2006年秋公共事業(yè)管理教育管理開放教育本科公共管理學(xué)復(fù)習(xí)應(yīng)考指引

2006年秋公共事業(yè)管理（教育管理）開放教育本科《公共管理學(xué)》復(fù)習(xí)應(yīng)考指南巴南電大《公共管理學(xué)》課程輔導(dǎo)教師 譚昌明一、復(fù)習(xí)應(yīng)考基本要求本學(xué)科是由中央電大開設(shè)的本科層次的一門專業(yè)必修課， 開課一期，學(xué)完考試及格記4學(xué)分。本門課程所有與考試相關(guān)的要求均由中央電大制定， 復(fù)習(xí)時請以中央電大下發(fā)的有關(guān)資料及中央電大教學(xué)平臺上所掛內(nèi)容為準(zhǔn)。（一）考試范圍教材《小學(xué)兒童教育心理學(xué)》全書中涉及到的知識點。（二） 考核方式1、 本課程由中央電大組織考核，采用平時形成性考核和期末終結(jié)性考試相結(jié)合的方式進(jìn)行。課程考核總成績滿分為100分，其中平時形成性考核成績占總成績的30%原為20%）;期末終結(jié)性考試成績占總成績的70%總成績滿60分為及格成績。2、考試形式：閉卷考試?？荚嚂r間：90分鐘（三） 試題類型及結(jié)構(gòu)根據(jù)本課程的性質(zhì)和教學(xué)要求，本課程側(cè)重于基礎(chǔ)知識的理解， 并注意理論聯(lián)系實際?？荚囶}型分為以下五種：（1） 填空題，每空1分，共16分。著重考核學(xué)生對基本知識點、基本概念的了解程度。該題要求學(xué)生在已給的知識條件下求未知，有關(guān)文字及句型一般來源于教材。（2） 選擇題，每小題2分，共10分。本題采用四選一的形式。著重考核學(xué)生對基本知識、基本理論理解的程度和分辨、判斷能力。（3） 簡答題，每小題8分，共24分。著重考核學(xué)生對基本知識點、基本理論的了解或理解程度，簡答題一般不需要展開論述，但應(yīng)根據(jù)要求，將此題的基本要點用自己理解的語言陳述，或在答出要點基礎(chǔ)上，有自己的語言說明。（4） 論述題，（三選二）每題15分，共30分。著重考核學(xué)生對重點知識的掌握和應(yīng)用水平，該題型要求學(xué)生將所學(xué)知識與工作實際相結(jié)合，在把握理論要點的基礎(chǔ)上，融進(jìn)自己的認(rèn)識與理解，并進(jìn)行分析和論證。（5） 案例分析題，20分。案例分析非常重要，在考試中占的分?jǐn)?shù)比例也最大，大家要引起注意。案例分析一般可分為兩種，一種主要考察大家對相應(yīng)理論的理解程度，這種要首先要找準(zhǔn)理論。然后說明理論的主要內(nèi)容、觀點。另一種主要側(cè)重應(yīng)用，是考察同學(xué)對理論的應(yīng)用能力，所以在選準(zhǔn)理論的基礎(chǔ)上，要結(jié)合案例進(jìn)行分析，要有自己的分析和理解。當(dāng)然這兩類有時也沒有嚴(yán)格的區(qū)分?？傊皇窍鄳?yīng)理論、二是結(jié)合實際案例分析。答題時一定要用所學(xué)理論進(jìn)行分析論證，說明自己的觀點和認(rèn)識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確、字?jǐn)?shù)不少于400字。二、復(fù)習(xí)應(yīng)考資料及其使用本學(xué)科本次考試有下列3種資料，可供學(xué)員復(fù)習(xí)應(yīng)考用。（一） 中央電大下發(fā)的形成性考核作業(yè)冊形成性考核作業(yè)冊是本學(xué)期由中央電大的責(zé)任教師重新編寫的， 與考試題型基本相同，難度基本一致，對本期期末考試有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，所以一定要認(rèn)真用好。形成性考核作業(yè)老師均作過評講，請按老師平時所評講的要求掌握。（二） 本期巴南電大教學(xué)平臺上掛的重難點分析， 對形成性考核作業(yè)和考試內(nèi)容的補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)，請各位學(xué)員一定要引起重視。（三） 重慶電大印刷出版的《小學(xué)兒童教育心理學(xué)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)》本期課程輔導(dǎo)教師整理出了期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)，由學(xué)校統(tǒng)一復(fù)印給每位學(xué)員。這本學(xué)習(xí)指導(dǎo)中的試題類型及規(guī)范解答舉例及期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)，對復(fù)習(xí)應(yīng)考有很大的參考價值，請大家認(rèn)真用好這份資料。（四）中央電大近期掛的模擬試卷（見后）三、復(fù)習(xí)考試重點輔導(dǎo)（重點知識問答）根據(jù)中央電大期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)意見，結(jié)合我校學(xué)員情況，對本期各章復(fù)習(xí)應(yīng)考重點知識作如下分析輔導(dǎo)。第一章公共管理學(xué)導(dǎo)論什么是公共管理的基本內(nèi)涵？答：公共管理是指公共組織運用所擁有的公共權(quán)力， 為有效的實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。為準(zhǔn)確的理解和把握公共管理的內(nèi)涵應(yīng)注意以下幾點要義： ①公共管理的主體是公共組織。②公共管理的客體是社會公共事務(wù)。③公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益。④公共管理過程是公共權(quán)力的運作過程。什么是公共管理模式的基本特征？答：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上； 結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。第二章公共管理的主體和行為特征1、說明政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答：政府失效理論的主要內(nèi)容：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效;公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有以下幾點：（1）單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。（2）既然在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（4）加強(qiáng)各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。2、非政府組織的基本特征和作用是什么？非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性（也可稱非營利性,是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為目的。）正規(guī)性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間聯(lián)系的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。3、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動？答：形成非政府公共組織與政府組織的良性互動主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題。一是精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面。合理設(shè)置政府總的原則是：加強(qiáng)綜合，強(qiáng)化專業(yè)；加強(qiáng)宏觀，放開微觀；加強(qiáng)質(zhì)量，削減數(shù)量。二是改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會運做、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間。三是營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機(jī)制。第三章公共政策的制定、執(zhí)行與評估1、什么是公共政策規(guī)劃的原則?答：公共政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。政策規(guī)劃的原則很多，主要有：公正原則；受益原則；系統(tǒng)原則；權(quán)變原則；優(yōu)化原則。2、自上而下公共政策執(zhí)行理論模式的優(yōu)缺點是什么？答：自上而下理論模式從政府的政策決定出發(fā)，考察政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度、實現(xiàn)時間、實現(xiàn)效果等問題，并分析政策的制定與執(zhí)行之間的關(guān)系，這些是值得肯定的。但自上而下理論模式也表現(xiàn)出了較大的缺失。主要表現(xiàn)于：（1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用。（2）僅從決策者的目標(biāo)出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)。因為許多政策往往是同時實施的，必須在系統(tǒng)之中分析影響政策執(zhí)行的情況。（3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標(biāo)群體采取的各項策略。 （4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無意義，因為它沒有也不可能區(qū)分出一個絕對獨立的政策制定過程。