中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告近年來，章丘市以《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快中介服務(wù)組織體系建設(shè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，著力提升中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，以服務(wù)各行各業(yè)中小企業(yè)群體為宗旨，以提高服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力為核心，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的原則，加大財(cái)政扶持力度，積極有效地整合社會(huì)資源，促進(jìn)綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的健康發(fā)展，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展提供了較好的區(qū)域服務(wù)環(huán)境。一、章丘市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本情況（一）素質(zhì)培訓(xùn)體系：章丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工培訓(xùn)中心建成于1986年，是經(jīng)過章丘市政府批準(zhǔn)的一處中小企業(yè)干部職工培訓(xùn)基地。主管機(jī)關(guān)為章丘市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局。其主要職能：一是中小企業(yè)干部職工的培訓(xùn)，包括：廠（礦）長(zhǎng)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、技術(shù)人員培訓(xùn)，特殊工種培訓(xùn)、職工素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。二是學(xué)歷培訓(xùn)，職業(yè)中專、大專及本科學(xué)歷的培訓(xùn)等。占地面積3.6畝，其中，基建面積1800平方米?，F(xiàn)有教室二十多間，固定資產(chǎn)180多萬元。1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。黨支部、主任室、團(tuán)總支、教務(wù)處、總務(wù)處、財(cái)務(wù)科、警衛(wèi)室等科室。設(shè)有實(shí)習(xí)基地一處，成人大專招生辦。2、師資隊(duì)伍情況?，F(xiàn)有中高級(jí)教師15名，教師隊(duì)伍中，高級(jí)教師12名，中級(jí)教師3名，管理人員7名。3、機(jī)構(gòu)成立以來的業(yè)績(jī)自成立以來，共為中小企業(yè)培養(yǎng)和輸送人才共一萬六千多人，其中，本科學(xué)歷的培訓(xùn)一千多人，中專學(xué)歷培訓(xùn)一千三百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高等級(jí)專業(yè)培訓(xùn)六百余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)八千余人，企業(yè)干部（廠礦長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)會(huì)人員）培訓(xùn)二千多人次。為中小企業(yè)健康發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。4、聯(lián)合辦學(xué)情況：為了拓寬單位發(fā)展的路子，幾年來，我們走出了一條聯(lián)合辦學(xué)的成功的路子。先后與濟(jì)南職工科技大學(xué)、山東大學(xué)、山東科技大學(xué)、山東理工大學(xué)、青島商業(yè)學(xué)院、山東水利學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)院等聯(lián)合辦學(xué)，彌補(bǔ)了我們現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置不全的被動(dòng)局面，使我們的專業(yè)設(shè)置達(dá)到了小而全，也是我們章丘唯一一所專業(yè)設(shè)置比較全面的學(xué)校。為我們今后中小企業(yè)干部職工各種技能培訓(xùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。5、2007年以來的主要工作：2007年以來，主要做了以下幾方面工作：一是對(duì)大專及本科專業(yè)層次的培訓(xùn)，共招生210名，其中?？茖W(xué)歷140名，本科學(xué)歷70名。其專業(yè)有：企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)電算化、電氣工程、機(jī)械工程、建筑工程、熱能與動(dòng)力等專業(yè)。二是針對(duì)企業(yè)急需用人的情況，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有畢業(yè)生的技能培訓(xùn)，兩年共培訓(xùn)一百多名，主要培訓(xùn)工程有數(shù)控車床和電氣焊工的培訓(xùn)。目前已有部分學(xué)員分配到崗位進(jìn)行工作。例如：濟(jì)南重汽遷移章丘后，急需用數(shù)控機(jī)加工人員，我們經(jīng)過近半年的培訓(xùn)，已經(jīng)輸送到該企業(yè)30余人，進(jìn)廠后就能立即頂崗。（二）網(wǎng)站建設(shè)：中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)（即章丘經(jīng)貿(mào)網(wǎng)：）為適應(yīng)信息社會(huì)要求，以信息化推動(dòng)機(jī)關(guān)工作效率的提升，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的本領(lǐng)，章丘經(jīng)貿(mào)局前任局長(zhǎng)韓軍同志于04年6月份提出了機(jī)關(guān)建設(shè)向信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的目標(biāo)。中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)在此背景下形成構(gòu)想，從05年10月開始設(shè)計(jì)，到2006年8月完成并投入運(yùn)行。