生活垃圾利用與建設(shè)節(jié)約型社

生活垃圾利用與建設(shè)節(jié)約型社會——以撫順市為例目前，撫順城市生活垃圾采用混合收集和簡單堆埋與焚燒式處理的方法，這已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展需要。實現(xiàn)城市生活垃圾的分類收集和無害化、減量化、資源化的集中處理，已成為提高城市環(huán)境競爭力亟待解決的問題。隨著撫順經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，加之人口的快速增長，城市生活垃圾也隨著市民的生活而迅速增加。由于生活垃圾處理方式落后，處理水平低下，對撫順城市環(huán)境造成很大的污染。因此，城市生活垃圾的分類收集以及循環(huán)再利用問題，已成為一個人民熱切關(guān)心、政府高度關(guān)注的社會問題。發(fā)現(xiàn)并解決城市生活垃圾處理行業(yè)的資源再利用問題，徹底消除城市生活垃圾侵害，對于減少和降低環(huán)境污染、提高垃圾資源利用率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會，具有特別重要的意義。一、撫順城市生活垃圾的現(xiàn)狀撫順城市生活垃圾的現(xiàn)狀。撫順市是一座集礦山、居民住宅、商業(yè)區(qū)和企業(yè)交織在一起的城礦合一的資源型城市，已有百余年的城市發(fā)展史。撫順與我國其他大中城市的發(fā)展脈搏一樣，隨著城市的發(fā)展、人口的增多、人民生活水平的提高，也始終被日益增多的城市生活垃圾的問題困擾。撫順早在1908年，千金寨日本人居住區(qū)域就開始了收運(yùn)生活垃圾工作。只不過當(dāng)時由于城市居住人口、再加上人們生活水平很低，垃圾的產(chǎn)生量不是很多，產(chǎn)生的生活垃圾完全靠自然消納。以后，隨著城市的發(fā)展、人口的增多，城市生活垃圾的產(chǎn)生量逐漸增多。到2010年，撫順市生活垃圾日產(chǎn)量達(dá)到1500噸左右，生活垃圾總生產(chǎn)量也在逐年增加。當(dāng)然，城市生活垃圾產(chǎn)量并不是一成不變，垃圾產(chǎn)量隨著時間的變化也有一定的規(guī)律。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)來看，在一定階段以前，垃圾生產(chǎn)量及人均產(chǎn)量是逐年上升的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，其總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量逐漸穩(wěn)定并有下降趨勢。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，特別是燃?xì)狻⑴瘹馄占奥实牟粩嗵岣?，以及逐步實行凈菜上市、限制一次性產(chǎn)品生產(chǎn)、限制商品過度包裝等措施，又會使撫順生活垃圾增長速度相對放緩，垃圾增量呈減少趨勢。根據(jù)撫順市環(huán)衛(wèi)部門的調(diào)查和統(tǒng)計，目前撫順城市生活垃圾產(chǎn)量增長率約為3.6%，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，撫順生活垃圾人均生產(chǎn)量會逐漸減少，垃圾人均產(chǎn)生與撫順城市的增加將保持一個相對平衡狀態(tài)，在今后的一段時間內(nèi)，撫順城市生活垃圾日產(chǎn)量將維持在1600—1800噸左右的水平。撫順城市生活垃圾的成分。撫順是一座因煤而興的城市。煤炭在撫順不僅廣泛用于工業(yè)生產(chǎn)，而且同時也是平房區(qū)家庭燃料的重要組成部分。另外，撫順地處北方，氣候寒冷，因此過去撫順大部分家庭的做飯、取暖均以煤炭為主要燃料，造成撫順城市生活垃圾中含有大量的煤灰，生活垃圾中有機(jī)含量較少。近年來，隨著撫順棚改工程的完成，城市集中供熱和煤氣化的普及，撫順城市生活垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)為煤灰為主的無機(jī)含量的減少，生成垃圾成分由無機(jī)物為主，變成以有機(jī)物為主，且有機(jī)成分和廢品的含量還有繼續(xù)增長趨勢，且廢品中塑料和廢紙的比重加大。今后，撫順城市生活垃圾成分的發(fā)展趨勢是生活垃圾中的無機(jī)成分還會繼續(xù)減少，廢品量（特別是廢紙、塑料、皮革等）將會逐年增加，而且會逐漸出現(xiàn)大件家庭生活垃圾。生活垃圾的處理、運(yùn)輸情況。城市生活垃圾處理是城市環(huán)境衛(wèi)生的重要工作內(nèi)容，它涉及垃圾、糞便等的收集、清運(yùn)處理和處置，直接為創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適的環(huán)境服務(wù)，有助于維護(hù)人民的身體健康，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。