中國(guó)共享單車管理需新規(guī) 專人負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查打擊亂停車

Word中國(guó)共享單車管理需新規(guī)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查打擊亂停車近日，摩拜單車在成都被城管收繳的新聞引發(fā)了不少關(guān)注。11月24日，成都天府新區(qū)華陽街道辦事處城市管理辦公室收繳了摩拜單車、1步單車和永安行車輛共計(jì)204輛共享單車。

城管執(zhí)法并不是什么新鮮事，此次收繳之所以如此引發(fā)關(guān)注的原因在于人們對(duì)正在發(fā)展之中的共享經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)與前途的擔(dān)憂，眾所周知的是，此前滴滴收購(gòu)中國(guó)優(yōu)步時(shí)已經(jīng)引發(fā)了某些擔(dān)憂，公眾不僅擔(dān)心這會(huì)有損競(jìng)爭(zhēng)從而降低消費(fèi)者利益，也擔(dān)心共享經(jīng)濟(jì)會(huì)因此而受到傷害。這種收繳單車引發(fā)的社會(huì)情緒反應(yīng)，已經(jīng)完全超脫了城管執(zhí)法是否合法的層面。這種新生的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的問題，與現(xiàn)有條件之間的矛盾，需要政府部門的智慧，對(duì)于共享單車這個(gè)新生的行業(yè)來說，可能越來越需要一攬子解決方案了。

共享單車管理需新規(guī)

摩拜單車作為一種“用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)app重構(gòu)了我們的曾經(jīng)生活”的新生事物，今年以來在大城市發(fā)展非常迅速，也備受上班族的青睞。某科技創(chuàng)新獎(jiǎng)授予摩拜單車的贊譽(yù)概括得非常精辟，“科技這樣沖入生活，卻充滿善意、愉悅與溫暖?？萍季G色出行的新定義之外，是慢慢的情懷與回憶”。

2021-2021年中國(guó)電單車行業(yè)發(fā)展分析及投資潛力研究報(bào)告表明，在摩拜單車進(jìn)入人們生活幾個(gè)月以后問題倍出。有人抱怨摩拜單車的運(yùn)營(yíng)方面的“bug”——不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)派單車，比如白領(lǐng)騎車到辦公地后，小區(qū)里單車供應(yīng)就明顯減少了。這種抱怨明顯是對(duì)摩拜單車賦予了過高的使命與責(zé)任，它的運(yùn)營(yíng)能夠解決那部分騎車去辦公室的白領(lǐng)的交通，就已經(jīng)善莫大焉了。不應(yīng)該將全社會(huì)各個(gè)群體的綠色出行都寄托在摩拜單車身上。更何況它還是個(gè)全新的正在成長(zhǎng)的事物。

可能最令人抱怨的是，針對(duì)摩拜單車的偷盜、損壞以及亂停車的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各種令人無語的圖片也不斷經(jīng)社交媒體傳播而映入眼簾，坦率地說，現(xiàn)時(shí)，不能完全依靠公民的道德感來解決這些問題。摩拜所設(shè)計(jì)的積分體系，并不能有效制止損毀行為，更像是防君子不防小人。摩拜自身也在尋求各種技術(shù)突破與改善，比如對(duì)二維碼的維護(hù)。另外也推出了偵探式的“獵人”管理，專人負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查打擊亂停車。

可以說，摩拜單車已經(jīng)經(jīng)歷了最初的非?？焖?，粗放式的發(fā)展，現(xiàn)在需要的是技術(shù)改良，規(guī)則與管理。在此階段，政府應(yīng)該本著呵護(hù)的與共同探討行業(yè)發(fā)展的心態(tài)，才能找出解決問題的辦法，因?yàn)榫G色出行與共享經(jīng)濟(jì)都有著不可逆的特征。

規(guī)則支持需要相關(guān)管理部門，因?yàn)橹挥泄补芾頇?quán)力可提供規(guī)則，也是因?yàn)橐?guī)則帶有一定的外部性。比如是否可以考慮統(tǒng)一規(guī)劃城市停車樁，這是目前最緊迫的問題。對(duì)于一家商業(yè)性公司來說他們的投入不可能是無限大的，一旦有那種可以產(chǎn)生“外部性”的投入(比如停車樁)，商業(yè)投入就可能會(huì)被搭便車;另外，與市政規(guī)劃相關(guān)的事物也非商業(yè)性公司所能及。最合理的安排或許應(yīng)該是，政府統(tǒng)一規(guī)劃停車點(diǎn)與停車樁，摩拜單車負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

