規(guī)劃環(huán)境影響評價講座

編制規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書應(yīng)注意的若干問題主要內(nèi)容一、概述二、編制規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書應(yīng)注意的若干問題三、對報告書編制人員的基本素質(zhì)要求一、概述1、概念規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實(shí)施可能、造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，相比于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)評更具有前瞻性和全局性。

能從源頭上防止環(huán)境污染實(shí)施規(guī)劃環(huán)評，能夠防止高耗能高污染項(xiàng)目的盲目上馬，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割。在新時期，大力加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評是貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策規(guī)劃和計劃的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和推動生態(tài)文明建設(shè)的重要保證措施一、概述2、主要任務(wù)1）對規(guī)劃實(shí)施的時間內(nèi)和規(guī)劃影響的空間內(nèi)的資源、環(huán)境的可承載能力進(jìn)行分析與評價2）規(guī)劃實(shí)施后的宏觀影響一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的異同點(diǎn)（1）相同點(diǎn)1）評價目的相同：保護(hù)環(huán)境，不同規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降2）評價標(biāo)準(zhǔn)相同：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的異同點(diǎn)（1）相同點(diǎn)3）評價要素相同：空氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等4）評價內(nèi)容、方法和技術(shù)路線相似：環(huán)境監(jiān)測與評價、環(huán)境影響分析、清潔生產(chǎn)水平分析、公眾參與、環(huán)境風(fēng)險分析、污染防治措施等。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的異同點(diǎn)（2）不同點(diǎn)1）評價對象不同：總體發(fā)展規(guī)劃（控規(guī)）/項(xiàng)目可研報告2）評價依據(jù)不同：相關(guān)上位規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃/立項(xiàng)批復(fù)或備案一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的異同點(diǎn)（2）不同點(diǎn)3）評價的側(cè)重點(diǎn)不同：規(guī)劃環(huán)評的重點(diǎn)：與上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的符合性，規(guī)劃協(xié)調(diào)性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的符合性，資源承載力，環(huán)境承載力，回顧性評價，規(guī)劃調(diào)整建議項(xiàng)目環(huán)評的重點(diǎn)：產(chǎn)品方案，工程分析，污染防治措施，清潔生產(chǎn)水平，選址合理性一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的異同點(diǎn)（2）不同點(diǎn)4）源強(qiáng)核算的依據(jù)不同：規(guī)劃環(huán)評：不確定、類比資料，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目環(huán)評：較為確定5）生產(chǎn)規(guī)模的變化性不同：可變化、可調(diào)整/變化較小一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的異同點(diǎn)（2）不同點(diǎn)6）目標(biāo)設(shè)置指標(biāo)不同：規(guī)劃環(huán)評：環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、園區(qū)建設(shè)目標(biāo)、清潔生產(chǎn)水平（宏觀）項(xiàng)目環(huán)評：污染物達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)水平（具體）一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的異同點(diǎn)（2）不同點(diǎn)7）總量控制要求不同：規(guī)劃環(huán)評：環(huán)境容量滿足要求（水、氣、聲、渣）項(xiàng)目環(huán)評：核準(zhǔn)總量、明確來源8）評價時限不同：規(guī)劃：近期、遠(yuǎn)期一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的異同點(diǎn)（2）不同點(diǎn)9）評價結(jié)論載體不同：規(guī)劃環(huán)評：規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議10）平面布置分析內(nèi)容不同：規(guī)劃：近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃環(huán)評：各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平面布局的合理性、居住用地位置的合理性項(xiàng)目環(huán)評：生產(chǎn)車間、污染處理設(shè)施、排氣筒、排污口位置的合理性一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的異同點(diǎn)（2）不同點(diǎn)11）制約因素分析的重點(diǎn)有差異：規(guī)劃環(huán)評：強(qiáng)調(diào)宏觀性、原則性、可行性、支撐性如水資源的論證項(xiàng)目環(huán)評：具體性、有效性、可操作性一、概述4、規(guī)劃環(huán)評的關(guān)注問題——宏觀問題（1）生態(tài)系統(tǒng)完整性與穩(wěn)定性主要考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的完整性生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能維持和繼續(xù)的必要條件（2）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢

