交通運輸安全生產風險管理辦法

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第一章總則第一條【目的依據】為加強交通運輸安全生產風險管理，規(guī)范安全生產風險辨識、評估與管控，防范和減少安全生產事故，依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，制定本辦法。? II'「if___;|”“?第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國境內交通運輸安全生產風險管理工作。第三條【責任主體】交通運輸生產經營單位（以下簡稱“生產經營單位”，包括直接從事生產經營行為||t二匸鼻、I的事業(yè)單位）是交通運輸安全生產風險管理的實施主體，應依法依規(guī)建立健全安全生產風險管理工作制度，開展本單位管理范圍內的風險辨識、評估等工作，嚴格落實重大風險源報備和控制責任，有效防范和減少安全生產事故。第四條【監(jiān)督責任】交通運輸部指導全國交通運輸安全生產風險管理工作。地方交通運輸管理部門和有關部屬單位指導管轄范圍內安全生產風險管理工作。負有直接監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門具體負責管轄范圍內生產經營單位重大風險源報備信息處理及其監(jiān)督抽查工作。入少『斤帀第五條【工作原則】交通運輸安全生產風險管理工作應堅持“企業(yè)為主、行業(yè)引導、突出重點、科學管控”的原則。第二章風險源分類分級\\€\\I|、\je"1（''.jl第六條【風險源定義】交通運輸安全生產風險源（以下簡稱“風險源”）是指因其本身不可消除的屬性，在一定的觸發(fā)因素作用下，可能造成發(fā)生人員傷亡、環(huán)境破壞、負面社會影響、財產損失的交通基礎設施、運輸儲存裝備、運輸儲存對象、建設工程等客觀存在的交通運輸管理單元。（安全生產法定義的重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元，包括場所和設施。結合交通運輸實際，對風險源定義在內涵和外延上較危險源均有所拓寬）/片冬IL第七條【分類】風險源分為道路運輸、水路運輸、城市客運、港口營運、交通工程建設、收費公路運營和其他等七個類型。每個類型可根據業(yè)務屬性進一步細分為若[IIXX干類別。I--"i第八條【分級】風險源等級按照風險事件發(fā)生概率大小、風險事件后果嚴重程度和生產經營單位對風險源的管控難度大小，由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。<i!第九條【分級原則】重大風險源是指發(fā)生風險事件概率、危害程度和管理控制難度均為大的風險源；較大風險源是指發(fā)生風險事件概率、危害程度和管理控制難度中僅有兩個為大；或一個為大，其他為中的風險源。一般風險源是指發(fā)生較大風險事件概率、危害程度和管理控制難度不滿足以上重大和較大等級風險源條件，且不同時為小的風險源。較小風險源是指發(fā)生風險事件概率、危害程度和管理控制難度均為小的風險源。I---i上述風險事件概率大小按照行業(yè)歷史同類安全生產事故發(fā)生情況和致險因素狀況與臨界控制指標接近程度確定；\I\,廠\\J.7風險事件后果嚴重程度按照歷史同類事故最大損失確定；I管理控制難度由所需的人、財、物和技術投入，以及生產經營單位自身能力確定。第十條【分級標準】風險源具體分級標準和重大風險源清單由交通運輸部另行發(fā)布。（風險源分級標準擬-來源網絡--來源網絡采取定性與定量相結合的方法，如采用 LEC方法評價。具體的風險事件概率可采用專家打分、歷史事件統(tǒng)計等定性方法，危害程度可采用歷史同類事件最大值等定量評價方法，管理控制難度可采取經費投入、技術手段等定量計算方法）冬II?第三章辨識、評估與控制第一節(jié)辨識與評估z-'j!| Z//"」-Vi第^一條【辨識手冊】生產經營單位應針對本單位生產經營活動范圍及其生產經營環(huán)節(jié)，按照相關法規(guī)標準要求，編制風險辨識手冊，明確風險辨識范圍、方式和程、,廠\\J.7序，并列入受控文件實施。第十二條【辨識要素】生產經營單位風險辨識的要素一般應覆蓋以下方面：（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應急技能； 【人】（二） 生產經營基礎設施、運輸工具、工作場所等設施設備的安全可靠性；【設施設備】Or-|I上?