目前，撫順城市生活垃圾收運(yùn)采取一、二級兩次倒運(yùn)方式。一級收運(yùn)是將收集到的居民生活垃圾移至就近的垃圾容器，再由清運(yùn)工人收集，運(yùn)到轉(zhuǎn)運(yùn)站或直接倒入垃圾運(yùn)輸車中；二級收運(yùn)是運(yùn)輸車運(yùn)到垃圾場進(jìn)行消納處理。整個過程中都是所有垃圾混合在一起，未作任何分類和處理。1964年以前，撫順城市生活垃圾由環(huán)衛(wèi)工人運(yùn)往住宅附近的坑洼地、山溝、河邊排放。1964年起規(guī)定垃圾場。全市有70%的垃圾向指定的垃圾場排放，其余仍然隨意排放。到1986年，撫順市的生活垃圾排放一直處于一種極不規(guī)范的狀態(tài)中，全市共有64處垃圾裸卸亂堆點(diǎn)。這種生活垃圾的隨意堆放不僅大量占用土地，還給城市環(huán)境造成大范圍的污染。截至2010年底，撫順市在郊區(qū)共征用了4個規(guī)模較大垃圾填埋場，分別是:黃旗垃圾場、演武垃圾場、海新河垃圾場、郎士垃圾場。這些垃圾場雖然占地面積較大，也配備了相應(yīng)的人員和車輛，但基本上還是簡易堆放，未采取截洪、氣體排放、濾液處理等有效工程措施，加之缺乏科學(xué)的管理，都不同程度地污染了周圍環(huán)境。而且這四個垃圾處理廠中有三個已經(jīng)超限期服務(wù)。如不采取有效措施，勢必將出現(xiàn)大量的生活垃圾無處消納的局面，而且這與生活垃圾的無害化、減量化、資源化處理的目標(biāo)和要求相去甚遠(yuǎn)。二、撫順城市生活垃圾處理、利用等存在的問題處理好、利用好城市生活垃圾，是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。改革開放以來，在撫順市政府和環(huán)衛(wèi)部門共同努力下，對撫順城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理、利用系統(tǒng)，投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定的成績，但是從目前撫順整體情況來看，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城市生活垃圾處理和利用的程度不高，仍不能適應(yīng)撫順城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和城市環(huán)境的需要，存在著諸多問題和矛盾。城市生活垃圾混合收集，增大了垃圾無害化、資源化的難度。由于撫順城市生活垃圾的混合收集，大量有害物質(zhì)，如費(fèi)油，化工原料等未經(jīng)過分類直接進(jìn)入垃圾，大大的增加了垃圾無害化處理的難度，造成了環(huán)境的污染。另外由于利益的驅(qū)使，人們對生活垃圾的回收多集中在廢舊金屬、廢紙等利潤較高的物質(zhì)。而對玻璃制品等垃圾的回收不感興趣，使得廢舊物質(zhì)的回收利用率大幅下降。還有隨著撫順生活水平的提高，使原本屬于廢舊回收的物質(zhì)進(jìn)入了垃圾混合收集區(qū)，這樣不但增加了垃圾分類的難度，還直接影響垃圾利用的資源化程度。城市生活垃圾處理方式落后垃圾資源無再利用。目前，撫順生活垃圾處理方式相當(dāng)落后，多是采用操作簡單的堆放法或填埋法。這種處理方法，不僅對生態(tài)環(huán)境、地下水、大氣等造成了嚴(yán)重的破壞，而且浪費(fèi)了大量的可循環(huán)生活垃圾資源。有調(diào)查顯示，城市生活垃圾中，仍有大量的可循環(huán)資源，如廢舊塑料、可燃有機(jī)物、填埋有機(jī)垃圾而產(chǎn)生的具有高熱值、可用于發(fā)電和居民用熱的填埋氣體、可用作肥料的生物垃圾、可用于建材制造的爐渣等，這些生活垃圾資源化利用的潛力還很大。市民的環(huán)保意識和垃圾資源化意識淡薄。撫順市民對生活垃圾分類投放的意識還不強(qiáng)，垃圾任意放、隨手扔現(xiàn)象比較普遍。社會公德水平的高低，直接反映一個城市的社會秩序、社會風(fēng)氣和社會凝聚力，是一個城市社會文明程度的外部標(biāo)志。分類扔垃圾是小事，但卻是對城市環(huán)境保護(hù)的最直接、最有效的支持。而就這樣的小事，目前的我們還是缺乏自動自覺意識。不過可以預(yù)見，隨著人們的環(huán)境保護(hù)意識不斷的增強(qiáng)，生活垃圾分類回收將成為城市居民的日常行為。垃圾回收缺乏科學(xué)的管理模式。現(xiàn)階段撫順城市生活垃圾處理部門隸屬于市容環(huán)境衛(wèi)生管理處，屬于社會公益部門。環(huán)衛(wèi)管理的執(zhí)法職能與生活垃圾的處理、回收職能是二位一體。環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、又是管理部門，還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種體制無法形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制，嚴(yán)重制約了垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，城市生活垃圾的收集、分撿、運(yùn)輸和處理，以及生活垃圾資源的利用，完全是一體化管理的科學(xué)模式。