排放廢石、廢渣、矸石、尾礦、粉煤灰和垃圾等壓占地，自然災(zāi)害損毀地及其他可復(fù)墾的廢棄地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱：圖幅號序號圖斑號面積（公頃）坡度有效土層厚度（厘米）土壤質(zhì)地水源保障狀況合適復(fù)墾面積（公頃）復(fù)墾補充耕地面積（公頃）新增耕地系數(shù)注：對已編制工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整運用專題規(guī)劃的地區(qū)，調(diào)查時注意與該規(guī)劃的銜接。5、宜耕未運用地開發(fā)潛力分析（全面調(diào)查）：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，計算土地變更調(diào)查圖上自然保留地規(guī)模，再扣除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運用總體規(guī)劃圖上容許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)內(nèi)的未運用地圖斑面積和已開發(fā)的未運用地面積，即得出未運用地開發(fā)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱：圖幅號序號圖斑號面積（公頃）坡度有效土層厚度（厘米）土壤質(zhì)地水源保障狀況合適開發(fā)面積（公頃）開發(fā)增長耕地面積（公頃）增長耕地系數(shù)注：表中調(diào)查項目可根據(jù)需要和可獲得性自行調(diào)整。（三）、經(jīng)濟社會條件調(diào)查：經(jīng)濟社會條件分析應(yīng)充足運用各類調(diào)查、記錄資料，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，重點分析人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通區(qū)位條件、地方政府和當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的整改意愿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱人口農(nóng)村人口城鎮(zhèn)人口農(nóng)村人口人均純收入基礎(chǔ)設(shè)施狀況公共服務(wù)設(shè)施狀況整改意愿土地整改潛力測算（1）農(nóng)用地整改潛力測算①數(shù)量潛力測算②質(zhì)量潛力測算③潛力分級（2）農(nóng)村建設(shè)用地整改潛力測算①潛力測算②潛力分級（3）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整改潛力測算①潛力測算②潛力匯總（4）土地復(fù)墾潛力測算①適應(yīng)性評價②潛力測算③潛力分級（5）宜耕未運用地開發(fā)潛力測算①適應(yīng)性評價②潛力測算③潛力分級重點課題研究（一）土地整改潛力測算研究土地整改潛力測算研究重要包括土地整改現(xiàn)實狀況分析、整改潛力測算、測算成果分析、確定土地整改近期規(guī)劃目的、土地整改重點項目和整改項目安排、土地整改措施的提議等內(nèi)容。（1）土地整改現(xiàn)實狀況分析對近幾年區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整改、農(nóng)村建設(shè)用地整改、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整改、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等開展?fàn)顩r進行分析，總結(jié)出各整改類型的特點及存在的問題。（2）土地整改潛力測算根據(jù)各地區(qū)搜集的資料及地區(qū)特點選擇不一樣的測算措施對區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整改潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整改潛力、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整改潛力、土地復(fù)墾潛力、土地開發(fā)潛力分別進行測算，并對測算成果進行匯總。（3）測算成果分析根據(jù)潛力測算成果，對區(qū)域內(nèi)的各類型土地整改總體狀況進行分析，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會條件，建立潛力等級綜合評價指標(biāo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政單元為單位，劃分土地整改潛力等級。（4）確定土地整改近期規(guī)劃目的根據(jù)上級土地整改規(guī)劃確定的各區(qū)域土地整改目的，結(jié)合潛力測算成果和各地區(qū)的實際狀況確定區(qū)域土地整改規(guī)劃目的，確定高標(biāo)基本農(nóng)田整改規(guī)模及多種土地整改類型補充耕地規(guī)模等。（5）土地整改重點項目和整改項目安排根據(jù)省級土地整改規(guī)劃確定的重點區(qū)域和重大項目、各市土地整改潛力分布狀況，按照土地整改基礎(chǔ)條件好并具有一定規(guī)模、分布相對集中、因地制宜、綜合整改、預(yù)期效益明顯、具有較強的示范意義、具有很好的群眾基礎(chǔ)等原則，確定土地整改重點項目。根據(jù)市級整改規(guī)劃分解的整改任務(wù)和各縣（市、區(qū)）土地整改潛力分布狀況，按照土地整改基礎(chǔ)條件好并具有一定規(guī)模、分布相對集中、預(yù)期效益明顯且具有較強的示范意義、具有很好的群眾基礎(chǔ)、符合國家規(guī)定的其他規(guī)定等原則，貫徹土地整改項目安排。（6）土地整改措施的提議根據(jù)各地詳細(xì)狀況、經(jīng)濟社會和自然條件等，從經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等方面提出各地土地整改措施的提議。