農(nóng)業(yè)部-世界銀行氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目

農(nóng)業(yè)部—世界銀行《氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目》移民安置政策框架目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、項目概況 3\o"CurrentDocument"二、項目影響 3\o"CurrentDocument"三、移民安置的原則和目標(biāo) 3\o"CurrentDocument"四、移民安置計劃的準(zhǔn)備及審批 5\o"CurrentDocument"五、法律框架 6\o"CurrentDocument"六、移民補(bǔ)償原則與標(biāo)準(zhǔn) 6\o"CurrentDocument"七、組織架構(gòu) 9\o"CurrentDocument"八、實施辦法 9\o"CurrentDocument"九、申訴處理程序 9\o"CurrentDocument"十、公眾參與和協(xié)商 10\o"CurrentDocument"十一、監(jiān)測 10、項目概況本項目是農(nóng)業(yè)部實施的由世界銀行利用全球環(huán)境基金(GEF)的示范性項目，其目標(biāo)是通過有效的技術(shù)示范和推廣，以在糧食作物生產(chǎn)中達(dá)到節(jié)能減排以及提高糧食作物對氣候變化的適應(yīng)性；并通過能力建設(shè)、知識管理和監(jiān)測評價等項目活動，提高項目區(qū)氣候智慧型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。項目實施期5年，從2015年1月到2019年12月。本項目總資金為3143萬美元，其中利用GEF資金為510萬美元，其余為政府配套資金。項目在安徽省懷遠(yuǎn)縣和河南省葉縣實施，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，項目行政村40個，覆蓋農(nóng)戶數(shù)為19774戶，人口85238人。二、項目影響本項目的主要干預(yù)措施包括：通過示范應(yīng)用農(nóng)業(yè)主要投入品的減量施用和土壤固碳技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排；通過改進(jìn)病蟲草害綜合防治技術(shù)和灌排技術(shù)，提高項目區(qū)糧食生產(chǎn)對自然災(zāi)害的適應(yīng)能力和產(chǎn)量水平。因此，不涉及到大規(guī)模的建設(shè)工程。在固碳技術(shù)示范應(yīng)用中，可能會涉及到需要占有一定的土地面積，以及需要安裝一定設(shè)備的項目活動。為此，特制定本移民安置政策框架，以便在項目實施中出現(xiàn)土地征用、移民安置補(bǔ)償?shù)葐栴}是提供完備的政策法律支持，將負(fù)面的社會影響降到最低程度。如果項目區(qū)發(fā)生任何土地征用和移民安置問題，本框架將作為移民安置準(zhǔn)備和實施的指南。三、移民安置的原則和目標(biāo)為了盡量避免或減少征地拆遷移民安置工程建設(shè)，項目建設(shè)涉及非自愿搬遷應(yīng)遵守此移民安置政策框架的基本原則。只要征地拆遷的影響得到證實，將在此框架確定的政策和方案的基礎(chǔ)上編制移民安置規(guī)劃。這一政策框架的目的在于確保所有受移民安置工程影響的人群都可以獲得合理的賠償以及必要的援助，以提高或至少恢復(fù)其生產(chǎn)、收入和生活水平。本政策框架對受項目影響的人群（移民）的定義是：“移民”是指那些因為上述活動，（1）使其生活水平受到不利影響；（2）或任何房屋的所有權(quán)、權(quán)力或權(quán)益。土地（包括宅基地、農(nóng)田和牧場）或其它動產(chǎn)或不動產(chǎn)被臨時或長久地征用或占用；（3）或其生產(chǎn)資本受到臨時或長久的影響；（4）或其經(jīng)營、職業(yè)、工作或居住場所或習(xí)慣受到不利影響；（5）以及“移民”定義中所包括的所有需要搬遷的人。為達(dá)到上述目標(biāo)，本移民安置政策框架采用世界銀行業(yè)務(wù)政策OP/BP.12為移民安置計劃和實施制定的主要指導(dǎo)原則。其原則詳列如下：移民安置的實施應(yīng)在社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、國家和地方有關(guān)征地拆遷的政策以及世界銀行業(yè)務(wù)政策OP/BP.12的移民安置政策上進(jìn)行；優(yōu)化工程設(shè)計，盡量減少土地征用、搬遷的影響。