區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃課件

第十章區(qū)域城鎮(zhèn)體系

規(guī)劃

交通工程教研室陳大鵬第十章區(qū)域城鎮(zhèn)體系

規(guī)劃交通工程教研室1第一節(jié)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內(nèi)容和方法一、城鎮(zhèn)體系的概念與特征1、城鎮(zhèn)體系的概念城鎮(zhèn)體系是指在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體。第一節(jié)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內(nèi)容和方法一、城鎮(zhèn)體系的概22、城鎮(zhèn)體系的基本特征（1）整體性：城鎮(zhèn)體系由城鎮(zhèn)、聯(lián)系通道、聯(lián)系流和聯(lián)系區(qū)域等要素按一定規(guī)律組合而成的有機(jī)整體。當(dāng)其中一個因素產(chǎn)生變化時，整個系統(tǒng)也產(chǎn)生變化。（2）等級層次性：系統(tǒng)由不同的等級層次的子系統(tǒng)構(gòu)成。（3）動態(tài)性：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)體系必然會相應(yīng)的發(fā)生變化。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也要階段性地修訂。2、城鎮(zhèn)體系的基本特征3二、城鎮(zhèn)體系的類型1、以中心城市數(shù)量多少的組合方式分（1）單中心體系類型：大部分區(qū)域如此（2）雙中心體系類型：山東：濟(jì)南、青島；遼寧：沈陽、大連。（3）多中心體系類型：如穗、港、澳三個中心二、城鎮(zhèn)體系的類型42、按區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型分（1）礦區(qū)型（2）農(nóng)業(yè)區(qū)型（3）流域型：長江中下游城鎮(zhèn)體系（4）鐵路公路沿線型：如隴海蘭新城鎮(zhèn)帶3、按行政等級和管轄范圍分（1）全國（2）省域（3）市域（4）縣域2、按區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型分5三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、任務(wù)和內(nèi)容1、意義通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間，以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會等方面的相互聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和方法，努力促進(jìn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系整體利益的不斷增長。三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、任務(wù)和內(nèi)容62、任務(wù)建設(shè)部1994年《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》指出的任務(wù)是：綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件，制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測區(qū)域人口增長和城市化水平；擬定各城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施；引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展布局；指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。2、任務(wù)73、內(nèi)容①綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展與建設(shè)條件②預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)③確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)④提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工⑤確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)3、內(nèi)容8⑥確定城鎮(zhèn)體系的空間布局⑦統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施⑧確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀，以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施。⑨確定各時期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重要發(fā)展城鎮(zhèn)的建設(shè)。⑩提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施⑥確定城鎮(zhèn)體系的空間布局9四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法1、規(guī)劃工作準(zhǔn)備階段2、實(shí)地調(diào)查，收集資料和訪問座談階段3、調(diào)查內(nèi)容的分析研究階段4、規(guī)劃方案的構(gòu)思階段5、規(guī)劃討論、征求意見階段6、評審定案階段7、上報(bào)審批及實(shí)施反饋階段四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法10第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件分析評價一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系1、中心城市吸引力范圍中心城市吸引力覆蓋的范圍才是一個完整的城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)中心：突破行政區(qū)，應(yīng)做經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃弱中心：強(qiáng)化中心或行政區(qū)劃調(diào)整第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件分析評價一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系112、區(qū)位與地理位置區(qū)位是經(jīng)濟(jì)概念，一般解釋為“空間位置”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了和周邊地區(qū)或城鎮(zhèn)的相對位置，和單純地提地理位置有區(qū)別。2、區(qū)位與地理位置123、影響區(qū)位條件的要素（1）自然要素：自然條件和自然資源（2）運(yùn)輸要素：公路、鐵路、航運(yùn)等水陸交通條件（3）吸引輻射影響因素：主要指中心城市、開發(fā)區(qū)，大型工礦基地，重要市場的影響。（4）邊緣區(qū)位效應(yīng)：城市邊緣城市邊界城市地理單元邊界3、影響區(qū)位條件的要素134、區(qū)位分析（1）通過客流、貨流、金融流、信息流以及經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系等調(diào)查，摸清區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間，及以相鄰區(qū)域和中心城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分析其對城鎮(zhèn)體系發(fā)展的影響。（2）調(diào)查掌握區(qū)域內(nèi)和周邊地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)大型基本建設(shè)項(xiàng)目和主要城市發(fā)展規(guī)劃的情況，分析其對區(qū)域城鎮(zhèn)體系可能帶來的影響。4、區(qū)位分析14二、自然條件與自然資源1、土地資源丘陵山區(qū)適宜建設(shè)用地少，城鎮(zhèn)體系不完整。平原低丘區(qū)城鎮(zhèn)體系容易發(fā)育。2、水資源：重要的評價指標(biāo)與制約條件3、礦產(chǎn)和森林資源工礦城市形成的前提4、旅游資源：旅游城鎮(zhèn)建設(shè)的前提二、自然條件與自然資源15三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀特點(diǎn)1、城鎮(zhèn)體系的歷史演變（1）劃分城鎮(zhèn)體系發(fā)展的階段（2）主要城鎮(zhèn)職能演變及其原因分析（3）發(fā)現(xiàn)歷史發(fā)展階段中的規(guī)律性的東西三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀特點(diǎn)162、城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特點(diǎn)（1）城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀：數(shù)量與分布，城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化水平和城市化質(zhì)量，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，中心城市在區(qū)域內(nèi)外的地位與作用，城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系等。（2）城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)特色：職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及形成原因，與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)情況。（3）城鎮(zhèn)體系存在的問題：主要從城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)情況，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的合理性方面找出問題及其原因。2、城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特點(diǎn)172、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近10年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展變化情況（國內(nèi)生產(chǎn)總值，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會商品零售總額，城鄉(xiāng)人口年純收入，恩格爾系數(shù)，年財(cái)政收入和財(cái)政支出總量等）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在上層次區(qū)域中的排位。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，工業(yè)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的情況。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)183、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況4、教育和科技情況5、生態(tài)環(huán)境條件（1）區(qū)域生態(tài)環(huán)境（2）城鎮(zhèn)環(huán)境污染狀況3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況19五、城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合評價分層次，列指標(biāo)，賦權(quán)重，打分后加權(quán)平均五、城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合評價20第三節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