3、 自下而上的公共政策執(zhí)行理論模式的優(yōu)缺點是什么？答：自下而上的理論模式重視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)，重視彼此意見的溝通與交流是值得肯定的，但與自上而下的模式相比則過多地重視了邊陲而忽略了中心。更為恰當(dāng)?shù)墓舱邎?zhí)行模式是：吸收以上兩個理論模式的長處，針對具體的實際情況，采取不同的策略。4、 影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：政治因素。政治因素對政策執(zhí)行的影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會利益格局影響政策的執(zhí)行。行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源等。溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解會影響到執(zhí)行的效果。理解的程度受制于對政策的知曉范圍和接受程度等因素。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。5、 公共政策的合法化包括哪些方面的內(nèi)容？答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補(bǔ)充、認(rèn)可、審查法律等活動，由享有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及部分司法機(jī)關(guān)來完成。6、公共政策的評估障礙表現(xiàn)在哪些方面？答：公共政策的評估障礙表現(xiàn)在如下幾方面：政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過程中往往會出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評估帶來困難。政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而，政策評估的準(zhǔn)確性常常受到限制。政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來講包括人、財、物、時間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評估的效果。政策問題的復(fù)雜性。政策是針對政策問題制定的，政策問題是極其復(fù)雜的。一個政策問題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問題，不同的政策問題又可能相互交織。政策問題的復(fù)雜性給政策評估帶來了極大的難度。第四章公共組織管理1、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的？答：管理層次與管理幅度的關(guān)系：研究表明，管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就寬。管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈高金字塔型，是“尖型結(jié)構(gòu)”；而管理層次少，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)則呈扁金字塔型，是“扁平結(jié)構(gòu)”。不同形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)具有不同的功能特點。2、公共組織在設(shè)計上應(yīng)遵循哪些基本原則？答：公共組織設(shè)計應(yīng)遵循的主要原則有職能目標(biāo)原則，完整統(tǒng)一原則，精干效能原則，法制原則，職、權(quán)、責(zé)一致原則，人本原則。3、請說明公共組織變革的阻力及其消解對策。答：公共組織變革的阻力主要來自于認(rèn)知、利益、變革成本、組織惰性、變革的不確定性、習(xí)慣性等方面的問題。公共組織變革取得成功的關(guān)鍵就在于采取對策，消解反對變革的力量，使公共組織變革的阻力降到最低點。為此，應(yīng)采取以下基本對策：客觀分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱；精心設(shè)計方案，加強(qiáng)改革宣傳；進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；提高普通工作人員對組織變革的參與程度；正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理；折衷妥協(xié)；提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。4、公共組織未來的發(fā)展趨勢是怎樣的？答：公共組織的未來發(fā)展呈現(xiàn)出功能的分化與重合，結(jié)構(gòu)的扁平化，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化，工作方式的彈性化，工作單元的團(tuán)隊化，組織系統(tǒng)的開放化，管理取向的人性化，管理機(jī)制的市場化，組織的虛擬化等趨勢。第五章公共部門人力資源的管理1、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理在管理理念、管理內(nèi)容、管理原則、管理方法、管理機(jī)制及管理部門的地位等方面有著較大的區(qū)別。2、怎樣完善我國公務(wù)員制度?答：由于我國確立公務(wù)員制度的時間還很短，公務(wù)員制度本身在內(nèi)容中還有一定的問題，在推行過程中還存在著各種困難和障礙，這就需要我們切實努力，從各方面加強(qiáng)和完善我國國家公務(wù)員制度。營造良好的社會環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提；解放思想是完善公務(wù)員制度的保證；創(chuàng)新制度是完善國家公務(wù)員制度的關(guān)鍵；隊伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本；健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障。3、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績主義精神、法治主義精神、人本主義精神、市場主義精神和分權(quán)主義精神等。第六章公共財政管理1、說明公共財政的基本職能。答：1.資源配置職能。指公共財政為全社會提供公共物品和公共服務(wù),并運用經(jīng)濟(jì)、法律手段矯正外部效應(yīng)和維護(hù)市場的有效競爭。2.調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了實現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。指政府運用財政政策等宏觀手段，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。第七章信息資源管理與電子政務(wù)1、說明公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等幾項權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐??；促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。2、我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題是什么?我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題有：對政府信息化建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。政府信息化建設(shè)與政府實際工作有分離。網(wǎng)絡(luò)安全問題。信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。人員素質(zhì)問題。3、政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府的決策信息、服務(wù)信息、反饋信息、以及政府之間的交流信息。政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。第八章公共部門績效管理1、公共部門績效評估中效率至上所引發(fā)的種種問題是什么？答：作為公共部門來講，僅有效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點和運行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評估標(biāo)準(zhǔn)，必然會出現(xiàn)一系列的問題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值。第二，效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提。第三，效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果。第四，效率至上容易使人為達(dá)目的而不擇手段。2、怎樣對待公共部門績效評估中效率至上所引發(fā)的問題？公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對象的社會和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運行的中心，社會和公眾的意愿與要求是公共管理的出發(fā)點和歸宿點。如果我們把那些公共服務(wù)的對象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客或用戶，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。