談我國收養(yǎng)制度的完善

PAGEPAGE10談我國收養(yǎng)制度的完善收養(yǎng)是一項法律制度，收養(yǎng)是一種法律關系，收養(yǎng)更是一種法律行為，一種民法上的身份行為。通過這種特殊的身份行為，原本無父母子女關系的主體之間建立了父母子女關系，無子女者能老有所養(yǎng)，精神寂寞者能有所慰藉，無父母者能享受家庭的溫馨，政府公共福利會得到極大減輕，社會關系會變得無比和諧?？傊震B(yǎng)之功效善莫大焉。相信在當今社會下，收養(yǎng)的事實會越來越多，收養(yǎng)的法律也能隨之發(fā)展完善，并能夠造福全社會。一、我國收養(yǎng)制度的概述在我國幾千年的古代封建社會，宗法制度是家庭制度的核心。在這種制度下，收養(yǎng)的目的主要是為了“宗族”。因此，古代社會收養(yǎng)的條件是：養(yǎng)父母無子孫;養(yǎng)子為男子;收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人為同宗同姓的叔伯與子侄關系。古代的收養(yǎng)制度并沒有完整的法律約束，更決定于本族家人的意見和決定，重在維護本族的權利和財產權。被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人并沒有平等的法律地位，被收養(yǎng)人的權利完全由收養(yǎng)者說了算，更體現(xiàn)了這種制度背后的封建社會的不平等性。新中國成立后，1950年頒布的《婚姻法》中規(guī)定：“養(yǎng)父母與養(yǎng)子女互相間的關系，與父母子女關系相同?！钡?，并沒有就收養(yǎng)關系的成立、收養(yǎng)程序、效力、解除等問題做專門的規(guī)定。直到70年代和90年代又對其內容進行了兩次補充，我國的收養(yǎng)制度才逐步走向完善。(一)收養(yǎng)的概念及特征收養(yǎng)關系，是指公民依照法律規(guī)定領養(yǎng)他人子女，從而在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間確立的法律擬制的父母子女關系。與其說他是一項制度，不如說是一種行為，是社會出于對未受保護的未成年人或成年人與收養(yǎng)人發(fā)生近似親屬關系而出臺的法律保護，意在法律條文化這種關系，從而對這種社會行為加以規(guī)范和保護，我認為其制定的本質就是親屬關系的法律補充形式。存在以下特征：1、收養(yǎng)是依法進行的。收養(yǎng)法中收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人都是由法律規(guī)定和限制的。有直系血親關系的人之間不能發(fā)生收養(yǎng)關系;收養(yǎng)行為依法完成后，在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人間形成具有法律規(guī)定權利義務內容的父母子女關系。同時，養(yǎng)子女與生父母的權利義務關系終止?？梢姡震B(yǎng)行為必須依法進行，依法進行的收養(yǎng)行為產生一定的法律后果。2、收養(yǎng)一般發(fā)生在沒有直系血親關系的自然人之間。這是重要的一點，在本來就具有直系血親關系的自然人間不存在收養(yǎng)問題。收養(yǎng)區(qū)別于扶養(yǎng)、寄養(yǎng)，只能是針對無血緣關系的當事人之間的。其次，收養(yǎng)的結果是收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人間形成最近的直系血親關系，即父母子女關系。但是，自然旁系血親之間可以通過收養(yǎng)而形成直接血親關系，如伯將侄子收養(yǎng)而使其成為自己的子女，這樣，伯侄間的旁系血親關系便因收養(yǎng)而成為直系血親關系即為父母子女關系。另外，，收養(yǎng)是長輩針對晚輩而言的，不可能是晚輩對長輩的收養(yǎng)。3、收養(yǎng)形成的是一種法律擬制血親關系。收養(yǎng)行為的完成，使養(yǎng)子女與其生父母間的權利義務關系終止。但是，這并不影響子女與生父母的自然血親關系的客觀存在，也不能使養(yǎng)父母與子女間形成自然血親關系。從法律角度而言，養(yǎng)父母子女間雖然不具有自然血親關系，但養(yǎng)父母子女關系同具有血親關系的生父母子女關系一樣，這是同等性法律賦予收養(yǎng)關系人的結果。因此，收養(yǎng)關系是一種法律擬制的血親關系。