環(huán)評報告可研報告哪個在前

環(huán)評報告可研報告哪個在前屬于建設(shè)項目開工前的可行性研究論證階段?？裳袌蟾妗苍u環(huán)評→地質(zhì)勘探→施工許可→施工→竣工驗收先后順序：規(guī)劃設(shè)計:建委辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證環(huán)保局：環(huán)保評測、日照分析地震局：地震測試人防辦：相關(guān)人防工程建設(shè)方案民航局：標高申請環(huán)衛(wèi)、市政等申請地勘立項之后，施工之前那個報告要先做？應該是先做可研，可研是環(huán)評的依據(jù)。但是審批的時候是先批環(huán)評，有了環(huán)評批復才能批可研。先可研再環(huán)評，可研是環(huán)評的依據(jù)。一般來說，可研和環(huán)評不能同一家公司包辦，需要分別完成。按照道理，可研應該是一個項目最前期的工作，而環(huán)評報告則是依據(jù)可研來寫，我記得《環(huán)評技術(shù)方法》中就寫明數(shù)據(jù)主要參考可研。可是我發(fā)現(xiàn)這個程序在化工項目中適用，在污水處理廠環(huán)境影響評價中就不太合適了，因為好多設(shè)計單位現(xiàn)在很游擊、很業(yè)余，往往不加調(diào)查，輕率的作出一個工藝。而且建設(shè)單位（往往是當?shù)亟ㄔO(shè)局）招標的專家也是不懂裝懂，造成工藝嚴重脫離實際。這樣，在環(huán)評過程中需要重新核實的東西太多了，不但增加了工作量，而且有時需要否掉原有的工藝，使前期的工作變成浪費。更有甚者，建設(shè)單位其實就是敷衍了事，而且未批先建，事后找評價單位補做環(huán)評，工藝還不合理，出水比進水濃度還高，兌水達到標準，這讓環(huán)評怎么寫？所以，我覺得還是環(huán)評在前較為合理。不知道別的地方是怎樣操作的？我認為要具體項目具體分析，但是大體上是要先有可研報告的，因為如果沒有可研，你連這個項目要干什么都不知道，還評價個什么意思，評價啥，莫非無中生有不成，所以一定是先有可研，當然有些項目是只需要有項目建議書就可以的，比如房地產(chǎn)之類的簡單的，因為這種只需要知道占地面積啊之類的也就差不多可以寫出來了。但是涉及到具體工藝或者選線選址的還是必須要可研的，就拿污水處理廠來說，如果沒有可研，莫非環(huán)評給他提出工藝方案不成？告訴公路建設(shè)如果沒有可研的選線方案，莫非要環(huán)評替他選線不成？總之還是可研要先有，但是可研報批可以在環(huán)評之后，因為我覺得環(huán)評本來就是可研的一部分，要不為什么我們結(jié)論都是說“從環(huán)境角度分析，本項目可行”呢？參考“環(huán)評技術(shù)方法08版”第13頁，做環(huán)評前，特別是初步的工程分析，要在設(shè)計單位或建設(shè)單位的可研或設(shè)計文件基礎(chǔ)上進行”所以原則上，可研在前，環(huán)評在后。一般情況：先進行可研,然后是環(huán)評,環(huán)評過程提出可研中的不足之出,修改可研,最后可研和環(huán)評要一致。環(huán)評所需的基礎(chǔ)資料來自可研，因此，可先編制可研，初稿完成提供給環(huán)評單位，如果環(huán)評單位在編寫過程發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給可研單位調(diào)整。等環(huán)評批復后，企業(yè)再向發(fā)改委報批項目。中國石油內(nèi)部的做法是這樣的：可行性研究報告報批前，要完成環(huán)評。實際操作中，可研初稿完成后，進行環(huán)境影響評價。環(huán)評報批在可研報批前完成。這不是雞與蛋的問題。這有著先后順序。在上海就是先要立項，立項的時候就要遞交可研報告，然后做環(huán)評，等環(huán)評報告拿到后就可以申請營業(yè)執(zhí)照。項目不做可研報告，是不能做環(huán)評報告的，環(huán)評，必須要依據(jù)可研報告去編制。建設(shè)項目的可研報告、安評、環(huán)評、地質(zhì)勘探在什么階段進行，并且先后順序，需要的文件？一般是可行性研究報告在前，然后是環(huán)評和安評。安評分為四類，不知你指的哪一種，如果是一個尚未建設(shè)的項目，應該是指安全預評價，可以和環(huán)評同期進行。并不是所有項目都需要做安評。審批制、核準制、備案制主要是從項目投資主體上來區(qū)分。以前的項目，不管是政府投資的，還是企業(yè)投資的，都是審批制，這樣嚴重影響了審批效率?，F(xiàn)在，為提高企業(yè)的自主能力，讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)利和承擔市場變化而帶來的風險，今后，由企業(yè)投資的項目就可以實行核準和備案制了。其中在國家和本省發(fā)改委制定的核準項目名錄的項目，需要實行核準制度，其他項目就可以實行備案制度了。簡單的說，超過一定規(guī)模的項目，發(fā)展計劃部門為了綜合統(tǒng)籌當?shù)厣踔寥珖墓┣箨P(guān)系，就需要進行核準。至于使用國家資金的項目以及政府投資項目，仍實行以前的審批制度。核準制與審批制的區(qū)別是什么？答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實行核準制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》。1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革委員會等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。2、實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。3、實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。項目建設(shè)審批制、核準制、備案制（一）審批制1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項目。2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負責本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。