煤礦帶班領導法律法規(guī)培訓培訓稿

安徽淮礦培訓中心楊喆煤礦安全生產方針及法律法規(guī)國投新集培訓中心教學內容：一、煤礦安全生產方針

1、煤礦安全生產方針的內容2、煤礦安全生產方針的含義3、煤礦安全生產方針的貫徹落實二、煤礦安全生產法律法規(guī)

1、煤礦安全生產法律法規(guī)體系2、主要的安全生產法律法規(guī)教學目的:一、了解煤礦安全生產方針及法律法規(guī)二、遵章守紀，杜絕三違第一節(jié)煤礦安全生產方針前言:我國煤礦安全歷史回顧：▲第一次事故高峰（1949年至1957年）安全基礎設施十分薄弱?！癜偃艘陨系V難1950.2.27河南新豫煤礦公司宜落煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡174人?！诙问鹿矢叻澹?958年至1966年）大躍進時期，人為了破壞計劃經濟條件下的經濟規(guī)律?！癜偃艘陨系V難1960.5.9山西大同老白洞煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡684人。1960.11.28河南平頂山局龍山店煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡187人。1960.12.15四川重慶中梁山煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，死亡124人。1961.3.16遼寧撫順局勝利礦發(fā)生電氣火災，死亡110人?！谌问鹿矢叻澹?966年至1976年）文化大革命中經濟工作遭到嚴重破壞?！癜偃艘陨系V難1968.10.24山東新汶華豐煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡108人。1969.4.4山東新汶潘西煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，死亡115人。1975.05.11陜西銅川焦平煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，死亡101人?！谌问鹿矢叻澹?966年至1976年）文化大革命中經濟工作遭到嚴重破壞?！癜偃艘陨系V難1968.10.24山東新汶華豐煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡108人。1969.4.4山東新汶潘西煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，死亡115人。1975.05.11陜西銅川焦平煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，死亡101人?！谒拇问鹿矢叻澹?978年至1990年）上世紀90年代初，計劃經濟向市場經濟轉軌時期?！癜偃艘陨系V難1991.04.21山西省洪洞縣三交河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡147人?！谖宕问鹿矢叻澹?991年至今）新一輪經濟的加速●百人以上礦難：共8起，死亡1211人。第一節(jié)煤礦安全生產方針一、當前全國煤礦安全生產現(xiàn)狀1、事故總數(shù)下降2010年，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。2、百萬噸死亡率下降2009年全國煤礦百萬噸死亡率為0.892,首次降到1以下，2010年煤礦百萬噸死亡率同比降幅在10%以上。3、特別重大事故時有發(fā)生2009年全國煤礦發(fā)生3起造成215人死亡；2010年全國煤礦發(fā)生3起，造成128人死亡。二、當前和今后一個時期我國煤礦安全生產指標

安監(jiān)總局“十二五”安全生產工作目標：煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，到2015年我國要將煤礦百萬噸死亡率下降至0.55以下煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上。

三、煤礦安全生產方針的內容(相關條文）1996年《中華人民共和國煤炭法》第一章第七條規(guī)定：煤礦企業(yè)必須堅持“安全第一、預防為主的安全生產方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。煤礦安全生產方針：“安全第一、預防為主、綜合治理”。安徽省煤礦安全生產基本情況簡介

2010年全省煤炭產量13145萬噸，煤礦死亡事故33起、死亡36人，煤炭百萬噸死亡率0.274；2009年全省煤炭產量12544萬噸，煤礦死亡事故51起、死亡60人，煤炭百萬噸死亡率0.478；1999年全省煤炭產量4668萬噸，煤礦死亡事故103起、死亡139人，煤炭百萬噸死亡率2.978；

2009年與1999年相比：

煤炭產量增加7876萬噸、增幅168.72%;

煤礦事故起數(shù)減少52起、減幅50.49%;

死亡人數(shù)減少79人、減幅56.83%;

百萬噸死亡率降低2.5、降幅83.95%。

2003年6月以來，全省煤礦杜絕了30人以上特別重大事故；

2006年2月以來杜絕了10人以上重大事故；

2004年、2007年杜絕了3人以上較大事故。

安全生產形勢不容樂觀

一是2009年事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率上升。共發(fā)生死亡事故51起、死亡60人，同比分別上升6.3%和15.4%；百萬噸死亡率0.478，同比上升8.4%，同全國煤礦死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率“三下降”形成反差（全國煤礦事故1605起、死亡2630人和百萬噸死亡率0.892，分別下降17.3%、18.2%和24.5%）。

二是2009年部分地區(qū)和頂板事故多發(fā)。8個產煤市中有2個市超階段性控制指標進度、3個市持平；淮南礦業(yè)集團死亡19人，淮南市地方煤礦死亡10人，兩者占全省煤礦死亡人數(shù)的48.3%。發(fā)生頂板事故26起、死亡29人，分別占事故總起數(shù)、死亡總人數(shù)的51%和48%。

三是2009年較大事故和較大涉險事故未得到有效控制。發(fā)生了丁集煤礦“4.19”、海孜煤礦“4.25”和宣城市寧國烏石煤礦“10.8”煤與瓦斯突出；板集煤礦“4.18”突水淹井、安慶鑫月山和月山鎮(zhèn)煤礦“6.30”山洪暴發(fā)導致礦井被淹、淮北朱莊煤礦“3.3”出水；淮北市國通煤礦“1.16”和淮北礦業(yè)集團楊柳、岱河、石臺、孫疃煤礦“6.3”掉電；以及淮南李一煤礦“2.10”自然發(fā)火等事故。

四是2010年，全省煤礦發(fā)生事故起數(shù)33起，死亡36人,百萬噸死亡率0.274

。(創(chuàng)歷史水平)但分別發(fā)生了淮北礦業(yè)集團渦北“3.2”煤層自燃、淮南礦業(yè)集團潘三礦新建井筒“2.18”透水被迫填井、淮南礦業(yè)集團潘二、潘三礦大面積停電、淮南潘一東項目部“5.15”11-2矸石膠帶機上山聯(lián)巷發(fā)生鉆場著火等涉險事故?！?.16”李咀孜采煤工作面發(fā)生冒頂3人被埋死亡。(國慶期間淮南礦業(yè)集團二個礦出現(xiàn)煤層自燃)

五是2011年，1-6月全省煤礦發(fā)生事故15起，死亡16人（不包括銅陵汪沖煤礦）,

2010年同期為19起，死亡22人。(目前16/19、同期21/24)但6月21日13：30分，銅陵縣天門鎮(zhèn)汪沖煤礦井下130米巷道發(fā)生透水坍塌事故，造成當班工作人員3人被困。7月3日12時，淮南礦業(yè)集團潘二礦1811（1）下順槽掘進工作面突然發(fā)生冒頂事故，正在作業(yè)的10名礦工被困。經過19小時30分鐘的全力施救，10名被困礦工安全脫險，并已順利升井。

