社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能和宏觀調(diào)控

第二十一章社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能及宏觀調(diào)控第一節(jié)社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能及宏觀調(diào)控的必要性第二節(jié)宏觀調(diào)控的模式、目標與手段第三節(jié)加強和改善宏觀調(diào)控第一節(jié)社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能及宏觀調(diào)控的必要性一、社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能二、社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控的必要性一、社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能(1)經(jīng)濟調(diào)節(jié)。(2)市場監(jiān)管。(3)社會管理和公共服務。(4)管理國有資產(chǎn)。二、社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必要性

(1)實行宏觀調(diào)控是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義生產(chǎn)目的的需要。(2)實行宏觀調(diào)控是保持社會經(jīng)濟總量平衡的需要。(3)實行宏觀調(diào)控是彌補市場調(diào)節(jié)不足的需要。第二節(jié)宏觀調(diào)控的模式、目標與手段一、宏觀調(diào)控模式二、宏觀調(diào)控的目標三、宏觀調(diào)控手段一、宏觀調(diào)控模式

一、宏觀調(diào)控模式宏觀調(diào)控模式是由經(jīng)濟體制決定的。不同國家乃至同一個國家的不同時期，宏觀調(diào)控模式也是不完全相同的。社會主義經(jīng)濟在實踐中影響范圍最大、持續(xù)時間最長的宏觀調(diào)控模式是指令性計劃經(jīng)濟模式。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的宏觀調(diào)控模式應當具有以下特征：第一，整個宏觀調(diào)控是在市場調(diào)節(jié)的基礎上進行的；第二，計劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化；第三，對企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主；第四，調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟的、法律的手段相結合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。二、宏觀調(diào)控的目標

社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要目標是：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。促進經(jīng)濟增長，是指保持合理的增長速度；增加就業(yè)，是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個有勞動能力并愿意工作的勞動者都能有平等的就業(yè)機會；物價穩(wěn)定，是指保持物價總水平基本穩(wěn)定；保持國際收支平衡，主要指資本流出、流入的平衡和進出口的平衡。宏觀調(diào)控的目的，從根本上說，是要通過上述目標的實現(xiàn)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高人民生活水平。三、宏觀調(diào)控手段1、經(jīng)濟政策經(jīng)濟政策是由政府制定的用以調(diào)整各種經(jīng)濟主體利益關系和指導、影響經(jīng)濟活動的準則和規(guī)則。最主要的經(jīng)濟政策有：財政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策等。關于財政政策。包括對財政收入政策的運用、對財政支出政策的運用和二者的綜合運用。

財政收入政策的基本內(nèi)容是稅收政策。財政支出政策的內(nèi)容包括：（1）確定財政支出的總量；（2）確定財政支出的方向和積累性支出與消費性支出的比例；（3）確定財政支出的重點；（4）確定財政支出的程序和制度。我國在過去長時間內(nèi)，較多地采取“適度從緊”的財政政策。從1998年起，財政政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的財政政策”。關于貨幣政策。1997年以后，隨著我國經(jīng)濟從需求過旺轉(zhuǎn)向需求不足，貨幣政策也經(jīng)歷了從“適度從緊”向“穩(wěn)健的貨幣政策”的轉(zhuǎn)變。在宏觀調(diào)控中，貨幣政策與財政政策要結合起來共同發(fā)揮調(diào)控作用。關于匯率政策。匯率對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，在社會主義計劃經(jīng)濟體制下受到很大限制，社會主義市場經(jīng)濟條件下必然要求充分發(fā)揮市場機制的作用。關于收入分配政策。收入分配政策是對國民收入初次分配和再分配進行調(diào)節(jié)的政策。收入分配政策是通過工資、財政預算、稅收等手段實施的。我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的收入分配基本的指導思想，即要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則2、經(jīng)濟計劃在社會主義市場經(jīng)濟體制中，計劃主要是指建立在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律基礎上的指導性計劃，是體現(xiàn)宏觀管理目標、任務、各項宏觀平衡和各種基本比例關系，并由相應的指標體系和政策措施所組成的計劃。3、法律手段和行政手段法律被視為一種宏觀調(diào)控手段。一方面，國家通過經(jīng)濟立法，規(guī)定企業(yè)行為的基本準則和政府行為的規(guī)范，保證社會生產(chǎn)和流通的有序進行；另一方面，政府還可通過經(jīng)濟司法，制止和糾正經(jīng)濟發(fā)展過程中的消極現(xiàn)象。用行政手段進行宏觀調(diào)控，主要是指依靠行政機構采用強制性的命令、指示，規(guī)定和下達帶有