政府投資300萬元及以上的建設(shè)項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收（初步設(shè)計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。政府投資300萬元以下的建設(shè)項目，按職責權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收。（二）核準制企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當?shù)赝顿Y主管請求核準。進行核準的項目，應當向核準機關(guān)提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質(zhì)的機構(gòu)編制。（三）備案制凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制?？偼顿Y在1億元以上的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。（四）三者的區(qū)別備案制、核準制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環(huán)節(jié)。基本建設(shè)程序建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。基本建設(shè)項目一般要經(jīng)歷以下幾個階段的工作程序：1、根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書；2、在勘察、試驗、調(diào)查研究及詳細技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報告；3、根據(jù)項目的咨詢評估情況，對建設(shè)項目進行決策；4、根據(jù)可行性研究報告編制設(shè)計文件；5、初步設(shè)計批準后，做好施工前的各項準備工作；6、組織施工，并根據(jù)工程進度，做好生產(chǎn)準備；7、項目按批準的設(shè)計內(nèi)容建成并經(jīng)竣工驗收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用；8、生產(chǎn)運營一段時間后（一般為兩年），進行項目后評價。目前我國基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項目建議書、可行性研究、設(shè)計工作；建設(shè)實施階段，主要包括施工準備、建設(shè)實施；竣工驗收階段和后評價階段。（一）前期工作階段1、項目建議書：是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建設(shè)項目的輪廓設(shè)想。2、可行性研究：項目建議書一經(jīng)批準，即可著手進行可行性研究。是指在項目決策前，通過對項目有關(guān)的工程、技術(shù)經(jīng)濟等各方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行比較論證，并對項目建成后的效益進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考察項目技術(shù)上的先進性和實用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。3、設(shè)計工作：一般建設(shè)項目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等），設(shè)計過程劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。（1）初步設(shè)計（基礎(chǔ)設(shè)計）。初步設(shè)計的內(nèi)容是指項目的總體設(shè)計、布局設(shè)計，主要的工藝流程、設(shè)備的選項和安裝設(shè)計，土建工程量及費用的估算等。（2）施工圖設(shè)計（詳細設(shè)計）。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。（二）建設(shè)實施階段1、施工準備。一是開工建設(shè)前的準備。主要內(nèi)容包括組織征地、組織設(shè)備、組織招投標、簽訂施工合同等；二是項目開工審批。向項目主管部門及其授權(quán)機構(gòu)申請項目開工審批。2、建設(shè)實施。主要確定項目新開工建設(shè)時間；年度基本建設(shè)投資額；生產(chǎn)或使用準備等。（三）竣工驗收階段1、竣工驗收的范圍。按照上級批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。2、竣工驗收的依據(jù)。依據(jù)是經(jīng)過上級審批機關(guān)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程的設(shè)計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗收標準及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。3、竣工驗收的準備。一是整理技術(shù)資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算。竣工驗收必須提供的資料文件有：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質(zhì)量檢查報告、工程質(zhì)量評估報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工財務(wù)決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。4、竣工驗收的程序和組織。建設(shè)項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。大中型、限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項目，由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收。