DB4403∕T 47-2020 公共汽車運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南

DB4403ICS

03.220DB4403R

80DB4403/T

—2020 DB4403/T

47—2020公共汽車運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南General

Double

Mechanism

in

Bus

深圳市市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB4403/T

—2020 前言

.................................................................................

II1

...............................................................................

12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術(shù)語和定義

.........................................................................

14 原則和要求

.........................................................................

15 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

.........................................................................

26

...............................................................................

27 制度化管理

.........................................................................

38 教育培訓(xùn)

...........................................................................

49 風(fēng)險點識別

.........................................................................

510 危險源辨識

........................................................................

511 風(fēng)險評價

..........................................................................

612 風(fēng)險分級管控

......................................................................

713 隱患排查治理

......................................................................

814 持續(xù)改進(jìn)

..........................................................................

915 體系融合

.........................................................................

10附錄

A（資料性附錄）作業(yè)條件風(fēng)險程度評價法（）.....................................

11附錄

B（資料性附錄）風(fēng)險清單示例

......................................................

14參考文獻(xiàn)

.............................................................................

15DB4403/T

—2020 本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T

1.1—給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由深圳市交通運(yùn)輸局出并歸口。韻、趙云龍、吳萍、王麗麗、顏方沁、李霄霞。IIDB4403/T

—20201 要素的核心要求。的咨詢、服務(wù)、評審、管理和規(guī)劃等。2 規(guī)范性引用文件凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB

2894 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB

6441 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T

13861 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼GB

18218 危險化學(xué)品重大危險源辨識GB/T

23694 風(fēng)險管理

GB/T

27921風(fēng)險管理

風(fēng)險評估技術(shù)GB/T

28001 職業(yè)健康安全管理體系

GB/T

33000 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范DB4403/T

5 企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通則3 術(shù)語和定義DB4403/T

5

中界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4

原則和要求4.1 原則施消除或控制風(fēng)險，強(qiáng)化隱患排查、治理、驗收閉環(huán)管理，防止生產(chǎn)安全事故，持續(xù)升安全績效。4.2 要求公共汽車運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)應(yīng)滿足實現(xiàn)以要求：——建立風(fēng)險分級管控制度；——制定每一條公交線路的安全風(fēng)險分級管控方案；DB4403/T

—2020——建立覆蓋場站、線路途經(jīng)環(huán)境、作業(yè)活動等的風(fēng)險清單；——設(shè)置較大以上風(fēng)險公告欄；——制作崗位風(fēng)險告知卡；——繪制風(fēng)險四色分布圖；——繪制作業(yè)風(fēng)險比較圖；——建立隱患排查治理制度；——建立隱患排查治理臺帳；——制定重大隱患治理實施方案。5

機(jī)構(gòu)和職責(zé)5.1

5.1.1 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)明確牽頭開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，及機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員的工作職責(zé)。5.1.2 公共汽車運(yùn)營企業(yè)可聘請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)助指導(dǎo)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。5.1.3 公共汽車運(yùn)營企業(yè)的基層車隊是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實施的主體。5.2

5.2.1 公共汽車運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，應(yīng)組織建立健全相關(guān)制度并履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。5.2.2 公共汽車運(yùn)營企業(yè)各級管理人員應(yīng)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)要求，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行工作。5.2.3 公共汽車運(yùn)營企業(yè)的駕駛員等一線從業(yè)人員應(yīng)參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行工作。6

1

DB4403/T

—2020圖

1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序7 制度化管理7.1 規(guī)章制度7.1.1 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險分級管控制度，明確風(fēng)險分級管控工作的程序、內(nèi)容和方法，明編制、風(fēng)險公告、運(yùn)行考核的工作要求。7.1.2 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理制度，明確隱患排查治理工作的程序、內(nèi)容和方法，明作要求。7.1.3 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和崗位人員的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，并定期對其履職情況進(jìn)行評估考核。7.2 文檔管理7.2.1 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立完整的雙重預(yù)防機(jī)制文檔記錄，便于自身管理和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管DB4403/T