它與“章丘工業(yè)運(yùn)行信息直報(bào)網(wǎng)（系統(tǒng)）”功能上互為補(bǔ)充，是我局重要的門戶網(wǎng)站。1、網(wǎng)站版面及功能設(shè)置情況：中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)設(shè)政務(wù)公開、經(jīng)貿(mào)信息、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、辦事指南、機(jī)關(guān)建設(shè)、企業(yè)風(fēng)采等十一個(gè)大類信息展示版塊；一個(gè)公告欄，用于向企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布通知和公告，并提供表格或文件下載功能；一個(gè)留言欄，用于同本網(wǎng)站訪客交流信息；“推薦閱讀”欄和“近日要聞”用來展示信息要聞；“本站專題”欄是一個(gè)跨各信息大類的以專題匯集信息的欄目；“名優(yōu)產(chǎn)品展示”是一個(gè)為專為本地企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳的版塊；最新供應(yīng)/求購、最新人才/招聘及“中國中小企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)上產(chǎn)品展覽平臺(tái)”是按省中小企業(yè)辦統(tǒng)一要求嵌入的省中小企業(yè)網(wǎng)的板塊。2、運(yùn)行及維護(hù)情況：中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)目前設(shè)一名兼職維護(hù)人員。網(wǎng)站自建成以來，歷經(jīng)3次改版；共發(fā)布各類信息800余條，累計(jì)點(diǎn)擊量11000余次。今年以來，為進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站版面和功能，繼完成“本地名優(yōu)產(chǎn)品展臺(tái)”后，又著手設(shè)計(jì)一個(gè)分行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫的完成，將充分地展示和宣傳章丘工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況。（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)：雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，彌補(bǔ)中小企業(yè)在管理、技術(shù)、自主創(chuàng)新、獲取經(jīng)營(yíng)資源等方面的不足，雙山街道辦事處于2003年10月組建成立了章丘市雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。該中心位于城東工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，由雙山街道辦事處投資600萬元規(guī)劃建設(shè)，并于2005年成立章丘市城東創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司，注冊(cè)資本3萬元，其中，政府出資2.7萬元。目前，服務(wù)中心有專職服務(wù)人員4人，設(shè)立了專門的政務(wù)代理、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)融資擔(dān)保、職工培訓(xùn)服務(wù)窗口。該中心成立后，以全辦中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)對(duì)象，開展企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)服務(wù)，構(gòu)建教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、信息服務(wù)、維權(quán)保護(hù)等服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)。近年來，共舉辦各類培訓(xùn)20余次，為企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、土地及建設(shè)手續(xù)200余項(xiàng)，并成功地對(duì)世商機(jī)械等幾家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)策劃、包裝，為30多家企業(yè)辦理了iso9001、iso14001、iso18001、qs、3c及制造許可證等，向企業(yè)成功轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力800余人，受到了企業(yè)的一致好評(píng)。中心已成為雙山乃至章丘市中小企業(yè)咨詢、策劃、服務(wù)的平臺(tái)和載體（四）技術(shù)平臺(tái)：山東省羅茨鼓風(fēng)機(jī)工程技術(shù)研究中心（申報(bào)，待批中）羅茨鼓風(fēng)機(jī)作為一種通用的氣源設(shè)備，以其顯著的硬排氣特性及性能范圍廣得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于污水處理、電力、化工、鋼鐵、水泥、化肥、造紙等行業(yè)，用戶需求量較大，生產(chǎn)廠家也較多，產(chǎn)品規(guī)格由大到小，技術(shù)水平由高到低。羅茨鼓風(fēng)機(jī)以山東省章丘鼓風(fēng)機(jī)廠有限公司為代表的主要生產(chǎn)廠家在引進(jìn)先進(jìn)的羅茨鼓風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)之后，再進(jìn)行自主創(chuàng)新，已經(jīng)基本上滿足了國內(nèi)用戶的需要。產(chǎn)品出口總體來講，羅茨鼓風(fēng)機(jī)出口主要是一些工業(yè)欠發(fā)達(dá)國家。迅速崛起的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品還都沒有進(jìn)入到高精尖領(lǐng)域。由于中國羅茨鼓風(fēng)機(jī)有著巨大的市場(chǎng)潛力，國外企業(yè)虎視眈眈。