治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施方案

■=J最治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施方案（最新版）一、依法規(guī)范使用農(nóng)民工行為（一） 依法簽訂勞動合同。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工制度，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、繳納社會保險、勞動報酬數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)、支付時間和方式等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。有關(guān)部門在各自責(zé)任范圍內(nèi)指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位與農(nóng)民工依法依規(guī)普遍簽訂并履行勞動合同，落實用工備案規(guī)定。（二） 實行建筑勞務(wù)實名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)須全面落實農(nóng)民工實名制管理制度，依法建立健全農(nóng)民工名冊。建設(shè)工程項目部配備勞資專管員，專門負(fù)責(zé)用工登記、建立名冊和實名制動態(tài)管理、農(nóng)民工出工考勤和工作量記錄、編制工資支付表、工資卡發(fā)放管理、工資支付記錄等工作，其中考勤、包含工作量的工資支付表和工資支付記錄應(yīng)由農(nóng)民工本人簽字，并保存兩年以上備查。住建、交通、水務(wù)、工信、旅游、教育、衛(wèi)計等行業(yè)主管部門要指導(dǎo)督促本行業(yè)工程建設(shè)項目落實勞務(wù)用工實名制管理。（三） 加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)督。完善日常監(jiān)管辦法，依托勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理和建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)管理平臺以及基層工會組織，對各類企業(yè)使用農(nóng)民工情況進(jìn)行日常監(jiān)控，加大對在建工地的日常監(jiān)管和檢查，加強(qiáng)對總包、勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包和開工各環(huán)節(jié)的用工管理，依法查處違法違規(guī)行為。二、全面加強(qiáng)建設(shè)工程管理（四） 嚴(yán)格建設(shè)工程項目管理。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目審批制度，對無資金來源和資金不落實的，一律不予批準(zhǔn)；各建設(shè)工程項目主管部門，對建設(shè)資金不到位的不予頒發(fā)施工許可證。建筑業(yè)總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)勞務(wù)發(fā)包，應(yīng)當(dāng)簽訂包括工資支付數(shù)額和方式的勞務(wù)分包合同，不得分包給個人及無資質(zhì)的企業(yè)。勞務(wù)分包企業(yè)禁止將勞務(wù)作業(yè)再分包。（五） 加強(qiáng)工程款管理，全面防范工程款拖欠和糾紛導(dǎo)致欠薪問題。嚴(yán)格防范工程項目有關(guān)單位提供虛假證明文件和項目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及拖欠工程款問題。推行施工過程結(jié)算，按合同約定或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，工程款優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位以及總包企業(yè)未按合同約定支付工程款的，行業(yè)主管部門應(yīng)監(jiān)督施工企業(yè)停止施工。建設(shè)單位未提供施工單位和監(jiān)理單位出具的建設(shè)單位已按合同約定撥付工程款證明或該工程存在拖欠農(nóng)民工工資的，不予辦理竣工驗收備案。（六） 全面推行工程擔(dān)保制度。在建設(shè)領(lǐng)域大力推行工程擔(dān)保措施，主要包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔(dān)保、勞動者工資支付擔(dān)保等，對不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人提供擔(dān)保情況重點監(jiān)督，防止發(fā)生新欠。（七） 加強(qiáng)工程執(zhí)法監(jiān)督。切實加大對建筑市場的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)開工、違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包和出租資質(zhì)行為，堅決取締非法工程，從源頭上消除拖欠隱患。三、切實發(fā)揮制度保障作用（八） 充分發(fā)揮農(nóng)民工工資預(yù)儲金作用。按照省市相關(guān)要求，嚴(yán)格落實XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XX省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理辦法》的通知，建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度，人工費與其它工程款分賬管理，?？顚Ｓ?。各類工程建設(shè)項目全部納入農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理，建設(shè)單位和總承包企業(yè)開設(shè)的銀行預(yù)儲金賬戶向住建、交通、水務(wù)、工信、旅游、教育、衛(wèi)計等工程建設(shè)項目主管和人社部門備案。未繳存、未足額繳存或賬戶資金不足以支付下一個月工資的，視同建設(shè)資金不到位，不予頒發(fā)施工許可證。農(nóng)民工工資必須按月足額通過銀行發(fā)放，不得以其它方式發(fā)放。（九）繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度的基礎(chǔ)上，交通、水務(wù)等其它工程建設(shè)領(lǐng)域要全面實行工資保證金制度，其它行業(yè)要逐步推行，尤其是易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)要率先實行。建立工資保證金差異化管理制度，兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，在企業(yè)提供財產(chǎn)擔(dān)保和不拖欠書面承諾的情況下可以實行減免措施，對曾經(jīng)發(fā)生或存在拖欠工資問題的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例，具體辦法按照《XX縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資保證金制度的實施意見》規(guī)定執(zhí)行。四小企業(yè)按照兩個月的工資數(shù)額繳納工資保證金。（十）落實政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。嚴(yán)格按照上級文件要求建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金財政專戶，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金不少于xxx萬元。對用人單位確實無力支付工資、欠薪逃匿或發(fā)生群體性突發(fā)事件，工資保證金和預(yù)儲金又不足以支付的，相關(guān)部門提出墊付意見，財政部門予以支付，發(fā)揮其兜底作用。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的追償按《xx省人民政府辦公廳關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制的意見》相關(guān)要求執(zhí)行，墊付工資動用的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金由相關(guān)責(zé)任單位依法予以追償。