圖書館組織管理模式的國際比較與借鑒

圖書館組織管理模式的國際比較與借鑒

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是保護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)利，豐富人民群眾的精神文化生活的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們必須圍繞國家“五一”文化發(fā)展戰(zhàn)略提出的目標(biāo)和要求，平等對待公眾提供文化信息服務(wù)，方便、便捷、方便的服務(wù)，逐步建立覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，讓更多的人平等享受圖書館服務(wù)。而位于省會或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心圖書館,更應(yīng)該發(fā)揮資源、人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢,延伸和擴(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域和范圍,建立起具有本地區(qū)特色的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,推動地區(qū)圖書館事業(yè)的整體發(fā)展。本文以構(gòu)建長春市協(xié)作圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系為例,探討以總館—分館制的發(fā)展模式,促進(jìn)區(qū)域圖書館的協(xié)調(diào)發(fā)展。1各級政府對圖書館事業(yè)的重視程度不高,且保障了一般黨長春圖書館地處吉林省省會,是長春地區(qū)信息服務(wù)的重要機(jī)構(gòu),隨著振興東北老工業(yè)基地和科技文化立市兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的實施,圖書館作為重要的大眾文化教育機(jī)構(gòu),是實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的重要文化基礎(chǔ)設(shè)施。然而,由于地方財政資金的緊缺,多年來基層文化設(shè)施的建設(shè)以及對文化事業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了百姓對文化信息的需求。衡量一個城市文明的重要指標(biāo)之一就是其擁有圖書館的數(shù)量和人均占有的藏書量。國際標(biāo)準(zhǔn)是平均2萬人擁有一所圖書館,人均藏書量2冊。長春地區(qū)則大約每70萬人擁有一所公共圖書館,人均文獻(xiàn)占有量不足1冊,而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民每10人文獻(xiàn)占有量不足1冊。這種狀況不僅大大低于國際標(biāo)準(zhǔn),也低于我國的平均水平。造成這種局面的原因是多方面的,其中政府資金投入不足是一個重要原因。由于各級政府對圖書館事業(yè)的重視程度的不同以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,在本地區(qū)普遍存在著區(qū)縣政府對圖書館事業(yè)投入太少、購書經(jīng)費嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。為數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書室不僅館舍簡陋、設(shè)施陳舊,而且閱覽室面積、文獻(xiàn)數(shù)量、管理人員、運行經(jīng)費等都不盡如人意。從整體看,長春地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)還非常繁重和艱巨。2總博物館布局系統(tǒng)的起源和可行性分析2.1建立一個完備的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系國外及港澳臺地區(qū)公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍實行總館分館制,我國一些沿海地區(qū)或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館也都在積極地對這一模式進(jìn)行探索:即在一個城市或一個地區(qū)中,把擁有相當(dāng)規(guī)模的信息資源、現(xiàn)代化程度較高、經(jīng)費保障能力強(qiáng)的圖書館作為總館。統(tǒng)一安排資源建設(shè)經(jīng)費,組織信息資源,建立互惠互利、布局合理的服務(wù)網(wǎng)點(分館),解決同一地區(qū)圖書館因經(jīng)費狀況不一而導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗為籌劃長春市協(xié)作圖書館的運行模式提供了借鑒。在我國,公共圖書館行政上隸屬于各級文化管理部門,而各級文化部門又分別隸屬于所在區(qū)域的地方政府管理,即各級公共圖書館都按照主管機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系管理。這就使各館分級財政、缺乏館際協(xié)作與統(tǒng)籌,從而導(dǎo)致圖書館文獻(xiàn)資源重復(fù)購買、業(yè)務(wù)工作重復(fù)勞動、現(xiàn)代化設(shè)備重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這不僅造成國家資金的浪費,也缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,直接影響到整體效益的發(fā)揮。為保證百姓閱讀活動的順利進(jìn)行,必然需要有一個能為百姓提供就近、就便閱讀與學(xué)習(xí)的場所,同時提供人性化的服務(wù)、豐富的信息資源和自動化管理系統(tǒng),以此來保障百姓閱讀活動的開展。然而由于以上條件的缺失,長春市的縣區(qū)館以及基層圖書室無法依靠自身力量解決這些問題,只有在統(tǒng)一組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)下,整合資源,建立一個科學(xué)合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,才能帶動整個長春地區(qū)公共圖書館事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展。就目前長春地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言,很難在短時間內(nèi)縮小縣區(qū)公共圖書館與市級圖書館之間的差距。