（二）高原則基本農(nóng)田建設(shè)研究根據(jù)土地運用總體規(guī)劃、土地整改規(guī)劃確定的高原則基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，編制階段性建設(shè)計劃或年度建設(shè)計劃,研究內(nèi)容重要包括基本農(nóng)田建設(shè)條件分析、基本農(nóng)田現(xiàn)實狀況分析、明確基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、明確基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金估算及保障措施的制定等。（1）基本農(nóng)田建設(shè)條件分析①應(yīng)用年度衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查及年度變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，查明建設(shè)區(qū)土地運用現(xiàn)實狀況、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級等。②開展建設(shè)區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施等調(diào)查，全面查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地資源條件、土地運用狀況、農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。③開展權(quán)屬調(diào)查，查清建設(shè)區(qū)內(nèi)各類用地面積、分布與數(shù)量，明確區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線，為開展權(quán)屬調(diào)整提供根據(jù)。（2）基本農(nóng)田現(xiàn)實狀況分析①對區(qū)域內(nèi)耕地與基本農(nóng)田比例、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量等級及區(qū)域分布狀況進行闡明，并對基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行評估。對基本農(nóng)田保護示范區(qū)、高原則基本農(nóng)田建設(shè)示范縣的基本農(nóng)田狀況應(yīng)重點進行闡明。②對截止年終各區(qū)域的土地整改狀況進行分析，重要是對已竣工驗收項目的總個數(shù)、整改規(guī)模、建設(shè)高原則基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報備等進行闡明。③在開展調(diào)查記錄、將年終前的已驗收整改規(guī)模進行扣除的基礎(chǔ)上，按照“基本具有高原則條件”、“稍加改造”和“需要全面整改”等三類不一樣狀況，闡明各類高原則基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)域分布。（4）明確基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容①對“基本具有高原則條件”、“稍加改造”和“需要全面整改”等各類基本農(nóng)田狀況，按照“先易后難、分類實行”的原則，確定各類高原則基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模、布局、內(nèi)容、原則、實行環(huán)節(jié)、實行期限等。②對在建及擬安排的土地整改重大工程、示范建設(shè)以及高原則基本農(nóng)田建設(shè)示范縣等任務(wù)安排狀況進行闡明。③對在建及擬安排的其他土地整改項目任務(wù)安排狀況進行闡明。④對其他部門在建及擬安排的有關(guān)項目估計能到達高原則基本農(nóng)田原則狀況進行闡明。⑤對地方政府組織農(nóng)民或者使用者開展整改估計可以到達高原則基本農(nóng)田原則狀況進行闡明（5）建設(shè)資金估算①投資估算：根據(jù)確定的建設(shè)任務(wù)，按照“基本具有高原則條件”、“稍加改造”和“需要全面整改”等不一樣類型的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)原則，分別測算對應(yīng)的投資強度，結(jié)合計劃開展的有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作所需經(jīng)費，測算區(qū)域高原則基本農(nóng)田建設(shè)年度投資估算。②資金籌措:按照以新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等土地整改專題資金為主，積極引導(dǎo)和聚合有關(guān)涉農(nóng)資金共同投入的規(guī)定，對年度建設(shè)資金來源和籌措方式等進行闡明。(6)保障措施制定根據(jù)各區(qū)域特點，從工作機制的建立、責(zé)任的貫徹、后期管護工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)、資金來源渠道等方面制定基本農(nóng)田建設(shè)的保障措施。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地整改研究城鎮(zhèn)建設(shè)用地整改研究重要從如下幾種方面進行分析闡明：（1）按照土地運用總體規(guī)劃安排，在與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通水利、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等有關(guān)規(guī)劃做好銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會條件和用地需求，確定城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整改與農(nóng)村建設(shè)用地整改的任務(wù)和內(nèi)容。