因而，評價公共部門績效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務(wù)是否感到滿意，這就揭示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。以用戶滿意原則作為公共部門績效評估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時也是當(dāng)今世界各國公共發(fā)展的客觀要求。3、以用戶滿意原則評估公共部門的績效，需要公共部門如何去做？答：堅持以用戶滿意度測評公共部門的績效。首先，公共部門就必須明確公共管理的具體服務(wù)對象，即明確用戶的含義。解決問題的關(guān)鍵在于尊重用戶，時刻為公眾的利益著想，并把這種觀念上升為組織文化，成為每一個工作人員的價值取向和行為選擇。其次，要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu)。第三，要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。針對用戶的需要，設(shè)計、提供理想的產(chǎn)品或服務(wù)，加強(qiáng)與用戶的直接互動，通過各種渠道了解用戶的期望，并將此信息作為改進(jìn)工作和管理的方向。鼓勵用戶參與到公共事務(wù)管理的過程中來，在參與過程中積極地表達(dá)自己的觀點、看法和意愿。4、如何評估公共服務(wù)對象的滿意程度？答：公共部門服務(wù)對象的滿意程度，大致可從以下四個角度進(jìn)行評估分析與衡量：第一，稅負(fù)水平。社會團(tuán)體、企業(yè)、公眾以納稅形式為自己消費公共服務(wù)而向政府付費。于是，在同等程度的公共服務(wù)下不同的稅負(fù)水平，或者在相同的稅負(fù)水平下不同程度的公共服務(wù)，服務(wù)對象的滿意程度自然也會有高低之別。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要對社會、企業(yè)、公眾實現(xiàn)其自身所設(shè)定利益有所助益。因此，社會公眾從行政服務(wù)中的受益程度應(yīng)是衡量滿意程度的核心指標(biāo)。第三，投訴申訴。投訴申訴數(shù)量的多少、比率的高低，可從一個側(cè)面反映出政府行政績效的優(yōu)劣。第四，工作效率。效率雖然不宜作為政府績效的綜合性評價尺度，但這并不影響它作為政府某項具體工作如開會、驗審、審批、事務(wù)處理之評價指標(biāo)的適用性和實用性。5、如何完善公共部門的績效管理。答：完善公共部門的績效管理，需要采取以下幾方面的對策：強(qiáng)化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)；轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；績效管理的制度化、法制化；制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃；建立多重績效評估體制；建立全新的激勵機(jī)制；重視管理者的作用；第九章公共管理中的倫理1、怎樣理解公共管理倫理化的必然性？答：公共管理的倫理化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。公共管理是公共領(lǐng)域的管理，公共領(lǐng)域的特點決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會導(dǎo)致公共管理的畸形化。同樣，公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實踐中也表現(xiàn)出了明顯的缺失。事實表明，政府無法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。2、公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是怎樣的？答：公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是指公共管理倫理的不同層次。從公共管理的領(lǐng)域?qū)用孢M(jìn)行劃分，可以分為觀念形態(tài)的倫理意識，實踐形態(tài)的倫理行為，以及作為觀念與行為結(jié)合形態(tài)或中介的社會的公共管理倫理評價和教育活動。其中，公共管理倫理意識包括公共管理主體的準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。公共管理倫理行為是指公共管理意識在公共管理實踐中的活動方式。具體表現(xiàn)于管理作風(fēng)、管理效果等方面。公共管理倫理評價是人們在社會政治生活中依據(jù)一定的倫理標(biāo)準(zhǔn)，通過社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和政治信念等對公共管理者的行為以及管理現(xiàn)狀進(jìn)行價值判斷的活動。公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？3、公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些方面的內(nèi)容？公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制表現(xiàn)于：行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。行政監(jiān)督權(quán)是一種控制權(quán)力，它反映的是行政機(jī)構(gòu)的上級與下級之間由于行政隸屬關(guān)系的存在而存在的命令服從關(guān)系，這種關(guān)系往往通過指揮、指示、認(rèn)可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)， 負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動。審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。無論是外部審計還是績效審計，都有利于對公共部門的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財務(wù)績效，節(jié)約資金。行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請求該行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)對該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動。四、參考試題及題解（一） 2006年秋公共管理學(xué)模擬試卷（附件1）（二） 2006年秋自檢自測題及參考答案（附件2）（三） 公共管理學(xué)案例及案例分析解題思路（附件3）（四）中央廣播電視大學(xué)部分“開本”《公共管理學(xué)》期末考試試題及參考答案 （附件4）附件1:2006年秋公共管理學(xué)模擬試卷（中央電大）一、填空題，每空1分，共16分1?公共管理是—公共組織社會_運用公共權(quán)力，為實現(xiàn)公共利益，對公共事務(wù)—進(jìn)行管理的社會活動。_市場失靈__是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的基本依據(jù)和理由。3.依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為元政策_(dá)基本政策_(dá)_和具體政策。4?在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即―政治任命制度_公務(wù)員制度__、集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度。公共組織的變革是指根據(jù)其 卜部環(huán)境變化和內(nèi)部情況的變動，主動對自己—原有狀態(tài)—加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。公共財政管理主要包括財政的—預(yù)算預(yù)決算__、—預(yù)算會計—和政府審計等內(nèi)容。7.管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即__信息源_、_信息處理器__、信息管理者、信息使用者8?公共部門績效評估的新取向是_用戶滿意原則。公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制政府來說,要有表現(xiàn)為_訴訟責(zé)任_責(zé)任和侵權(quán)賠責(zé)任。二、單項選擇題（每小題2分，共10分）對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（ C）。A.法約爾B.赫伯特？西蒙 C.馬克斯？韋伯D.泰勒（A）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策組織作用的結(jié)果。A.組織理論學(xué)派B?行動學(xué)派C?管理主義學(xué)派D?公共選擇學(xué)派側(cè)重于組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、 合并，管理幅度和管理層TOC\o"1-5"\h\z次的擴(kuò)展與縮小，行政人員的補(bǔ)充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于（ A）。A.內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革C.外延型的組織變革 D.以人為中心的變革政府的預(yù)算必須包括政府的全部公共收支項目，以反映以政府為主體的全部財政活動，不允許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何以政府為主體的資金收支活動，我們將這稱為（ C）。A.