而撫順市尚缺乏一套科學(xué)的城市生活垃圾循環(huán)利用的管理模式。生活垃圾利用未實現(xiàn)投資主體多元化及市場化。城市生活垃圾的利用，無論是生活垃圾發(fā)電、堆肥、回收，還是氣體利用等，都需要一定的資金投入。然而，從目前撫順生活垃圾處理行業(yè)的情況來看，生活垃圾處理廠的建設(shè)幾乎全是由政府出資。生活垃圾處理費(fèi)用連年攀高，使各級政府財政不堪重負(fù)，在生活垃圾處理中對可利用垃圾的循環(huán)利用的資金投入，也只能是空中樓閣。生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，沒有實現(xiàn)投資主體的多元化和市場化，主要來自政府的財政撥款。而政府有限的財政資金，又限制了生活垃圾資源的循環(huán)利用。法規(guī)和政策缺位導(dǎo)致城市生活垃圾再利用缺乏推動力。據(jù)了解，國外發(fā)達(dá)城市已經(jīng)成功開展了垃圾資源利用的工程，制定和實施了一系列法律、法規(guī)，強(qiáng)制和引導(dǎo)企業(yè)和社會大眾，實現(xiàn)城市生活垃圾的分類回收和利用。而撫順政府部門對生活垃圾資源利用不夠重視，缺乏鼓勵城市生活垃圾資源利用的法律、法規(guī)，也沒有制定出垃圾資源利用的優(yōu)惠政策。這使得城市生活垃圾的利用，缺乏政策的推動力。三、城市生活垃圾利用與建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)系城市生活垃圾利用遵循的是自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，它是將傳統(tǒng)的“資源一廢物排放”開放型物質(zhì)流動模式，改變?yōu)椤百Y源消費(fèi)一廢棄物一再生資源”循環(huán)流動模式。發(fā)展城市生活垃圾利用產(chǎn)業(yè)，能減輕生活垃圾對城市環(huán)境的污染，實現(xiàn)資源的高效利用，是解決撫順資源約束矛盾的重要出路。同時，城市生活垃圾利用是對降低生產(chǎn)成本，提高社會經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。城市生活垃圾利用是建設(shè)節(jié)約型城市的必然選擇。建設(shè)節(jié)約型城市的主要特征是資源低耗性。妥善的處理和利用城市生活垃圾，是提高廢棄物質(zhì)資源化率的重要表現(xiàn)，也是一個城市能否走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此，切實提高城市生活垃圾處理水平，逐步實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化、資源化的目標(biāo)，是撫順在“十二五”期間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會的必然選擇。城市生活垃圾利用是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。目前，撫順的發(fā)展仍然存在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱。主要表現(xiàn)在：一方面是撫順資源存量低；另一方面是廢物資源化低。目前撫順日產(chǎn)生活垃圾1500多噸，如果采取回收再利用的方式，生活垃圾產(chǎn)量可以減少一半以上，延長垃圾處理場一倍以上的使用壽命。與發(fā)達(dá)城市或地區(qū)生活垃圾回收利用率在50%以上相比，撫順的差距還很大。不注重廢棄物品資源化，資源和環(huán)境承載力將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。撫順要建設(shè)節(jié)約型社會就必須走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的道路，而發(fā)展城市生活垃圾利用產(chǎn)業(yè)就是其中一項非常重要的內(nèi)容。城市生活垃圾利用是建設(shè)節(jié)約型社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。生活垃圾利用理念注重廢棄物品的再利用，這與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相統(tǒng)一的。城市生活垃圾的再利用能夠有效保護(hù)自然資源的完整性、多樣性，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低生態(tài)惡化趨勢；也能夠從源頭上減少排放，降低基礎(chǔ)資源的消耗，保障環(huán)境和生態(tài)安全，促進(jìn)人們的身心健康，提高人們的生活質(zhì)量。