廣州專車改革消息：多已取消乘客補(bǔ)貼“限制補(bǔ)貼”是一種誤讀

Word廣州專車改革消息：多已取消乘客補(bǔ)貼“限制補(bǔ)貼”是一種誤讀出租車改革最新消息：國(guó)內(nèi)行業(yè)管理部門對(duì)專車平臺(tái)管理制度出臺(tái)滯后，行業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且不規(guī)范，致使原本符合分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的專車發(fā)展受到阻礙并對(duì)出租車市場(chǎng)造成沖擊。11日，廣州市交委和市交警第四次對(duì)各大專車平臺(tái)進(jìn)行約談。參會(huì)專車公司透露，約談會(huì)上廣州市交委口頭要求各專車公司停止乘客補(bǔ)貼，取消價(jià)格優(yōu)惠。昨日南都記者走訪獲悉，目前包括滴滴、易道等專車公司已經(jīng)全面取消了乘客優(yōu)惠，優(yōu)步則仍保留了部分拼車優(yōu)惠。

廣州市交委

“限制補(bǔ)貼”是一種誤讀

對(duì)于交委是否有權(quán)限制平臺(tái)企業(yè)補(bǔ)貼的質(zhì)疑，廣州市交委表示，網(wǎng)絡(luò)約租車補(bǔ)貼本身是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主行為的體現(xiàn)，但以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，實(shí)施低于成本價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，則與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本精神本身相違背，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品”，交通運(yùn)輸部去年10月10日公開(kāi)征求意見(jiàn)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，也有“不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的相關(guān)表述。

廣州市交委援引國(guó)外事例說(shuō)，在法國(guó)、德國(guó)、西班牙等國(guó)家的一些城市相繼禁止某網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，某網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)企業(yè)還曾因涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)被法國(guó)政府處以10萬(wàn)歐元的罰款。

廣州市交委表示，“限制補(bǔ)貼”是一種誤讀，本次約談目的之一是營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。廣州市交委作為交通行業(yè)主管部門，出于維護(hù)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的宗旨，以及對(duì)平臺(tái)企業(yè)適應(yīng)交通運(yùn)輸部即將出臺(tái)新政的一種督促，在本次約談過(guò)程中對(duì)各平臺(tái)企業(yè)發(fā)出倡議，倡導(dǎo)“不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)”并無(wú)不妥。

對(duì)于優(yōu)步等企業(yè)仍有部分乘客優(yōu)惠的措施，廣州市交委也表示，絕大部分平臺(tái)企業(yè)都能夠積極響應(yīng)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也需要各平臺(tái)企業(yè)的共同努力，接下來(lái)將會(huì)同有關(guān)部門共同研究平臺(tái)企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，依法依規(guī)維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委

網(wǎng)約車不適用價(jià)格壟斷相關(guān)法律法規(guī)

昨日南都記者獲悉，深圳市相關(guān)部門此前也曾約談各網(wǎng)約車企業(yè)，并要求他們遵守法律法規(guī)，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但深圳市場(chǎng)監(jiān)管委回復(fù)南都記者稱，“網(wǎng)約車屬于服務(wù)范疇，不適用于價(jià)格壟斷的相關(guān)法律法規(guī)，不能進(jìn)行干預(yù)?！?/p>

3月29日下午，深圳交通、公安、交警、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)監(jiān)等部門，聯(lián)合約談了滴滴、優(yōu)步、易到、星星等5家網(wǎng)約車平臺(tái)，指出網(wǎng)約車平臺(tái)存在的5大問(wèn)題，其中包括“出租車駕駛員和企業(yè)強(qiáng)烈反映，網(wǎng)約車平臺(tái)采取補(bǔ)貼、低價(jià)等促銷手段，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)”。約談后各部門聯(lián)合發(fā)布的通報(bào)要求，對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的低價(jià)促銷，各網(wǎng)約車平臺(tái)要做到“遵守相關(guān)法律規(guī)定，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。

通報(bào)未對(duì)平臺(tái)如果繼續(xù)進(jìn)行低價(jià)促銷，會(huì)有什么樣的后果，政府部門如何監(jiān)管等方面提出明確的措施。在新聞通氣會(huì)上，深圳市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾回應(yīng)，對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的低價(jià)促銷等行為，主要對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門是深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委。

然而，深圳市場(chǎng)監(jiān)管委負(fù)責(zé)人在回復(fù)南都記者的采訪時(shí)表示，根據(jù)《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》第三條，本規(guī)定適用于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品以及根據(jù)《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第十二條：具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，不得以低于成本的價(jià)格銷售商品。但該規(guī)定的適用范圍是實(shí)際的商品，而網(wǎng)約車則是屬于服務(wù)范疇。“兩個(gè)不屬于一個(gè)范疇，執(zhí)法必須有法可依，法律沒(méi)有規(guī)定的也不能進(jìn)行干預(yù)?！?/p>

