山東省環(huán)境應(yīng)急管理工作的形勢(shì)與任務(wù)730

山東省環(huán)境應(yīng)急管理工作的

形勢(shì)與任務(wù)目錄我省環(huán)境應(yīng)急管理工作回顧1環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)2新常態(tài)下我們?nèi)绾卧鷮?shí)做好應(yīng)急管理工作31我省環(huán)境應(yīng)急管理工作回憶全國(guó)僅有山東省和遼寧省在廳機(jī)關(guān)成立了環(huán)境平安管理處室2006年我廳組建應(yīng)急管理辦公室2002年原總局成立環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心2021年我廳正式成立環(huán)境平安應(yīng)急管理處1我省環(huán)境應(yīng)急管理工作回憶環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度從無到有，逐步完善1.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系初步形成1.2環(huán)境應(yīng)急管理能力明顯提高1.3具有山東特色環(huán)境應(yīng)急管理體系基本形成1.41.1環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度從無到有逐步完善國(guó)家層面，十余年來，公布了90多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)性文件。?國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?〔2007年〕：應(yīng)急管理法治化的標(biāo)志；?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?〔修訂版，2021年1月1日實(shí)施〕：對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提出更明確要求；單項(xiàng)法與部門法：規(guī)定了對(duì)突發(fā)事件的處理要求。具有山東特色的法規(guī)規(guī)章及部門標(biāo)準(zhǔn)性文件：?關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境平安防控體系的實(shí)施意見?〔〕?關(guān)于將第二類水污染物嚴(yán)重超標(biāo)和空氣嚴(yán)重污染納入環(huán)境平安應(yīng)急管理范圍的規(guī)定(試行)?〔〕?平安應(yīng)急管理范圍的規(guī)定(試行)?〔〕?關(guān)于將省控59條重點(diǎn)污染河流水質(zhì)超標(biāo)納入環(huán)境平安應(yīng)急管理范圍的通知?〔〕?關(guān)于印發(fā)“快速溯源法〞工作程序的通知?〔〕?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的意見?〔〕?山東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境應(yīng)急專家管理方法?〔試行〕〔〕?山東省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?〔〕?山東省環(huán)境平安防控體系建設(shè)年度目標(biāo)考核暫行方法(試行)?〔2021.5〕?山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?〔〕?山東省南水北調(diào)工程沿線突發(fā)涉水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南?〔2021.8〕?山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案?〔2021.10〕?山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)?〔2021.11〕?關(guān)于明確2021年省控河流斷面水質(zhì)改善目標(biāo)的函?〔2021年1月22日〕1.1環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度從無到有逐步完善1.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系初步形成國(guó)家環(huán)境應(yīng)急體系山東省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)縱向以省〔政府和環(huán)保部門〕、市〔政府和環(huán)保部門〕、縣、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。橫向以水和大氣為主的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案管理不斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急演練走向常態(tài)化。1.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系初步形成17市政府和環(huán)保局均制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。全省編制預(yù)案單位4459家，備案企業(yè)3894家全省綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案2939個(gè)、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1399個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案1274個(gè)?！?021年7月數(shù)據(jù)〕1.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系初步形成2021年山東省環(huán)境應(yīng)急實(shí)兵演練比武以水污染物超標(biāo)造成河流斷面水質(zhì)異常波動(dòng)為背景，在河道上埋設(shè)排污暗管，釋放標(biāo)示物，模擬“污染物〞超標(biāo)；模擬肇事企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)設(shè)各類環(huán)境違法問題。1.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系初步形成2021年山東省環(huán)境應(yīng)急實(shí)兵演練比武圍繞污染源快速溯源暨現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)性以及應(yīng)急響應(yīng)和環(huán)境平安管理業(yè)務(wù)知識(shí)，開展環(huán)境應(yīng)急實(shí)兵演練比武。1.3環(huán)境應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高應(yīng)急保障更加有力專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)急管理組織體系不斷健全2021年,省環(huán)保廳正式成立“環(huán)境平安應(yīng)急管理處〞，負(fù)責(zé)全省環(huán)境平安應(yīng)急日常管理，協(xié)調(diào)和催促有關(guān)處室處置全省重特大突發(fā)環(huán)境事件等工作。?山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于成立環(huán)境平安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)環(huán)境平安防控體系職責(zé)分工的通知?，成立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心、環(huán)境應(yīng)急調(diào)查取證中心、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與污染損害鑒定評(píng)估中心。17個(gè)設(shè)區(qū)市、83個(gè)縣〔市、區(qū)〕環(huán)保局均成立了環(huán)境平安管理專職機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，全省各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理專職人員為310余人。強(qiáng)化了聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)1.3環(huán)境應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高應(yīng)急保障更加有力應(yīng)急管理組織體系不斷健全投資330余萬(wàn)元，建立了省級(jí)環(huán)境平安預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮平臺(tái)系統(tǒng)。按照?全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?要求，濟(jì)南、青島、棗莊、濰坊等11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保局、34個(gè)縣〔市、區(qū)〕環(huán)保局根本建成了應(yīng)急指揮平臺(tái)；淄博、威海、日照、萊蕪等市正在建設(shè)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)。