（2）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，按照構(gòu)造和布局優(yōu)化、用地節(jié)省集約的原則，提出城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整改模式及規(guī)模，探索低丘緩坡荒灘土地運用開發(fā)為建設(shè)用地、都市土地二次開發(fā)等拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間的途徑。（3）結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟、規(guī)劃等原因，以“空心村”整改和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)整改為重點，提出不一樣類型的農(nóng)村建設(shè)用地整改模式，確定農(nóng)村建設(shè)用地整改的范圍和規(guī)模，明確特色村莊保護與建設(shè)方向。（4）貫徹上級規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤的安排，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點，明確區(qū)域內(nèi)增減掛鉤規(guī)模和布局，提出待整改農(nóng)村建設(shè)用地的整改規(guī)定和建新地塊的用地規(guī)定。（四）土地整改與生態(tài)保護研究土地整改與生態(tài)保護研究重要包括土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實狀況分析、土地整改對生態(tài)環(huán)境的影響評價、確定土地整改重點生態(tài)保護區(qū)、土地整改對生態(tài)保護的措施等內(nèi)容。（1）土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實狀況分析結(jié)合“二調(diào)”成果和年土地運用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，分析區(qū)域土地運用現(xiàn)實狀況；再從自然資源條件和自然環(huán)境狀況等方面出發(fā)，全面分析區(qū)域土地運用生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實狀況，提出土地運用中存在的生態(tài)環(huán)境問題。（2）土地整改規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響評價首先確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價指標(biāo)和措施，另一方面對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的功能影響進行評價，在評價的基礎(chǔ)上客觀分析土地整改活動所帶來的土地運用類型、強度、格局的變化對生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致的影響。（3）確定土地整改重點生態(tài)保護區(qū)根據(jù)市、縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合市、縣生態(tài)環(huán)境保護的視狀況，確定土地整改重點生態(tài)區(qū)保護措施。針對不一樣類型的生態(tài)區(qū)，結(jié)合功能區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展方向，劃出重點生態(tài)功能區(qū)，該區(qū)域內(nèi)的土地整改活動應(yīng)以生態(tài)主導(dǎo)功能為約束條件，因地制宜開展土地整改活動。（4）土地整改對生態(tài)保護的措施在上述分析的基礎(chǔ)上，提出緩和土地整改負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響的途徑，并從政策、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等多方面提出改善土地整改生態(tài)環(huán)境的有效保障措施。（五）土地整改戰(zhàn)略目的研究土地整改戰(zhàn)略目的研究重要包括土地整改背景分析、土地整改面臨的形勢和規(guī)定分析、土地整改戰(zhàn)略布局及土地整改方向確實定等內(nèi)容。（1）土地整改背景分析從地形、地貌、氣候、土壤、水文、植被、礦產(chǎn)等方面闡明區(qū)域自然資源條件，分析區(qū)域人口、國民經(jīng)濟以及教衛(wèi)文體等經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)合“二調(diào)”成果和年土地運用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，分析區(qū)域的土地運用現(xiàn)實狀況，提出土地運用的特點及其中存在的問題。（2）土地整改面臨的形勢分析①面臨的機遇：要突出體現(xiàn)土地整改的內(nèi)容不停深化，觀念不停更新；重點闡明土地整改也已上升為國家層面的戰(zhàn)略布署，已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會工程，政府高度重視，地位不停提高。②面臨的挑戰(zhàn)：可以從規(guī)劃指導(dǎo)的有效性、有關(guān)政策的適應(yīng)性、土地收益分派的合理性、投融資體制的規(guī)范性等方面提出目前土地整改面臨的挑戰(zhàn)。（3）土地整改面臨的規(guī)定分析根據(jù)上級規(guī)劃確定區(qū)域土地整改規(guī)劃的各項指標(biāo)，重點明確兩項約束性指標(biāo)，即高原則基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和土地整改補充耕地指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)規(guī)定，結(jié)合各地實際狀況，確定完畢目的任務(wù)的詳細(xì)實行安排。