小型項目、限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收。（四）后評價階段建設(shè)項目評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。項目投資管理（一）政策管理1、用地審批按照國務(wù)院投資體制改革的有關(guān)決定，土地預審成為各類建設(shè)項目審批、核準、備案的必備文件。對屬于國家限制用地目錄中涉及的農(nóng)林機械等14個行業(yè)112類建設(shè)項目，國土部門實行有條件供地，投資主管部門實行有條件審批、核準；對屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個行業(yè)96類建設(shè)項目，各級投資管理部門一律不得進行項目批準，國土資源管理部門一律不得辦理用地手續(xù)。按照國家現(xiàn)行的土地管理政策，建設(shè)用地按兩種方式審批。一種是城市（城鎮(zhèn)）分批次用地，是指城市（城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并將集體土地征收為國有土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區(qū)需上報國務(wù)院審批以外，其他市縣一個批次征收耕地不超過35公頃，其他土地不超過70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨選址建設(shè)項目用地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外，規(guī)劃確定項目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施項目）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。這類項目建設(shè)用地的審批和項目審批（核準、備案）的級別相一致。省政府和國務(wù)院在審批建設(shè)用地時。按法律規(guī)定收取兩種規(guī)費，即耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費。2、環(huán)境影響評價項目環(huán)境影響評價包括規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價兩部分內(nèi)容?！陡拭C省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》要求：（1）除應由國家環(huán)保總局審批的項目，全省總投資在2000萬元及以上的建設(shè)項目，由省環(huán)保局負責審批其環(huán)境影響評價文件。（2）總投資在2000萬元以下的項目，由市、州或縣區(qū)環(huán)保行政主管部門負責的審批其環(huán)境影響評價文件。（3）總投資在2000萬元以上，根據(jù)國家環(huán)?？偩?4號令《建設(shè)項目分類管理》應該編制填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，可由省環(huán)保局視情況委托項目所在地市州環(huán)保局審批其環(huán)境影響評價文件。（4）總投資在2000萬元以下的化工、印染、釀造、化學制漿、農(nóng)藥、電鍍、冶金、建材等嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目，不論投資規(guī)模，其環(huán)境影響評價文件都應由市州環(huán)保局審批。（5）凡涉及國家級自然保護區(qū)的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由地方環(huán)保部門審批的，必須提前征求國家環(huán)?？偩只蚴…h(huán)保局的意見。3、項目審計按照國家有關(guān)規(guī)定，當前及今后一個時期，在審計目標上，重點突出績效審計，即對政府投資項目的審計，不僅僅局限于監(jiān)督財務(wù)收支的真實、完整和合法性方面，而是要將項目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，作為審計評價的重要內(nèi)容，重點揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領(lǐng)等形成的低水平重復建設(shè)及財政性資金損失浪費等問題。（二）程序管理1、投資計劃。省級投資主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預算的總體要求，會同有關(guān)部門編制年度政府投資計劃。各級投資主管部門根據(jù)工程實際進展和年度投資計劃，及時下達和轉(zhuǎn)下投資計劃。2、項目建設(shè)。政府投資項目應當按照批準的文件進行建設(shè)，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整概算總投資。確需調(diào)整概算總投資或?qū)ψ兏ㄔO(shè)內(nèi)容進行重大變更的，須報原審批部門批準。項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。從2007年1月1日起,固定資產(chǎn)投資項目將執(zhí)行新的節(jié)能評估和審查制度。凡審批或核準項目，可研報告或申請核準報告必須包括節(jié)能分析篇（章），咨詢評估單位的評估報告必須有節(jié)能分析篇（章）的評估意見，政府投資部門的批復文件中必須包括節(jié)能分析篇（章）的批復內(nèi)容。凡是可研報告或申請核準報告沒有編制節(jié)能分析篇（章）的項目，政府投資部門不予受理；對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批或核準，更不得開工建設(shè)。3、項目監(jiān)督。政府投資項目實行稽查特派員制度。對項目進行全過程獨立稽查?；閳蟾婧吞幚硪庖妼椖繂挝缓涂辈?、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應單位、有關(guān)管理部門具