一、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略1、指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一般都要依據(jù)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域國土規(guī)劃以及新近的五年計(jì)劃和十年遠(yuǎn)景規(guī)劃等資料，研究提出規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其目標(biāo)，并與當(dāng)?shù)赜?jì)委，經(jīng)濟(jì)管理其他部門協(xié)商一致。第三節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測一、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略212、區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方針：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四條規(guī)定：“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。”具體到一個區(qū)域則應(yīng)有不同的，更加具體的城市發(fā)展戰(zhàn)略2、區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略22（2）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。①城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)；②城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；③城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)變動的目標(biāo)；④中心城市、副中心城市的發(fā)展目標(biāo)定位；⑤城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)；⑥城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；⑦城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量目標(biāo)。（2）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。23（3）城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略階段近、中、遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)案例——三門峽市的發(fā)展戰(zhàn)略三門峽市位于河南省西南部邊陲，晉、陜、豫三省交界處，是隨著黃河第一壩的建設(shè)而誕生的新興城市，為了擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市品位，并以聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署確定的“21世紀(jì)城市規(guī)劃、管理與發(fā)展”援華項(xiàng)目試點(diǎn)城市為契機(jī)，完成了三門峽城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究工作

（3）城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略階段241.城市戰(zhàn)略定位隴海－蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要的交通樞紐、物流中心、能源產(chǎn)業(yè)基地和旅游服務(wù)中心；河南省西部區(qū)域中心城市，河南省重要的能源、化工、冶金建材基地；黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市。2.空間發(fā)展戰(zhàn)略從三門峽城市定位出發(fā)，將三門峽的城市空間戰(zhàn)略可概括為“東西對接、北連運(yùn)城、強(qiáng)化中心”三大戰(zhàn)略。3.城市形象戰(zhàn)略三門峽的城市形象定位為“黃河文化古邑，隴海產(chǎn)業(yè)新城，濱水宜居城市”區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃課件25二、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測1、城鎮(zhèn)化水平的定義城鎮(zhèn)化水平一般理解為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。城?zhèn)人口指居住在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之內(nèi)的非農(nóng)人口、農(nóng)業(yè)人口、暫住人口（居住一年以上）2、區(qū)域總?cè)丝诘脑鲩L預(yù)測自然增長+機(jī)械增長，自然增長按計(jì)生委控制指標(biāo)二、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測263、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變動預(yù)測通過典型調(diào)查可得到剩余勞動力入城的比例，速度4、區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測（1）時間序列趨勢預(yù)測；（2）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)分析；（3）剩余勞動力轉(zhuǎn)移法。