可靠性原則B.統(tǒng)一性原則C.完整性原則D.公開性原則保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是（ B）。A.政府上網(wǎng)B.政府信息的公開C.政府信息化D.建立公共管理信息系統(tǒng)三、簡答題，每小題8分，共24分非政府公共組織的基本特征和作用是什么？答：非政府公共組織的基本特征和作用是什么？非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為目的。）、正規(guī)性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間聯(lián)系的橋梁與紐帶， 因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。簡要說明什么是電子政務(wù)？答：簡要說明什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)是指政府運用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運做和完成， 超越時間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。主要包括（ 1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。答:簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指投入與成本之間的關(guān)系描述；效率標(biāo)準(zhǔn)，即指投入與產(chǎn)出之比，費用與效用之比，開支與收入之比，代價與收益之比。效果標(biāo)準(zhǔn)，通常是指那些難以量化的公共服務(wù)實現(xiàn)目標(biāo)的程度；公平標(biāo)準(zhǔn)主要指政府提供公共服務(wù)時所應(yīng)體現(xiàn)的平等性；責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，是指政府的一切公共管理行為，都必須符合公民的利益都必須對公民承擔(dān)責(zé)任。四、論述題，（三題選作兩題）每題15分，共30分結(jié)合實際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。答:結(jié)合實際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。（1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；（4）實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率?？傮w上講，在轉(zhuǎn)型時期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)向間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。（以上要點應(yīng)結(jié)合實際論述，有自己的分析和思考。）如何理解公共政策的特征？（可側(cè)重其中的1—2點談自己的認(rèn)識）政府進(jìn)行公共管理主要是應(yīng)用公共政策的實踐過程,也就是通過對公共政策的制定、執(zhí)行、評估等過程的管理。公共政策是指一定的政治實體在特定的環(huán)境中，為達(dá)到預(yù)期的目的而制定的行動方案和行動準(zhǔn)則。公共政策的特征有：（1）利益的選擇性；（2）目標(biāo)的指向性；（3）權(quán)威的約束性；（4）功能的多極性；（5）動態(tài)發(fā)展性。公共政策的類型可分為：元政策、基本政策和具體政策。（可側(cè)重其中的1—2點）結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。答:（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實問題。）結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。五、案例分析，20分近期網(wǎng)上和一些報刊都報道了我國超生現(xiàn)象。如：“超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國16億人口上線……”一文指出我國“超生人口”的比例，某些省在 12.5%至18.5%間，有的省達(dá)到20%---30%。同時出現(xiàn)一種傾向：“富人多子”。對一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提升二胎‘社會撫養(yǎng)費'的征收標(biāo)準(zhǔn)”——只要繳夠了“社會撫養(yǎng)費”，就可生二胎，引起爭論。你如何看待以上這些情況？請根據(jù)上述案例結(jié)合政策規(guī)劃的原則，談?wù)勀愕南敕ê徒ㄗh?；疽螅焊鶕?jù)所給的案例材料，運用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。要說明自己的觀點和認(rèn)識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。本題答題思路（1） 說明政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。（2） 可側(cè)重某一個原則，對以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，即“征收社會撫養(yǎng)費”提出自己的分析。（3） 提出自己的意見和建議。附件2:2006年秋自檢自測題及參考答案（1）一、填空績效評估的指標(biāo)包括費用指標(biāo)、時效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對公共管理客體要求的、 對政策制定的彈性，以及對行為結(jié)果的—回應(yīng)性、負(fù)責(zé)性等特征。公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)，—效率_、效果、公平_和責(zé)任等五個方面。公共財政的基本職能有： _資源配置_職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和_穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)—職能。公共管理學(xué)提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式，它為公共管理實踐尤其是如何處理 _政府與市場、政府與企業(yè)和政府與社會的關(guān)系，提供了一整套不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路。公共政策是指一定的_政治實體在特定的情境中，為達(dá)到_預(yù)期目標(biāo)__■而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。自新中國建立至1993年的44年間，我國在政府人員的管理上一直沿用的是干部人事管理制度。公共物品（或服務(wù)）是指具有效用不可分割性、消費的非競爭性—和受益的非排他性_的產(chǎn)品。管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn)—管理決策—功能，將相關(guān)的各種內(nèi)，外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程.國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng) 批準(zhǔn)的國家—立法機(jī)關(guān)年度財政收支_計劃。公共財政的資源配置職能就是為全社會提供—公共物品或服務(wù)、矯正外部效應(yīng)，并運用經(jīng)濟(jì)、法律等手段和維護(hù)市場的有效競爭。世界各國公務(wù)員制度中都對公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是 —職位分類_，另一種是=品位分類。管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。 管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)是_尖型結(jié)構(gòu)；而管理層次少，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)是扁平結(jié)構(gòu)。中國非政府公共組織的主體主要有兩種類型： _社會團(tuán)體_和_民辦非企業(yè)單位。15.20世紀(jì)80年代以來的這場全球性的行政改革運動反映了公共管理發(fā)展的未來趨勢。那就是_政府公共政策化和—公共管理社會化_。政府職能的演變大致經(jīng)歷了_限制政府干預(yù)_、—主張政府干預(yù)_和對政府職能的重新思考三個階段。公共組織的變革是指根據(jù)其_外部環(huán)境—變化，主動地對自己_原有狀態(tài)_加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。公共財政管理主要包括財政預(yù)算與決算、 預(yù)算會計_、—政府審計等內(nèi)容。根據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為 、_元政策、基本政策_(dá)和具體政策。現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機(jī)制一般包括 _分類機(jī)制_、_競爭機(jī)制、保障機(jī)制、激勵機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等.二、單項選擇題現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的（A）。A.英國 B.美國C.法國 D.德國政府的預(yù)算必須包括政府的傘部公共收支項目， 以反映以政府為主體的全部財政活動。 