2021年，山東省投入省級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)資金510萬(wàn)元，支持有環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)編制的局部地市加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。專家?guī)旖ㄔO(shè)強(qiáng)化了聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)1.3環(huán)境應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高應(yīng)急保障更加有力強(qiáng)化了聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)急管理組織體系不斷健全2021年，?關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和平安監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)開工作機(jī)制的通知?，與平安監(jiān)管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年，?江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、山東省環(huán)境保護(hù)廳跨界環(huán)境污染糾紛處置工作機(jī)制?，與江蘇省建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年，已擬定?山東省環(huán)境保護(hù)廳、山東省海事局關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)開工作機(jī)制的協(xié)議?，正在推動(dòng)與海事部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。臨沂市創(chuàng)新實(shí)施了魯蘇邊界環(huán)境保護(hù)聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了邊界區(qū)域的共防共建共保，有效保障了邊界地區(qū)環(huán)境平安。專家?guī)旖ㄔO(shè)1.3環(huán)境應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高應(yīng)急保障更加有力專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)急管理組織體系不斷健全2021年，印發(fā)?山東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境應(yīng)急專家管理方法〔試行〕?，標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急專家的遴選和管理。強(qiáng)化了聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)1.4具有山東特色環(huán)境應(yīng)急管理體系根本形成山東特色環(huán)境應(yīng)急管理體系三條主線四項(xiàng)工作機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隱患排查事故預(yù)警應(yīng)急處置三條主線改善環(huán)境質(zhì)量確保環(huán)境平安效勞科學(xué)開展三大環(huán)節(jié)預(yù)防預(yù)警應(yīng)急四項(xiàng)工作機(jī)制三大環(huán)節(jié)工作創(chuàng)新：“超標(biāo)即應(yīng)急〞工作機(jī)制“快速溯源法〞工作程序1.4具有山東特色環(huán)境應(yīng)急管理體系根本形成按環(huán)境要素分析各年度超標(biāo)即應(yīng)急事件柱狀圖2021年以來，全省共成功處置“超標(biāo)即應(yīng)急〞事件553起。1.4具有山東特色環(huán)境應(yīng)急管理體系根本形成自2021年以來，全省共成功處置突發(fā)環(huán)境事件42起。2.1.1黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視要強(qiáng)化公共平安體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、信息平安保障體系和企業(yè)平安生產(chǎn)根底建設(shè)?！袊?guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)2.1.1黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視要健全公共平安體系，深化平安生產(chǎn)管理體制改革。——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議2.1.1黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視要構(gòu)建集國(guó)土平安、經(jīng)濟(jì)平安、社會(huì)平安、科技平安、信息安全、生態(tài)平安、資源平安、核平安等于一體的國(guó)家平安體系?！?xí)近平總書記在中央國(guó)家平安委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)生態(tài)平安指的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大平安概念，環(huán)境平安是生態(tài)平安中一個(gè)重要的、不可或缺的組成局部，也是生態(tài)平安的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地。生態(tài)平安納入國(guó)家平安戰(zhàn)略，將帶來一系列的大變革，是環(huán)境平安管理工作開展的重要機(jī)遇。2.1.2國(guó)家環(huán)保法明確要求第四十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境平安時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?2.1.2國(guó)家環(huán)保法明確要求突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。新修訂的?環(huán)保法?利用完整的一章內(nèi)容對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等環(huán)境應(yīng)急全過程管理工作提出明確要求。?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?2.1.3新的配套規(guī)章、文件給予技術(shù)支持?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南〔試行〕?〔2021年4月〕：規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般要求、程序及內(nèi)容，以及對(duì)現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施差距分析、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施的實(shí)施方案、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定方法。?國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?〔2021年12月修訂〕：重點(diǎn)在突發(fā)環(huán)境事件的定義和預(yù)案適用范圍、應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制、事件分級(jí)及其響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)措施等方面做了調(diào)整。2.1.3新的配套規(guī)章、文件給予技術(shù)支持?突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理方法?〔2021年3月1日起施行〕：對(duì)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序的適用范圍、事件調(diào)查組的組織、調(diào)查取證、調(diào)查報(bào)告以及后續(xù)處理等做出明確規(guī)定。?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理方法?〔2021年4月〕：進(jìn)一步明確各部門職責(zé)定位，從風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等4個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建全過程突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容，并設(shè)置信息公開專章。2.2新常態(tài)下山東環(huán)境應(yīng)急管理形勢(shì)嚴(yán)峻我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速開展的階段，興旺國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。