冬IL（三） 安全生產的規(guī)章制度、操作規(guī)程等管理制度覆蓋情況和有效性；【管理制度】/j I11，7II\\___ ,IX?（四） 保障安全生產的管理機構、工作機制合規(guī)和完備性；【管理機制】（五） 影響安全生產外部要素危害程度的可知性和應對措施?！经h(huán)境】?I\丿第十三條【辨識方式】生產經營單位安全生產風險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識是生產經營單位對本單位生產經營活動范圍內所有生產經營環(huán)節(jié)開展的安全生產風險辨識；專項辨識是生產經營單位對本單位生產經營活動范圍內部分領域或部分生產經營環(huán)節(jié)開展的安全生產風險辨識。第十四條【辨識周期】全面辨識應每年不少于 1次，專項辨識應在生產經營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生較大變化或管理部門有特殊要求時及時開展。安全生產風險辨識結束后應形成風險源清單。第十五條【風險評估】生產經營單位應依據風險源分級標準和辨識評估相關要求，采用科學、有效、適用的方法對本單位風險源清單逐一評估，并確定風險源等級和主要致險因素、控制指標及控制范圍。\\ \廠\\第十六條【評估確認】生產經營單位確定的風險源等級及其主要致險因素、控制指標、控制范圍應經生產經營單位安全生產管理部門負責人和主要負責人簽字確認。第十七條【等級變更】風險源致險因素發(fā)生較大變化，生產經營單位應及時組織重新評估并確定等級。第十八條【重大風險源建檔】生產經營單位應對評估確定的重大風險源進行登記，建立清單和專項檔案，規(guī)范管理。O]-；1冬II?第十九條【第三方辨識評估】生產經營單位可委?二—'二■■■If*托第三方服務機構開展本單位風險辨識與評估工作，但不改變生產經營單位風險管理主體責任?！?iI■.IX?第二節(jié)管理與控制第二十條【管控措施】生產經營單位應根據風險源控制指標及控制范圍，制定管控措施，并列入受控文件實施。:i!第二十一條【動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控】生產經營單應根據風險源致險因素及其控制指標建立動態(tài)監(jiān)有效的測監(jiān)控機制，按要求進行監(jiān)測、評估、預警，及時掌握安全風險狀態(tài)和變化趨勢。-來源網絡--來源網絡第二十二條【管控及保障】生產經營單位應嚴格落實風險源管控措施，保障必要的投入，將風險源控制指標控制在可接受范圍內。Or-|I上?冬IL第二十三條【內部告知】生產經營單位應當將風二—::貳 I險源位置、應急措施等信息通過安全手冊、公告提醒、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進入危險源工作區(qū)域的外來人員，指導、督促做好安全防范。__ ,IX!--■i第二十四條【應急預案】生產經營單位應針對本單位風險源可能發(fā)生的風險事件完善應急預案體系，明確風險事件應急措施。\I、,廠\\廠7'i|、■_f第二十五條【預警與處置】當風險源控制指標超出管控臨界值，達到預警條件的，生產經營單位應及時發(fā)出預警信息，并立即采取應對措施，防范風險事件發(fā)生。一旦發(fā)生安全生產風險事件，立即啟動應急預案，及時有效處置。第二十六條【總結分析與持續(xù)改進】生產經營單位應對管轄范圍或風險源辨識、評估、報備、管控、應急等情況進行年度總結和分析，針對存在的問題提出改進措施。廣1El冬IL二7— I工/了、.\第二十七條【檔案管理】生產經營單位、交通運輸管理部門應如實記錄風險辨識、評估、監(jiān)測、管控和監(jiān)督等工作痕跡和信息，建立專項檔案，并按有關規(guī)定存放。,IX-jT-'h| I丿 ￡ /!--■i第三節(jié)重大風險源管控與報備第二十八條【重大風險源管控】生產經營單應嚴格落實重大風險源安全生產主體責任，加強重大風險源管控：■-.1!（一）重大風險源應單獨建檔，每月至少更新 i次監(jiān)測數據或狀態(tài)；（二） 重大風險源應單獨編制專項應急預案，實行“一源一案”；（三） 重大風險源等級確定后按年度或在發(fā)生風險事件后1個月內組織專家對風險源管控措施進行評估改進。年度總結分析報告應通過交通運輸安全生產風險管理系統(tǒng)向負有直接監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門報備。// IU/.■第二十九條【重大風險源管控保障】生產經營單位應保