(二)收養(yǎng)成立的實質要件1、收養(yǎng)人一是無子女;二是有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;三是未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病;四是年滿30周歲。只有當條件“同時”具備，才能符合收養(yǎng)人的條件。有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻同意共同收養(yǎng);無配偶的男性收養(yǎng)女性棄嬰的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差40周歲以上?？梢娛震B(yǎng)法出于對規(guī)避可能發(fā)生的生活矛盾，做了較為全面的預知和限制。一般只能收養(yǎng)一名子女。如果是收養(yǎng)孤兒，殘疾兒童或社會福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。收養(yǎng)三代以內同輩旁系血親的子女，可以不受“生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)子女”，“收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差四十周歲以上”和“被收養(yǎng)人不滿十四周歲”的限制。華僑收養(yǎng)三代以內同輩旁系血親的子女，還可以不受收養(yǎng)人無子女的限制。可見對于有強烈收養(yǎng)意愿的當事人，收養(yǎng)法也作出了具體的寬松性規(guī)定，是其人性化的體現(xiàn)。這里注意的是，親生子女失蹤，在法律上并不代表沒有子女。只有經過法定的程序，向法院申請宣告失蹤子女死亡，才能符合收養(yǎng)法規(guī)定的無子女的要求。對于宣告親生子女死亡后收養(yǎng)其他兒童作為自己的子女父母來說，當他們的親生子女重新出現(xiàn)時，已經成立的收養(yǎng)關系仍然有效。這里可見，對于收養(yǎng)人的要求，不能鉆法律的漏洞，這里體現(xiàn)了其具體的限制性和法律原則性要求。2、送養(yǎng)人一是孤兒的監(jiān)護人，根據(jù)我國《民法通則》第16條的規(guī)定，作為孤兒的監(jiān)護人可以是祖父母，外祖父母，兄姐等近親屬，也可以是與孤兒的父母關系密切的其他親屬朋友。監(jiān)護人對沒有父母的孤兒依法可以送養(yǎng)。但是，監(jiān)護人送養(yǎng)孤兒時，須征得有撫養(yǎng)義務人的同意。如果有撫養(yǎng)義務的人不同意送養(yǎng)，監(jiān)護人又不愿意繼續(xù)履行監(jiān)護職責的，應當依照《民法通則》的規(guī)定變更監(jiān)護人。二是社會福利機構。它們主要接受父母死亡，其他親屬無力撫養(yǎng)的孤兒以及查找不到生父母的棄嬰和兒童，對其進行養(yǎng)育和監(jiān)護。三是有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母。這里有個問題是，有特殊困難而無力撫養(yǎng)子女的生父母能否將獨生子女送養(yǎng)?從《收養(yǎng)法》的原則精神來看，一般不得將獨生子女送養(yǎng)。但是，為了保障未成年人的健康成長，在特殊情況下，生父母也可以將獨生子女送養(yǎng)。然而，如果獨生子女被送養(yǎng)出去，生父母便是“膝下無兒”，這又會導致因子女被送養(yǎng)而自己老無所養(yǎng)。為綜合保護子女和生父母的利益，我認為我國《收養(yǎng)法》應該建立不完全收養(yǎng)制度，即子女被送養(yǎng)后，與養(yǎng)父母間形成父母子女關系，同時，并不終止其與生父母間的父母子女關系。這既有利于未成年人的成長，又有利于保護老年人的合法權益，應當考慮。3、被收養(yǎng)人一是喪失父母的孤兒，二是查找不到生父母的棄嬰和兒童，三是生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。本條規(guī)定只有不滿14周歲的未成年人才可以被收養(yǎng)。被收養(yǎng)人被限定為三種類型，主要是由收養(yǎng)的目的決定的本意是使那些無人撫養(yǎng)的孩子或者父母無力撫養(yǎng)的孩子得到良好的撫養(yǎng)教育，而不是混亂的收留形式。(三)收養(yǎng)成立的形式要件《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》中第一款和第二款是關于收養(yǎng)登記要求的規(guī)定。