——李克強(qiáng)總理在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上的講話。2.2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患異常突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重污染歷史遺留問題突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位多重化工行業(yè)占比大2.2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患異常突出該事件是由河南省南樂縣境內(nèi)企業(yè)違法排污造成的徒駭河跨界水污染事件，造成了嚴(yán)重的環(huán)境影響和重大經(jīng)濟(jì)損失。典型案例：河南、山東兩省跨省界徒駭河水污染事件2.2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患異常突出該事件因江蘇徐州市中能硅業(yè)科技開展非法傾倒四氯化硅廢液而導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。典型案例：跨省傾倒四氯化硅廢液事件2.2.2突發(fā)事件誘導(dǎo)因素呈多樣性和復(fù)雜性我省發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件匯總表年份總數(shù)按事件級(jí)別劃分按事件類別劃分按事件起因劃分較大一般水污染大氣污染海洋污染其他環(huán)保事故安全生產(chǎn)事故交通事故2011年1111

02725220

2012年440

22

030

0

12013年101918100732014年61514010512015上半年50114000322.2.2突發(fā)事件誘導(dǎo)因素呈多樣性和復(fù)雜性典型案例：青島“11.22〞中石化輸油管線爆炸事故由生產(chǎn)平安事故引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故占59.5%。該事件就是由生產(chǎn)平安事故引發(fā)中石化東黃輸油管道復(fù)線黃島段發(fā)生原油泄漏，泄漏的原油進(jìn)入正式地下雨水管網(wǎng)，而后沿雨水蓋板箱涵經(jīng)排水明渠到達(dá)膠州灣排?？凇?.2.2突發(fā)事件誘導(dǎo)因素呈多樣性和復(fù)雜性典型案例：2021年黃河〔河南段〕甲醇泄漏事件由交通事故引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故占23.8%。該事件就是由交通事故引發(fā)大量甲醛泄漏至黃河。2.2.3社會(huì)關(guān)注度不斷提升環(huán)境問題引起突發(fā)性社會(huì)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)將有所增加，環(huán)境平安成為各方關(guān)注焦點(diǎn)已成為常態(tài)：公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平逐漸提高，公眾對(duì)相關(guān)事件造成的污染如何處理、責(zé)任人如何追究、公眾損失如何賠償?shù)葐栴}甚為關(guān)注；媒體對(duì)相關(guān)事件的關(guān)注度持續(xù)加大，網(wǎng)絡(luò)等媒體的傳播速度快，一旦處置不當(dāng)，有可能演化為群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。2.2.3社會(huì)關(guān)注度不斷提升典型案例：日照石大科技火災(zāi)事件按照事件的嚴(yán)重程度，該事件為一般突發(fā)性環(huán)境事件，但是由于網(wǎng)絡(luò)等媒體的大力宣傳，導(dǎo)致公眾關(guān)注度極大，假設(shè)處理不好容易引發(fā)其他公眾性事件。2.2.4南水北調(diào)水質(zhì)平安保障壓力巨大南水北調(diào)東線山東段調(diào)水沿線分布有760多家化工企業(yè)和110多家涉重金屬風(fēng)險(xiǎn)源，環(huán)境違法行為還時(shí)有發(fā)生，南水北調(diào)水質(zhì)平安保障的任務(wù)既十分敏感又相當(dāng)艱巨。2.2.4南水北調(diào)水質(zhì)平安保障壓力巨大典型案例：濟(jì)菏高速梁山段運(yùn)輸洗油的罐車自燃事件2021年3月28日0時(shí)50分許，一輛裝載32.27噸洗油的罐車行駛至濟(jì)菏高速梁山段177公里處濟(jì)南方向梁濟(jì)運(yùn)河大橋時(shí)，后輪胎自燃起火。該事件導(dǎo)致消防廢水沿橋梁破損的雨水排口進(jìn)入梁濟(jì)運(yùn)河，在大橋附近水面形成少量油污帶。2.2.5突發(fā)環(huán)境事件問責(zé)力度大?突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理方法?自今年3月1日起實(shí)施，其中明確規(guī)定要對(duì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急管理方面的情況開展調(diào)查，這也預(yù)示著對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的問責(zé)力度會(huì)越來越大。突發(fā)環(huán)境事件定義外延，范圍擴(kuò)大，對(duì)我們的工作提出更大挑戰(zhàn)。突發(fā)環(huán)境事件定義：“是指由于污染物排放或自