乳源瑤族自治縣新一輪土地規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分析

乳源瑤族自治縣新一輪土地規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分析

作為制定土地利用總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，對土地利用的需求進(jìn)行預(yù)測，是確定各種土地利用需求控制指標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理，直接關(guān)系到規(guī)劃方案的實用性。合理安排各類建設(shè)用地是緩解人地矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,保證土地利用總體規(guī)劃實施的重要手段。目前,國內(nèi)學(xué)者對建設(shè)用地需求的預(yù)測方法和預(yù)測模型研究較多,如羅罡輝等的建設(shè)用地需求預(yù)測方法研究、姜海等的建設(shè)用地需求預(yù)測的理論與方法——以江蘇省為例、李紅偉等的土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地預(yù)測模型的比較研究等,這些研究較多采用總量預(yù)測法,而對采用分類預(yù)測法、結(jié)合節(jié)約集約思想的研究較為少見。由于總量預(yù)測法多是根據(jù)歷年建設(shè)用地變化的規(guī)律,采用各種模型彌合預(yù)測所得的結(jié)果,其代表的是建設(shè)用地總體的變化趨勢,此方法沒有全面考慮各部門發(fā)展的不同需要。而分類預(yù)測法反映的是各類建設(shè)用地的需求,更能考慮各部門對建設(shè)用地的需要,更能體現(xiàn)對建設(shè)用地的實際需求。因此,在土地利用總體規(guī)劃修編中更多采用的是建設(shè)用地的分類預(yù)測法。為貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,強化土地用途管制和土地宏觀調(diào)控,國土資源部辦公廳制定了《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》提出了新的土地規(guī)劃分類,并要求在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上,根據(jù)規(guī)劃管理需要,進(jìn)行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換,形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此,基于土地規(guī)劃分類的建設(shè)用地需求預(yù)測是新一輪土地規(guī)劃修編的特色,也是保證規(guī)劃修編成果科學(xué)合理性和可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于此,筆者以土地規(guī)劃分類和節(jié)約集約為基礎(chǔ),結(jié)合新一輪規(guī)劃修編的工作實踐,提供了建設(shè)用地需求量預(yù)測的思路,以期為土地利用總體規(guī)劃修編工作提供參考。1乳源縣在經(jīng)濟發(fā)展中的突出特色乳源瑤族自治縣(以下簡稱乳源縣)地處廣東省北部,韶關(guān)市西部,縣城距韶關(guān)市區(qū)38km,京珠高速公路和323國道貫穿全境。處于24°23″～25°33″N、112°50″～133°20″E,東鄰韶關(guān)市武江區(qū),南連清遠(yuǎn)英德市,西接清遠(yuǎn)陽山縣,北與樂昌市及湖南省宜章縣交界。2005年,乳源縣下設(shè)9個鎮(zhèn),年末戶籍總?cè)丝?04985人,其中,農(nóng)業(yè)人口165442人,非農(nóng)業(yè)人口39543人。2005年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值16.95億元,比2004年增長20.99%。在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中,乳源縣形成了鮮明的經(jīng)濟特色。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,基本完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的轉(zhuǎn)變,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)56.64%;在工業(yè)發(fā)展方面,全縣380座裝機容量為52.6萬kW的水電站構(gòu)成了小水電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);在旅游開發(fā)方面,以開發(fā)大峽谷為龍頭,著力打造“高山、峽谷、瑤家源”為主題形象的粵北生態(tài)旅游目的地,帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年來乳源縣的旅游人數(shù)達(dá)55萬人次,旅游業(yè)產(chǎn)值占全縣GDP比重為4.0%。