施工安全管理概述

施工安全管理簡(jiǎn)述及本項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源分析二O一三年四月

趣釋安全安：要牢記“家”中有妻女（子），保護(hù)自己安全是對(duì)全家人負(fù)責(zé)，保護(hù)他人的安全是對(duì)他人的生命和家庭負(fù)責(zé)（無(wú)危則安）。全：生產(chǎn)要以安全為“首”，安全要以人為本（無(wú)缺則全）。主要內(nèi)容一、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及當(dāng)前安全形勢(shì)分析。二、安全管理基礎(chǔ)知識(shí)及概念三、國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策

四、國(guó)家主要及近期頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)安全規(guī)定五、公司安全辦法、規(guī)定及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)六、本項(xiàng)目施工重大危險(xiǎn)源分析七、安全管理理念及方法一、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及形勢(shì)：

建筑施工行業(yè)特點(diǎn)：1、安全事故發(fā)生率高（僅次于交通,列第二位）2、工序人工作業(yè)多，露天作業(yè)，交叉作業(yè)多3、作業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差4、作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜（城市中心地帶、靠近河道及樓房、高溫地區(qū)、淤泥質(zhì)地層、交通繁忙路段等）施工企業(yè)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)：1、政府監(jiān)督及處罰的力度加大（罰款、停牌、禁止投標(biāo)等）2、法規(guī)要求越來(lái)越嚴(yán)格。（很多法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)）3、社會(huì)監(jiān)督及媒體曝光對(duì)施工企業(yè)的影響是致命的。4、新工藝、新設(shè)備、新材料在施工中的應(yīng)用對(duì)安全管理提出了更嚴(yán)格的要求.（盾構(gòu)的采用）（深圳地鐵模板坍塌事故）5、違章成本及工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高（特別是甬溫7.23事故發(fā)生以后）。二、安全及安全管理基礎(chǔ)知識(shí)：（一）幾個(gè)相關(guān)的概念

1、什么是安全：安全泛指沒(méi)有危險(xiǎn)、不出事故的狀態(tài)。漢語(yǔ)中“無(wú)危則安，無(wú)缺則全”，安全的英文為safety，指健康與平安之意等，生產(chǎn)過(guò)程中的安全是指“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失”。

2、什么是危險(xiǎn)：是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度，危險(xiǎn)是人們對(duì)事物的具體認(rèn)識(shí)，必須指明具體的對(duì)象，如危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。

3、什么是事故:《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“事故解釋為：多指生產(chǎn)工作上發(fā)生的意外損失或?yàn)?zāi)禍。國(guó)務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，將“生產(chǎn)安全事”定義為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

我國(guó)在工傷事故統(tǒng)計(jì)中，按照導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類(lèi)：物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)事故所占比例（2011年廣東省建筑施工行業(yè)事故統(tǒng)計(jì)）

我國(guó)最新事故分級(jí)的規(guī)定:國(guó)務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定：根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（二）建筑施工的五大傷害：

建筑施工的傷亡事故主要發(fā)生在:1、高處墜落2、物體打擊3、觸電4、機(jī)械傷害5、坍塌以上統(tǒng)稱(chēng)為五大傷害。（按2011年廣東省的統(tǒng)計(jì)總比例占90%）（三）事故發(fā)生的原因及事故處理原則：事故發(fā)生的原因：三違：“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”。（從人不安全行為的角度分析）事故處理的原則：四不放過(guò)

(1)事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)；

(2)事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)；

(3)廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)；

(4)防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。

（四）特種作業(yè)包括那些內(nèi)容

特種作業(yè)包括：1）電工作業(yè)；2）金屬焊接切割作業(yè)；3）起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)；4）企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛；5）登高架設(shè)作業(yè)；6）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）；7）壓力容器操作；8）制冷作業(yè)；9）爆破作業(yè)；10）礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗(yàn)）；11）礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；12）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)提出，并經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)的其他行業(yè)。特種作業(yè)人員是指在生產(chǎn)過(guò)程中從事特種作業(yè)的人員，要求必須持證上崗。四、國(guó)家主要及近期頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)安全規(guī)定

為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家先后出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施細(xì)則》

《工傷保險(xiǎn)條例》、等法律法規(guī)，《刑法》也有關(guān)于安全管理的相關(guān)條款。現(xiàn)就重點(diǎn)學(xué)習(xí)其中和工程施工有關(guān)的章節(jié)。（一）中華人民共和國(guó)刑法

第一百三十四條工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五條

工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十六條

違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七條

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

（杭州地鐵事故案例及給我們的教訓(xùn)及啟示）（二）安全管理相關(guān)法律1、《安全生產(chǎn)法》2002年6月29日由主席令公布，自2002年11月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》的基本法律制度作為一部安全生產(chǎn)大法，《安全生產(chǎn)法》確立了對(duì)各行各業(yè)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍適用的7項(xiàng)基本法律制度。（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)以及其它有關(guān)部門(mén)各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件論證和安全評(píng)價(jià)、建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理、社會(huì)工傷保險(xiǎn)等。（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度。（4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（5）安全中介服務(wù)制度。這項(xiàng)制度是要包括從事安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢(xún)服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和法律責(zé)任。（6）安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任。（7）事故應(yīng)急救援和處理制度。這項(xiàng)制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》于2003年11月2、4日由國(guó)務(wù)院總理溫家寶公布，自2004年2月1日起實(shí)施。建筑安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在該證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。3、專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證審查制度。4、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度。5、意外傷害保險(xiǎn)制度。6、生產(chǎn)安全事故報(bào)告及應(yīng)急救援制度。7、特種作業(yè)人員持證上崗制度。8、施工起重機(jī)械使用登記制度。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的基本法律制度3、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

（國(guó)務(wù)院493號(hào)令)

4、中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令

國(guó)資委令（24號(hào)）2011.01.05

一、嚴(yán)禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。二、嚴(yán)禁使用不具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商和分包商。三、嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。四、嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。五、嚴(yán)禁違反程序擅自壓縮工期、改變技術(shù)方案和工藝流程。六、嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、無(wú)安全保障的特種設(shè)備。七、嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資格的人員從事特種作業(yè)。八、嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)教育并考試合格的人員上崗作業(yè)。九、嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全