障重大風險源監(jiān)測管控投入，確保重大風險源監(jiān)測管控

所需人員、經費與設施設備滿足需要。第三十條【重大風險源緊急措施】當重大風險源控制指\廠\\I>標超出管控臨界值，發(fā)生風險事件的可能性急劇上升，I不能保證安全的，生產經營單位應從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，暫時停工停業(yè)，或者停止使用相關設施設備，控制指標正常后方可恢復作業(yè)。第三^一條【重大風險源培訓教育】生產經營單位應對

進入重大風險源區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開展應急逃

生避險和應急處置等相關培訓和演練。第三十二條【重大風險源警示】生產經營單位應當在重大風險源所在場所設置明顯的安全警示標志，標■.r.■1明重大風險源危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應急措施。第三十三條【重大風險源外部告知】生產經營單位應當將重大風險源的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的事件后果、管控措施和安全防范與應急措施告知可能直接影響范圍內的相關單位和人員，并積極回應相關方的關切。\\ \廠\\*I\ ?I第三十四條【重大風險源報備】生產經營單位應

當將本單位重大風險源有關信息通過交通運輸安全生產

風險管理信息系統(tǒng)報負有直接監(jiān)督管理職責的交通運輸

部門備案。報備信息應當及時、準確、真實。第三十五條【報備內容】重大風險源報備主要內容包括基本信息、管控信息、預警信息和事件信息等。（一） 基本信息包括重大風險源名稱、類型、主要致險因素、評估報告，所屬生產經營單位單位名稱、聯系人、聯系電話等信息。二7— I\卜1/ //、.一，廠-] I? ￡廠）/夕卩|I丨F?（二） 管控信息包括控制指標、管控措施（含應急措施）和可能發(fā)生的事件類型及影響范圍與后果等信息。!--■i（三） 預警信息包括預警事件類型、級別，可能影響區(qū)域范圍、持續(xù)時間、發(fā)布（報送）范圍，應對措施等。\I廠\\（四） 事件信息包括重大風險源突發(fā)事件名稱、類型、級別、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和損失、應急處置情況、調查處理報告，風險管控評估報告和改進措施等。（五） 填報單位、人員、時間，以及需填報的其他信息。上述第（三）、（四）款信息在預警、風險事件發(fā)生后報備。第三十六條【報備方式】重大風險源報備分為初/片冬IL次、定期和動態(tài)三種方式。二"—:茫 I 、.\廠， ■'「-] \\!|!|第三十七條【初次報備時限】初次報備，應在評估確定、二II重大風險源后5個工作日內填報。”廣」I乂/ "!--■i第三十八條【定期報備】定期報備，采取季度和年度報備，季度報備截止時間為每季度結束后次月 10日；年度報備時間為自然年，截止時間為次年 1月30日。II>1 ■_ 1（第三十九條【動態(tài)報備】生產經營單位發(fā)現重大風險源控制指標超出管控臨界值， 或出現新的致險因素，導致發(fā)生風險事件概率顯著增加或可能發(fā)生的風險事件后果加重，生產經營單位應在5個工作日內動態(tài)填報相關異常信息。-來源網絡第四十條【備案銷號】重大風險源經評估確定等級降低或解除的，應于5個工作日內通過交通運輸安全生產風險管理系統(tǒng)銷號。飛Hi\LJ/卻冬IL第四十一條【總結上報】重大風險源突發(fā)事件應急處置TOC\o"1-5"\h\z二—---- :疔 I F \和調查處理評估總結，應在處置或調查工作結束后 7個工作日內報備?！? _2i 11___;|”“?第四十二條【報備審核】負有直接監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門，應在生產經營單位重大風險源報備后 3個工作日內完成形式審核，確保報備信息完整。