2010年8月份，全國煤礦發(fā)生了6起較大以上煤與瓦斯突出事故，共造成53人死亡或被困，分別是8月2日，河南省鄭煤集團三元東煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，死亡16人。該礦為鄭煤集團資源整合礦井，設計生產能力30萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未認真執(zhí)行防突規(guī)定，“兩個四位一體”綜合防突措施不到位，措施效果檢驗時未對區(qū)域抽放后噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力進行測定，在11091下副巷掘進工作面支護作業(yè)過程中發(fā)生了煤與瓦斯突出事故；掘進工作面現(xiàn)場作業(yè)人員沒有佩戴自救器和使用壓風自救系統(tǒng)進行自救。

8月3日，貴州省遵義市仁懷市長崗鎮(zhèn)明陽煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，死亡16人。該礦設計生產能力9萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦對防治煤與瓦斯突出工作不重視、不落實，未采取“兩個四位一體”綜合防突措施；掘進工作面未安裝甲烷傳感器，不能實時監(jiān)測瓦斯變化情況，違章作業(yè)，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。

8月5日，貴州省畢節(jié)地區(qū)赫章縣達依煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡3人。該礦為基建礦井，設計生產能力15萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未采取防突措施，違章作業(yè)，造成煤與瓦斯突出。

8月7日，四川省德陽市什邡市宏達紅星礦業(yè)有限責任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡6人。該礦為技改礦井，設計生產能力15萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未采取“兩個四位一體”綜合防突措施，未按批準設計建設施工，違章作業(yè)，引發(fā)煤與瓦斯突出。

8月7日，貴州省六盤水市水城縣河邊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡1人、被困4人。該礦為技改礦井，設計生產能力30萬噸/年。初步分析，該礦未按規(guī)定進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，未采取防突措施，掘進工作面頂板破碎帶冒落導致上部煤體冒落，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

8月8日，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫車縣華地投資公司明礬溝煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為新建礦井，設計生產能力60萬噸/年，按高瓦斯礦井設計。初步分析，該礦未及時對煤層突出危險性進行鑒定，未采取防突措施，放炮作業(yè)誘發(fā)煤與瓦斯突出。

2010年1-12月全國煤礦重特大事故情況(瓦斯11+透水5+電纜著火3+炸藥爆炸3+頂板1)

二十三、12月7日17時40分左右，河南義煤集團巨源煤業(yè)有限公司（兼并重組礦，原為三門峽市澠池縣果園鄉(xiāng)蘇莊煤礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故，經核實，有20人安全升井，26人遇難。二十二、10月27日7時40分,貴州省安順市普定縣，馬場鎮(zhèn)大坡煤礦發(fā)生透水事故，造成12人死亡，1人受傷。二十一、10月16日6時，河南中平能化集團平禹煤電公司四礦12190綜采接續(xù)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當班下井276人，事故發(fā)生后239人安全升井，截止至19日7時35分，37名遇難者全部找到。二十、8月3日，貴州省遵義市仁懷市長崗鎮(zhèn)明陽煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，死亡16人。

十九、8月2日，河南省鄭煤集團三元東煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，死亡16人。十八、山西省陽泉煤業(yè)集團翼城縣劉溝煤礦7月31日發(fā)生一起，造成17人死亡、7人重傷、32人輕傷。地面私存炸藥爆炸事故十七、黑龍江省雞西市恒山區(qū)鑫源煤礦7月31日發(fā)生一起透水事故，造成24人被困井下。

十六、7月18日11時30分，甘肅酒泉地區(qū)金塔縣金源礦業(yè)公司芨芨臺子煤礦二號井井下發(fā)生透水事故，當班井下有16人作業(yè)，其中3人安全升井，造成1人死亡，12人被困。十五、7月17日20時10分，陜西渭南市韓城市小南溝煤礦（私營煤礦整合礦井）副斜井井底動力電纜著火發(fā)生火災事故，造成28人死亡。

十四、2010年6月21日1時40分許，河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦井下發(fā)生一起炸藥爆炸事故，事故發(fā)生時井下有作業(yè)人員75人，事故發(fā)生后有26人獲救升井。事故共造成49人遇難、26人受傷（其中7人重傷）。該礦設計能力9萬噸/年，其采礦許可證于6月6日到期，衛(wèi)東區(qū)已于6月7日晚8時對該礦實施斷電。該礦主在區(qū)政府實施斷電后非法接通電源，違法組織生產。十三、5月29日，湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦發(fā)生一起重大炸藥爆炸事故，造成17人死亡、1人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是主平硐以里約150米處簡易爆炸材料硐室內存放的炸藥發(fā)生燃燒與爆炸，產生大量有毒有害氣體，導致井下作業(yè)人員中毒傷亡。

十二、5月18日16時30分，山西省陽泉市盂縣晨通煤業(yè)有限公司井下發(fā)生局部瓦斯爆炸，井下41人當班，27人安全升井，14人被困。經過搜救，有3人生還，11人遇難。十一、5月13日21時40分，貴州省安順市普定縣貓洞鄉(xiāng)遠洋煤礦下山掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當班入井31人，其中7人安全升井，造成21人死亡，3人受傷。十、5月8日8時45分，湖北恩施州利川市忠路鎮(zhèn)水井灣煤礦井下發(fā)生瓦斯燃燒事故，井下有19人作業(yè)，經搶救有10人死亡，4人重傷，2人輕傷，3人無事。九、內蒙古烏海市神華集團駱駝山煤礦“3.1”透水事故搶險救援工作，截止到5月7日，被困31名礦工遺體已全部找到。此事故共造成32人死亡，搶險救援工作結束。

八、2010年3月28日13時40分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦北翼盤區(qū)20101回風順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生時，井下共有261人作業(yè)，截止到4月25日11時15分，找到最后1名遇難者遺體，事故共造成38人死亡。七、4月20日8時0分,江西宜春市高安市建山鎮(zhèn)興民煤礦興豐井（鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證）井下發(fā)生一起瓦斯突出事故，造成12人死亡。六、3月30日10時0分，新疆塔城地區(qū)和豐魯能煤電化開發(fā)公司沙吉海煤礦（在建礦井）副斜井井筒施工工作面發(fā)生頂板事故，當班下井23人，13人升井。經過多日搜救，截至4月14日16時，井下10名遇難人員全部找到。五、3月31日19時20分，河南洛陽市伊川縣國民煤業(yè)有限公司井下發(fā)生煤與瓦斯突出事故，同時引起地面副井口爆炸。截至4月11日23時，已造成井下39人死亡，地面5人死亡，26人受傷，目前事故搶險救援工作正在有序進行。