規(guī)定指出了收養(yǎng)登記的法定機關是縣級人民政府的民政部門。登記的效力在于：收養(yǎng)關系自登記之日起成立，才能構成合法收養(yǎng)，否則收養(yǎng)關系無效。為了規(guī)范收養(yǎng)登記工作，2008年9月1日民政部門發(fā)布了新的《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》。其中，事實收養(yǎng)是未辦理一定的法律手續(xù)，而具有收養(yǎng)的實質內容所形成的收養(yǎng)關系。事實收養(yǎng)大量存在于現(xiàn)實生活當中。收養(yǎng)法不承認事實收養(yǎng)為合法有效的收養(yǎng)。但是，在收養(yǎng)法頒布實施之前，只要符合一定的條件，可以形成收養(yǎng)關系。事實收養(yǎng)應當滿足以下幾個條件：一是當事人之間以父母子女關系相待;二是長期共同生活;三是實際履行父母子女間的權利義務;四是親友，群眾或有關單位的認可。這里體現(xiàn)了法律對于社會存在的合理形式的法律性規(guī)范和保護。(四)收養(yǎng)的效力《收養(yǎng)法》中規(guī)定“自收養(yǎng)關系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權利義務關系，適用法律關于父母子女關系的規(guī)定;養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的近親屬間的權利義務關系，適用法律關于子女與父母的近親屬關系的規(guī)定”，又指出了“養(yǎng)子女與生父母及其他親屬間的權利義務關系，因收養(yǎng)關系的成立而消除”。本條第一款是關于收養(yǎng)關系成立之后的法律效力的規(guī)定。收養(yǎng)關系成立也就是收養(yǎng)登記完成后，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女之間由原來互不相干或者僅僅有一些親屬關系，轉變?yōu)楦改缸优P系。這種關系是一種擬制的直系血親關系。在法律上，他們之間的關系與親生父母子女無異。法律關于父母與子女間的權利義務關系，全都可以適用于養(yǎng)父母與養(yǎng)子女之間。此外，在養(yǎng)子女與養(yǎng)父母原有的近親屬之間，也將產生擬制血親關系，這是收養(yǎng)關系在法律上的延伸。本條的第二款是關于被收養(yǎng)人與其生父母之間權利義務的規(guī)定。首先，被收養(yǎng)人與其生父母彼此已經不再是法律意義上的父母與子女，他們之間不存在撫養(yǎng)、教育、保護、贍養(yǎng)、扶助、繼承等關系。但是，這并不否認他們在物理上還具有血緣聯(lián)系。其次，被收養(yǎng)人與原有的其他近親屬，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母之間的權利義務關系也因收養(yǎng)的成立而不復存在。同樣僅有一處例外，就是仍應受婚姻法關于直系血親和三代以內旁系血親禁止結婚的限制。二、我國收養(yǎng)法制度評析(一)我國《收養(yǎng)法》的特點1、在原則方面《收養(yǎng)法》所調整的收養(yǎng)關系的核心內容就是養(yǎng)父母子女間的權利義務關系?！妒震B(yǎng)法》規(guī)范的主要目的也就是為了保護收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的合法權益。在實踐中，蔑視養(yǎng)父母子女關系或隨便解除養(yǎng)父母子女關系的現(xiàn)象較為普遍，因此，收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的合法權益得不到充分的保護。為此，修改后的《收養(yǎng)法》將“保護收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的合法權益”作為收養(yǎng)法的原則之一，在總則中予以明確規(guī)定，這更體現(xiàn)了收養(yǎng)法的精神。2、在收養(yǎng)人條件方面收養(yǎng)關系的成立使收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間形成父母子女關系，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人必須在一起共同生活，而如果收養(yǎng)人患有某些疾病，必然不利于與其在一起共同生活的養(yǎng)子女的身心健康。