—2020理職責(zé)的部門調(diào)查取閱，文檔記錄包括但不限于：——線路發(fā)車間隔等）；————風(fēng)險分析、評價記錄；——風(fēng)險清單；——隱患排查治理臺帳；——重大隱患治理方案；——駕駛員、修理工等崗位風(fēng)險告知卡；——較大以上風(fēng)險公告欄；——風(fēng)險四色分布圖；——7.2.2 較大以上風(fēng)險的辨識、分析、評價及實施管控的記錄應(yīng)單獨建檔。7.2.3 重大隱患的排查、報告、治理、驗收記錄應(yīng)單獨建檔。7.3 評估和修訂7.3.1 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)至少每年進(jìn)行一次法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的更新識別，評估本企業(yè)規(guī)章理情況、事故事件情況及時修訂規(guī)章制度和操作規(guī)程。7.3.2 公共汽車運(yùn)營企業(yè)宜每月進(jìn)行一次公交線路的風(fēng)險評估，根據(jù)季節(jié)天氣特點、道路環(huán)境變化、配車、配員變化、服務(wù)時間、發(fā)車間隔、客流變化等因素，及時修訂公交線路的風(fēng)險分級管控方案。8

教育培訓(xùn)8.1 主要負(fù)責(zé)人和管理人員8.1.1 公共汽車運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的風(fēng)險管控和隱患排查治理的知識與能力。8.1.2 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)定期對各級管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其具備正確履行崗位風(fēng)險管控和隱患排查治理職責(zé)的知識與能力。8.1.3 法律法規(guī)要求考核其安全生產(chǎn)知識與能力的人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后上崗。8.2 從業(yè)人員8.2.1 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)通過專題培訓(xùn)、技能升培訓(xùn)等方式開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員熟悉有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的要求，掌握本崗位危險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置的知識和技能。8.2.2 從事特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)的人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門的教育培訓(xùn)，考核合格取得相應(yīng)的資格后方可上崗作業(yè)，并定期接受復(fù)審。8.2.3 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料投入生產(chǎn)使用前，對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行有針對性教育培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的風(fēng)險管控、隱患排查治理及緊急情況的應(yīng)急處置能力。8.2.4 公共汽車運(yùn)營企業(yè)基層單位在修訂公交線路風(fēng)險分級管控方案后，應(yīng)通過班前會、公告欄等方式及時將修訂內(nèi)容向駕駛員進(jìn)行告知培訓(xùn)，確保其知悉風(fēng)險變化后的規(guī)范操作要求。8.3 外單位人員DB4403/T

—2020針對性的風(fēng)險宣貫，并保存記錄。培訓(xùn)和宣貫內(nèi)容主要包括進(jìn)入?yún)^(qū)域相關(guān)的安全規(guī)定、作業(yè)安全要求、作業(yè)或活動可能接觸到的風(fēng)險、應(yīng)急知識等。9 風(fēng)險點識別9.1 風(fēng)險點確定9.1.1 風(fēng)險點劃分應(yīng)當(dāng)遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則。9.1.2 充電站等分區(qū)，其中：——棄物處理區(qū)、配電房、發(fā)電機(jī)房、充電站等宜劃分獨立風(fēng)險點；——規(guī)模較大、工藝復(fù)雜的車間可按照所包含的作業(yè)區(qū)間、設(shè)備設(shè)施、裝置等進(jìn)行細(xì)分；——作業(yè)活動風(fēng)險點的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動；——能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)進(jìn)行重點管控。9.1.3 公交線路的風(fēng)險點的劃分宜按照途經(jīng)的路口、斑馬線、站臺、高架橋、臨海臨河臨崖路段、普通道路、快速道路、輔道等進(jìn)行細(xì)分。風(fēng)險點分類宜包括：————圓餅紅燈右轉(zhuǎn)路口；——事故黑點；————人車混行或非機(jī)動車經(jīng)常出沒路段；——無交通信號燈路口；——大客流點；——9.1.4 車安全應(yīng)急裝置等進(jìn)行劃分。9.2 風(fēng)險點排查9.2.1 公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照風(fēng)險點位劃分原則，在管轄的生產(chǎn)活動區(qū)域、運(yùn)營車輛和運(yùn)行道路上對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險排查，形成風(fēng)險點統(tǒng)計表。9.2.2 風(fēng)險點統(tǒng)計表應(yīng)包含區(qū)域位置、風(fēng)險類型、可能導(dǎo)致的事故類型及后果等基本信息。9.2.3 風(fēng)險點排查應(yīng)按作業(yè)活動過程中涉及的場所、設(shè)施、裝置、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合的方式進(jìn)行。10危險源辨識10.1 辨識方法10.1.1 對于作業(yè)活動，宜采用工作危害分析法（JHA）進(jìn)行辨識。10.1.2 對于場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和營運(yùn)車輛的危險源辨識，宜采用安全檢查表法（SCL10.1.3 DB4403/T