四、3月25日12時，河北承德市承德縣北大地煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，事故發(fā)生時井下作業(yè)18人，其中7人安全升井，2人死亡，另9人被困。三、3月15日20時30分，河南省鄭州市新密市東興煤業(yè)有限公司主井西大巷電纜發(fā)生著火。當班下井31人，其中6人安全升井，25人被困井下。經搶救，截至16日凌晨2時，25名被困礦工全部遇難。二、1月5日12時20分，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦井下發(fā)生一起電纜著火事故。經進一步核實，截止目前，此事故造成25人死亡，9人下落不明。一、云南省楚雄州雙柏縣麻栗樹煤礦巖頭子礦井“12.28”煤與瓦斯突出事故，截止至1月4日18時25分，11名遇難者遺體已全部找到，救援工作結束。

2011年1-7月全國煤礦重特大事故情況3月12日1時0分，貴州六盤水市盤縣特區(qū)松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)新成煤業(yè)復采單位四采區(qū)，發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。當時井下34人，15人生還，16人死亡，3人失蹤。3月24日8時40分，吉林白山市渾江區(qū)通溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，共造成13人死亡，6人受傷。4月2日13時8分，新疆烏魯木齊艾維爾溝礦區(qū)，新疆焦煤集團主焦煤分公司（原2130煤礦）主斜井延伸項目掘進頭發(fā)生冒頂事故，10人被困。截止至4月4日20時25分，10名遇難人員全部找到。

4月l5日14時30分，云南宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦在1760水平上山發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。造成12人死亡，3人受傷。7月2日9時30分，貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦井下發(fā)生透水事故，事故當班下井31人，事故發(fā)生后8人安全升井，23人被困井下。該礦屬私營企業(yè)、新建礦井，設計生產能力15萬噸/年。初步分析，事故原因是：時值豐水季節(jié)，地下水位上升及水量增大，采礦活動破壞了煤層隔水層，導致強含水層與采空區(qū)連通，礦井二級排水水泵損壞，不能繼續(xù)排水，礦方組織人員下井堵水和維修排水設備時，原采空區(qū)擋水墻突然潰水，造成正在井下作業(yè)的人員被困。這起事故暴露出的主要問題：一是在基建期間采用4級排水，排水系統(tǒng)不完善，缺乏抵御水害的能力；二是在大雨之后，沒有認真排查消除水害隱患，盲目急于組織生產。

7月2日12時左右，廣西壯族自治區(qū)來賓市合山市河里鄉(xiāng)合山煤業(yè)公司八礦樟村井發(fā)生采空區(qū)垮塌，泥漿潰入井下。經初步了解，事故當班井下有71人作業(yè)，事故發(fā)生后，49人安全升井。截止7日10時，有2名礦工獲救，已發(fā)現(xiàn)8人死亡，尚有12人被困井下下落不明。目前，搶險救援工作正在進行。

7月6日18時45分，山東省棗莊防備煤礦有限公司井下-255米水平運輸下山底部車場一臺空氣壓縮機著火。截至7日上午7時30分，事故區(qū)域尚有28名礦工被困?！栋踩a法》安全生產管理方針的規(guī)定第三條安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

安全第一預防為主2、煤礦安全生產方針的含義

安全第一安全生產其他效益

1、在煤礦生產建設過程中，要樹立人是最寶貴、礦工的生命安全是第一的思想；

2、在煤礦生產建設整個過程中，把保護煤礦職工生命安全和身體健康作為第一位工作來抓；

3、要求每個職工有安全生產的意識，把安全第一作為生產建設的指導思想和行動準則。做到三不生產：不安全不生產，隱患不處理不生產，安全措施不落實不生產。預防為主

是實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以預防為主。在事故預防與事故處理的關系上，只有以預防為主，才能防微杜漸、防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。預防為主指明了在事故預防與事故處理的關系上，要以預防為主。尤其要重點抓好“五大”災害與機電運輸?shù)戎卮笫鹿实念A防。綜合治理

綜合治理指明了對安全工作要加強領導，做到管理、裝備、培訓三并重的原則。全員、全方位、全過程搞好安全工作。要治“三松”（思想松、管理松、紀律松）、反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律），搞好安全檢查和監(jiān)察工作。3、確定“安全第一”的依據(jù)

①安全生產方針是由煤礦生產的自然規(guī)律及其特殊條件所決定的。②安全生產方針，是保障職工生命安全、國家財產不受損失和發(fā)展煤礦生產的重要方針。

③安全生產方針是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。4、煤礦企業(yè)貫徹安全生方針的三并重原則十項標準十項措施5、煤礦從業(yè)人員如何貫徹煤礦安全生產方針

1、樹立安全第一的思想2、遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動紀律3、具有良好的職業(yè)道德4、自覺堅持業(yè)務學習5、堅持做到三不傷害：我不傷害自己、我不傷害別人、我不被別人傷害第二章煤礦法律法規(guī)

安全生產承受的責任之重-—9.8礦難判決的反思請看央視報道:【案例】:

河南平頂山新華四礦特別重大瓦斯爆炸事故案于2010年11月16日下午一審宣判。據(jù)中央電視臺報道，5名煤礦負責人均構成以危險方法危害公共安全罪，其中，礦長李新軍和技術副礦長韓二軍被判處死刑，安全副礦長侯民和生產副礦長鄧樹軍被判無期徒刑，生產礦長助理袁應周強令違章冒險作業(yè)罪等罪名

獲有期徒刑15年。

2010年9月5日，5名平頂山新華四礦特別重大瓦斯爆炸事故案的煤礦負責人，被平頂山市檢察院以“以危險方法危害公共安全罪”提起公訴。

據(jù)了解，這在中國礦難事故追責中尚屬首例。僅僅過了半年多時間即2010年6月21日,河南興東煤礦又發(fā)生了火藥爆炸事故。涉嫌儲存爆炸物罪,危險物品肇事罪,重大責任事故罪

,不報謊報安全事故罪等危害礦山安全的刑事罪名,兩名主要犯罪嫌疑人被判死刑。安徽省煤礦情況也不容樂觀：2010年事故33起，死亡36人。2013年年21起,死亡22人,108個工作面停止作業(yè),檢查出隱患4354處,256名責任人受到處理…新集公司2013年安全形勢……

2010年1-12月全國煤礦重特大事故情況：(瓦斯11+透水5+電纜著火3+炸藥爆炸3+頂板1)

以上案例說明，在煤礦生產過程中，一些人員法制觀念淡薄，遵法守法意識有待于進一步提高。通過培訓，引導煤礦從業(yè)人員加強法律法規(guī)的學習，進一步提高法律意識，要求大家在煤礦安全生產過程中，教育職工始終堅持不違法、不違章。1.主要原因?違法