明確土地運用總體規(guī)劃對土地整改的規(guī)定，重要是土地整改補充耕地數(shù)量；明確生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、都市總體規(guī)劃等有關(guān)部門規(guī)劃對土地整改規(guī)劃提出的對應(yīng)規(guī)定。（4）土地整改戰(zhàn)略布局按照保護耕地、推進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境等戰(zhàn)略目的，根據(jù)都市發(fā)展的總體布局，結(jié)合各地的自然資源和社會經(jīng)濟條件，確定規(guī)劃期內(nèi)土地整改的空間布局方案。（5）土地整改方向確實定在土地整改與生態(tài)保護研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域此后的實際發(fā)展方向，確定規(guī)劃期內(nèi)土地整改方向和重點；再結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和潛力實際狀況,制定優(yōu)化、重點、限制以及嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)域的差異化土地整改政策。（六）規(guī)劃實行保障措施研究規(guī)劃實行保障措施研究重要包括戰(zhàn)略定位、研究背景、保障體系的構(gòu)建等內(nèi)容。（1）土地整改規(guī)劃的戰(zhàn)略定位從土地整改的內(nèi)涵出發(fā)，全面分析土地整改的戰(zhàn)略需求，充足認(rèn)識到土地整改是增進新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要手段。定位：縣級規(guī)劃是組織實行土地整改活動的基本根據(jù)。（2）研究背景結(jié)合上輪土地開發(fā)整頓規(guī)劃的實行狀況和目前土地整改工工作開展的實際狀況，認(rèn)清規(guī)劃的有效貫徹是規(guī)劃實行的關(guān)鍵，進行該土地整改規(guī)劃實行保障措施研究是保障現(xiàn)實需求實現(xiàn)的重要手段。同步，圍繞土地整改規(guī)劃目的和方案研究制定規(guī)劃實行的法制、機制、體制等方面的制度和措施是規(guī)劃編制的重要構(gòu)成部分。（3）保障體系構(gòu)建根據(jù)市、縣土地整改規(guī)劃實行和管理的問題、實踐經(jīng)驗、基本原則，從法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、社會監(jiān)督等方面提出土地整改規(guī)劃實行保障措施。重要遵照如下原則：①科學(xué)性原則：體系應(yīng)有棄舊賦新的功能，由體系運行及實踐活動衍生的新思想、觀點、新措施和新技術(shù)是不停完善規(guī)劃實行保障體系的動力。②整體性原則：借鑒同類研究及政策的保障體系，進行整體考慮，綜合平衡，構(gòu)建土地整改規(guī)劃實行保障制度的框架體系。③有關(guān)性原則：在體系設(shè)計中應(yīng)重視各層次之間的互相聯(lián)絡(luò)、互相作用，在體現(xiàn)不一樣層次獨特功能的前提下，使各層次間構(gòu)成及要素趨向友好有序。④動態(tài)性原則：充足考慮研究對象內(nèi)部復(fù)雜的互相關(guān)系以及外部的環(huán)境多變性，分析掌握環(huán)境條件變化的性質(zhì)、方向和趨勢，并采用對應(yīng)的措施來調(diào)整、改善其程序、構(gòu)造與內(nèi)容⑤協(xié)調(diào)性原則：規(guī)定土地整改規(guī)劃要與其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，除規(guī)劃編制過程中互相協(xié)調(diào)外，規(guī)劃實行的協(xié)調(diào)也是保障各類規(guī)劃協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)市、縣土地整改規(guī)劃實行和管理的問題、實踐經(jīng)驗、基本原則，從法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、社會監(jiān)督等方面提出土地整改規(guī)劃實行保障措施。六、規(guī)劃編制（一）確定土地整改規(guī)劃目的（1）規(guī)劃目的根據(jù)（2）規(guī)劃目的（3）規(guī)劃目的量化指標(biāo)單位指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)高原則基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模______公頃約束性高原則基本農(nóng)田示范區(qū)片數(shù)______片約束性農(nóng)用地整改補充耕地______公頃預(yù)期性工礦土地復(fù)墾補充耕地______公頃預(yù)期性宜耕未運用地開發(fā)補充耕地______公頃預(yù)期性農(nóng)村建設(shè)用地整改補充耕地數(shù)量______公頃預(yù)期性二、效益指標(biāo)補充耕地數(shù)量______公頃約束性整改后耕地等別提高程度1預(yù)期性單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地減少率______%預(yù)期性鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解表單位:公頃行政區(qū)劃農(nóng)用地整改工礦土地復(fù)墾未運用地開發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地整改合計______鎮(zhèn)______鎮(zhèn)______鎮(zhèn)______鎮(zhèn)合計土地整改重點工程項目表項目編號名稱整改類型地點工程規(guī)模（公頃）增長耕地（公頃）投資規(guī)模（萬元）建設(shè)期限12345…（二）土地整改內(nèi)容（1）土地整改項目①土地整改項目應(yīng)圍繞規(guī)劃確定的土地整改任務(wù)，符合如下規(guī)定：——土地整改基礎(chǔ)條件好，具有一定規(guī)模，分布相對集中；——預(yù)期效益明顯，具有較強的示范意義；——具有很好的群眾基礎(chǔ)；——符合國家規(guī)定的其他規(guī)定。