2建設(shè)用地需求分類及預(yù)測方法2.1土地分類的統(tǒng)計根據(jù)在《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)51號)之前,各地類的統(tǒng)計是依照2002年全國過渡時期的土地分類系統(tǒng)。為了適應(yīng)新一輪規(guī)劃,需將地類轉(zhuǎn)換為新的土地規(guī)劃分類。土地過渡時期分類與土地規(guī)劃具體分類對應(yīng)關(guān)系見表1。2.2城鄉(xiāng)居民用地規(guī)模預(yù)測建設(shè)用地需求量預(yù)測應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,既考慮經(jīng)濟發(fā)展速度和投資規(guī)模,又考慮歷年用地效益和集約用地的要求。城鄉(xiāng)建設(shè)用地從新增量和減少量2個方面進(jìn)行預(yù)測。其計算公式為:規(guī)劃目標(biāo)年用地規(guī)模=現(xiàn)狀規(guī)模+增加的用地規(guī)模-集約潛力。交通運輸用地、水利設(shè)施用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地等按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,根據(jù)各地的實際情況,可按項目累加法進(jìn)行需求預(yù)測。3乳源區(qū)建設(shè)用地需求預(yù)測3.1建設(shè)用地預(yù)計3.1.1注重城鎮(zhèn)工商業(yè)建設(shè)用地的集約利用,促進(jìn)社會資本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,隨著城鎮(zhèn)人口的增加和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大,因此,更要注重城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的集約化利用。通過對城鎮(zhèn)工礦用地的新增量和減少量2個方面的平衡分析來確定城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。3.1.1.人地面積占比相對較低根據(jù)乳源縣土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù),2005年乳源縣城鎮(zhèn)用地面積為575.16hm2,城鎮(zhèn)人口為5.14萬人,人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為111.90m2/人。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90),規(guī)劃期間乳源縣的人均城鎮(zhèn)用地可按第IV指標(biāo)級別預(yù)測,結(jié)合乳源縣的實際情況以及“十一五”規(guī)劃和“城市規(guī)劃”對社會經(jīng)濟發(fā)展要求,預(yù)計2020年乳源縣人均城鎮(zhèn)用地面積低于100m2/人,取2010年人均城鎮(zhèn)用地面積為97m2/人和2020年人均城鎮(zhèn)用地面積為92m2/人。結(jié)合2010與2020年乳源縣城鎮(zhèn)人口數(shù),由此測算乳源縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模到2010和2020年分別為677.57和916.52hm2,分別比2005年增加102.41和341.36hm2(表2)。3.1.1.重點項目建設(shè)用地?fù)?jù)“乳源縣十一五規(guī)劃”“乳源縣重點工業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃表(2006～2020年)”,以及《乳源供電局用地規(guī)劃報告》(2006～2020年),規(guī)劃期內(nèi)重點的工礦用地主要包括采礦用地、電力設(shè)施用地及其他獨立建設(shè)用地。①采礦用地。從乳源縣采礦用地重點項目規(guī)劃表可知,規(guī)劃期內(nèi)安排寨下礦山和大布礦山2個重點項目的建設(shè),共增加采礦用地面積為15.23hm2。②其他獨立建設(shè)用地。從乳源縣電力設(shè)施用地重點項目規(guī)劃表可知,規(guī)劃期內(nèi)將在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立供電所、變電站和輸變電綜合樓等電力設(shè)施項目25項,共增加電力設(shè)施用地面積為16.63hm2。