不允TOC\o"1-5"\h\z許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何政府為主體的資金收支活動。我們將這稱為（ C）A.可靠性原則 B.統(tǒng)一性原則 C.完整性原則 D.公開性原則把預(yù)算年度山的全部財政收支，按收入來源和支出性質(zhì)的不問，分別編成兩個或兩個以 上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表的預(yù)算形式，稱為 （D）。A.基數(shù)預(yù)算 B.單位預(yù)算 C.單式預(yù)算 D.復(fù)式預(yù)算保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是 （B），A.政府上網(wǎng) B.政府信息的公開 C?政府信息化 D.建立公共管理信息系統(tǒng)在政府的績效體系中（A）是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。A.經(jīng)濟(jì)績效 B.政治績效 C.社會績效 D.文化績效側(cè)重于組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、 合并，管理幅度和管理層次的擴(kuò)展與縮小。行政人員的補(bǔ)充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于： （C），A.內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革 c.外延型的組織變革D.以人為中心的變革職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，( D)則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國家。A.加拿大 B.英國 C.德國 D.美國8.1991年(B)開展的“公民憲章”和“質(zhì)量競爭”運動等，推動了績效評估的廣泛應(yīng)”用和評估技術(shù)的成熟：A.撒切爾政府 B.梅杰政府 C.克林噸政府 D.理根政府美國行政學(xué)家威爾遜在他那篇著名的(D)一文中。不僅為行政學(xué)確定了研究的范圍和提出理論，而且還為行政學(xué)提出了賴以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。A.《公共行政學(xué)原理》 B.《行政學(xué)研究導(dǎo)論》 C.《政治與行政》 D.《行政之研究》從學(xué)術(shù)淵源上講，公共管理學(xué)是在(B)基礎(chǔ)上。融合了與之相關(guān)的多學(xué)科理淪發(fā)展而成的：A.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué) B.公共行政學(xué) C.管理學(xué) D.政治學(xué)公共部門績效管理的核心是(A)。A.績效評估B.績效追蹤 C.績效衡量 D.績效反饋決策支持系統(tǒng)主要支持(B)類型的管理決策活動。A.結(jié)構(gòu)化問題 B.非結(jié)構(gòu)化問題 C.結(jié)構(gòu)化一一復(fù)雜問題 D.非結(jié)構(gòu)化一一簡單問題將政府的財政收入和支出匯編在一個預(yù)算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是(C)。A.基數(shù)預(yù)算 B.單位預(yù)算C.單式預(yù)算 D.復(fù)式預(yù)算預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計和(D)兩級組成。A.主管會計B.三級會計C.二級會計D.單位預(yù)算會計自上而下的公共政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國的(A)。A.保羅？薩巴蒂爾和丹尼爾？馬茲曼尼安 B.本尼？杰恩C.J?佛瑞斯特 D.本尼？杰恩和J?佛瑞斯特我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對社會和經(jīng)濟(jì)實施全面的于預(yù)，是一個(B)．A.小政府B.全能的政府C.間接的政府 D.恰當(dāng)?shù)恼?新)公共管理學(xué)”是在(B)英國和美國應(yīng)運而生，井迅速擴(kuò)展到西方各國的.A.20世紀(jì)90年代 B.20世紀(jì)80年代C.20世紀(jì)60年代 D.20世紀(jì)70年代18.1887年美國學(xué)者（D）在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志.A.古德諾B.斯坦因 C.泰勒 D.威爾遜（A）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的木質(zhì)；是政策組織作用的結(jié)果。A.組織理論學(xué)派 B.行動學(xué)派 C?管理主義學(xué)派 D.公共選擇學(xué)派公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時間是 （C）oA.19世紀(jì)末期 B.20世紀(jì)初期C.20世紀(jì)末期 D.21世紀(jì)初期2006年秋自檢自測題及參考答案（2）一、填空現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神包括—功績主義_、—法制主義_人本主義、市場主義、和分權(quán)主義等精神。公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制,對政府來說,主要有表現(xiàn)為訴訟責(zé)任責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。公共部門績效，尤其是政府績效主要包括_經(jīng)濟(jì)績效__、_社會績效__、政治績效三個方面。公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，被稱作公民的 口情權(quán) o在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度， 即—政治任命制度_、公務(wù)員制度_集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度。西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為 _政務(wù)官和事務(wù)官—兩大類。市場失靈_是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的基本依據(jù)和理由。公共管理學(xué)是在 共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上，融會了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來的一門公共行政學(xué)新興學(xué)科。公共管理學(xué)是指一門研究_公共管理活動—規(guī)律的科學(xué)。當(dāng)代公共管理者必備的職業(yè)能力有_管理認(rèn)知能力_、_管理決策能力_、管理決策能力和人際溝通能力等。公共管理是_公共組織_運用公共權(quán)力,為實現(xiàn)公共利益，對_社會公共事務(wù)_進(jìn)行管理的社會活動。在公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制中， 對于政府來說，_訴訟責(zé)任_和_侵權(quán)賠償一是最重要的控制機(jī)制?？冃гu估的指標(biāo)包括費用指標(biāo)、 時效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng) _立法機(jī)關(guān)—批準(zhǔn)的國家.年度財政收支_計劃。政府審計的程序一般包括：檢查階段、 —報告階段—階段和—執(zhí)行階段—階段。公共財政的基本職能有：_資源配置_職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和「穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機(jī)制一般包括： __分類機(jī)制_、_競爭機(jī)制—保障機(jī)制、激勵機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等。公共政策是指一定的政治實體—在特定的情境中，為達(dá)到_預(yù)期目標(biāo)_而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。政府職能的演變大致經(jīng)歷了—限制政府干預(yù)_、_主張政府干預(yù)_和對政府職能的重新思考三個階段。公共管理學(xué)的研究方法主要有定性和定量研究方法、 —系統(tǒng)分析_方法、比較分析方法和—案例分析—方法。二、單項選擇題預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計和（D）兩級組成。A 主管會計 B 三級會計 C二級會計 D 單位預(yù)算會計從（D）開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。A20世紀(jì)60年代 B20世紀(jì)70年代 C20世紀(jì)90年代 D20世紀(jì)80年代從（D）開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮A 20世紀(jì)60年代B 20世紀(jì)70年代C 20世紀(jì)90年代D 20世紀(jì)80年代4.決策支持系統(tǒng)主要支持（B ）類型的管理決策活動。A 結(jié)構(gòu)化問題 B非結(jié)構(gòu)化問題 C結(jié)構(gòu)化一復(fù)雜問題D 非結(jié)構(gòu)化 簡單問題5.大規(guī)模的公共部門績效評估始于（ A ）。A.20世紀(jì)70年代初期B.第二次世界大戰(zhàn)以前C.二次世界大戰(zhàn)以后D.20世紀(jì)50年代初期政府預(yù)算必須將全部公共收支經(jīng)由立法機(jī)關(guān)審議， 而且要采取一定形式向社會公布，我們將