—2020方法。10.2 辨識范圍10.2.1 和管理體系等各個方面進(jìn)行系統(tǒng)辨識。10.2.2 潛在的危害因素和影響，以往活動遺留問題等。10.2.3 及“機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素、人機(jī)工程因素”種類型。10.2.4危險源辨識宜包括但不限于以內(nèi)容：——項目規(guī)劃、設(shè)計（重點是新、改、擴(kuò)建項目）和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；——常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；——事故及潛在的緊急情況；——所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的作業(yè)活動；——原輔材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；——作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)裝置等；——工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；——丟棄、廢棄、拆除與處置；——氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響；——營運(yùn)車輛的交通、客傷、消防、治安、防疫等。10.3 辨識實施10.3.1 識工作。10.3.2 運(yùn)用工作危害分析法（）對作業(yè)活動開展危險源辨識時，應(yīng)在對作業(yè)活動劃分為作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地辨識危險源。10.3.3 作業(yè)活動劃分時應(yīng)以生產(chǎn)（工藝、工作）流程的階段劃分為主，也可以采取按地理區(qū)域劃分、按作業(yè)任務(wù)劃分的方法，或幾種方法的有機(jī)結(jié)合。10.3.4 獨立。10.3.5 SCL物料材料等進(jìn)行危險源辨識。10.4 危害因素及事故分類10.4.1危害因素的分類可參考

GB/T

13861

的相關(guān)要求，主要包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素四大類。10.4.2

GB

6441

11

風(fēng)險評價11.1 風(fēng)險評價方法公共汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)采用“作業(yè)條件風(fēng)險程度評價（LEC）”進(jìn)行風(fēng)險評價，通過事故發(fā)生的可能DB4403/T

—2020性（L）、人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度（E）、發(fā)生事故可能造成的后果（C）三者的乘積定性判斷風(fēng)險危害程度（D），并將風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個級別，其中重大風(fēng)險為企業(yè)的不可接受風(fēng)險，作業(yè)條件風(fēng)險程度評價法（）的步驟和內(nèi)容見附錄

A。11.2 風(fēng)險分級11.2.1 風(fēng)險等級。11.2.2 重大風(fēng)險，D≥繼續(xù)作業(yè)，極易引發(fā)群死群傷事故，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失。11.2.3 較大風(fēng)險，160≤D＜320，指現(xiàn)場的作業(yè)條件或作業(yè)環(huán)境處于一種不安全狀態(tài)，現(xiàn)場的危險源較多且管控難度較大，如繼續(xù)作業(yè)，極易引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失。11.2.4 一般風(fēng)險，70≤D＜160繼續(xù)施工，可能會引發(fā)人員傷亡事故，或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。11.2.5 低風(fēng)險，D＜70，指現(xiàn)場所存在的風(fēng)險基本可控，可能會導(dǎo)致人員傷害，或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。對于現(xiàn)場所存在的低風(fēng)險，雖不需要增加另外的控制措施，但需要在工作中逐步加以改進(jìn)。11.3 重大風(fēng)險的確定滿足以其中任意一項的，判定為重大風(fēng)險：——發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；——涉及危險化學(xué)品重大危險源的；——具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險的場所，作業(yè)人員在

人以上的；——經(jīng)風(fēng)險評價確定為重大風(fēng)險的。11.4 風(fēng)險點級別的確定11.4.1 按照風(fēng)險點中各類危險源評價出的最高風(fēng)險級別作為該風(fēng)險點的風(fēng)險級別。11.4.2 完成危險源辨識和風(fēng)險評價后，應(yīng)將風(fēng)險分析和評價的過程記錄。11.5 風(fēng)險控制措施的選擇與實施11.5.1 風(fēng)險控制措施應(yīng)從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等措施中進(jìn)行選擇。11.5.2 況及可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。11.5.3 環(huán)境可控性、作業(yè)對象完好狀態(tài)及作業(yè)人員素質(zhì)能力等方面。11.5.4 制措施和檢查、檢測、維保等常規(guī)的管理措施。11.5.5 加補(bǔ)充建議措施并實施，直至風(fēng)險可以接受。12 風(fēng)險分級管控12.1 風(fēng)險分級管控要求12.1.1 DB4403/T