盡可能地遠(yuǎn)離人口密集地并盡量避免或減少非自愿移民。在建設(shè)中采取各種便民措施，并采取減少干擾的施工方案；對所有非自愿移民的補(bǔ)償和安置活動應(yīng)作為建設(shè)項目的重要組成部分，及時為移民提供足夠資金，并使移民在項目活動的開展、服務(wù)及相關(guān)設(shè)施的新建過程中充分受益；確保所有移民能在項目實施前得到賠償，為其提供合理的生活安置和有效的生產(chǎn)恢復(fù)措施，并提供津貼和支持，解決他們暫時的困難；確保移民的生產(chǎn)能力和生活及收入水平能恢復(fù)到征地或拆遷前的水平，或在土地征用和拆遷完成后得到改善；安置計劃中賠償率的制定源于向所有損失財產(chǎn)的集體或個人的賠償，決不允許根據(jù)折舊或其它理由對賠償金額打折扣或減少賠償金額；對于受影響的移民，應(yīng)提供多種安置方式供其資源選擇，包括實物的安置和貨幣安置；受影響的移民，應(yīng)在安置過渡期內(nèi)或搬遷的過程中獲得補(bǔ)償；非本地機(jī)構(gòu)應(yīng)因生產(chǎn)和停業(yè)造成的損失而獲得搬遷補(bǔ)助和津貼；應(yīng)給予弱勢群體以合理的關(guān)懷，幫助他們選擇安置房和搬遷；為因項目建設(shè)受影響的基礎(chǔ)設(shè)施所有者提供補(bǔ)償，這將用于搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施的功能恢復(fù)；為土地征用及由其引起的損失提供合理的賠償；征用土地的各項費(fèi)用應(yīng)根據(jù)實際進(jìn)度，在征地補(bǔ)償和安置政策獲得批準(zhǔn)之日起的三個月內(nèi)支付，支付完畢之日起方可開始使用該地塊進(jìn)行建設(shè)工程；鼓勵移民參與到移民安置計劃的編制和實施過程中，廣泛征求他們對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施的意見和建議，并及時對移民政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置措施進(jìn)行宣傳和公示；要重視移民的投訴和申訴，并幫助他們解決因征地和搬遷造成的困難和不便。對于移民關(guān)于補(bǔ)償額度的意見，應(yīng)盡可能地通過協(xié)商的方式進(jìn)行解決。如果沒有達(dá)成一致意見，可能要通過仲裁甚至起訴的方式解決；負(fù)責(zé)安置工作的有關(guān)組織應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，完善各級安置機(jī)構(gòu)和對所有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；在移民安置實施過程中，如何重大情況的變化，包括拆遷補(bǔ)償率的變動，征用土地的位置和規(guī)模的改變，增加新的項目等，都應(yīng)提前向農(nóng)業(yè)部項目辦公室和世界銀行報告。四、移民安置計劃的準(zhǔn)備及審批項目中所涉及到的所有工程項目和安置點建設(shè)，其移民安置計劃應(yīng)根據(jù)以下的程序編制和實施：在完成項目初步設(shè)計后，立即在此政策框架內(nèi)準(zhǔn)備必要的移民安置計劃；簡要移民安置計劃在項目實施的一個月前提交給農(nóng)業(yè)部項目辦公室和世界銀行的項目組，并獲得無異議意見后方能開展移民工作；業(yè)主、農(nóng)業(yè)部項目辦和世界銀行項目組應(yīng)當(dāng)達(dá)到施工現(xiàn)場，并檢查移民安置行動的執(zhí)行情況，建設(shè)項目的業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并協(xié)助上述機(jī)構(gòu)。一旦在移民安置工作實施中發(fā)生問題，農(nóng)業(yè)部項目辦和世界銀行項目組會要求業(yè)主立即采取果斷的補(bǔ)救措施。如果經(jīng)努力，問題還沒有得到及時和有效的解決，該項目的實施可能會被要求暫?；蛑兄梗话凑者@一政策框架，移民安置計劃應(yīng)包括以下信息：A對移民的影響的調(diào)查及影響因素的評估；B說明安置補(bǔ)償費(fèi)和其他應(yīng)提供的援助措施；C征求移民對可接受的替代方案的意見；D移民安置的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和申訴程序；E監(jiān)測和執(zhí)行的安排；F時間進(jìn)度表和預(yù)算。