面對中心圖書館相對于縣區(qū)館在資源、人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢,長春圖書館提出了以總館分館制的運行模式,建立以市圖書館為總館,以各縣(市)、區(qū)圖書館為分館,以街道(社、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)為基層網(wǎng)點的三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過發(fā)揮自身優(yōu)勢,在不改變現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的條件下,通過與縣(市)、區(qū)圖書館的聯(lián)合與協(xié)作,逐步在街道(社、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起布局合理、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范高效的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建以城市中心圖書館為主體,以縣(市)、區(qū)圖書館為骨干的公共圖書館服務(wù)體系。從而提高地區(qū)圖書館事業(yè)整體發(fā)展水平,滿足基層百姓對文獻(xiàn)信息的需求。根據(jù)我市公共圖書館的實際,我們把實施總館分館制的這種模式稱作“長春市協(xié)作圖書館”。2.2所處的發(fā)展空間近年來,長春市委市政府對公共圖書館這項公益事業(yè)給予了更多的關(guān)懷與支持,從各級領(lǐng)導(dǎo)的視察與調(diào)研到購書經(jīng)費的逐年增多、專項經(jīng)費的審批、閱覽環(huán)境的不斷改善、現(xiàn)代化設(shè)備的不斷更新,使長春圖書館連續(xù)三屆被評定為國家一級圖書館。目前長春圖書館的藏書量已經(jīng)占整個長春地區(qū)總藏書量的65%,購書經(jīng)費也占地區(qū)總數(shù)的82%。同時,長春圖書館在自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)上也取得了較快的發(fā)展,可為協(xié)作圖書館提供技術(shù)支持,采用ILAS大型版,可實現(xiàn)中心館與分館業(yè)務(wù)管理的自動化,同時,可為協(xié)作圖書館提供近10TB的數(shù)字資源服務(wù),滿足網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系內(nèi)的讀者全天候查詢檢索。與此同時,中心館的技術(shù)力量和專業(yè)人員,可以為協(xié)作館進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)站建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等全方位的技術(shù)支持與指導(dǎo)。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)方面,從文獻(xiàn)的采訪與分編到組織與管理實現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程?，F(xiàn)已成立的長春圖書館“采編中心”,可實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合編目功能,在實現(xiàn)為區(qū)縣館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的工作中,既可確保書目數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,減少各館人力、物力和財力的投入,降低成本,又可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的合理布局。長春圖書館在文獻(xiàn)資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)字化加工等諸多方面優(yōu)勢,使其在拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)范圍有著長足的發(fā)展空間,也確立了它可以成為構(gòu)建“長春市協(xié)作圖書館”的主體地位。作為中心館,以其資源、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等方面的優(yōu)勢對整個地區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將起到?jīng)Q定性的因素。3構(gòu)建長春合作圖書館網(wǎng)絡(luò)對策3.1擴(kuò)大公共圖書館信息服務(wù)的覆蓋面結(jié)合長春地區(qū)公共圖書館的實際,著眼于圖書館事業(yè)發(fā)展的趨勢,協(xié)作圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)就是要充分體現(xiàn)在保障公眾獲取基本公共文化服務(wù)的權(quán)益,擴(kuò)大公共圖書館信息服務(wù)的覆蓋面,使地區(qū)圖書館的信息資源共享最大化。長春協(xié)作圖書館發(fā)展的理念是,將區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)、農(nóng)民書屋、農(nóng)家文化大院以及全國信息資源共享工程網(wǎng)點等有機(jī)地結(jié)合起來,容納在一個體系之中,成為協(xié)作圖書館中服務(wù)的重要節(jié)點和整個服務(wù)體系中的組成部分,從而促進(jìn)市、縣(市)區(qū)、街道(社、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的高度融合,實現(xiàn)真正意義上的資源共享與優(yōu)勢互補,使本地區(qū)的信息服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大。3.2發(fā)展模式根據(jù)當(dāng)代圖書館發(fā)展的先進(jìn)理念,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)圖書館的經(jīng)驗,結(jié)合長春地區(qū)的實際情況和特點,確立具有自己特色的發(fā)展模式。3.2.1合作圖書館的發(fā)展模式即以長春圖書館為中心館,以各縣(市)、區(qū)圖書館為分館,以街道(社、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)為基層網(wǎng)點的三級圖書館事業(yè)網(wǎng)。3.2.2級共享工程網(wǎng)絡(luò)體系建立以長春圖書館為分中心,以縣、區(qū)圖書館為基層中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)、農(nóng)民夜校、街道社區(qū)、部隊、學(xué)校、監(jiān)獄、福利院、企事業(yè)等為基層網(wǎng)點的三級共享工程網(wǎng)絡(luò)體系。3.2.3建立網(wǎng)上參考咨詢平臺,提供科技服務(wù)依托因特網(wǎng)和衛(wèi)星接收設(shè)備提供國家共享資源和分中心的數(shù)字資源;借助農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng),提供“共享工程”數(shù)字資源;建立網(wǎng)上參考咨詢平臺,為農(nóng)村科技致富提供信息服務(wù);采用送資源下基層的方式,將分中心的資源(包括:圖書、期刊、光盤等)定期配送給分館和基層網(wǎng)點;通過圖書館網(wǎng)絡(luò)管理平臺,實施“一卡通”的服務(wù),實現(xiàn)地區(qū)圖書館間和基層網(wǎng)點間的文獻(xiàn)資源通借、通閱、通還,為民眾提供便利的信息服務(wù)。