②項目選定的措施:——根據(jù)土地開發(fā)整頓潛力分析和規(guī)劃目的，初步提出重點項目類型、范圍與規(guī)模；——進行實地考察，邀請當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析項目實行的可行性；——與有關(guān)部門協(xié)商，進行綜合平衡；——確定項目的界線、測算面積。（2）高原則基本農(nóng)田建設(shè)項目安排①需具有如下條件：——區(qū)域水資源有保障，是指符合農(nóng)田澆灌原則，土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地址災(zāi)害；——建設(shè)區(qū)域相對集中連片；——具有建設(shè)多必須的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施；——地方政府高度重視，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體經(jīng)濟組織農(nóng)民群眾積極性高。②項目安排：結(jié)合市級土地整改規(guī)劃和縣級土地運用總體規(guī)劃提出的基本農(nóng)田集中區(qū)布局，明確耕地及基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，以建成大面積連片的高原則基本農(nóng)田為重點，優(yōu)先安排建設(shè)項目，以利于實行規(guī)模經(jīng)營。基于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、水文、地形、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟原因等差異性，與水利、交通、農(nóng)林等有關(guān)部門充足銜接，提出適應(yīng)于不一樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田建設(shè)重點方向。結(jié)合縣域現(xiàn)實狀況基本農(nóng)田及農(nóng)用地整改潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整改規(guī)模、空間、實行措施等內(nèi)容。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目安排①需符合如下規(guī)定：——因地制宜，突出重點，循序漸進，量力而行；——嚴(yán)格控制規(guī)模和范圍；——尊重土地權(quán)利人合法權(quán)益；——增進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。②項目安排：已開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整改區(qū)域劃定項目拆舊區(qū)備選區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)應(yīng)位于容許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。暫未列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地區(qū)，可預(yù)分派城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項目備選區(qū)域，并明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施。（四）資金供需與效益分析各地區(qū)根據(jù)規(guī)劃目的，按土地整改類型估算各類投資，提出資金籌措的方案，進行資金供需平衡分析，并從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等角度綜合評價土地整改的預(yù)期效益。（五）制定規(guī)劃實行保障措施各地區(qū)在圍繞本級規(guī)劃目的和方案，在前期專題研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等方面的條件，在符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定下立足本級政府職能和權(quán)限制定有針對性和可操作的規(guī)劃實行保障措施。七、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證（一）有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃方案編制完畢后，將規(guī)劃方案同安徽省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)定、《全國土地運用總體規(guī)劃綱要（-年）》、《全國土地整改規(guī)劃（-年）》、《安徽省土地整改規(guī)劃（-年）》、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地運用總體規(guī)劃以及各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行深入?yún)f(xié)調(diào)論證，尤其重視與上級土地整改規(guī)劃的協(xié)調(diào)，看與否完畢了上級規(guī)劃下達的規(guī)劃指標(biāo)與任務(wù)、與城鎮(zhèn)建設(shè)部門的建設(shè)用地空間布局與否協(xié)調(diào)、與農(nóng)業(yè)部門的高原則農(nóng)田規(guī)劃與否協(xié)調(diào)。