3、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變動預(yù)測27第四節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃簡單歸納為：三結(jié)構(gòu)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)職能分工結(jié)構(gòu)空間分布結(jié)構(gòu)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)第四節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃簡單歸納為：三結(jié)構(gòu)一網(wǎng)絡(luò)281、城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的三個層面：（1）區(qū)域城鎮(zhèn)體系總體職能通過研究規(guī)劃區(qū)域在大區(qū)域和全國的地位作用，區(qū)域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用這兩方面來明確其職能。（2）從較大區(qū)域內(nèi)劃分出次一級的分區(qū)進(jìn)行分析研究即劃出職能不同的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，而分區(qū)中的中心城市職能決定了該分區(qū)城鎮(zhèn)體系基本的職能。（3）具體研究每個城鎮(zhèn)的職能類型與組合1、城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的三個層面：292、城鎮(zhèn)職能分類（1）具有多種職能的綜合性中心城市凡是縣城及縣以上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心都屬該類型?？煞譃槿珖摹⒋髤^(qū)域的、省域、地市級、縣域中心的城市其綜合職能和專門化職能可兼而有之服務(wù)職能越來越重要，甚至成為主體（2）某種或幾種職能較突出的專業(yè)化城鎮(zhèn)①交通樞紐型；②工業(yè)型；③旅游型④商貿(mào)型；⑤集貿(mào)型；⑥農(nóng)業(yè)服務(wù)型2、城鎮(zhèn)職能分類303、規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的基本方法（1）分析各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀職能類型組合（2）對主要城鎮(zhèn)要進(jìn)一步分析其職能在區(qū)域中的地位作用。（3）中心城市和副中心城市，還要分析其在高一層次區(qū)域，以至在全國的地位和作用。（4）規(guī)劃期發(fā)展條件變化分析。（5）針對城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀職能結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和問題，根據(jù)區(qū)內(nèi)外勞動地域分工的原理和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立起新的城鎮(zhèn)職能分工體系，充分展示各城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色。3、規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的基本方法31中心城市的概念：是指在區(qū)域中處于重要地位，具有綜合功能，起著經(jīng)濟(jì)活動樞紐作用的城市。中心城市的作用（P77）：組織作用集聚作用輻射擴(kuò)散作用傳輸作用中心城市的概念：是指在區(qū)域中處于重要地位，具有綜合功能，起著32三、城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)1、城鎮(zhèn)規(guī)模等級分類（1）特大城市≥100萬人（2）大城市≥50萬人（3）中等城市≥20萬人（4）小城市＜20萬人三、城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)332、城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的規(guī)劃思路（1）自上而下的城鎮(zhèn)總?cè)丝诜峙?；?）自下而上的城鎮(zhèn)規(guī)劃人口匯總；（3）數(shù)據(jù)調(diào)整平衡，確定等級規(guī)模規(guī)劃方案。（4）分析論證，揭示規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的規(guī)劃思路34四、城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)1、城鎮(zhèn)體系空間布局的發(fā)展階段（1）低水平均衡階段（2）極核發(fā)展階段（3）集聚擴(kuò)散階段（4）高水平網(wǎng)絡(luò)化階段四、城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)352、城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)類型（1）大城市地區(qū)——圈層型城鎮(zhèn)主次分明，核心城市突出，起絕對主導(dǎo)地位。首位度高，城鎮(zhèn)聯(lián)系密切，但以向心聯(lián)系為主，同級城鎮(zhèn)間的橫向聯(lián)系弱。（2）多中心城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)類型——點(diǎn)軸型（3）以自然資源開發(fā)利用為主的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)類型——分散型。（4）行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)類型——均衡型。2、城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)類型363、城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構(gòu)思（1）點(diǎn)——極核發(fā)源（2）圈——大城市圈層發(fā)展（1小時通勤交通）（3）區(qū)——城鎮(zhèn)密集區(qū)（4）帶（線、軸）——沿主要的交通線集中發(fā)展3、城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構(gòu)思37案例——慶陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1.城鎮(zhèn)化水平預(yù)測（1）總?cè)丝陬A(yù)測2010年（近期）：268.56萬人2020年（遠(yuǎn)期）：287.96萬人（2）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