—2020等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點進(jìn)行管控。12.1.2 度，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施，管控層級可進(jìn)行增加、合并或級。12.1.3 管控四個層級對風(fēng)險進(jìn)行管控，明確管控責(zé)任人。12.1.4 分專業(yè)：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分專業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管控，明確管控主體。12.1.5 重大風(fēng)險由企業(yè)級負(fù)責(zé)管控。12.1.6 較大風(fēng)險由部門級負(fù)責(zé)管控。12.1.7 一般風(fēng)險由基層單位負(fù)責(zé)管控。12.1.8 低風(fēng)險由基層班組和崗位人員負(fù)責(zé)管控。12.1.9 當(dāng)該等級風(fēng)險不屬于對應(yīng)管控層級職能范圍時，應(yīng)當(dāng)級直至企業(yè)管控層級。12.2 風(fēng)險清單12.2.1 至安全風(fēng)險清單記錄表，安全風(fēng)險清單示例見附錄

B。12.2.2 級、責(zé)任部門、責(zé)任人等。12.2.3

3

公交企業(yè)應(yīng)每月至少向相關(guān)監(jiān)督管理部門報告一次風(fēng)險管控情況，詳細(xì)報告管控措施及效果。12.3 風(fēng)險公告12.3.1

GB

2894

本單位成員及外來人員公告本單位的風(fēng)險信息，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。12.3.2

GB

2894

告知卡內(nèi)容，用于告知作業(yè)人員本崗位存在的安全風(fēng)險。12.3.3 險級別、控制措施等。12.3.4

應(yīng)根據(jù)風(fēng)險清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動及工藝操作過程中存在的風(fēng)險和應(yīng)采取的防范措施通過安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的安全措施。12.3.5 臺向本單位成員及相關(guān)人員公告風(fēng)險信息，并強(qiáng)化監(jiān)測和預(yù)警。13

隱患排查治理13.1 隱患排查13.1.1 現(xiàn)并消除隱患，分析隱患產(chǎn)生的原因，完善隱患排查治理制度的缺陷或不足。13.1.2 織開展相應(yīng)的培訓(xùn)。13.1.3 業(yè)應(yīng)將相關(guān)方排查出的隱患統(tǒng)一納入本企業(yè)隱患管理。DB4403/T

—202013.1.4 企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等不同方式進(jìn)行隱患排查。13.2 隱患治理13.2.1 企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，對隱患進(jìn)行及時治理。13.2.2 對于一般隱患，企業(yè)應(yīng)按照責(zé)任分工立即或限期組織整改。13.2.3 括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時限和要求、應(yīng)急預(yù)案。13.2.4 施。13.3 驗收與評估管理人員和有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行驗收或委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。13.4 隱患臺帳建立理、驗收和評估的閉環(huán)管理。13.5 隱患信息通報13.5.1 析結(jié)果向管理人員和從業(yè)人員通報。13.5.2 度定期或?qū)崟r向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報送隱患管理情況。13.5.3 企業(yè)應(yīng)鼓勵和發(fā)動員工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，并及時向員工反饋隱患排查及治理情況。14 持續(xù)改進(jìn)14.1 評審14.1.1 性、完善性和有效性，檢查工作目標(biāo)完成情況。14.1.2 管理人員和從業(yè)人員通報。14.1.3 足。14.1.4時修正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，持續(xù)改進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平，不斷高安全生產(chǎn)管理水平和安全績效。14.2 溝通與效率。DB4403/T

—202014.3 變更管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)以變化情況主動開展風(fēng)險評估和隱患排查：——法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生變更；——組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；——作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更；——新建、改建、擴(kuò)建項目建設(shè)；——本企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故；——極端天氣、重大節(jié)假日等；——停工復(fù)工、試生產(chǎn)（運(yùn)行）、重要設(shè)備檢維修等非正常工況；——行業(yè)管理部門有專項工作部署。15

體系融合15.1 工作。15.2 已經(jīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的企業(yè)應(yīng)根據(jù)

GB/T

33000

應(yīng)按照本指南要求全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。1010DB4403/T

—2020附錄

A（資料性附錄）作業(yè)條件風(fēng)險程度評價法（LEC）作業(yè)條件風(fēng)險程度評價的基本原理是根據(jù)風(fēng)險點辨識確定的危害及影響程度與危害及