違規(guī)

違章?2.違反了什么法律?涉及到哪些法律條文?導入新課:第一節(jié)法律基礎知識1.法律、法規(guī)、章程的概念

國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。法規(guī)是法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱。規(guī)章指規(guī)則、章程。

權利是指法律允許人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為；義務是指法律要求人們必須為或不為某種行為。

高度概括性國家意志性國家規(guī)定性國家強制性

2.法

的

作

用法的作用指引預測評價教育強制理解：引導依法駕車預計有人十字路口搶紅燈設置電子眼行政處罰通知年鑒補過和行政處罰

【思考題】:成都孫偉銘醉酒無證駕駛案

30歲成都男子孫偉銘無證且醉酒駕駛，連撞5車后逃逸，釀下4死1傷的慘劇。

一審法院認定孫偉銘構成以其他方法危害公共安全罪，判處死刑。

二審法院因為得到受害人家屬的諒解和財產賠償，改判為無期徒刑。

您想到了什么？

怎么理解：

指引、預測、評價、教育、強制作用？案例啟示

1、新判例2、開展酒后開車大檢查3、增加"危險駕駛機動車罪”

3.違法與犯罪①違法違法是指不履行法定義務或者做出了法律禁止的行為，或者說是行為人違反法律規(guī)定，從而給社會造成危害的有過錯的行為。

違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷都是違法行為。

◆四個構成要件:『四個必須』

②犯罪犯罪是指危害社會、觸犯刑律，應該受到刑

罰處罰的行為。特征:社會危害性刑事違法性應受懲罰性

與違法的異同：

①違法和犯罪都是針對人的行為而言

②犯罪是違法中最嚴重的，不同于一般的違法。

◆犯罪的四個構成要件:

▲犯罪主體

指刑事責任能力，實施危害行為的人。包括自然人主體和單位主體。

自然人主體必須具備兩個條件：1、達到法定年齡2、具有責任能力

所謂責任能力是指辨別是非和控制行為的能力。

一般認為到了法定年齡就認為具有了責任能力?！缸镏饔^方面

指犯罪主體對自己行為及其危害結果所持的心理態(tài)度。包括故意和過失。

▲

犯罪客體

刑法所保護而被犯罪分子所侵害的社會關系。與犯罪對象不是一個概念?！缸锟陀^方面指犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)，包括危害行為、危害結果以及危害行為與結果之間的因果關系等。

體現(xiàn)為作為和不作為兩種形式。作為：行為人用積極的行動實施我國《刑法》所禁止的行為。如：殺人、搶劫等。不作為：行為人有義務施行并且能夠實施某種積極的行為而未實施的行為。4.法律責任

違法者對自己實施的違法行為應承擔的帶有強制性的法律上的責任?？煞譃椋盒淌路韶熑?、民事法律責任和行政法律責任。法律責任的構成:1…2…3...4...5

①侵權……②違約……③無過錯……

責任歸結原則:….

5.法律制裁

特定的國家機關對違法者以其應負的法律責任所采取的強制性措施。分為：刑事制裁（修正案八，2011.5.1施行）

民事制裁行政制裁法律責任民事責任行政責任刑事責任行政處分行政處罰違憲責任主刑附加刑非經濟責任經濟責任行為處罰財產處罰精神處罰人身處罰法律制裁6.法律、法規(guī)、規(guī)章的區(qū)別法律（全國人大或常委會制定、以國家主席令頒布）

——根本法：憲法

——基本法律：民法、刑法等

——一般法律：安全生產法、勞動法等

——

特別法：礦山安全法、煤炭法、鐵路法等法規(guī)：

——行政法規(guī)（國務院制定、以總理令頒布）

——地方性法規(guī)（地方人大制定：?。ㄊ校?、省會城市、及經國務院批準的較大城市人大及其常委會）規(guī)章：

——部門規(guī)章（國務院有關部、委、局制定,部門首長令

——地方政府規(guī)章（?。ㄊ校?、省會城市及經國務院批準的較大城市人民政府制定,以省長令頒布等）一、制定機關不同；二、地位不同；三、行政處罰設定權不同：

地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。3、國務院部、委員會制定的規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。

1、法律可以設定各種行政處罰。2、行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。如:安徽省人民代表大會常務委員會規(guī)定

規(guī)章罰款權限一、非經營活動——1000元以下；二、經營活動：沒有非法所得——10000元以下；有非法所得——30000元以下。（1996.9.21省八屆人大常委會第26次會議通過）

第二節(jié)煤礦法律法規(guī)體系及主要內容法律、法規(guī)、標準體系

憲法法律行政法規(guī)技術標準部門規(guī)章地方性法規(guī)地方規(guī)章國家標準行業(yè)標準地方標準一、煤礦安全生產法律法規(guī)體系包括以下內容1、全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律：《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦產資源法》等。2、國務院頒布的關于安全生產的行政法規(guī)：《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《安全生產許可證條例》、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》。3、省級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的地方性法規(guī)：《XX省礦山安全法實施辦法》。4、國務院有關部委、省級人民政府頒布的關于安全生產的規(guī)章和地方規(guī)章：《煤礦安全規(guī)程》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》。安全生產法規(guī)體系框架全國人大審議通過的安全生產法律國務院規(guī)定的行政法規(guī)國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章地方安全生產行政法規(guī)安全生產標準國家標準行業(yè)標準批準加入的有關國際公約框圖

1.安全生產法律2.與安全生產工作密切相關的行政法律3.與安全生產密切相關的刑事法律4.安全生產行政法規(guī)5.安全生產地方性法規(guī)6.安全生產規(guī)章7.安全生產標準8.國際勞工公約法律法規(guī)規(guī)章標準公約1.安全生產法律安全生產一般法（普通法）—《安全生產法》安全生產特別法—《礦山安全法》《煤炭法》安全生產相關法—《礦產資源法》《勞動法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《電力法》《工會法》《道路交通安全法》《建筑法》《鐵路法》《海上交通安全法》《民用航空法》2.與安全生產工作密切相關的行政法律

《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政許可法》《行政監(jiān)察法》3.與安全生產密切相關的刑事法律《中華人民共和國刑法》第二編第二章134、135、136、139條

《中華人民共和國刑法修正案<一～六>》4.安全生產行政法規(guī)●已出臺并正在施行的安全生產行政法規(guī)《礦山安全法實施條例》（勞動部4號令）《煤礦安全監(jiān)察條例》（第296號令）《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》