（十一）繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，公安機(jī)關(guān)明確或成立專門機(jī)構(gòu)處理勞動保障案件，暢通信息交流、情況通報渠道，完善人社部門與公安機(jī)關(guān)以及其它案件處置部門的銜接工作，加強(qiáng)涉嫌犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查、案件會商和案件移送工作，對不配合執(zhí)法、人數(shù)較多、數(shù)額較大、影響較壞的，個人攜款潛逃的案件和群體性事件由公安機(jī)關(guān)提前介入，聯(lián)合查處，涉嫌欠薪犯罪的依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊欠薪犯罪行為。四、全力處置拖欠農(nóng)民工工資問題（十二）全面受理舉報投訴案件。按照《中共xx市委辦公廳xx市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實文件精神的通知》文件要求，各部門要按照責(zé)任分工做好舉報投訴受理工作，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)立接待窗口，公布舉報投訴電話，做到一次性告知和零障礙服務(wù)。自本意見印發(fā)之日起，凡是建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題統(tǒng)一歸口由住建部門受理，人社部門不再重復(fù)受理。監(jiān)控新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)現(xiàn)重大問題苗頭和線索，主動跟進(jìn)、妥善處理。積極參與省、市聯(lián)動處理舉報投訴平臺建設(shè)，實現(xiàn)一地投訴，全網(wǎng)受理。（十三）定期開展專項檢查和排查，及時發(fā)現(xiàn)、處置拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮專項治理作用，每年組織有關(guān)部門聯(lián)合開展兩次農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動，分別在夏收和秋季對全縣各類招用農(nóng)民工的用人單位、建設(shè)工程項目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，排查隱患。將建設(shè)領(lǐng)域作為重點，集中檢查集中整治，全力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。（十四）積極處置欠薪爭議案件。完善勞動爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)執(zhí)法和仲裁組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對存在勞動關(guān)系和勞動報酬爭議的，引導(dǎo)和告知農(nóng)民工通過勞動仲裁途徑解決。開辟綠色通道，充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，對拖欠農(nóng)民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案，使農(nóng)民工維權(quán)步入快車道。工程款（包含農(nóng)民工工資的）發(fā)生爭議的，當(dāng)事人雙方應(yīng)首先通過協(xié)商解決，其中工程質(zhì)量和作業(yè)量等事項引發(fā)的爭議，可通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評定。協(xié)商無果或不認(rèn)可評定方式與結(jié)果的，通過仲裁或司法途徑解決。（十五）妥善處置群體性突發(fā)事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要制定完善應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，明確目標(biāo)任務(wù)和處置措施，建立縣鄉(xiāng)兩級防范體系。加強(qiáng)對群體性突發(fā)事件的監(jiān)控，加大對群體性突發(fā)事件處置力度，發(fā)生群體性突發(fā)事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公安部門要先行介入穩(wěn)控，相關(guān)責(zé)任部門x小時內(nèi)到場處置并及時報告。發(fā)生進(jìn)京和赴省、市上訪的，責(zé)任部門要迅速將上訪人員接回并妥善處置。對非法群訪和采取過激行為討薪，借討薪之名討要工程款、虛報冒領(lǐng)，無理無據(jù)多要工程款、工資，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法進(jìn)行治安處罰，涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任。（十六）嚴(yán)厲懲戒欠薪失信行為。建立工程立項與施工許可、勞動合同簽訂、用工備案、社會保險登記和工資支付等信息互通制度，納入政府公共信用信息服務(wù)及人民銀行、工商、住建等行業(yè)的征信、信用信息公示、誠信信息系統(tǒng)和平臺，推進(jìn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息互認(rèn)和共享。重點完善企業(yè)誠信評價和黑名單制度，將企業(yè)勞動用工和工資支付情況作為xA級企業(yè)信用等級評定依據(jù)。落實建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價制度，評價結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)資質(zhì)評定和建設(shè)項目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，對存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問題的記入黑名單，依法清除出我縣建筑市場，從重打擊違法失信行為。五、提高執(zhí)法維權(quán)服務(wù)能力（十七）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。按照省市相關(guān)要求，切實加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，將勞動保障監(jiān)察崗位納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼發(fā)放范圍。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備，為開展執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供必要支撐。（十八）進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。研究完善勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)管理功能，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。強(qiáng)化實際應(yīng)用措施，充分運用管理信息系統(tǒng)進(jìn)行信息研判和形勢分析，提升預(yù)防預(yù)警功能。加強(qiáng)執(zhí)法和管理工作人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，開展業(yè)務(wù)練兵，全面提升執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法工作效率。六、嚴(yán)格落實保障工資支付相關(guān)責(zé)任（十九）落實農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。按照《XX省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》、《XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付制度建設(shè)的意見》和《中共XX市委辦公廳XX市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落文件精神的通知》等規(guī)定，分別確定建設(shè)單位、總包企業(yè)、其他單位或包工頭的用工和工資支付主體責(zé)任。實行工程總承包的，總承包企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付，并不得以工程款未到位為由拖欠工資。