公共管理課件-公共政策

公共政策一、公共政策的性質(zhì)與類(lèi)型（一）公共政策的性質(zhì)

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決特定公共問(wèn)題達(dá)成公共目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

1．公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的政治行為。

2．公共政策的目的是為了解決特定的公共問(wèn)題。

3．公共政策的本質(zhì)是不同政黨、階層或集團(tuán)利益搏弈的結(jié)果。

4．公共政策通常表現(xiàn)為一種”為”或”不為”的準(zhǔn)則和規(guī)范.（二）公共政策的類(lèi)型

我國(guó)學(xué)者張國(guó)慶認(rèn)為公共政策分為三大類(lèi)：即元政策、基本政策和方面政策。

1．元政策：是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府行為的一套理念和方法的總稱(chēng)。它是政策的政策。

2．基本政策：是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策，其反映占社會(huì)主導(dǎo)力量的社會(huì)群體的政治信仰和社會(huì)價(jià)值觀。

3．方面政策：亦稱(chēng)部門(mén)政策或具體政策。主要是指針對(duì)特定而具體的公共政策問(wèn)題做出的政策決定。

美國(guó)公共政策學(xué)者羅威（lowi,1992）和薩利斯伯瑞（RobertSalisbury,1968）將公共政策分為以下四種類(lèi)型：

1．管制性政策（RegulatoryPolicy

）。從博弈論的角度分析，此類(lèi)政策屬于“零和賽局”的政策，因?yàn)榇祟?lèi)政策的執(zhí)行，常會(huì)使一方獲利，而使另一方失去利益。

2．自我管制性政策（self-RegulatoryPolicy

）。是一種非零和賽局的政策類(lèi)型，因?yàn)檎叩膱?zhí)行通常不至于犧牲其他標(biāo)的團(tuán)體的利益為其代價(jià)，也就是說(shuō)沒(méi)有利益上的排他性。

3．分配性政策（DistributivePolicy

）。此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因?yàn)檎叩膱?zhí)行，并不構(gòu)成它方之所得建立在另一方所失的基礎(chǔ)上，不具備義務(wù)和利益的排他性。

4．重分配性政策（Re-distributivePolicy

）。這種政策出現(xiàn)利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。二、公共政策的邏輯過(guò)程（一）公共政策問(wèn)題的建構(gòu)

西蒙（HerbertA·Simon）的決策理論認(rèn)為，政策的制定是一種“解題”的活動(dòng)。

政策問(wèn)題，是指經(jīng)過(guò)政府或其它公共權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定，認(rèn)為是應(yīng)該而且可以通過(guò)特定的公共政策加以解決的問(wèn)題。（二）公共政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)

1．政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的特性

政策規(guī)劃，也稱(chēng)政策構(gòu)建，是指在建立政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過(guò)程。

政策設(shè)計(jì)是指政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)某些政策問(wèn)題在未來(lái)可能演變或生成的情形，系統(tǒng)地制定一套解決預(yù)案的過(guò)程。

政策專(zhuān)家羅伯特·梅葉（RobertMayer）認(rèn)為，政策規(guī)劃有5個(gè)特性：

①政策規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向；

②政策規(guī)劃的變革取向；

③政策規(guī)劃的選擇取向；

④政策規(guī)劃的理性取向；

⑤政策規(guī)劃的群體取向。2．公共政策規(guī)劃的原則

①公正原則；

②公民受益原則；

③劣勢(shì)者受益原則；

④連續(xù)則；

⑤人民自主原則；

⑥緊急處理原則；

⑦一致性原則；

⑧合法性原則。3．公共政策設(shè)計(jì)的原則與過(guò)程（1）設(shè)計(jì)的原則

A、緊扣政策目標(biāo)

B、規(guī)劃多重方案

C、方案彼此獨(dú)立

D、方案要有創(chuàng)新

E、方案切實(shí)可行（2）設(shè)計(jì)過(guò)程

A、輪郭勾畫(huà)

B、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)4．公共政策制定過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）信息失真，導(dǎo)致決策失誤；（2）違反程序，用“拍腦袋”方式?jīng)Q策；（3）價(jià)值取向不公平公正，導(dǎo)致公共政策違背“公共”原則。5．解決問(wèn)題

對(duì)決策的要求：（1）尊重科學(xué)分析的價(jià)值（2）考量各方利益的平衡（3）發(fā)揮個(gè)人決斷的作用要做到合法化：（1）政策內(nèi)容的合法化（2）政策過(guò)程的合法化（3）政策的法律化（三）公共政策執(zhí)行1．影響政策執(zhí)行的因素分析

①政策問(wèn)題的性質(zhì)；

②政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設(shè)備、權(quán)威；

③政策溝通；

④政策執(zhí)行人員的意向；

⑤政府組織結(jié)構(gòu)；

⑥政策標(biāo)的團(tuán)體的順?lè)潭龋?/p>

⑦社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。

2．政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題（1）上有政策，下有對(duì)策；（2）對(duì)公共政策內(nèi)容有選擇地執(zhí)行；（3）以情況特殊為由拒不執(zhí)行。

3．解決之道（1）轉(zhuǎn)變觀念（2）完善法制（3）提高執(zhí)法人員素質(zhì)（4）加大政策宣示力度。

（四）公共政策評(píng)估

1．政策評(píng)估的意義：＊檢驗(yàn)政策效果的途徑；＊決定政策走向的依據(jù)；＊提高行政效率的保障。2．公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)：

效能：政策達(dá)成預(yù)期結(jié)果的程度；效率：政策產(chǎn)出與所使用成本間的關(guān)系；充分：政策要充分解決整個(gè)問(wèn)題；公正：有關(guān)資源等公正分配的程度；回應(yīng)性：政策執(zhí)行結(jié)果滿(mǎn)足標(biāo)的團(tuán)體需求程度；適當(dāng)性：政策目標(biāo)是否恰當(dāng)。3．政策評(píng)估結(jié)果的處理方式

政策方案調(diào)整；政策方案持續(xù)；政策方案終止；政策方案重組。案例分析：王懷忠的兩面人