（二）資金供需方案規(guī)劃方案的資金供需平衡方案與規(guī)劃總目的進行對比，分析資金供需方案與否可行、與否能滿足規(guī)劃總目的的規(guī)定。（三）規(guī)劃實行效益論證對規(guī)劃方案進行效益分析，重要分析規(guī)劃實行的經(jīng)濟效益，對規(guī)劃方案中確實定的總目的從投入和產(chǎn)出角度進行分析，分析總目的確實定在經(jīng)濟上與否可行；（四）社會影響及環(huán)境影響論證社會影響及環(huán)境影響論證重要從規(guī)劃實行的社會效益和生態(tài)效益角度進行分析。社會效益重要分析規(guī)劃方案的實行與否能滿足國家糧食安全、能否改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、與否能增進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌及土地集約節(jié)省運用等，從以上角度分析規(guī)劃總目的與否合理；生態(tài)效益重要從水資源運用效率、提高生態(tài)安全程度、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增強洪澇災(zāi)害抗御能力、提高生物多樣性、空間景觀格局等角度分析規(guī)劃方案的實行與否會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，從而判斷規(guī)劃目的與否合理。八、規(guī)劃成果匯總縣級土地整改規(guī)劃最終成果按正式公布的《縣級土地整改規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定編制。如下成果為《縣級土地整改規(guī)劃編制規(guī)程》（征求意見稿）中的規(guī)定，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃闡明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件五個部分。（1）規(guī)劃文本規(guī)劃文本一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：①序言：規(guī)劃目的、任務(wù)、根據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限；②規(guī)劃背景：論述土地整改的自然、經(jīng)濟、社會和土地運用條件，分析上一輪規(guī)劃和有關(guān)工作實行狀況、土地整改面臨的機遇與挑戰(zhàn)等；③土地整改潛力：論述土地整改的潛力類型、級別、數(shù)量及其分布狀況等；④規(guī)劃戰(zhàn)略和目的：闡明土地整改的指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略目的和重要任務(wù)，明確調(diào)控指標(biāo)；⑤重要任務(wù)：論述縣域土地整改總體規(guī)定，農(nóng)用地整改尤其是高原則基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、布局和時序安排，城鎮(zhèn)建設(shè)用地整改及增減掛鉤的規(guī)模、布局和時序安排，土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境整改，土地整改基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建；⑥項目安排：闡明土地整改項目的范圍、規(guī)模、時序和資金，明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)定；⑦投資和效益：闡明土地整改的投資規(guī)模、籌資渠道及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益；⑧實行措施：闡明實行規(guī)劃需采用的行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)手段等；⑨文本附表，重要包括土地運用現(xiàn)實狀況表，基本農(nóng)田整改條件現(xiàn)實狀況表，土地整改潛力表，土地整改項目安排表。（2）規(guī)劃闡明規(guī)劃闡明重要論述規(guī)劃決策的根據(jù)和過程，是規(guī)劃實行中配合規(guī)劃文本使用的重要參照。規(guī)劃闡明要翔實充足，一般應(yīng)包括如下方面內(nèi)容：①上一輪規(guī)劃及有關(guān)工作實行狀況：闡明重要目的實現(xiàn)程度，規(guī)劃實行重要成效，規(guī)劃實行中的重要問題；②編制過程：論述規(guī)劃編制各階段的重要過程；③規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：闡明規(guī)劃采用的人口、經(jīng)濟、土地運用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源及轉(zhuǎn)換過程；④土地潛力調(diào)查評價及測算：闡明規(guī)劃采用的調(diào)查評價措施及潛力測算過程；⑤重要規(guī)劃內(nèi)容闡明：闡明規(guī)劃目的、重要任務(wù)確定的根據(jù)等；⑥闡明項目確定的原則、根據(jù)和措施；⑦闡明土地整改規(guī)劃方案比選狀況；⑧資金與效益狀況闡明：闡明資金測算的根據(jù)、措施和成果，闡明效益評價的措施和結(jié)論，分析規(guī)劃實行的可行性；⑨與有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接和不一樣意見的處理狀況；⑩其他需要闡明的問題。（3）規(guī)劃圖件①一般應(yīng)包括如下圖件：——土地運用現(xiàn)實狀況圖；——土地整改潛力分布圖；——土地整改項目分布圖；——根據(jù)需要可以編制土地整改專題圖，包括基本農(nóng)田建設(shè)方案圖、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛項目辨別布圖等。②圖件內(nèi)容——土地運用現(xiàn)實狀況圖可根據(jù)土地運用現(xiàn)實狀況