規(guī)劃期間,在乳城鎮(zhèn)的新興村將建設(shè)省發(fā)改委重點項目的化工基地62.36hm2,在桂頭鎮(zhèn)將建設(shè)仙湖工業(yè)園20hm2,而且將在游溪鎮(zhèn)中聯(lián)村、一六鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村中建設(shè)中山三鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園10.7hm2、乳源環(huán)衛(wèi)垃圾填埋場10.26hm2及其他獨立建設(shè)項目共16個,共增加其他獨立建設(shè)用地158.27hm2。綜上所述,規(guī)劃期間增加工礦用地共計190.13hm2,其中2006～2010年增加57.04hm2,2011～2020年增加133.09hm2。3.1.1.閑置土地和低效用地根據(jù)乳源縣存量建設(shè)用地和低效用地調(diào)查結(jié)果,2004年底乳源縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)閑置土地總面積為146.70hm2,低效用地面積為12.4hm2。該研究估算到2010年,乳源縣可以盤活改造66.04hm2閑置土地和低效用地;到2020年,力爭將盤活改造剩余閑置土地和低效用地,實現(xiàn)的集約潛力為159.10hm2。3.1.1.城鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模由城鎮(zhèn)工礦的新增用地與城鎮(zhèn)工礦節(jié)約集約潛力分析可知,2010和2020年乳源縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為929和1208hm2,分別比2005年凈增加93.40和372.40hm2。3.1.2宅基地集約潛力隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷擴大,農(nóng)村空閑出大量的宅基地,集約潛力較大。因此,通過對全縣規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地新增量和減少量2個方面的平衡分析來確定農(nóng)村居民點用地規(guī)模。3.1.2.農(nóng)村居民點用地增長速率預(yù)測2005年乳源縣農(nóng)村居民點面積為2078.52hm2,1996～2005年全縣農(nóng)村居民點面積總體呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢,年均增長率為0.1%。乳源縣農(nóng)村居民點用地新增用地主要體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)的建設(shè)和農(nóng)村居民點個人建房的增加。隨著乳源縣建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村居民點用地在短期內(nèi)還會繼續(xù)增長,預(yù)測規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期農(nóng)村居民點用地平均增長速度為0.20%。利用趨勢外推模型Pn=P0×(1+r)n[式中,P0為基期農(nóng)村居民點用地(hm2);Pn為規(guī)劃期農(nóng)村居民點用地(hm2);r為農(nóng)村居民點用地增長速率;n為規(guī)劃期],預(yù)測2010和2020年乳源縣農(nóng)村居民點用地面積為2111.82和2148.02hm2,其中2006～2010年增加農(nóng)村居民點面積為33.30hm2,2011～2020年為36.20hm2,規(guī)劃期間增加農(nóng)村居民點用地面積共計69.50hm2(表2)。3.1.2.農(nóng)村居民點集約利用2005年乳源縣農(nóng)村居民點面積為2078.52hm2,農(nóng)村人口為153624人,人均農(nóng)村居民點用地為135.32m2/人,表明乳源農(nóng)村居民點集約程度較低,未來應(yīng)加大力度促進(jìn)農(nóng)村居民點的整理提高其利用率。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)的規(guī)定,全縣用地規(guī)模在規(guī)劃期間允許調(diào)整幅度為可減少0～10m2/人,預(yù)測到2020年人均農(nóng)村居民點用地將集約到129m2/人,預(yù)計2010和2020年乳源可集約出潛力分別為176.82和221.02hm2。3.1.2.農(nóng)村居民點規(guī)模由農(nóng)村居民點自然增長趨勢與節(jié)約集約潛力分析,得到2010和2020年乳源縣農(nóng)村居民點規(guī)模為1935和1927hm2,分別比2005年凈減少143.52和151.52hm2。3.1.3村居民點用地預(yù)測綜合城鎮(zhèn)用地、采礦用地、其他獨立建設(shè)用地和農(nóng)村居民點用地的預(yù)測,可得出規(guī)劃到2010年乳源縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為2864hm2,到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為3135hm2。