3.2.4分層分級的管理模式,對于基層網(wǎng)點的運實施統(tǒng)一的管理方式、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的服務(wù)理念、統(tǒng)一的運行規(guī)則;實施以中心館為主體,以縣區(qū)館為骨干,以基層網(wǎng)點為重點的分層分級的管理模式,充分發(fā)揮各級各類圖書館及基層網(wǎng)點的作用;建立協(xié)作圖書館的服務(wù)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)績效評估體系和工作機(jī)制。3.3所需資源的共建共享在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面,一是在各館局域網(wǎng)上通過ILASⅡ?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上流通和檢索:采取網(wǎng)上流通的方式實現(xiàn)協(xié)作館之間的通借通還,逐步采用VPN技術(shù)全面實現(xiàn)協(xié)作館的自動化管理;二是采用共享工程國家中心和省級中心統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)文化信息資源的共建共享。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化加工方面,建立長春市圖書館采編中心,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范本地區(qū)的信息資源數(shù)字化加工,實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目,實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)提供文獻(xiàn)資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“一站式”服務(wù)。在借閱服務(wù)方面,實行“一卡通”管理,讀者可在任意協(xié)作館辦理讀者證,使用統(tǒng)一的“讀者證”可以在任何協(xié)作館之間借還圖書,既可方便長春市讀者就近使用各個圖書館的文獻(xiàn)資源,又通過圖書館間的館際合作,進(jìn)一步加強(qiáng)公共圖書館之間的聯(lián)合和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在文獻(xiàn)信息保障體系方面,中心館將拿出一定的經(jīng)費和設(shè)備支持“協(xié)作圖書館”的建設(shè),根據(jù)各縣區(qū)館的需求,配置相應(yīng)的經(jīng)費為各分館購置和調(diào)劑書刊;為保證分館的文獻(xiàn)流量,將在長春圖書館設(shè)立分館流動輔助書庫,定期為分館配送圖書;中心館將開放館藏數(shù)字資源,建立網(wǎng)上聯(lián)合參考咨詢服務(wù)體系,實現(xiàn)文獻(xiàn)信息遠(yuǎn)程傳遞服務(wù)。4全面推進(jìn)了文化共享工程網(wǎng)點建設(shè),擴(kuò)大了服務(wù)對象信息服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到整個地區(qū)的文化發(fā)展和百姓整體素質(zhì)的提升,自2005年5月“長春市協(xié)作圖書館”正式運行以來,經(jīng)過了兩年的實踐,取得了良好的實際效果:一是建立起具有本地區(qū)特色的切實可行的信息服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)公民自由平等地獲取知識信息的權(quán)利,建立覆蓋全地區(qū)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,推進(jìn)了公共文化服務(wù)體系的建設(shè);二是公共圖書館事業(yè)的建設(shè)與文化共享工程網(wǎng)點的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,全面推進(jìn)了長春地區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和共享工程網(wǎng)點建設(shè),擴(kuò)大了文化信息資源的傳播和利用;第三,通過探索地區(qū)圖書館總館分館制的運行模式,整合地區(qū)公共圖書館的各方面資源,充分發(fā)揮地區(qū)公共圖書館的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,提高了地區(qū)公共圖書館的整體服務(wù)能力和水平,有效地擴(kuò)大圖書館服務(wù)的受眾面。目前,長春圖書館作為“長春市協(xié)作圖書館”總館在地區(qū)內(nèi)共建立46個協(xié)作分館。為各協(xié)作圖書館投資數(shù)萬元及為協(xié)作館分館分編、配送圖書和期刊、計算機(jī)設(shè)備等,此舉極大地改善了基層圖書館經(jīng)費短缺、資源匱乏的局面。在協(xié)作圖書館工程的帶動之下,原來無館舍的兩個縣區(qū)圖書館積極爭取縣、區(qū)政府的支持,分別建設(shè)了新館舍;還有的圖書館建立了具有一定規(guī)模的電子閱覽室。通過協(xié)作圖書館開展的紙質(zhì)文獻(xiàn)的“通借通閱”,以及推出“中國學(xué)術(shù)期刊”、“電子圖書”、“萬方數(shù)據(jù)”等數(shù)字資源的“共建共享”服務(wù),改善了區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)信息分布不均勻的現(xiàn)狀,極大地提高了長春市公共圖書館整體服務(wù)水平,為廣大讀者提供了高效快捷的信息獲取途徑。5共享工程基層服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)和要求,以及文化部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國文化信息資源共享工程的實施意見》,結(jié)合長春市委市政府關(guān)于我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),長春市協(xié)作圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將與共享工程基層服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,力爭實現(xiàn):(1)以農(nóng)村基層網(wǎng)點建設(shè)為重點,計劃到2010年在全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村(農(nóng)村的中小學(xué)校)建立網(wǎng)點。逐步將網(wǎng)點延伸到城市的社區(qū)