（第302號令）《工傷保險條例》（第375號令）《安全生產許可證條例》

（第397號令）《塵肺病防治條例》

（2004-10-28）《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》

（第446號令）《生產安全事故報告和調查處理條例》

（

國務院第493號令）●已廢止的安全生產行政法規(guī)《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》（第34號令）《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（第75號令）以上兩行政法規(guī)在《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號）公布后廢止?！衿渌麌鴦赵?982年頒布的二個條例《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》●安徽省已出臺的——

《安徽省實施〈礦山安全法〉辦法》（1994.9.26省八屆人大常委會第13次會議通過)《安徽省勞動保護條例》（1997.6.7省八屆人大常委會第31次會議通過)

《安徽省安全生產條例》

《河北省安全生產條例》《廣東省安全生產條例》《湖南省安全生產條例》《河南省安全生產條例》《江蘇省安全生產條例》《北京市安全生產條例》《江蘇省安全生產條例》《天津市安全生產條例》《吉林省安全生產條例》《上海市安全生產條例》……5.安全生產部門規(guī)章國家安全生產監(jiān)管局發(fā)布的規(guī)章22個（涉及煤礦16個）

國家安全生產監(jiān)管總局發(fā)布的規(guī)章39個（涉及煤礦24個）6.地方政府安全生產規(guī)章

《安徽省安全生產責任制暫行規(guī)定》（73號令）（96.7.18）

《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》（169號令）（2004.6.30)7.安全生產標準

國家標準:GB行業(yè)標準:如MT、LD、YZ

新的標準代碼：AQ如:●安全生產標準化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010）自2010年6月1日起施行●煤礦瓦斯抽采規(guī)范（AQ1027-2006）●煤與瓦斯突出礦井鑒定規(guī)范(AQ1018-2006）。。。。。。。。。8.國際公約

國際公約主要指國際勞工公約，它屬國際法范疇，雖不應包括在我國法律體系內，但經全國人大及其委員會批準了的，在我國國內具有法律效力的，等同于法律?！堵殬I(yè)安全與衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》”（第155號公約）

（94年之后批準）《礦山安全與衛(wèi)生公約》（第176號公約）

（94年之后批準）等?！疽蟆?⑴需了解以下煤礦安全生產法律法規(guī):

(1)《安全生產法》(2)《礦山安全法》

(3)《煤炭法》

(4)《礦產資源法》

(5)《煤礦安全監(jiān)察條例》

(6)《安全生產許可證條例》

(7)《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》

(8)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》

(9)《生產安全事故報告和調查處理條例》

(10)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》

(11)《安全生產違法行為行政處罰辦法》

(12)《煤礦安全規(guī)程》

(13)《煤礦救護規(guī)程》

(14)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(15)《煤礦防治水規(guī)定》等⑵需掌握煤礦安全生產相關的主要法律法規(guī)

1.《安全生產法》我國第一部全面規(guī)范安全生產的綜合性法律，于2002年11月1日起實施。2.《礦山安全法》我國第一部專門的礦山安全的法律，自1993年5月1日起旅行。3.《煤炭法》我國第一部規(guī)范煤炭生產經營活動的綜合性法律，自1996.12.1施行。4.《煤礦安全監(jiān)察條例》我國煤礦安全監(jiān)察法制建設的里程碑，2000.12.1實施。5.《關于加強安全生產培訓工作的意見》2006.12.27下發(fā)，崗前72學時，再培訓20學時。6.《生產安全事故報告和調查處理條例》2007.6.1施行

7.《刑法修正案（六）》（2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）同日以中華人民共和國主席令第51號公布實施。8.和你工作相關的下面三個規(guī)程中的相應條款

你掌握多少條?煤炭工業(yè)貫執(zhí)行國家的安全生產方針和國家有關礦山安全法規(guī)的具體規(guī)定煤礦安全規(guī)程按照企業(yè)的具體生產條件，各項工程施工做出具體規(guī)定作業(yè)規(guī)程正確地、安全地使用設備和工具,操作程序、操作方法和注意事項操作規(guī)程⑶“河南平頂山9.8礦難”

課后思考題:1.為何要定性為以危險方法危害公共安全罪？2.為何沒有判處死刑立即執(zhí)行？3.今后對重大礦難應當如何定罪？

二、《安全生產法》解讀

《安全生產法》于2002年6月29日第九屆全國人大常委員會第二十八次會議通過，2002年11月01日施行。共七章97條第一章總則

（15條）

第二章生產經營單位的安全生產保障

（28條）

第三章從業(yè)人員的權利和義務

（9條）

第四章安全生產的監(jiān)督管理

（15條）

第五章生產安全事故的應急救援與調查處理

（9條）

第六章法律責任（19條）

第七章附則（2條）①加強安全生產監(jiān)督管理；②防止和減少生產安全事故；③保障人民群眾生命和財產安全；④促進經濟發(fā)展。1、立法宗旨1、將適用范圍限定在生產經營領域。至于國家安全和社會治安，雖然同樣是政府的職責，但與安全生產的性質不同，管理的方法、手段、制度也有很大的不同。2、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國海上交通安全法》等專門的法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定;3、有關法律、行政法規(guī)對安全生產沒有作出特別規(guī)定的，仍然適用本法。2.法律地位政府監(jiān)管與指導企業(yè)實施與保障

社會監(jiān)督與參與

員工權益與自律

254中介支持與服務

133、五方結構安全生產從業(yè)人員責任方

中介機構責任方

生產經營單位責任方

政府責任方

4.四方責任5.兩結合監(jiān)管體制

國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質量技術監(jiān)督、工商行政管理、民航、鐵路等）專項監(jiān)管相結合的體制。6、主要負責人的七項責任

建立健全安全生產責任制

督促檢查安全生產工作

及時消除生產安全事故隱患

組織制定并實施生產安全事故應急救援預案

組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程

保證安全生產投入

及時如實報告生產安全事故

7、四種監(jiān)督方式

社區(qū)報告監(jiān)督

公眾舉報監(jiān)督

社會輿論監(jiān)督

工會民主監(jiān)督

8、七項基本法律制度生產經營單位負責人安全責任制度安全生產監(jiān)督管理制度從業(yè)人員安全生產權利義務制度安全中介服務制度事故應急救援和處理制度安全生產責任追究制度生產經營單位安全保障制度安全生產三大對策保障體系

事前預防對策體系

事中應急救援體系

事后處理對策系統(tǒng)

9、三大對策保障體系安全監(jiān)察部門的三大職權

監(jiān)察現(xiàn)場調查取證權現(xiàn)場處理權查封、扣押行政強制措施權10、安監(jiān)部門三大職權

11、安監(jiān)部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務

出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件

忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法

禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產品

審查、驗收禁止收取費用

對檢查單位的技術秘密、業(yè)務秘密盡到保密義務

12、從業(yè)人員權利義務安全生產基本權利安全生產基本義務遵章守紀服從管理發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務