3.2交通水利用場地規(guī)劃3.2.1乳源縣交通發(fā)展規(guī)劃2005年乳源縣的交通運輸用地面積為814.16hm2。根據(jù)“乳源縣十一五規(guī)劃”“乳源縣交通用地規(guī)劃表(2006～2020年)”,以及“乳源縣十一五交通發(fā)展規(guī)劃”,2006～2020年乳源縣交通運輸建設(shè)主要包括武廣鐵路客運專線、廣樂高速、縣城及各鎮(zhèn)客運站的建設(shè),以及公路的新建、擴建和改造等,共計凈增878.35hm2,規(guī)劃到目標(biāo)年交通運輸用地規(guī)模為1692.51hm2。3.2.2有利條件優(yōu)越2005年乳源縣共有水利設(shè)施用地3400.55hm2,其中水庫水面3386.25hm2,水工建筑面積14.13hm2,主要由南水河、武江、南水水庫、泉水水庫組成,集中分布在境內(nèi)中部地區(qū),且又有較大面積的集雨地以及豐富的森林資源保護(hù)水源,水質(zhì)好,徑流系數(shù)變化小,具有發(fā)展養(yǎng)殖、水上娛樂項目的有利條件。此外,全縣山坑河流多、落差大、集雨面廣,小水電開發(fā)條件得天獨厚。根據(jù)“乳源縣十一五規(guī)劃”以及“乳源縣水利發(fā)展十一五水庫專項規(guī)劃報告”,全縣在規(guī)劃期間將完善山區(qū)防洪除澇減災(zāi)體系和水資源配置體系。2006～2020年乳源縣重點水利工程有武江桂頭段防洪堤項目、縣城防洪堤工程、深洞和楊梅浪水庫建設(shè)項目、塘頭水電站等。因為全縣具有豐富的水資源,因此建設(shè)水電站不僅利用了該地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源,而且?guī)恿私?jīng)濟的發(fā)展,規(guī)劃期間,凈增水利設(shè)施用地共計345.50hm2,規(guī)劃目標(biāo)年水利設(shè)施用地規(guī)模為3746.06hm2。3.2.3交通水利用地規(guī)模綜合交通運輸用地和水利設(shè)施用地預(yù)測,得到規(guī)劃期間共凈增加交通水利用地1223.86hm2,規(guī)劃到目標(biāo)年交通水利用地規(guī)模為5438.58hm2(表2)。3.3其他建設(shè)用地的預(yù)測3.3.1乳源縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀風(fēng)景名勝設(shè)施用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝(包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等)景點及管理機構(gòu)的建筑用地。2005年乳源縣風(fēng)景名勝設(shè)施用地80.05hm2。根據(jù)“乳源縣十一五規(guī)劃”和《乳源縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2003～2015年),乳源縣規(guī)劃期重點建設(shè)項目包括廣東大峽谷旅游區(qū)、南嶺國家森林公園、駝鳥寨風(fēng)景區(qū)、天井山旅游區(qū)、南湖休閑度假旅游區(qū)、通天籮景區(qū)等。因此,規(guī)劃期間凈增風(fēng)景名勝設(shè)施用地共計204.93hm2,規(guī)劃到目標(biāo)年風(fēng)景名勝設(shè)施用地規(guī)模為284.98hm2。3.3.2建設(shè)重點工程建設(shè)特殊用地是指居民點以外的國防、監(jiān)教、宗教、墓地、陵園等用地。2005年乳源縣共有特殊用地352.92hm2。根據(jù)“乳源縣十一五規(guī)劃”,規(guī)劃期重點建設(shè)項目主要是一六、游溪民族體育訓(xùn)練基地等。因此,規(guī)劃期間凈增特殊用地共計229.54hm2,規(guī)劃到目標(biāo)年特殊用地規(guī)模為582.46hm2。3.3.3其他建設(shè)用地由風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地匯總,可得出2005年其他建設(shè)用地432.97hm2,規(guī)劃期間新增434.47hm2,規(guī)劃到目標(biāo)年其他建設(shè)用地規(guī)模為867.44hm2。3.4交通水利工程及其他建設(shè)用地概況2010年乳源縣規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模8887hm2,其中,城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2864hm2,城鎮(zhèn)工礦用地929hm2,人均城鎮(zhèn)工礦133m2,交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模為6023hm2;2020年建設(shè)用地總規(guī)模9441hm2,其中,城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3135hm2,城鎮(zhèn)工礦用地1208