這稱為（A可靠性原則B統(tǒng)一性原則C完整性原則這稱為（A可靠性原則B統(tǒng)一性原則C完整性原則D公開性原則7.18世紀(jì)英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。A威廉?配第 B8.中國是從（CC）在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財政馬歇爾C亞當(dāng)?斯密 D洛克）開始全面推行國家公務(wù)員制度的。A 1988年 B1985年C1993年 D 1978年9.在較短的時間內(nèi)，通過自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài)實現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變，這種組織變革的類型屬于（A）A激進(jìn)式的變革BA激進(jìn)式的變革B漸進(jìn)式的變革C內(nèi)涵型的變革D外延型的變革公共政策的權(quán)威性來源于它的（B）。革公共政策的權(quán)威性來源于它的（B）。A合理性B合法性C操作性D強(qiáng)制性我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對社會和經(jīng)濟(jì)實施全面的干預(yù)，是一個（B）A.小政府B.全能的政府 C.間接的政府 D.恰當(dāng)?shù)恼覈谟媱澖?jīng)濟(jì)體制下，政府對社會和經(jīng)濟(jì)實施全面的干預(yù)，是一個（B）A小政府BA小政府B全能的政府 C間接的政府D恰當(dāng)?shù)恼殬I(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，而（D）則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國家。A加拿大A加拿大B英國 C德國 D美國14.1991年（B）開展的“公民憲章”和“質(zhì)量競爭”運動等，推動了績效評估的廣泛應(yīng)用和評估技術(shù)的成熟。A撒切爾政府B梅杰政府A撒切爾政府B梅杰政府C克林頓政府D里根政府側(cè)重于組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管理層次的擴(kuò)展與縮小，行政人員的補(bǔ)充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于（ C）。A.內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革C.外延型的組織變革D.以人為中心的變革決策支持系統(tǒng)主要支持（B）類型的管理決策活動。A.結(jié)構(gòu)化問題 B.非結(jié)構(gòu)化問題 C.結(jié)構(gòu)化一一復(fù)雜問題D.非結(jié)構(gòu)化一一簡單問題將政府的財政收入和支出匯編在一個預(yù)算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（C）。A基數(shù)預(yù)算B單位預(yù)算C單式預(yù)算D復(fù)式預(yù)算民主政治中，公共部門績效評估上的一個全新價值取向是（D）。A.經(jīng)濟(jì)B.效率C.效果 D.用戶滿意自上而下的公共政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國的（A）。A保羅?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安 B 本尼?杰恩CJ?佛瑞斯特 本尼？杰恩和J?佛瑞斯特公共政策的權(quán)威性來源于它的（ B）。A合理性B合法性C操作性D強(qiáng)制性附件3公共管理學(xué)案例及案例分析解題思路基本要求1.根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。要說明自己的觀點和認(rèn)識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。案例一：改革開放以來我國政府機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的新時期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的部委從原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒有到位，精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來。1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場經(jīng)濟(jì)的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟(jì)剛剛開始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡的成就并不顯著，比如，國務(wù)院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。此次改革同以往政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點：一是精簡力度大,國務(wù)院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局級單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級單位，如國務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過提高機(jī)構(gòu)的行政級別來運作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。03年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。案例一答題要點如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點闡述）案例二：廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。同時，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量?；垤`的宗旨是：提供機(jī)會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高。慧靈事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務(wù)是公開的，每年年終由會計作財務(wù)報告，雖然沒有嚴(yán)格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費標(biāo)準(zhǔn)如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓(xùn)中心：300元/月?；垤`一校：590元/月園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收30元。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費 30%。但由于機(jī)構(gòu)非營利的服務(wù)宗旨，使收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學(xué)助養(yǎng)等措施?；垤`的經(jīng)濟(jì)來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓Ψ钦步M織特點和作用的認(rèn)識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。案例二答題要點本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、收費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：（1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。（2）正確認(rèn)識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運行，如組織人員構(gòu)成、資金來源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。案例三：某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成 30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對策。案例三答題要點導(dǎo)致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。2.執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。3.政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。4.溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。案例四：政府上網(wǎng)干什么？