拒絕權正確佩戴和使用勞動防護用品的義務

緊急避險權接受安全生產培訓教育的義務勞動保護權知情權建議權批評、檢舉和控告權分解獲得教育培訓權工傷索賠權需要明確的4點：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據(jù)，憑借個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項權利不能被濫用。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效的處理措施。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的有效措施；采取措施無效時，再撤離作業(yè)場所。四是該項權利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛人員、車輛駕駛人員等，根據(jù)有關法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。1、降級、撤職的行政處罰;2、責令改正、責令退還違法收取的費用;3、罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格;4、責令限期改正、停產停業(yè)整頓、經濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償?shù)忍幜P;5、行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰;政府監(jiān)督管理人員13、處罰方式政府監(jiān)督管理部門中介機構生產經營單位生產經營單位負責人6、批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分。從業(yè)人員…

無論任何人，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任三、違反煤礦安全生產法律法規(guī)責任追究回顧上節(jié)課內容:1、刑事責任，構成犯罪；2、民事責任，包括違反合同的民事責任和侵權行為的民事責任；3、行政責任，即違反行政管理法規(guī)的行為?！吨腥A人民共和國刑法修正案（六）》

（2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

本修正案共修正刑法20條，涉及安全生產方面，主要對刑法第１３４條、第１３５條進行了修改，并增加了2條。

一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！皬娏钏诉`章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

二、將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！比?、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

二、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害

礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

最高人民法院、最高人民檢察院2007年2月２８日聯(lián)合發(fā)布司法解釋，進一步明確有關辦理危害礦山生產安全刑事案件的法律適用問題，依法懲治危害礦山生產安全犯罪活動，規(guī)范礦山安全生產秩序，保障礦山生產安全，保護人民群眾生命財產安全。一方面，礦山生產安全特別是煤礦生產安全形勢嚴峻，事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉。另一方面，礦山安全生產領域相關犯罪的法律適用問題亟待明確。為此，最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)經濟社會發(fā)展和司法實踐的需要，制定了這一司法解釋。

中華人民共和國最高人民法院、

最高人民檢察院公告

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》已于2007年2月26日由最高人民法院審判委員會第1419次會議、2007年2月27日由最高人民檢察院第十屆檢察委員會第72次會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。二00七年二月二十八日基本框架和主要內容

司法解釋共１２條，主要對刑法第１３４條、第１３５條、第１３９條之一的有關內容作了解釋和規(guī)定，并對當前危害礦山生產安全犯罪中出現(xiàn)的新情況、新問題明確了法律適用依據(jù)。主要包括以下５個方面的內容：1

——明確了刑法第１３４條、第１３５條、第１３９條之一規(guī)定的生產、作業(yè)重大安全事故罪、強令違章冒險作業(yè)重大安全事故罪、生產設施、條件重大安全事故罪、不報、謊報安全事故罪的主體范圍。2

——明確了相關犯罪的定罪標準。司法解釋明確規(guī)定，發(fā)生礦山生產安全事故，造成死亡１人以上或者重傷３人以上的，或者造成直接經濟損失１００萬元以上的，應當認定為刑法第１３４條、第１３５條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”；造成死亡３人以上，或者重傷１０人以上的；造成直接經濟損失３００萬元以上的，應當認定為“情節(jié)特別惡劣”。

3

——明確了一些新型疑難問題的法律適用依據(jù)。司法解釋規(guī)定，在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為刑法第３４３條第１款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。

4

——明確了國家機關工作人員實施哪些濫用職權或者玩忽職守行為，要承擔危害礦山生產安全的刑事責任。5

——明確了辦理危害礦山生產安全刑事案件的處罰原則和量刑情節(jié)。司法解釋將自２００７年３月１日起施行。與安全生產相關的主要有以下五種犯罪:（1）重大責任事故罪（2）重大勞動安全事故罪（3）強令冒險作業(yè)罪（4）危險物品肇事罪（5）不報謊報事故罪【案例一】：【案例二】：【案例三】：【案例一】

《刑法》134條工人井下違章電焊80人死亡直接經濟損失567萬元強令冒險作業(yè)構成重大責任事故罪被判有期徒刑4年強令冒險作業(yè)罪判有期徒刑15年【案例二】

2004年10月20日，河南省鄭州煤炭工業(yè)集團大平煤礦井下掘進工作面放炮，引發(fā)延期性特大煤與瓦斯突出，進而引瓦斯爆炸事故，造成148人死亡、35人受傷，直接經濟損失3935.7萬元。事故刑事責任處理如下：1、礦通風科調度員賈XX,事故當日在接到井下瓦斯超限的報警后，沒有及時向礦領導和有關部門報告，也未采取停電撤人措施，延誤了救援時間；事故發(fā)生后，還撕毀并偽造事故當日值班記錄；2、礦調度員景XX，事故當日對安全監(jiān)控系統(tǒng)長時間報警不按規(guī)定及時采取停電撤人措施。3、礦通風科長彭XX，不堅守崗位，擅自離崗，使安全監(jiān)控系統(tǒng)長時間報警卻得不到及時處理；4、礦長助理付XX，事故當日值班期間玩牌娛樂，沒有及時掌握生產動態(tài)和發(fā)現(xiàn)問題，接到安全監(jiān)控系統(tǒng)長時間報警的報告后，不能及時指揮值班調度員組織有關部門派人迅速處理，也未按規(guī)定采取停電撤人措施。重大責任事故罪，分別7、6、4、3有期徒刑【案例三】2005年7月11日新疆阜康市神龍煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成80人死亡，4人受傷，直接經濟損失3517萬元。在無專用通風井、無安全生產許可證、無改擴建資格證書就投入生產。2004至2005年政府等監(jiān)管部門下達15份整改通知書，董事長姜某為了追求利潤、拒不執(zhí)行政府有關部門的監(jiān)管、監(jiān)察指令。劉某在無礦長資格證的情況下?lián)蔚V長。以重大勞動安全事故罪判處被告人姜金鵬有期徒刑６年，判處劉君波有期徒刑５年，判處任彥祿有期徒刑３年；以重大責任事故罪判處被告人劉廣友有期刑５年，判處周福平有期徒刑５年，判處蘇金都有期徒刑３年零６個月。第二節(jié)煤礦安全法律關系一、煤礦安全法律關系的概念法律關系是指由法律規(guī)范確認和調整的人們基于權利、義務而形成的特殊社會關系。由于各種法律規(guī)范所調整的社會關系不同，因而形成了性質和內容不同的法律關系。法律關系以其性質和內容不同分為：民事法律關系、經濟法律關系、行政法律關系、刑事法律關系、訴訟法律關系、煤礦安全法律關系等。目是指煤礦安全法所確認的人們在煤礦安全有關的活動中形成的具體的權利和義務關系。煤礦安全法律關系以相應的煤礦安全法律規(guī)范作為自身存在的前提，由煤礦安全法律規(guī)范予以確認和調整。如煤礦安全管理法律關系、煤礦安全監(jiān)察法律關系等。二、煤礦安全法律關系的構成