修改后的《收養(yǎng)法》特別增加規(guī)定收養(yǎng)人應“未患有在醫(yī)學上不應當收養(yǎng)子女的疾病”，這是收養(yǎng)法出于對可能發(fā)生的收養(yǎng)后果的預測，保護了被收養(yǎng)人。又如，1991年的《收養(yǎng)法》要求收養(yǎng)人的年齡應滿35周歲。修改后的《收養(yǎng)法》要求收養(yǎng)人的年齡應達到30周歲即可。我國《婚姻法》規(guī)定的結婚年齡是男22周歲，女20周歲。一般人到30周歲，基本上都已結婚，而且有一定的撫養(yǎng)教育子女的能力和條件。因為已到35周歲，他們撫養(yǎng)子女的精力、信心等可能有所減弱，所以，將收養(yǎng)人的年齡定的過高，有可能使一些人失去收養(yǎng)的機會，這對收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人、社會都不利，這樣制定是收養(yǎng)法為了創(chuàng)造更多的收養(yǎng)機會。3、在收養(yǎng)程序方面1991年《收養(yǎng)法》對國內收養(yǎng)關系的成立并未采取強制登記要求，只是一些特殊情況下的收養(yǎng)才需要到民政部門登記。一般收養(yǎng)關系是否登記，則由當事人自愿協(xié)商。修改后的《收養(yǎng)法》則明確規(guī)定“收養(yǎng)應當向縣級以上人民政府民政部門登記。收養(yǎng)關系自登記之日起成立”。同時，修改后的《收養(yǎng)法》還增加規(guī)定：“收養(yǎng)關系成立后，公安部門應當按照國家有關規(guī)定，為被收養(yǎng)人辦理戶口登記?！币簿褪钦f，收養(yǎng)關系的成立不應當受收養(yǎng)當事人的戶口所在地的限制。這也說明了收養(yǎng)法的制定也最大限度的保護和規(guī)范了事實收養(yǎng)的行為，拓寬了法律的管轄范圍。(二)我國收養(yǎng)法的若干問題及其分析1、收養(yǎng)條件規(guī)定過于原則，不利于操作《收養(yǎng)法》在第4條和第五條關于被收養(yǎng)人、送養(yǎng)人條件的規(guī)定中都提到父母有特殊困難。但對“特殊困難”如何認定卻沒有規(guī)定，是由于客觀原因造成無法撫養(yǎng)子女，還是涵蓋的面應該更光些。其次，第六條關于收養(yǎng)人條件中規(guī)定：“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”。這種能力如何界定，經濟能力比較容易確定，那么思想道德品質等方面的能力就不好衡量。再次，將被收養(yǎng)人的年齡限定在14周歲以下，那么已滿14周歲不滿18周歲的未成年人，沒有撫養(yǎng)義務人或撫養(yǎng)義務人無法履行撫養(yǎng)義務又怎么辦?是否只能由國家承擔養(yǎng)育之責?這里應當法律考慮到這些特殊情況，并用具體的條文將其規(guī)范化。2、收養(yǎng)成立后缺少必要的監(jiān)督機制收養(yǎng)的目的是保證未成年人的健康成長，我國《收養(yǎng)法》重在規(guī)定收養(yǎng)成立的條件和收養(yǎng)解除的問題，對收養(yǎng)成立后收養(yǎng)人履行職責情況缺少必要的法律監(jiān)督，完全出于一種放任自流、失控的狀態(tài)。收養(yǎng)關系成立后，收養(yǎng)人履行職責的情況，直接關系到通過收養(yǎng)保護失去家庭溫暖的未成年人利益的目的能否達到。因此，不對收養(yǎng)人履行職責情況進行有效的監(jiān)督，法律規(guī)定收養(yǎng)人的條件也就失去了意義，無法杜絕虐待、遺棄等侵害未成年人合法權益行為的發(fā)生。所以法律應該先嘗試建立一套不完全的收養(yǎng)后監(jiān)督機制，并不斷加以改進和完善。3、沒有規(guī)定收養(yǎng)無效問題立法規(guī)定收養(yǎng)條件和程序目的使收養(yǎng)行為納入法制化的軌道，對當事人的合法權益予以保護。既然收養(yǎng)是法律行為，不可避免地就會有違反《收養(yǎng)法》的行為，如收養(yǎng)當事人不符合法定條件等，但我國《收養(yǎng)法》沒有規(guī)定收養(yǎng)無效問題?！妒震B(yǎng)法》第31條只針對借收養(yǎng)名義買賣兒童、遺棄嬰兒和出賣子女的予以處罰進行了規(guī)定。但對違反收養(yǎng)條件的應如何處理，收養(yǎng)關系是否有效等問題都沒有規(guī)定。