同時(shí)，政府統(tǒng)一規(guī)劃的原因還在于，摩拜單車是出于便利性而放棄了固定停車樁，但是這樣做也確實(shí)會(huì)帶來亂停車以及市容管理的問題?？梢韵胍?，這種無序停車并不會(huì)一直持續(xù)下去，最終應(yīng)該會(huì)在尋車便利性與城市管理之間取得一個(gè)平衡。

另外，此次收繳涉及到的只是共享經(jīng)濟(jì)與城管執(zhí)法的一次“碰撞”，共享單車與交通管理部門的“交鋒”可能還會(huì)普遍，現(xiàn)實(shí)中不少單車在交通中違規(guī)騎行(不遵守紅綠燈、逆行等)的現(xiàn)象較多，如何在共享單車不斷增多的情況下保證城市交通的有序?如何更好地保障騎行者的安全?這些都是待解的問題，一些城市存在的明顯問題是普遍缺乏行人與單車道的規(guī)劃，這種對(duì)騎行者的空間擠壓與合理路權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，也是他們亂騎行的一大原因。數(shù)量越來越多的共享單車，與城市有限的單車道之間的矛盾，也亟需關(guān)注。

城管該怎么管共享單車

11月16日前后，在很多城市風(fēng)行的共享單車進(jìn)駐成都，摩拜、一步、永安3個(gè)品牌的共享單車幾乎同時(shí)出現(xiàn)在成都街頭。一夜之間，成都市城區(qū)的很多地方出現(xiàn)了紅、黃、藍(lán)3種顏色的共享單車。

與成都市原本已有的公共自行車不同，這些單車如雨后春筍般出現(xiàn)，但卻“沒人管”?！肮沧孕熊囆枰军c(diǎn)停放，并在一定程度上享受政府補(bǔ)貼，所以在投放之初就需要跟政府有密切溝通?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)教授畢凌嵐說，“而共享單車更多的是在一夜之間突然爆發(fā)，部分地區(qū)的街道辦事處并不知情?！?/p>

這些“沒人管”的單車很快進(jìn)入城管的管理視野。短短一周之內(nèi)，共享單車就因“亂停放、侵占盲道被大量舉報(bào)”，華陽城管因此對(duì)部分單車采取暫扣措施。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這次暫扣行動(dòng)動(dòng)用了整個(gè)華陽城管辦近三分之一的人力。

針對(duì)此次事件，有網(wǎng)友評(píng)論，這些單車“生于共享，死于城管”。

華陽街道城管辦表示，此次扣押是因?yàn)楣蚕韱诬囘`反了《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條第三項(xiàng)“禁止占用城市道路開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。

對(duì)此，四川英濟(jì)律師事務(wù)所陳逢逢律師表示，共享單車作為綠色出行帶來的社會(huì)效益值得肯定，但是運(yùn)營(yíng)共享單車的單位必須依法規(guī)范管理和有序運(yùn)營(yíng)，在城市內(nèi)部投放單車的行為應(yīng)依法報(bào)批，且不得侵占盲道、機(jī)動(dòng)車道等。所以，“如果共享單車未經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，華陽城管暫扣共享單車是合法行為”。

但是對(duì)于共享單車是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問題，在法律界依然存在爭(zhēng)議。北京一名要求匿名的律師認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在此處應(yīng)指直接的買賣行為，華陽城管依據(jù)該條款進(jìn)行單車暫扣屬于“打擦邊球，有點(diǎn)牽強(qiáng)”。

成都市城管委相關(guān)人士隨后糾正了華陽街道城管辦的說法。在接受媒體采訪時(shí)，成都市城管委的相關(guān)人士表示，“我們基層的執(zhí)法人員依據(jù)的法律法規(guī)錯(cuò)了”。

成都市城管委相關(guān)人士表示，對(duì)共享單車亂停亂放等問題的處理應(yīng)依據(jù)《成都市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，自行車等其他非機(jī)動(dòng)車，“禁止在車站、軌道交通站點(diǎn)等交通集散地，以及醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、步行街等人員流動(dòng)密集場(chǎng)所周邊區(qū)域非停車道路上停放”。

11月27日，成都市政府秘書長(zhǎng)、市政府新聞發(fā)言人張正紅在接受媒體采訪時(shí)作出回應(yīng)稱，對(duì)于共享單車侵占盲道、機(jī)動(dòng)車道等不規(guī)范停放問題，“既不能簡(jiǎn)單說‘NO’，也不能熟視無睹放任不管。市委、市政府已要求城管、交管等相關(guān)部門抓緊研究如何規(guī)范管理和有序運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障市民的