以章丘鼓風(fēng)機(jī)廠有限公司為依托，組建山東省羅茨鼓風(fēng)機(jī)工程技術(shù)研究中心，緊跟國際市場(chǎng)潮流，加強(qiáng)羅茨鼓風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)的開發(fā)和推廣，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流及引進(jìn)技術(shù)，改變羅茨鼓風(fēng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)品線狹窄，應(yīng)用領(lǐng)域單一，重生產(chǎn)、輕開發(fā)等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，拓寬產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，縮小與國外的差距。該中心已于2007年6月18日向上級(jí)部門申報(bào)，目前待批中。（五）管理咨詢：章丘市企業(yè)家聯(lián)合會(huì)（籌備中）為促進(jìn)企業(yè)家相互學(xué)習(xí)、交流，推動(dòng)章丘市企業(yè)管理上水平、上檔次，由市經(jīng)貿(mào)局發(fā)起成立章丘市企業(yè)家聯(lián)合會(huì)。企聯(lián)的籌建得到了章丘市企業(yè)、企業(yè)家的大力支持，共有50余家工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)加入企聯(lián)，在辦理入會(huì)手續(xù)的同時(shí)，及時(shí)向市民政局提出了籌備申請(qǐng)。在市民政局的具體指導(dǎo)下，起草了《關(guān)于成立章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)工作方案》、《章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)章程》（草案）等材料，并根據(jù)社團(tuán)登記的有關(guān)規(guī)定，選擇章丘海爾電機(jī)有限公司、山東章丘鼓風(fēng)機(jī)有限公司等5家企業(yè)作為籌備發(fā)起單位，向市民政局遞交了《關(guān)于籌備成立章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)的申請(qǐng)》。市民政局業(yè)已做出批復(fù)，同意我們正式籌備成立“章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)”。根據(jù)市民政局的批復(fù)，已開始正式著手準(zhǔn)備相關(guān)材料，組織填寫了《社會(huì)團(tuán)體法人登記表》、《社會(huì)團(tuán)體法定代表人登記表》和《社團(tuán)負(fù)責(zé)人登記表》等表格，并根據(jù)《社團(tuán)登記條例》對(duì)《章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)章程》作進(jìn)一步修改完善，制訂了會(huì)員名冊(cè)，辦理了住所產(chǎn)權(quán)使用證明，到中介機(jī)構(gòu)辦理了驗(yàn)資手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，起草了《成立社會(huì)團(tuán)體登記申請(qǐng)書》，向市民政局正式提出登記申請(qǐng)。目前，等待批復(fù)中（六）擔(dān)保機(jī)構(gòu)：章丘市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心基本情況成立于2000年6月22日，是經(jīng)章丘市政府批準(zhǔn)的事業(yè)法人單位，注冊(cè)資金3000萬元，由章丘市財(cái)政局注入，隸屬于財(cái)政局?，F(xiàn)有工作人員6名，實(shí)行會(huì)員制，現(xiàn)有會(huì)員單位38戶，會(huì)費(fèi)607.2萬元，設(shè)有監(jiān)管會(huì)。中心制定了《擔(dān)保章程》、《風(fēng)險(xiǎn)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《業(yè)務(wù)操作制度》等業(yè)務(wù)操作規(guī)程。截至2008年4月累計(jì)擔(dān)保95932萬元，累計(jì)還款83362萬元，擔(dān)保余額12570萬元，代償率為零。累計(jì)提取各項(xiàng)準(zhǔn)備金887萬元，擔(dān)保收入876萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)91萬元。業(yè)務(wù)開展情況1、堅(jiān)持以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，取得了較好的社會(huì)效益緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究探討擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)的范圍，從原來為工行、建行貸款企業(yè)的擔(dān)保擴(kuò)大到中行、商業(yè)銀行、信用社貸款企業(yè)的擔(dān)保，從當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貸款企業(yè)擔(dān)保擴(kuò)大到異地金融機(jī)構(gòu)貸款企業(yè)擔(dān)保，從城區(qū)擴(kuò)大到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擔(dān)保，從為國營(yíng)、集體企業(yè)的貸款擔(dān)保擴(kuò)大到為合資企業(yè)、股份制企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶的貸款擔(dān)保，從為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款擔(dān)保擴(kuò)大到為省屬、濟(jì)南市屬企業(yè)的貸款擔(dān)保，擴(kuò)大了擔(dān)保覆蓋面。在擔(dān)保方式上，根據(jù)企業(yè)不同情況，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，對(duì)一些基本符合貸款條件、效益較好的企業(yè)，則直接辦理了信用擔(dān)保，無須任何反擔(dān)保抵押措施。