參照《慶陽地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的預(yù)測，2005年，2010年、2020年慶陽市城鎮(zhèn)化水平分別為25%、30%和45%。本次規(guī)劃確定慶陽市城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展目標(biāo)為2010年（近期）30%，2020年（遠(yuǎn)期）45%，城鎮(zhèn)人口分別達(dá)到80萬人和126萬人。案例——慶陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1.城鎮(zhèn)化水平預(yù)測382.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略慶陽市的城鎮(zhèn)體系發(fā)展采取“強(qiáng)化中心，突出重點(diǎn)，抓好一線，帶動全面”的發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化中心就是要不斷強(qiáng)化慶陽市區(qū)這一中心城市，形成初具實(shí)力，帶動作用強(qiáng)的隴東中等城市。突出重點(diǎn)就是要在城鎮(zhèn)發(fā)展中抓好各個縣城的建設(shè)。抓好一線就是要抓好鳳翔路口——甜水堡一條線上的城鎮(zhèn)建設(shè)，形成慶陽市域城鎮(zhèn)發(fā)展的主軸線。實(shí)現(xiàn)帶動市域城鎮(zhèn)全面發(fā)展的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)，大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)2.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃39（2）數(shù)量與分布慶陽市現(xiàn)有36個城鎮(zhèn)，規(guī)劃新設(shè)35個建制鎮(zhèn)，使慶陽市城鎮(zhèn)的總數(shù)達(dá)到71個。規(guī)劃采用點(diǎn)軸發(fā)展模式，城鎮(zhèn)主要沿河谷分布，沿主要交通線分布，沿資源開發(fā)帶分布，形成沿鳳甜公路一線的主軸帶，沿國道309和沿省道303的兩條次軸帶，構(gòu)成慶陽市城鎮(zhèn)發(fā)展的“土”字型構(gòu)架。