建設(shè)單位或者工程總承包企業(yè)未按照合同約定支付工程款導(dǎo)致承包企業(yè)欠薪的，建設(shè)單位或者工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資；將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包或者分包給不具備用工主體資格的組織或者個人的，建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)等發(fā)包組織承擔(dān)用工主體責(zé)任；項目經(jīng)理、包工頭等個人非法用工，且在支取款項后未支付農(nóng)民工工資的，有關(guān)部門可責(zé)令其限期支付，仍不支付的依法追究相關(guān)責(zé)任。（二十）落實屬地管理責(zé)任制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)的原則，明確拖欠農(nóng)民工工資等信訪案件的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目及四小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任單位；開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會為責(zé)任單位；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無證違法建設(shè)項目，城管執(zhí)法局為責(zé)任單位；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)有證建設(shè)項目，住建局為責(zé)任單位；工業(yè)企業(yè)及新擴(kuò)建項目農(nóng)民工工資問題，工信局為責(zé)任單位；交通、教育、衛(wèi)計、旅游、水務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)項目農(nóng)民工工資問題，各主管部門為責(zé)任單位。（二十一）落實部門監(jiān)管責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)受理解決本行業(yè)、本部門及所屬單位工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題，及時處置保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦案件。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。負(fù)責(zé)組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，受理處置建設(shè)領(lǐng)域以外的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招用農(nóng)民工發(fā)生的欠薪問題。住建部門負(fù)責(zé)牽頭解決房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，建立聯(lián)席會議制度，并負(fù)責(zé)預(yù)儲金、工資保證金征繳管理和施工現(xiàn)場信息公示，以及建筑用工實名制管理工作。交通、水務(wù)和工信等部門加強(qiáng)行業(yè)管理，負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)項目的預(yù)儲金和工資保證金收繳管理工作，預(yù)防和受理處置欠薪問題。信訪部門按照信訪條例和責(zé)任分工確定信訪責(zé)任，受理和督辦相關(guān)信訪事項。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處置因欠薪引發(fā)的群體性事件，對不配合執(zhí)法、人數(shù)多、影響大，個人攜款潛逃等案件，提前介入處置，受理和查處欠薪涉嫌犯罪案件。縣政府督查室負(fù)責(zé)組織農(nóng)民工工資支付專項督查。紀(jì)檢監(jiān)察部門對履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，不按照責(zé)任分工受理、處置案件，工作推諉扯皮等行為進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，及時有效化解水利系統(tǒng)工程建設(shè)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合水利工作實際，制定本方案。方案二一、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立平昌縣水利局治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由局長任組長、班子成員任副組長，成員由局辦公室、紀(jì)委辦、財務(wù)股、水利股、水庫股、水政股、信訪股、巴中市雙橋水庫建設(shè)管理局、巴中市友誼水庫建設(shè)管理局、巴中市牛角坑水庫建設(shè)管理局、縣江口水鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理局、縣水土保持局、縣飲水安全工程建設(shè)管理局、平州水利投資公司等股室（單位）主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省、市和縣關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工工資支付工作落實中的重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局信訪股，負(fù)責(zé)日常工作。機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)。二、 健全工作制度（一）加強(qiáng)工程承包管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。各成員單位要適時對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程建設(shè)施工企業(yè)對所承包工程的分包情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁不具備施工資質(zhì)單位或“包工頭”進(jìn)行工程建設(shè)作業(yè)。督促各建設(shè)施工企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，落實施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。督促各建設(shè)施工企業(yè)必須設(shè)立勞資專管員負(fù)責(zé)登記農(nóng)民工管理臺賬，詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場的農(nóng)民工姓名、身份證號、工資卡銀行賬號、工資發(fā)放、聯(lián)系電話以及進(jìn)場、離場時間等信息，建立完善用工花名冊、考勤記錄冊和月工資花名冊，并且“三冊”情況要相符。（二） 落實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范工資支付方式。各成員單位要嚴(yán)格按照制度規(guī)定，全面落實企業(yè)足額繳納農(nóng)民工工資保證金制度，對有工資拖欠行為的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)提高繳存比例。凡因工資保證金收取不到位導(dǎo)致農(nóng)民工工資無法支付的，由應(yīng)收取保證金的建設(shè)項目主管部門負(fù)責(zé)籌措資金予以解決。督促工程建設(shè)施工企業(yè)切實履行對招用農(nóng)民工的工資支付主體責(zé)任，嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。各企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。督促企業(yè)實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，實行農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。督促企業(yè)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，積極推動企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資工作。（三） 強(qiáng)化摸底排查梳理，加大治理處置力度。局班子成員要加強(qiáng)分管領(lǐng)域農(nóng)民工工資