任何法律關系都是由主體、客體和內容三要素構成，煤礦安全法律關系也不例外。（一）煤礦安全法律關系的主體

1、煤礦安全法律關系的主體的概念

法律關系主體是指法律關系的參與者，即依法享有法律權利、承擔法律義務，并能因此而獨立承擔法律責任的當事人。一般而言，他們既是法律權利的享有者，又是法律義務的承擔者。

煤礦安全法律關系主體是指煤礦安全法律關系的參與者，依法享有煤礦安全法律權利、承擔煤礦安全法律義務的當事人。2、煤礦安全法律關系主體的種類

（1）中央政府。中央政府代表國家行使全民財產所有權，又是國民經濟的領導、組織、管理者，在宏觀調控、協(xié)調經濟運行中起著無可替代的作用。

（2）煤礦安全監(jiān)督管理機關。只要是煤礦行政管理機關和煤礦安全監(jiān)察機構，對煤礦生產經營單位執(zhí)行煤礦安全法律、法規(guī)進行管理和監(jiān)督活動。當然，還包括其他一些行政機關等。（3）法人

法人是相對于自然人而言的，是社會組織的法律人格化。法人是指具有權利能力和行為能力，依法獨立享有權利和承擔義務的組織。法人的權利能力和行為能力從成立時起至終止時止均同時存在。在煤礦安全中，一類重要的法人就是礦務局（公司）和具有法人資格的獨立煤礦。（4）非法人組織非法人組織是指依法取得營業(yè)執(zhí)照，具有生產經營資格的不具有法人資格的經濟組織和其他非經濟組織。他們都依法享有一定的權利，承擔一定的義務。在煤礦安全中，非法人組織的1一個重要類別是礦務局（公司）下設煤礦。（5）公民公民作為煤礦安全法律關系的主體，其參與的法律關系領域十分廣泛。實際上任何有關煤礦安全的法律法規(guī)都必須通過有生命的人來實現(xiàn)，違反煤礦安全的行為也必然都是有具體人來實現(xiàn)，所以，公民作為煤礦安全法律關系的主體是非常重要的。3、煤礦安全法律關系主體的資格1）權利能力

權利能力，又稱權義能力，是指能夠參與一定的法律關系，依法享有一定權利和承擔一定義務的法律資格。它是法律關系主體實際取得權利、承擔義務的前提條件。權利能力有公民的權利能力和法人的權利能力之分，二者有很大區(qū)別。首先，公民的權利能力始于出生，終于死亡；而法人的權利始于成立，終止于法人消滅。其次，公民的權利能力具有平等性，而法人的權利能力引起成立的宗旨和業(yè)務范圍的不同而各有所別。再次公民的權利能力和行為能力具有不一致性，而法人的權利能力和行為能力具有一致性。2）行為能力行為能力是指法律關系主體能夠通過自己的行為實際取得權利和履行義務的能力。具有行為能力的人必須首先具有權利能力，但具有權利能力的人不一定都有行為能力。公民的行為能力是由法律予以規(guī)定的。一般而言，公民的行為能力劃分為三類：①完全行為能力人。這是達到一定年齡、智力健全、能夠對自己的行為負完全責任的公民。②限制行為能力人。這是指行為受到一定限制，只有部分行為能力的公民。③無行為能力人，這是指完全不能以自己的行為行使權利、履行義務的公民。二、煤礦安全法律關系的內容1、煤礦安全法律關系內容的概念法律關系的內容就是法律關系主體之間的法律權利和法律義務。煤礦安全法律關系的內容是指煤礦安全法律關系主體享有的權利和承擔的義務。它是煤礦安全法律關系最實質性的構成要素，是連接雙方當事人的紐帶。2、煤礦安全法律關系主體的權利權利是指煤礦安全法律關系主體依法自己能夠為或不為一定行為和要求他人為或不為一定行為的資格。（1）煤礦安全監(jiān)督管理機關的權利

煤礦安全監(jiān)督管理機關為履行其職責，必須具有相應的權利。這種權利實際上是一種職權。煤礦安全監(jiān)察行為是一種專業(yè)行政行為，根據(jù)有關法律規(guī)定，主要具有下列主要職權：①行政立法權。即制定行政法規(guī)行政規(guī)章等。②行政命令權。即向行政相對人（公民、法人、非法人組織）發(fā)出命令，要求其做出某種行為或不做差某種行為的權利。相對人

相對人，指在行政法律關系中與行政主體相對一方的公民、法人和其他組織。例如，在藥品監(jiān)督管理關系只，藥品監(jiān)督管理機關是行政主體，藥品生產、經營、使用單位就是行政相對人；在工商管理關系中，工商機關就是行政主體，而作為工商管理對象的企業(yè)、個體工商戶及其他經營主體就是行政相對人。在我國，行政相對人與行政主體是行政法學中兩個相對應的慨念，不是行政法律規(guī)范中的專門法律術語，但如同需要行政主體慨念以明確其行政職能主體身份和地位一樣，也需要行政相對人慨念以明確與行政主體相對應的另一方當事人。③行政處理權:

對涉及特定相對人權利、義務事項做出處理的權力。④行政監(jiān)督檢查權:對行政相對人遵守法律法規(guī)，履行義務的情況進行檢查監(jiān)督的權力。⑤行政裁決權:指行政機關裁決爭議、處理糾紛的權力。⑥強制行政權:對不依法履行安全義務的行政相對人采取采取一定的強制措施迫使其履行相應義務的權力。⑦行政處罰權:對違反煤礦安全法律法規(guī)的行政相對人依法給予制裁的權力。（2）相對人（公民、法人和非法人經濟組織）的權利如下：①申請權。向行政機關提出實現(xiàn)法定權利的各種申請。②參與權。行政相對人有權依法參與行政管理。（行政管理：行使國家權力的管理工作。）③了解權。有權了解行政機關的各種規(guī)范性法律文件、會議決議、制度、標準、程序規(guī)則，和與其有關的各種檔案。④批評建議權對行政機關機關及其工作人員的違法、不當?shù)男袨檫M行批評，并就改進工作提出建議、意見。⑤申訴、控告、檢舉權。對行政機關及其工作人員的不公正的行為有權申訴（申述理由，請求處理的行為），對違法、失職的行為有權控告（向國家機關揭發(fā)違法犯罪事實或嫌疑人，要求依法處理的行為）或者檢舉（向司法機關或其他有關國家機關和組織揭發(fā)違法、犯罪行為）。⑥陳述申辯權在行政機關做出與相對自身權益有關、特別是不利的行為是，有權陳述自己的意見和看法，提供有關證據(jù)材料，進行說明與申辯（申述理由，加以辯解）。