（2）數(shù)量與分布40（3）城鎮(zhèn)的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)慶陽市城鎮(zhèn)的規(guī)模等級可分為四級。①第一級為慶陽市，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口17.8萬人，規(guī)劃人口為40萬人。②第二級為7個縣城和長慶橋工業(yè)區(qū)，共8個城鎮(zhèn)，人口規(guī)模5—10萬人。③第三級為重點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模為1—3萬人。④第四級為一般鎮(zhèn)，規(guī)模小于1萬人（3）城鎮(zhèn)的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)41（4）城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)①綜合型的市域中心城市：慶陽市區(qū)，其功能完善，職能綜合，中心性強(qiáng)。②工業(yè)型城鎮(zhèn)：肖金、長慶橋、馬嶺、城壕、元城、驛馬、周家、甜水堡等城鎮(zhèn)將形成以采油、石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、煤炭等工業(yè)為主的工業(yè)型城鎮(zhèn)。③片區(qū)和縣域中心鎮(zhèn)：慶陽市以外的7個縣城和長慶橋工業(yè)區(qū)承擔(dān)縣域中心和慶陽南部片區(qū)中心的職能。④旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)：太白鎮(zhèn)、南梁鎮(zhèn)、董志鎮(zhèn)、政平鎮(zhèn)等具有明顯的旅游服務(wù)功能。⑤農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)：其余51個小城鎮(zhèn)以服務(wù)于所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，是以農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易和加工業(yè)為主的城鎮(zhèn)。（4）城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)42第十一章區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃人與自然的關(guān)系1農(nóng)業(yè)文明——臣服自然2工業(yè)文明——征服自然3生態(tài)文明——與自然和諧相處第十一章區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃人與自然的關(guān)系43第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要求一、區(qū)域環(huán)境基本特征自然環(huán)境的整體性與行政地域的分割性跨行政區(qū)的江河——流域綜合規(guī)劃、治理的困境跨行政區(qū)的自然保護(hù)區(qū)——保護(hù)和管理的困難大氣流動造成污染物跨行政區(qū)遷移——規(guī)劃難以控制第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要求一、區(qū)域環(huán)境基本特征44區(qū)域具有社會－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)環(huán)境污染出現(xiàn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村共存的狀態(tài)區(qū)域具有社會－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)45二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)與要求區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)謀求經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展注重宏觀規(guī)劃的合理性，將宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃相結(jié)合堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方針因地制宜原則全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)與要求46加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征分析資源形勢分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析生產(chǎn)力布局分析生產(chǎn)力發(fā)展水平分析加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征分析47區(qū)域社會要素分析人口分析社會意識分析突出環(huán)境要素分析氣象要素分析自然地理要素及生態(tài)狀況分析污染形勢分析區(qū)域社會要素分析48第二節(jié)編制程序與工作步驟一、準(zhǔn)備階段明確編制任務(wù)，落實(shí)編制計(jì)劃調(diào)查研究，弄清問題編制技術(shù)大綱部署編制任務(wù)第二節(jié)編制程序與工作步驟一、準(zhǔn)備階段49二、編制階段確定規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)定向描述定量指標(biāo)二、編制階段50環(huán)境預(yù)測與生態(tài)預(yù)測社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測資源、能源消耗、土地利用的規(guī)模、速度對環(huán)境的影響分析環(huán)境污染狀況與環(huán)境容量的預(yù)測區(qū)域開發(fā)活動可能造成的生態(tài)破壞環(huán)境污染造成的損失、環(huán)境規(guī)劃所需要的投資及其效益分析環(huán)境預(yù)測與生態(tài)預(yù)測51編制規(guī)劃方案——制定達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的具體途徑，要有多方案比較生態(tài)環(huán)境規(guī)劃對策與措施估算投資與可行性分析完成規(guī)劃文本三、報(bào)批階段編制規(guī)劃方案——制定達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的具體途徑，要有多方案比較52第三節(jié)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容一、環(huán)境調(diào)查與評價二、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