因此，撫順要實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的奮斗目標(biāo)，發(fā)展生活垃圾資源利用產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。四、撫順城市生活垃圾循環(huán)利用的對策和辦法政府部門盡快出臺相關(guān)政策，完善城市生活垃圾處理及利用的法規(guī)，促進(jìn)撫順生活垃圾治理走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。撫順生活垃圾相關(guān)的法規(guī)還存在著許多欠缺，如城市生活垃圾治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)選擇、垃圾的分類回收標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理的責(zé)任分配、垃圾填埋廠的標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)行法規(guī)都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此，可借鑒一些發(fā)達(dá)城市的生活垃圾處理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合我市實際情況的環(huán)衛(wèi)法規(guī)，為城市生活垃圾資源循環(huán)利用，建立起必要的政策基礎(chǔ)。另外，撫順還應(yīng)該出臺了垃圾收費(fèi)治理規(guī)定。本著“垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理承擔(dān)負(fù)責(zé)”的原則，開始向市民及企事業(yè)單位及其他部門征收垃圾處理費(fèi)。這樣做不僅能緩解撫順財政對城市生活垃圾處理資金的投入不足的問題，為城市生活垃圾綜合利用提供了資金來源，同時還能強(qiáng)化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。此外，政府相關(guān)部門還應(yīng)該出臺一系列配套政策，如優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)政策、限制商品過度包裝政策等，從而從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生。對于危害性嚴(yán)重的，如廢舊電池等有害生活垃圾，要制定具體的、強(qiáng)制性的回收規(guī)定，做到分類回收。政府部門應(yīng)該加大對城市生活垃圾利用體系的投入。政府部門應(yīng)該采取政策傾斜的方式，增加對城市生活垃圾利用的資金投入，有效的提高生活垃圾的資源化率，對從事城市生活垃圾綜合利用的企業(yè)優(yōu)先發(fā)放代換扶持，對進(jìn)行有機(jī)、無機(jī)生活垃圾分類收集和分類處理的單位進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，對以生活垃圾為原料做化肥企業(yè)和垃圾發(fā)電企業(yè)實行政策性優(yōu)待并給予政策性補(bǔ)貼，對廢物回收站點(diǎn)實行稅收上的減免和價格上的補(bǔ)貼，鼓勵廢物回收再利用，提高廢物的綜合利用率。打破壟斷，培育城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場，建立新型城市生活垃圾循環(huán)利用的管理模式。改革現(xiàn)行管理體制，把垃圾處理由社會公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。目前，撫順垃圾管理體制為政企合一，管理、監(jiān)督和運(yùn)行主要由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是管理部門和執(zhí)行單位，這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭體制。這就需要政策引導(dǎo)，培育城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場，為企業(yè)在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營等活動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。因此，我們要效仿發(fā)達(dá)地區(qū)有效模式和管理經(jīng)驗，建立城市生活垃圾經(jīng)營的市場機(jī)制，及城市生活垃圾經(jīng)營許可制度。鼓勵私人資本和社會資本加盟城市生活垃圾處理和利用行業(yè)，由具有經(jīng)營資格的單位負(fù)責(zé)城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理、再利用，逐步建立生活垃圾經(jīng)營市場機(jī)制，建立環(huán)保監(jiān)督、