⑦申請復議權。對已經做出的行政決定，有理不服時，有權依法申請復議（請求重新考慮處理）。⑧提起行政訴訟權。對做出的具體行政行為不服時，有權依法提起行政訴訟。⑨請求行政賠償權在合法權益受到行政機關及其工作人員的侵害造成損失時，有權請求賠償。⑩抵制違法行政行為權。對行政機關實施的明顯違法或重大違法的行政行為有權依法予以抵制。3、煤礦安全法律關系主體的義務

義務是指煤礦安全法律關系主體主體依法具有的自己為或不為一定行為的責任。(1)煤礦安全監(jiān)督管理機關的義務①依法進行煤礦安全監(jiān)督管理的義務。②公正執(zhí)法的義務。

③嚴格遵守行政（行使國家權力）程序，提高行政效率。④堅持合理原則，慎（shèn）（小心）用行政自由裁量權。（2）相對人的義務①服從煤礦安全監(jiān)督管理機關的監(jiān)督管理。

②協(xié)助公務的義務。③維護公益的義務。④接受行政監(jiān)督的義務。⑤提供真實信息的義務。⑥遵守法定程序的義務。（三）煤礦安全法律關系的客體1、煤礦安全法律關系客體的概念是指煤礦安全法律關系主體的權利和義務所共同的指向的對象。2、煤礦安全法律關系客體的種類法律關系客體的存在形式，可以是物、行為，也可以是非物質財富。物是指能夠被人們支配和用來滿足某種需要的物質財產。行為是指法律關系主體為實現(xiàn)某種目的所進行的有意識活動。非物質財富是指人們智力活動所創(chuàng)造的成果。但煤礦安全法律關系客體主要是行為。三、煤礦安全法律關系的設立、

變更和終止（一）煤礦安全法律關系的設立、變更和終止的概念煤礦安全法律規(guī)范確認、調整的煤礦安全法律關系主體間的權利和義務關系，是依據(jù)一定條件，以一定形式在煤礦生產、管理和監(jiān)察等活動中實現(xiàn)的。包括煤礦安全法律關系的設立、變更和終止三種不同形式。煤礦安全法律關系的設立，是指由煤礦安全法律關系所確認的，煤礦安全法律主體間形成的某種權利和義務關系。煤礦安全法律關系的變更，是指原有的煤礦安全法律關系中部分或者全部要素發(fā)生改變，而形成新的煤礦安全法律關系。煤礦安全法律關系的變更，可能是煤礦安全法律關系主體的變更，也可能是煤礦安全法律關系內容的變更或者煤礦安全法律關系客體的變更。煤礦安全法律關系的終止，是指煤礦安全法律關系主體間已經形成的權利和義務關系的消滅。（二）煤礦安全法律關系的設立、變更和終止的條件煤礦安全法律關系的設立、變更和終止不是自動發(fā)生的，需要以煤礦安全法律規(guī)范的存在和煤礦安全法律事實的出現(xiàn)為前提條件。1、煤礦安全法律規(guī)范的頒布和實施煤礦安全法律規(guī)范，是指由國家制定或認可的，并以國家強制力保證實施的，調整煤礦安全法律關系的一種新行為規(guī)則。

煤礦安全法律規(guī)范的頒布和實施，是確認、調整煤礦安全法律關系主體行為的前提條件，如果在某一煤礦安全領域國家未頒布和實施煤礦安全法律，則這一領域就不會有煤礦安全法律關系的產生，當然也就不會有煤礦安全法律關系的變更或者終止。2、煤礦安全法律事實的存在和出現(xiàn)

煤礦安全法律事實，是指能夠引起煤礦安全法律關系發(fā)生、變更或者終止的客觀現(xiàn)象或者客觀事實。煤礦安全法律關系是不會自然產生的，僅有煤礦安全法律規(guī)范，不能直接在煤礦安全法律主體之間發(fā)生具體的煤礦安全法律關系，或者導致具體的煤礦安全法律關系的變更或終止。只有當一定的煤礦安全法律事實出現(xiàn)，才能在煤礦安全法律主體之間產生一定的煤礦安全法律關系或者是原有的煤礦安全法律關系變更或終止。能夠決定煤礦安全法律關系設立、變更和終止的煤礦安全法律事實，必須是客觀存在且與現(xiàn)實煤礦安全法律關系相關的事實，同時又必須出現(xiàn)，未成為現(xiàn)實的事物不能成為煤礦安全法律事實；煤礦安全法律事實又必須是符合煤礦安全法律規(guī)范，為煤礦安全法律所調整的事實。煤礦安全法律事實依照其發(fā)生于當事人的意志有無關系，可分為事件和行為。1）事件事件是指與煤礦安全法律關系主體得意志無關的法律事實，即這些事實的出現(xiàn)與否，是當事人無法預見、無法避免和無法克服的。事件可能是有自然現(xiàn)象所引起的，例如，地震、洪水、風暴等自然災害可能引起煤礦安全法律關系的產生、變更或者終止；事件也可能是由時間期限的屆滿所引起的；或者也可能是由社會現(xiàn)象所引起的。事件的主要特征表現(xiàn)為其發(fā)生是不以人的意志為轉移的，是不能避免也不能抗拒的客觀情況。因而，通常在法律又稱不可抗力。2）行為行為是指認得有意識的活動。作為煤礦安全法律主體所為的行為，可分為煤礦安全合法行為和煤礦安全違法行為。煤礦安全合法行為，又稱為煤礦安全法律行為，是指煤礦安全法律主體有意識進行的，符合煤礦安全法律規(guī)定的行為。煤礦安全法律行為必須具備以下條件：行為人的資格應當符合法律規(guī)定，不具有煤礦安全法律主體資格的組織和個人所進行的煤礦安全法律行為無效；行為人的行為符合特定的權利能力和行為能力；行為是通過人的意思表示而體現(xiàn)的，行為人的意思表示必須真實、自愿。煤礦安全違法行為，是指煤礦安全法律關系主體違法煤礦安全法律規(guī)范的行為。煤礦安全違法行為將導致行為人承擔煤礦安全法律責任的不利后果。第三節(jié)違反煤礦安全法律法規(guī)的法律責任一、法律責任概述（一）法律責任的涵義法律責任的一般涵義相當于義務。但在眾多場合，法律責任的涵義指的是行為人做某種事或不做某種事所應承擔的后果。即行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應承受的某種不利后果。法律責任與法律制裁緊密聯(lián)系。法律制裁是由國家機關強制違反法定義務的人履行其應付的法律責任，即強制其付出代價。追究違法者