環(huán)境容量是否可繼續(xù)承載規(guī)劃實(shí)施（規(guī)模）規(guī)劃實(shí)施后是否能夠繼續(xù)滿足環(huán)境功能區(qū)要求（3）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有效保護(hù)？有哪些制約？規(guī)劃調(diào)整？二、應(yīng)注意的問題第一章總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（1）評價任務(wù)由來的闡述應(yīng)清晰、明了、準(zhǔn)確（2）編制依據(jù)

1）編制依據(jù)要全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)；技術(shù)規(guī)范；項(xiàng)目依據(jù)（區(qū)域總體規(guī)劃與計劃、其它相關(guān)文件及資料）要有針對性二、應(yīng)注意的問題第一章總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（2）編制依據(jù)

2）重要的上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能遺漏。如土地利用總體規(guī)劃、供水、排水規(guī)劃、能源規(guī)劃等。二、應(yīng)注意的問題第一章總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（3）評價重點(diǎn)一般性和具體性相結(jié)合。規(guī)劃協(xié)調(diào)性、資源承載及環(huán)境影響；區(qū)域環(huán)境容量、環(huán)境影響減緩措施論證、規(guī)劃合理性及優(yōu)化調(diào)整建議二、應(yīng)注意的問題第一章總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（4）評價因子和評價指標(biāo)體系1）評價因子應(yīng)充分識別特征因子2）評價指標(biāo)體系、指標(biāo)基準(zhǔn)的選擇依據(jù)應(yīng)考慮客觀性與前瞻性相結(jié)合能體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略、政策和要求，突出規(guī)劃的行業(yè)特點(diǎn)及其主要環(huán)境影響特征，符合評價區(qū)域環(huán)境特征的易于統(tǒng)計、比較、量化的指標(biāo)，評價指標(biāo)值的確定應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值要求，導(dǎo)則提出6種規(guī)劃（區(qū)域、土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城建）評價目標(biāo)和指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)：評價指標(biāo)的選擇原則二、應(yīng)注意的問題第一章總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（5）評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)是否合理？是否有支撐文件？是否有遺漏二、應(yīng)注意的問題第一章總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（6）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)1）應(yīng)認(rèn)真核實(shí)（如距離、戶數(shù)）2）應(yīng)考慮規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)3）圖件應(yīng)規(guī)劃、分類別給出二、應(yīng)注意的問題a.篇幅不要過多；b.應(yīng)突出重點(diǎn)；c.圖件應(yīng)規(guī)范、內(nèi)容應(yīng)清晰d.時序應(yīng)清晰二、應(yīng)注意的問題逐項(xiàng)分析規(guī)劃目標(biāo)、布局、規(guī)模等各規(guī)劃要素與上層規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)分析規(guī)劃之間的沖突和矛盾。應(yīng)重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施所依托的資源、環(huán)境條件可能發(fā)生的變化情況，如水資源分配方案、土地資源使用方案、污染物總量分配方案分析規(guī)劃方案中需要具備但沒有具備、應(yīng)該明確但沒有明確的內(nèi)容，明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及時序等方面可能存在的變化情況預(yù)測、分析和評價不同情景下(規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體方案兩方面不確定性可能出現(xiàn)的情況)規(guī)劃階段性目標(biāo)的可達(dá)性及其環(huán)境影響。二、應(yīng)注意的問題1、背景值2、監(jiān)測數(shù)據(jù)有問題3、真有問題二、應(yīng)注意的問題1、水資源承載力：水資源論證充分，有支撐材料；明確供水建設(shè)時序2、水環(huán)境容量：現(xiàn)狀評價分析、水文參數(shù)、污水廠建設(shè)3、大氣環(huán)境容量：能源構(gòu)成、處理措施等二、應(yīng)注意的問題園區(qū)發(fā)展回顧性評價章節(jié)應(yīng)注意：1、資