五、法律框架移民安置工作的建設(shè)項目和安置地點應(yīng)遵循以下國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年5月1日生效）《中華人民共和國土地管理法》（2004）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2011年1月21日生效）《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年10月1日生效）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）（2004年10月21日生效）六、移民補(bǔ)償原則與標(biāo)準(zhǔn)移民安置目的是保證移民有充分機(jī)會重置損失的財產(chǎn)，改善生活水平，或者至少恢復(fù)他們的收入和生活水平。為此，移民安置和恢復(fù)措施應(yīng)包括以下內(nèi)容：為那些失去房屋的人提供賠償；為生活和社會活動受到影響著提供生活恢復(fù)津貼補(bǔ)償；為那些失去生活資本和營業(yè)收入的人提供幫助，通過就業(yè)或培訓(xùn)恢復(fù)他們的收入；為受影響的失去提供社區(qū)設(shè)施和服務(wù)。由于項目建設(shè)而失去土地的移民有權(quán)獲得以下類型的補(bǔ)償和恢復(fù)措施：土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行省級政府公布的統(tǒng)一區(qū)片價；可直接獲得土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗賠償費(fèi)；因項目實施暫時征用土地的移民，應(yīng)對其收入的損失、青苗、土地恢復(fù)所需成本、遭受破壞的基礎(chǔ)設(shè)施予以賠償；社會保障措施。移民失去房屋及地面附屬物有權(quán)獲得以下補(bǔ)償和恢復(fù)措施：房屋補(bǔ)償包括搬遷和過渡，將采取公正公開的市場評估方法確定；在項目建設(shè)完成后，應(yīng)恢復(fù)到不低于搬遷前的水平；如果選擇貨幣安置補(bǔ)償?shù)模r償全部重置費(fèi)用；獲得搬遷補(bǔ)助費(fèi)；獲得過渡期的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的計算按實際過渡時間計。對失去營業(yè)收入（或就業(yè)收入）的移民有權(quán)獲得以下賠償和恢復(fù)措施：在其它地方為受影響人群提供生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)會；搬遷和受損的設(shè)備，依據(jù)評估價確定；過渡期應(yīng)支付所有搬遷費(fèi)用和無法正常營業(yè)而造成的收入或營業(yè)損失；如果部分征用導(dǎo)致房屋或結(jié)構(gòu)不安全或不可再發(fā)揮作用，應(yīng)按照征用全部財產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)償。重點關(guān)注弱勢群體：項目涉及的弱勢群體，包括老人、殘疾人、和以婦女為戶主的家庭，應(yīng)在普查中予以識別確認(rèn)。

針對所有受影響的人員的補(bǔ)償與安置條款均適用于此類人群。此外，弱勢群體也將享受到額外的協(xié)助，以保證項目的實施使得他們的收入和生活得以恢復(fù)或者改善。表1各類受影響移民獲得補(bǔ)償和安置的權(quán)力影響類型受影響人群類別補(bǔ)償類型安置政策永久性土地征收受影響村擁有正式土地使用權(quán)的村民土地補(bǔ)償款，安置補(bǔ)助費(fèi)和耕種作物的青苗補(bǔ)償費(fèi)村內(nèi)土地調(diào)整或現(xiàn)金補(bǔ)償，技能培訓(xùn)，就業(yè)促進(jìn)與扶持，以及被征地農(nóng)民社會保障措施暫時租用土地耕種的個人耕種作物的青苗補(bǔ)償費(fèi)協(xié)助尋找其他農(nóng)地租用房屋拆遷和重建農(nóng)村集體土地上受影響建筑物的所有者新的住宅用地，受影響建筑物的完全重置價的現(xiàn)金補(bǔ)償費(fèi)，搬遷補(bǔ)助費(fèi)，臨時過渡安置費(fèi)規(guī)模和通達(dá)性方面可接受的新的住宅用地地塊國有土地上受影響建筑物的所有者以市場評估價位基礎(chǔ)，對房屋進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償；同時提供安置房供被征收人選擇；搬遷補(bǔ)助費(fèi)，過渡安置費(fèi)規(guī)模、區(qū)位和質(zhì)量相當(dāng)，且為被征收人所接受的安置房或足夠購買此種房屋的補(bǔ)償資金房屋租戶與房屋的所有人協(xié)商解決租約解除產(chǎn)生的損失補(bǔ)償問題協(xié)助尋找其他房屋租賃非住宅建筑物的損失被迫遷移的工商業(yè)經(jīng)營者及其員工1）新的經(jīng)營地塊或基于重置成本的現(xiàn)金補(bǔ)償；2）針對經(jīng)營性建筑物損失的現(xiàn)金補(bǔ)償；3）失去收入（包括員工工資）的過渡性支持；4）搬遷成本補(bǔ)助大小、區(qū)位和經(jīng)營條件方面均可接受的新的經(jīng)營地塊附屬物及其他資產(chǎn)的損失附屬物及其他資產(chǎn)的所有者基于重置成本的現(xiàn)金補(bǔ)償各種類型的直接損失弱勢群體，如貧困人口、老年人、殘疾人，以婦女為戶主的家庭給予額外的扶持，保證他們的收入水平和生活水平得以恢復(fù)或改善七、組織架構(gòu)智慧型農(nóng)業(yè)項目縣設(shè)立移民安置辦公室，將負(fù)責(zé)移民安置工作，包括編制移民安置計劃并負(fù)責(zé)具體的實施。八、實施辦法移民安置計劃應(yīng)包括所有詳細(xì)的活動實施日程表，賠償支付及其他恢復(fù)措施（以現(xiàn)金或其它方式），等等，將按照移民安置實施進(jìn)度，分批賠償。九、申訴處理程序為了確保能夠解決受影響對象其在土地征用和移民安置上發(fā)生的問題，這一政策框架必須制定詳細(xì)的申訴程序。其目的是迅速和公正地回應(yīng)居民的投訴，避免復(fù)雜的程序。確保受影響對象生產(chǎn)生活的恢復(fù)和改善提高，是移民安置工作的主要目的。因此，移民安置工作在與移民磋商后進(jìn)行，多數(shù)情況下不會引起申訴。然而，在項目實施的過程中，或多或少地會出現(xiàn)各種問題。為了使問題出現(xiàn)時能得到及時有效的解決，以保障項目移民安置的順利進(jìn)行，并確保移民在有關(guān)土地征收和安置等方面有申訴的途徑，本項目將制定以下相關(guān)申訴程序：階段1：如果移民對移民安置計劃或其它措施感到不滿，可以相村委會提出口頭或書面申訴；如果是口頭申訴，則由村委會做出處理并書面記錄。村委會應(yīng)在2周內(nèi)解決。階段2：移民若對階段1的處理決定仍不滿意，可以在收到?jīng)Q定后向村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申訴。階段3：移民若對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決定仍不滿意，可以在收到?jīng)Q定后向項目所在縣國土局或信訪局申訴，縣國土局應(yīng)在2周內(nèi)作出處理，信訪局應(yīng)在1周內(nèi)作出回復(fù)，或轉(zhuǎn)給國土局具體處理。階段4：移民若對縣國土局處理決定仍不滿意，在收到縣國土局項目征地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定后，可以根據(jù)民事訴訟法，向民事法庭起訴。上述申訴方式，應(yīng)該以受影響移民能夠理解的途徑公布，使移民充分了解自己所具有的申訴權(quán)利。相關(guān)單位對于移民提出的抱怨不滿問題應(yīng)進(jìn)行實地調(diào)查研究，充分征求受影響移民意見，根據(jù)國家法律法規(guī)和安置計劃規(guī)定的各項原則和標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地提出處理意見。十、公眾參與和協(xié)商本項目在移民安置政策制定、行動計劃編制和實施階段，均十分重視廣大公眾的參與和協(xié)商，并廣泛聽取個社會團(tuán)體、政府部門、鄉(xiāng)村和移民的意見，鼓勵各方參與移民安置和重建工作。項目建設(shè)的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)將在項目區(qū)開展公眾參與和咨詢程序。移民安置計劃措施和處理應(yīng)在規(guī)劃之前制定，讓受影響的人群能廣泛接受，包括安置面積、置換土地、補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)生產(chǎn)和生活收入等措施。受項目影響的人應(yīng)參與到移民安置計劃的編制和實施的整個過程中，為此，在制定移民安置計劃前，應(yīng)舉行公開會議，讓居民有權(quán)了解這一政策框架。有關(guān)地方人民政府應(yīng)該使受影響的家庭和非國內(nèi)機(jī)構(gòu)了解相關(guān)待遇，如他們可以享受的選項以及他們可以選擇的安置計劃。十一、監(jiān)測移民監(jiān)測評估的依據(jù)包括：（1）國家有關(guān)移民的相關(guān)法律、行政法規(guī)；（2）世界銀行有關(guān)業(yè)務(wù)導(dǎo)則；（3）與項目直接相關(guān)的法律性文件，如世界銀行和項目業(yè)主共同認(rèn)可的移民安置計劃等。移民監(jiān)測評估的原則包括：（1）周期性地調(diào)