就業(yè)促進(jìn)法講座提綱

就業(yè)促進(jìn)法講課提綱一、立法背景二、立法意義三、就業(yè)工作的方針?biāo)摹⒐骄蜆I(yè)五、政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)六、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系七、就業(yè)服務(wù)與管理八、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)九、就業(yè)援助制度一、立法背景

勞動(dòng)就業(yè)，是指有勞動(dòng)能力的人通過一定方式與生產(chǎn)資料相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程，獲得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的活動(dòng)。從就業(yè)制度這一角度來看，勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合，使勞動(dòng)過程得以實(shí)現(xiàn)，從而能夠生產(chǎn)出社會(huì)所需要的產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。從勞動(dòng)者的權(quán)利這一角度來看，勞動(dòng)者依法享有的勞動(dòng)權(quán)，只有且只能通過勞動(dòng)就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)。在就業(yè)之前，勞動(dòng)權(quán)利處于一種虛置狀況；通過就業(yè)，勞動(dòng)權(quán)才成為現(xiàn)實(shí)。促進(jìn)就業(yè)尤其是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是一個(gè)永恒的話題，也是一個(gè)世界性的難題。針對這一難題，許多國家根據(jù)各自的國情進(jìn)行了各種各樣的大膽嘗試，其中以立法促進(jìn)長效就業(yè)，被實(shí)踐證明是一種行之有效的重要途徑。二、立法意義

1、《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一部重要法律

2、《就業(yè)促進(jìn)法》為我國實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障

3、《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國勞動(dòng)保障法律體系三、就業(yè)工作的方針

1、勞動(dòng)者自主擇業(yè)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，有助于充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、市場調(diào)節(jié)就業(yè)充分發(fā)揮人力資源市場在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。通過市場職業(yè)供求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)和就業(yè)；通過用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)供求雙方相互選擇；通過市場工資價(jià)位信息，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求。

3、政府促進(jìn)就業(yè)充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；通過規(guī)范人力資源市場，維護(hù)公平就業(yè)；通過完善公共就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)等等。四、公平就業(yè)

1、明確政府維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，并制定政策和采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

2、規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為在人力資源市場中，用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為，往往影響和決定著勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。依法規(guī)范他們的行為，對維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)至關(guān)重要。

3、保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對用人單位錄用的勞動(dòng)合同內(nèi)容作了法律規(guī)定。

4、保障各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。四、公平就業(yè)

5、保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利各級人民政府應(yīng)當(dāng)為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

6、保障傳染病病原攜帶者的平等就業(yè)權(quán)規(guī)定用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。同時(shí)對其不能從事的工作作了法律限制。

7、保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

8、規(guī)定了勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視時(shí)的法律救濟(jì)途徑違反促進(jìn)就業(yè)法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。五、政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)1、建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。縣級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制。2、制定實(shí)施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策?？h級以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。3、推進(jìn)公平就業(yè)。各級人民政府依法保證勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。4、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進(jìn)勞動(dòng)力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對困難人員給予扶持和幫助。五、政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)

5、大力開展職業(yè)培訓(xùn)。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，并通過制定實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

6、建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。國家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

7、開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。國家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以加強(qiáng)就業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。

8、發(fā)揮社會(huì)各方面促進(jìn)就業(yè)的作用。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、用人單位以及其他社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。六、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系

1、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定縣級以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。

2、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策明確規(guī)定國家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。六、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系

3、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策明確規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個(gè)體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人；國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時(shí)，對從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

4、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

六、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系

5、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策明確規(guī)定國家建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

6、實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策國家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。

7、實(shí)行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力等人員的就業(yè)工作。當(dāng)前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作。六、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系

8、實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策明確規(guī)定各級人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

9、實(shí)行就業(yè)援助制度明確規(guī)定國家建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。

10、實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)制度保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，并要求加強(qiáng)對大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。七、就業(yè)服務(wù)和管理

1、發(fā)展人力資源市場規(guī)定了縣級以上人民政府在發(fā)展人力資源市場方面的職責(zé)。其一，要求培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。其二，要求建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。其三，要求對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。其四，要求加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理。

2、建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責(zé)，對促進(jìn)勞動(dòng)力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場，促進(jìn)求職人員，特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用

3、規(guī)范對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理

《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可，經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門辦理登記；未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。八、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)

1、明確了職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的總方針國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的總方針。

2、規(guī)定了各級人民政府在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。包括六個(gè)方面：其一，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃；其二，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展各種職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)；其三，縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)；其四，國家采取措施建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)；其五，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；其六，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。八、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)

3、規(guī)定了企業(yè)在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。企業(yè)違反本法規(guī)定，未提取或未足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。

4、規(guī)定了職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在、職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。

5、規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書制度按照《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》中對建立職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，并針對目前實(shí)踐中存在的問題，規(guī)定了國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。九、就業(yè)援助制度

1、明確了就業(yè)援助的對象就業(yè)援助的對象，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。

2、明確了就業(yè)援助的措施其一，各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度