\I\.廠\\~>第四章監(jiān)督管理<i!第四十三條【監(jiān)督抽查】負有直接監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應將管轄范圍內的生產經營單位安全生產風險管理工作納入日常監(jiān)督管理，并加強對生產經營單位重大風險源監(jiān)測、管控和報備情況的監(jiān)督抽查。-來源網絡--來源網絡第四十四條【抽查內容及頻次】負有直接監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應按年度組織對管轄范圍內生產經營單位重大風險源的監(jiān)測、管控和報備情況進行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查每半年應覆蓋1次。1上?冬ILTOC\o"1-5"\h\z二 I第四十五條【監(jiān)督抽查內容】交通運輸管理部門對生產經營單位重大風險源辨識、管控、報備情況的監(jiān)督抽查主要內容包括：-r ,I ?|".*-___『.■ s-JII I..1 / /+少」? 7!--■i（一） 重大風險源管理制度、機制、崗位責任體系建設情況；（二） 重大風險源辨識、評估、信息報備、監(jiān)測管控、■■■..j.l評估改進等落實情況；（三）重大風險源應急預案和應急演練落實情況。第四十六條【督促整改】負有直接監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應對監(jiān)督抽查發(fā)現重大風險源辨識、 管控、報備主體責任不落實的生產經營單位予以督促整改。（一） 對未建立完善的重大風險源管理制度、機制、崗位責任體系和重大風險源應急預案的予以警告 ；二7— -I\X'?\廠/X「-] I；勺\'|!|廠）/為『丨I"?"F?（二） 對重大風險源辨識、評估、信息報備、評估改進和應急演練等工作落實不到位的予以限期整改；z-'j!|廠二 / /i（三） 對重大風險源未有效實施監(jiān)測和控制的納入重大安全生產事故隱患予以掛牌督辦；\\ 、,廠\\jn^（四） 對重大風險源控制不力，不能保證安全的生產經營單位，應責令生產經營單位停工停業(yè)整頓。第四十七條【停業(yè)恢復】交通運輸管理部門責令生產經營單位停工停業(yè)整頓的，經負有直接監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門驗收，滿足消除停工停業(yè)因素的，生產經營單位方可恢復生產經營。第四十八條【記錄與報告】交通運輸管理部門在重大風險源監(jiān)督抽查中，應如實、認真記錄重大風險源信息，■.r.■1通過交通運輸安全生產風險管理信息管理系統(tǒng)及時填報，并規(guī)范檔案管理。/；/技\ \\[hI第四十九條【社會保險】交通運輸管理部門應積極引導生產經營單位對重大風險源參加社會保險，鼓勵支持社會保險機構或其他第三方機構參與生產經營單位重大風險源的辨識、評估與管控。第五十條【委托服務】交通運輸管理部門可以通!it. *v ? |過購買服務的方式，委托專業(yè)第三方服務機構開展重大風險源督查檢查工作。第五十一條【社會監(jiān)督】交通運輸管理部門應建立投訴、舉報渠道和獎勵機制，任何單位或者個人對生產經營單位安全生產風險管理違法違規(guī)行為，均有權向生產經營單位或交通運輸管理部門投訴或舉報。第五十二條【信息安全】交通運輸管理部門或生產經營單位應對擬公布的風險源信息進行評估，涉及社會穩(wěn)定和國家安全的，應遵照國家保密法律法規(guī)，未經允許不得公開。II.:打第五十三條【企業(yè)主體責任追究】交通運輸管理部門應對依法依規(guī)發(fā)生下列行為的生產經營單位及其主要負責人、直接責任人進行嚴肅處理，并記入其安全生產不良信用記錄。\\廠\\（一）對重大風險源未登記建檔，或者未進行監(jiān)測、管I■':i! 控，或者未制定應急預案的；（二）未按規(guī)定報備重大風險源或遲報瞞報的;（三）風險管控不力，導致發(fā)生風險事件