“政府上網(wǎng)工程”正式啟動了，國務(wù)院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規(guī)，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種高級方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時間就匯編成冊的“月報”、“索引”、“年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸”要現(xiàn)實得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時候，身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實際作用呢？再看接受信息，即政府可以通過網(wǎng)絡(luò)接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回”的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對接收到的信息及時做出處理和答復(fù)，那么除了接受速度快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時都是電腦值班“X長電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報箱”相比，其實并沒有太多的優(yōu)點。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，我的一位朋友訪問了信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站，想進(jìn)一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產(chǎn)業(yè)部的郵電資費調(diào)價方案的詳情，不料該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費索引”上提供的竟然還是 1998年3月31日的價格！按我的理解，政府上網(wǎng)應(yīng)該是個大力推行政務(wù)公開，加快社會管理科學(xué)化和公共決策民主化的良機(jī)。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項重大工程從提議到拍板，某個備受矚目的大案從立案偵破到判決執(zhí)行……諸如此類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站都可以事無巨細(xì)、詳盡無疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)?！靶味险咧^之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有意識地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會管理資源的同時，切實改變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢。這是一篇反映政府上網(wǎng)的評論報道，請結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題及改進(jìn)對策。案例四答題要點把此評論報道中有關(guān)政府上網(wǎng)所存在問題的揭示和教材中所論述的我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題結(jié)合起來闡述，進(jìn)而提出改進(jìn)對策。 （可有側(cè)重地進(jìn)行選擇和闡述）附件4:（一）中央電大2003—04學(xué)“開本”期末考試公共教育專業(yè)《公共管理學(xué)》試題一、填空題（每空）分，共16分）公共管理學(xué)提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式， 它為公共管理實踐尤其足如何處理政府與市場、政府與企業(yè)和政府與社會的關(guān)系，提供了一整套不同于；傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路。2.20世紀(jì)80年代以來的這場全球性的行政改革運動反映了公共管理發(fā)展的未來趨勢。 那就是政府公共政策化和公共管理社會化。中國非政府公共組織的主體主要有兩種類型： 社會團(tuán)體和辦非企業(yè)單位。管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)是尖型結(jié)構(gòu)；而管理層次少，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)是 扁平結(jié)構(gòu)。世界各國公務(wù)員制度中都對公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是 職位分類，另一種是品位分類。公共財政的資源配置職能就是為全社會提供 公共物品或服務(wù)，矯正外部效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)、法律等手段和維護(hù)市場的有效競爭。7?國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的， 經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。8.績效評估的指標(biāo)包括 費用指標(biāo)、時效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。、選擇題（每小題1分，共10）從學(xué)術(shù)淵源上講，公共管理學(xué)是在(B)基礎(chǔ)上。融合了與之相關(guān)的多學(xué)科理淪發(fā)展而成的。A現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)B．公共行政學(xué)C管理學(xué)D．政治學(xué)美國行政學(xué)家威爾遜在他那篇著名的(D)一文中。不僅為行政學(xué)確定了研究的范圍和提出理論，而且還為行政學(xué)提出了賴以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。A.《公共行政學(xué)原理》B.《行政學(xué)研究導(dǎo)論》C.《政治與行政》D.《行政之研究》(A)認(rèn)為公共政策執(zhí)行的木質(zhì)；是政策組織作用的結(jié)果。A組織理論學(xué)派B．行動學(xué)派C管理主義學(xué)派D．公共選擇學(xué)派政府的預(yù)算必須包括政府的傘部公共收支項目，以反映以政府為主體的全部財政活動。不允許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何政府為主體的資金收支活動。我們將這稱為(C)A?？煽啃栽瓌tB.統(tǒng)一性原則C完整性原則D公開性原則把預(yù)算年度山的全部財政收支，按收入來源和支出性質(zhì)的不問，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表的預(yù)算形式，稱為(D)。A基數(shù)預(yù)算B.單位預(yù)算C單式預(yù)算D.復(fù)式預(yù)算保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是(B) ，A.政府上網(wǎng)B.政府信息的公開(.政府信息化D.建立公共管理信息系統(tǒng)在政府的績效體系山(A)、是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。A.經(jīng)濟(jì)績效B政治績效C社會績效D文化績效側(cè)重于組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管理層次的擴(kuò)展與縮小。行政人員的補(bǔ)充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于：(C)，A內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革c.外延型的組織變革D以人為中心的變革職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明址標(biāo)志.舊(D)則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國家，A.加拿大；B.英國C，德國D.美國10.1991年(B)開展的“公民憲章”和“質(zhì)量競爭”運動等，推動了績效評估的廣泛應(yīng)用和評估技術(shù)的成熟。A.切爾政府B.梅杰政府C.克林噸政府D.理根政府三、簡答題(每小題6分，共24分)公共管理學(xué)的學(xué)科特點是怎樣的?答：公共管理學(xué)的學(xué)科特點為：它是一門交叉學(xué)科；一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；是公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；是一門發(fā)展中的學(xué)科。公共政策的合法化包括哪些方面的內(nèi)容?答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)。符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的足政策立法問題。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補(bǔ)充、認(rèn)可、審查法律等活動，由享有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及部分司法機(jī)關(guān)來完成。公共組織未來的發(fā)展趨勢是怎樣的?答：公共組織的未來發(fā)展呈現(xiàn)出功能的分化與重合，結(jié)構(gòu)的扁平化，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化，工作方式的彈性化。工作單元的團(tuán)隊化，組織系統(tǒng)的開放化，管理取向的人性化，管理機(jī)制的市場化，組織的虛擬化等趨勢。