焦點(diǎn)

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專車平臺(tái)補(bǔ)貼是否違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》？

一位要求匿名的律師表示，廣州市交委援引的該法第十一條“以低于成本的價(jià)格銷售商品”有幾個(gè)問(wèn)題：

一是要證明專車平臺(tái)以低于成本的價(jià)格銷售商品有一套復(fù)雜的程序，具體包括列出專車的運(yùn)營(yíng)成本是多少，油費(fèi)、人工費(fèi)、車輛折舊費(fèi)、稅費(fèi)等究竟是多少，再參照其定價(jià)判斷前者是否低于后者，“專車的成本并不等于出租車的成本”。

二是通常來(lái)說(shuō)這一條款適用于市場(chǎng)壟斷行為，比如說(shuō)專車市場(chǎng)已經(jīng)形成了壟斷，由一家專車公司說(shuō)了算，然后它定個(gè)超低價(jià)格把新的進(jìn)入者趕跑了，“目前專車市場(chǎng)完全談不上壟斷，基本上是處于各家專車混戰(zhàn)的形勢(shì)，差不多等同于完全競(jìng)爭(zhēng)，這一局面并不適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》”。

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交委是否有權(quán)管不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？

另一方面，交委是不是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)法主體？對(duì)此廣東廣大律師事務(wù)所律師陳作科表示，專車公司的定價(jià)是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是由發(fā)改委和物價(jià)部門主管，而交委是交通行業(yè)管理部門，從行政法規(guī)的角度上講，交委是無(wú)權(quán)管不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的。不過(guò)，他注意到廣州市交委在這次事件中并不是采取向?qū)＼嚻脚_(tái)下發(fā)行政處罰通知書(shū)的辦法，而是以行政約談的方式，因此廣州市交委的做法也沒(méi)有違反行政管理法規(guī)，沒(méi)有做超越職權(quán)的事情。

北京大成（廣州）律師事務(wù)所合伙人律師黃璇分析，“交委自己也知道如果開(kāi)行政處罰通知書(shū)肯定開(kāi)不出來(lái)，自己不是對(duì)口的行政執(zhí)法部門，所以只能口頭說(shuō)說(shuō)。理論上講口頭說(shuō)話是沒(méi)有法律約束效力的，專車公司可以不聽(tīng)，但是它畢竟是交通行業(yè)管理部門”。

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專車公司忽然取消補(bǔ)貼是否違反合同？

北京大成（廣州）律師事務(wù)所合伙人律師黃璇表示，從法律上說(shuō)乘客獲得的優(yōu)惠券和補(bǔ)貼可以視作消費(fèi)產(chǎn)品，專車公司如果發(fā)放了補(bǔ)貼和優(yōu)惠，視為和乘客形成了商業(yè)合同，如果在未征得乘客同意或不在乘客知情的情況下，專車公司忽然單方面取消補(bǔ)貼和優(yōu)惠，可以被視作違約，乘客有權(quán)起訴專車公司。

“現(xiàn)在專車公司面臨兩難，一面是乘客，一面是廣州市交委，建議專車公司可以把現(xiàn)有的補(bǔ)貼和優(yōu)惠轉(zhuǎn)換成消費(fèi)者積分，這樣既可滿足廣州市交委的口頭要求，也可保護(hù)乘客的利益。消費(fèi)者積分是完全正當(dāng)?shù)模a(bǔ)貼不同?！秉S璇說(shuō)。

專車反應(yīng)

忽然取消補(bǔ)貼可能引發(fā)大量乘客投訴

南都記者昨日在廣州使用滴滴、優(yōu)步等專車平臺(tái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣州的大部分專車平臺(tái)已經(jīng)取消乘客補(bǔ)貼，之前獲得的優(yōu)惠券已經(jīng)無(wú)法使用，不過(guò)優(yōu)步仍保留了部分拼車優(yōu)惠。

滴滴和優(yōu)步昨日沒(méi)有正面回應(yīng)此事，但參與約談的易道專車和AA租車則向南都記者確認(rèn)，他們已經(jīng)在執(zhí)行廣州市交委的要求，陸續(xù)取消了價(jià)格優(yōu)惠，下一步會(huì)暫停一切大規(guī)模營(yíng)銷活動(dòng)。神州專車也表示會(huì)執(zhí)行廣州市交委的要求。

對(duì)于這一行為，有專車公司工作人員表示，廣州市交委忽然要求取消補(bǔ)貼的行為讓公司經(jīng)營(yíng)非常被動(dòng)，此前一直在執(zhí)行的優(yōu)惠補(bǔ)貼忽然取消很可能會(huì)引發(fā)大量乘客投訴，雖然目前