2、以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為己任，全方位提高服務(wù)質(zhì)量一是貼緊企業(yè)，經(jīng)常深入企業(yè)搞好調(diào)查研究，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出主意想辦法，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，清收貨款，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為擔(dān)保決策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是充分發(fā)揮信用中介作用，想方設(shè)法為企業(yè)爭(zhēng)取資金牽線搭橋，只要企業(yè)有要求，銀行同意貸，就千方百計(jì)幫企業(yè)將貸款拿到手，并積極與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行聯(lián)合辦公，一條龍服務(wù)；三是以社會(huì)效益和企業(yè)效益為重，在收取手續(xù)費(fèi)方面堅(jiān)持最低標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是廉潔自律，擺正位置，時(shí)時(shí)處處為企業(yè)著想，不給企業(yè)增添任何麻煩。3、多渠道籌集資本金，不斷擴(kuò)大擔(dān)保資金實(shí)力為逐步適應(yīng)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，為爭(zhēng)取更多的資金支持更多的中小企業(yè)和項(xiàng)目，擔(dān)保中心千方百計(jì)多方籌集資金，以保證企業(yè)的需求。一是每年積極爭(zhēng)取財(cái)政注入部分擔(dān)保資金，增加注冊(cè)資金；二是積極擴(kuò)大會(huì)員參與，并吸收部分社會(huì)資金，增加會(huì)費(fèi)充實(shí)擔(dān)保資金；三是嚴(yán)格按財(cái)政部文件規(guī)定，從每年收益中按比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是積極與銀行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮擔(dān)保資金的放大倍數(shù)，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。二、我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的主要問題1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心自成立以來，中心的組織架構(gòu)及各項(xiàng)制度已經(jīng)健全，但在實(shí)際操作上由于受各方面條件的限制，還不能一步到位，一些職能還未發(fā)揮出來。目前在教育培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)已經(jīng)開展起來，但是在技術(shù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保、市場(chǎng)開拓、維權(quán)保護(hù)等方面的業(yè)務(wù)還開展的不是很好。“中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)”投入運(yùn)行已近兩年，但網(wǎng)站運(yùn)行保障機(jī)制至今不健全。通常，一個(gè)政府門戶網(wǎng)站要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要兩類人員共同維護(hù)：一是網(wǎng)站版面、功能修改人員，二是網(wǎng)站信息保障人員，即信息采集、審核、發(fā)布人員；另外，還需要一個(gè)網(wǎng)站運(yùn)行管理制度。由于機(jī)構(gòu)、制度均不健全，致使網(wǎng)站功能改進(jìn)滿足不了工作需要和形勢(shì)的發(fā)展，網(wǎng)站內(nèi)容得不到及時(shí)更新。2、資金籌措渠道狹窄建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是政府深化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的重要舉措，在資金投入方面政府承擔(dān)了更多的責(zé)任。雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立和初始運(yùn)作的啟動(dòng)基金由辦事處一次性撥付。同時(shí)，辦公行政經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)都是由辦事處支付，而服務(wù)中心對(duì)中小企業(yè)提供的各項(xiàng)服務(wù)，如政務(wù)代理、政策咨詢、教育培訓(xùn)等，創(chuàng)業(yè)中心不收任何費(fèi)用，這無形之中給政府增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。3、中小企業(yè)貸款難的問題依然存在受國家金融機(jī)構(gòu)信貸政策的影響，對(duì)中小企業(yè)的貸款掌握仍然是從嚴(yán)從緊的，目前對(duì)企業(yè)擔(dān)保均按90%的比例進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，即質(zhì)押100萬元，放貸款90萬元，因此上半年對(duì)中小企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)受到制約。4、各服務(wù)體系之間缺乏必要的溝通、配合和協(xié)作目前，各服務(wù)體系之間聯(lián)系較少，彼此之間還不能實(shí)現(xiàn)信息共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。章丘市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為我市中企業(yè)融資增加了一條渠道，有利于改善中小企業(yè)因融資難而制約發(fā)展的問題。如果能夠通過信息網(wǎng)站（如“中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)”），將擔(dān)保中心的擔(dān)保政策、擔(dān)保辦法、流程等信息，以及雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的有關(guān)教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、維權(quán)保護(hù)等信息，同廣大的中小企業(yè)一塊分享，相信一定會(huì)使各服務(wù)體系得到共同促進(jìn)和發(fā)展，使中小企業(yè)得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。三、政策建議1、建議出臺(tái)有關(guān)政策，規(guī)范中小企業(yè)社