這就意味著只要進行了收養(yǎng)登記，所有的收養(yǎng)關系都成立，受到法律保護，而不管在收養(yǎng)實質要見上是否有違法的情況，這樣，《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件也就失去了意義，所以收養(yǎng)法應當制定規(guī)定收養(yǎng)關系的解除要件和解除形式。4、側重被收養(yǎng)人利益的保護，但忽視對收養(yǎng)人利益的保護《收養(yǎng)法》第二條規(guī)定：“收養(yǎng)應當有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫養(yǎng)、成長，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人合法權益，遵循平等自愿的原則，并不得違背社會公德。”但收養(yǎng)人合法權益的原則卻沒有滲透到具體的法律規(guī)定中。表現(xiàn)在，一是《收養(yǎng)法》第四條關于被收養(yǎng)人的條件規(guī)定，作為被收養(yǎng)人只能是不滿14周歲的未成年人，這一規(guī)定雖然考慮到收養(yǎng)年齡較大的子女，養(yǎng)父母之間不易于建立起感情，但同時也把老年人收養(yǎng)成年養(yǎng)子女情況予以禁止，使收養(yǎng)人通過收養(yǎng)解決贍養(yǎng)問題的渠道被堵死，這在法律上有失公平。未成年人沒有撫養(yǎng)義務人或撫養(yǎng)義務人無法履行撫養(yǎng)義務，可以通過收養(yǎng)解決對未成年人的撫養(yǎng)問題，但為什么老年人不可以通過收養(yǎng)解決贍養(yǎng)問題呢?這里法律應當考慮一下。其次在《收養(yǎng)法》第30條規(guī)定：“因養(yǎng)子女成年后虐待、遺棄養(yǎng)父母而解除收養(yǎng)關系的，養(yǎng)父母可以要求養(yǎng)子女補償收養(yǎng)期間支出的生活費和教育費”，但對上述費用如何補償卻只字未提。特別是在由于成年養(yǎng)子女的過錯導致收養(yǎng)關系解除的，對收養(yǎng)人傷害最大的無疑是精神上的，但《收養(yǎng)法》對精神損害的賠償問題卻沒有作出任何規(guī)定，這里應當考慮改進和完善了。三、我國收養(yǎng)法制度的完善(一)放寬收養(yǎng)條件收養(yǎng)條件寬嚴程度直接決定著對收養(yǎng)關系的價值趨向。收養(yǎng)條件過嚴，不利于收養(yǎng)關系的建立，如果條件過于寬松，必須加強對違法收養(yǎng)的防范。我國目前《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件過嚴，不利于收養(yǎng)關系的建立，應對《收養(yǎng)法》的有關條款作修改。首先將完全收養(yǎng)的被收養(yǎng)的年齡限定為不滿14周歲的未成年人，這樣可以增加對青少年的收養(yǎng)機會;其次不完全收養(yǎng)的被收養(yǎng)人可以是14周歲不滿18周歲的未成年人，并符合《收養(yǎng)法》第四條規(guī)定的三種情形之一;再次是成年人也可以為被收養(yǎng)人;三是應當取消《收養(yǎng)法》中要求收養(yǎng)人無子女和只能收養(yǎng)一名子女的限制，規(guī)定收養(yǎng)關系成立后，收養(yǎng)人不得生育子女，這樣對雙方的條件做了修改后，收養(yǎng)機會和合法收養(yǎng)形式將會大大怎加。(二)設立不完全收養(yǎng)制度不完全收養(yǎng)制度的建立有利于對老年人的家庭贍養(yǎng)，也能滿足人們對收養(yǎng)形式多樣化的需求，解決了上文提到的問題。建議在這些情況下適用不完全收養(yǎng)：一是收養(yǎng)人為成年人;二是收養(yǎng)三代以內同輩旁系血親的子女以及已滿14周歲不滿18周歲的未成年人。法律應該明確規(guī)定不完全收養(yǎng)的法律效力，即養(yǎng)子女與養(yǎng)父母適用《婚姻法》中父母子女間權利義務關系的規(guī)定，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權利義務關系，適用法律關于子女與父母的近親屬關系的規(guī)定。養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權利義務關系，不因收養(yǎng)關系的成立而消除。這樣一來，在成年人收養(yǎng)領域增加了被收養(yǎng)人的責任感，也有利于解決贍養(yǎng)的問題。(三)建立對收養(yǎng)人