系三、生態(tài)功能區(qū)劃第三節(jié)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容一、環(huán)境調(diào)查與評價53四、規(guī)劃方案的優(yōu)化與決策規(guī)劃方案設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)原則（1）滿足目標(biāo)要求（2）提高資源利用率（3）遵循相關(guān)政策法規(guī)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程（1）分析調(diào)查評價結(jié)果（2）分析預(yù)測結(jié)果（3）列出規(guī)劃總目標(biāo)、分目標(biāo)和具體指標(biāo)（4）提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施和對策四、規(guī)劃方案的優(yōu)化與決策54規(guī)劃方案的優(yōu)化－－通過方案比較確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的最佳方案規(guī)劃方案的決策－－貫穿于規(guī)劃的全過程，通過層層決策、層層淘汰、反復(fù)循環(huán)、多次反饋，直到獲得最佳方案為止規(guī)劃方案的優(yōu)化－－55五、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的措施與條件必須切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃體系規(guī)劃與環(huán)境管理制度相結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的政策與法律保證規(guī)劃實(shí)施的組織管理五、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的措施與條件必須切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)與社56第四節(jié)污染綜合防治規(guī)劃一、工業(yè)或行業(yè)污染控制規(guī)劃工業(yè)或行業(yè)污染控制規(guī)劃的特點(diǎn)從末端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變依靠科技進(jìn)步，發(fā)展清潔生產(chǎn)，采用節(jié)能、降耗、低污染的無廢、少廢、無害、少害工藝，是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路對不可避免產(chǎn)生的廢物實(shí)行減量化、再循環(huán)、再利用（3R原則）和資源化從點(diǎn)源分散治理向分散與集中治理相結(jié)合，以集中治理優(yōu)先轉(zhuǎn)變第四節(jié)污染綜合防治規(guī)劃一、工業(yè)或行業(yè)污染控制規(guī)劃57規(guī)劃的主要內(nèi)容布局規(guī)劃確定排放量與消減量目標(biāo)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)域總量控制要求，確定新增污染物排放量與去除量對老污染源，制定淘汰落后工藝和產(chǎn)品的規(guī)劃，提出治理對策，確定污染物消減量制定工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境目標(biāo)的其他主要措施規(guī)劃的主要內(nèi)容58二、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理規(guī)劃合理功能分區(qū)進(jìn)行能源規(guī)劃水源保護(hù)和污水處理規(guī)劃垃圾處理規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃二、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理規(guī)劃合理功能分區(qū)59三、大氣污染控制規(guī)劃內(nèi)容明確大氣污染控制目標(biāo)優(yōu)化大氣污染綜合防治措施防治措施改革能源結(jié)構(gòu)和燃燒技術(shù)，減少污染物排放治理污染，回收利用廢氣中的有用物質(zhì)，使有害氣體無害擴(kuò)大綠化面積，發(fā)展植物凈化充分利用大氣環(huán)境的自凈能力三、大氣污染控制規(guī)劃內(nèi)容60四、水污染控制規(guī)劃水功能環(huán)境規(guī)劃－水質(zhì)功能區(qū)劃，監(jiān)控?cái)嗝?，水質(zhì)管理信息系統(tǒng)等水質(zhì)目標(biāo)和污染物總量控制規(guī)劃治理污水規(guī)劃四、水污染控制規(guī)劃水功能環(huán)境規(guī)劃－水質(zhì)功能區(qū)劃，監(jiān)控?cái)嗝妫?1第五節(jié)生態(tài)規(guī)劃一、生態(tài)政區(qū)規(guī)劃目標(biāo)與要求——目標(biāo)是生態(tài)和諧要求是系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化、人性化主要內(nèi)容——生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃生態(tài)文化規(guī)劃生態(tài)環(huán)境規(guī)劃第五節(jié)生態(tài)規(guī)劃一、生態(tài)政區(qū)規(guī)劃62二、自然保護(hù)規(guī)劃自然資源保護(hù)規(guī)劃：可再生資源、可更新資源和不可再生資源自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃：自然保護(hù)區(qū)－－一般指受國家法律保護(hù)的各種自然區(qū)域的總稱。包括國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺跡地等自然保護(hù)區(qū)的功能－－使人類認(rèn)識自然界，掌握自然變化規(guī)律，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，以便合理地開發(fā)利用自然，使其永續(xù)利用二、自然保護(hù)規(guī)劃自然資源保護(hù)規(guī)劃：可再生資源、可更新資源和不63我國自然保護(hù)區(qū)類型生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)——森林生態(tài)、草原生態(tài)、荒漠生態(tài)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)、海洋和海岸生態(tài)等珍貴植物或特殊植被及水源涵養(yǎng)自然保護(hù)區(qū)野生動物自然保護(hù)區(qū)森林公園（自然公園）自然歷史遺跡自然保護(hù)區(qū)我國自然保護(hù)區(qū)類型64建立自然保護(hù)區(qū)的意義