府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么?答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府的決策信息、服務(wù)信息、反饋信息、以及政府之間的交流信總。政府信息資源管理除包括劉?信啟、內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，特別是與信息內(nèi)容及其資源相關(guān)的人員哲理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。四、論述題(每小題15分，共30分)試述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答：政府失效理論的主要內(nèi)容：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有以下三點：政府失效理論就是對幾十年來實施政府干預(yù)以及如何處理政府與市場的關(guān)系所做出的反思它至少可以提示我們：單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。既然在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場自身而不是靠政府去發(fā)揮作用在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。加強(qiáng)各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。闡述公共管理的責(zé)任機(jī)制。答：公共管理責(zé)任的實現(xiàn)需要通過一定的責(zé)任機(jī)制，主要有行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制以及司法控制機(jī)制。(三種機(jī)制要展開說明)五、案例分析(20分)根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。要說明自己的觀點和認(rèn)識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。宇數(shù)要符合答題要求，一般不少于400字。公開招考公務(wù)員幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務(wù)員的啟事。而一項社會輿論調(diào)查問卷結(jié)果表明，有49．8％的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項，關(guān)于其中的干部人事制度改革，有31．1％的人對公務(wù)員制度不了解，有39．3％的人對實行這項制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行了一場認(rèn)真的運籌和準(zhǔn)備。要切實對公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后， S市人民政府機(jī)關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺。措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態(tài)勢下進(jìn)行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競爭機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負(fù)責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。實驗在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務(wù)類公務(wù)員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產(chǎn)生。先進(jìn)行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，然后再進(jìn)行考核?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個因素對應(yīng)試者進(jìn)行測評，逐項打分，累計積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取。登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人卜市政府一位25歲的司務(wù)長，看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就分給房子，而且是帶液化氣設(shè)施的，還可以調(diào)到行政科……年輕人很快打消了報名的念頭。 有的單位聽到本單位有了報名的，領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走 ？報名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權(quán)力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯(lián) 3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴(yán)肅申明拒絕錄用。他說，我不是 S市人，在此地沒有關(guān)系?？戳藞蠹?，我就想試試你們，看是不是又來花架子看來你們摘的是真格的。當(dāng)然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘XX被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓@次監(jiān)察局分開招考公務(wù)員的看法， 以及完善我國公務(wù)員制度的建議。答題要點：本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。2?闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競爭機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則：體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神，等等。結(jié)合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容， 闡述完善我國公務(wù)員制度的建議。（二）中央電大2004—05年“開本”期末考試《公共管理學(xué)》試題及參考答案一、填空題（每空1分，共16分）公共物品（或服務(wù)）是指具有效用不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性的產(chǎn)品。政府職能的演變大致經(jīng)歷了 限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)政府職能的重新思考三個階段。公共政策是指一定的政治實體在特定的情境中，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機(jī)制一般包括 分類機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、激勵機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等.公共財政的基本職能有：資源配置、調(diào)節(jié)收入分配職能和—穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn) 管理決策功能，將相關(guān)的各種內(nèi)外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程.公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)， 效率、效果、公平和責(zé)任等五個方面。公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對公共管理客體要求的、對政策制定的彈性，以及對行為結(jié)果的回應(yīng)性、負(fù)責(zé)性等特征。自新中國建立至1993年的44年間，我國在政府人員的管理上一直沿用的是 干部人事管理制度0二、選擇題（每題1分，共10分）1.1887年美國學(xué)者（D）在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志.A.古德諾B.斯坦因C.泰勒D ?威爾遜“（新）公共管理學(xué)”是在（B）英國和美國應(yīng)運而生，井迅速擴(kuò)展到西方各國的.A.20世紀(jì)90年代B.20世紀(jì)80年代C.20世紀(jì)60年代D.20世紀(jì)70年代我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對社會和經(jīng)濟(jì)實施全面的于預(yù)，是一個（B）.A.小政府B.全能的政府 C. 間接的政府D.恰當(dāng)?shù)恼陨隙碌墓舱邎?zhí)行理論模式的主要代表人物是美國的 （A）°A.保羅?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安 B.本尼?杰恩C.J?佛瑞斯特D.本尼?杰恩和J?佛瑞斯特預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計和（D）兩級組成。A.主管會計B.三級會計 C. 二級會計D.單位預(yù)算會計將政府的財政收入和支出匯編在一個預(yù)算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（C）°A.基數(shù)預(yù)算B. 單位預(yù)算 C.單式預(yù)算D.復(fù)式預(yù)算決策支持系統(tǒng)主要支持（B）類型的