●保護(hù)自然本底

自然保護(hù)區(qū)保留了一定面積的各種類型的生態(tài)系統(tǒng)，可以為子孫后代留下天然的“本底”。這個天然的“本底”是今后在利用、改造自然時應(yīng)遵循的途徑，為人們提供評價標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)計(jì)人類活動將會引起的后果●貯備物種

保護(hù)區(qū)是生物物種的貯備地，又可以稱為貯備庫。它也是拯救瀕危生物物種的蔽護(hù)所

建立自然保護(hù)區(qū)的意義

●保護(hù)自然本底

自然保護(hù)區(qū)65●開辟科研、教育基地

自然保護(hù)區(qū)是研究各類生態(tài)系統(tǒng)自然過程的基本規(guī)律、研究物種的生態(tài)特性的重要基地，也是環(huán)境保護(hù)工作中觀察生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡、取得監(jiān)測基準(zhǔn)的地方。當(dāng)然它也是教育實(shí)驗(yàn)的好場所

●保留自然界的美學(xué)價值自然界的美景能令人心曠神怡，而且良好的情緒可使人精神煥發(fā)，燃起生活和創(chuàng)造的熱情。所以自然界的美景是人類健康、靈感和創(chuàng)作的源泉●開辟科研、教育基地

自然保護(hù)區(qū)是研66規(guī)劃內(nèi)容充分調(diào)查后，論證建立自然保護(hù)區(qū)的必要性、迫切性、可行性確定保護(hù)區(qū)范圍、等級、保護(hù)類型提出保護(hù)、建設(shè)管理的對策意見規(guī)劃內(nèi)容67陜西太白山國家級自然保護(hù)區(qū)

位于陜西省太白、眉縣、周至三縣交界處，面積56325公頃，1965年經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)建立，1986年晉升為國家級，主要保護(hù)對象為森林生態(tài)系統(tǒng)和自然歷史遺跡。本區(qū)地處秦嶺山脈中段，太白山頂海拔3767米，為秦嶺的主峰。秦嶺山脈為我國南北氣候和植物的分界線，太白山則處于華北、華中和青藏高原三區(qū)生物交匯過渡地帶，區(qū)內(nèi)動植物資源豐富，植被垂直分帶明顯。高等植物有2000余種，國家重點(diǎn)保護(hù)植物有連香樹、水青樹、星葉草、太白紅杉等21種；高等動物有270多種，國家保護(hù)動物有大熊貓、羚牛、豹等20多種。在太白山海拔3000米以上的高山區(qū)，還保存著比較完整的第四紀(jì)冰川遺跡。該保護(hù)區(qū)是開展科學(xué)研究難得的“天然實(shí)驗(yàn)室”。陜西太白山國家級自然保護(hù)區(qū)位于陜西省太白、眉縣、周至三縣交68陜西長青國家級自然保護(hù)區(qū)

位于陜西省洋縣境內(nèi)，面積29906公頃，1994年經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)建立，1995年晉升為國家級，主要保護(hù)對象為在熊貓及其生態(tài)環(huán)境。本區(qū)地處秦嶺中坡南段，海拔900-3071米之間。區(qū)內(nèi)氣候溫和、濕潤多雨，自然生態(tài)系統(tǒng)保存基本完整，動植物種類繁多，資源豐富，國