公共組織案例分析

公共管理學院行政管理201007064007非政府公共組織案例分析摘最重要的角色，但是，隨著政府職能的轉變和社會自治能力的發(fā)展，以及我們前邊所講的市場失效和政府失效等問題的存在。在當代社會，越來越多的社會組織參與到公共服務和公共管理工作中，并在組織。非政府組織又可分為：營利組織和非營利組織，那么我們就可將非政府組織中的非營利組織稱為非政府公共組織。關鍵詞：公共組織政府組織非政府組織非營利組織案例廣州慧靈弱智服務機構廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創(chuàng)辦于1990作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路。現(xiàn)任董事長女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民辦機構廣州至靈學校。由于各種原因，女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了慧靈弱智青年訓練中心。在經歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的慧靈弱智青年訓練中心發(fā)展成為擁有幼兒園、學校、職業(yè)訓練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，際和國內社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助管理與服務，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務質量。并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。業(yè)內人士親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質量政府有關部門的關注、認可，有很多機構都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此如，2000年慧靈的收費標準如下：托養(yǎng)中心：根據學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：a宿舍600元/月~800宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還職訓中心：300幼兒園：普通走讀生330元月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750每到節(jié)假日，不接走學員的一天多收30根據慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30。但由于機構非營利的服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學助養(yǎng)等措施?；廴セI集資金，并不具備財產所有權，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事分析：慧靈是一個典型的非政府組織。該組織不以營利為目的，有相應的法人代表，是一個公益性組織。以這個組織為例，我們可以分析非政府公共組織的基本特征：美國約翰霍普金斯大學非營利組織比較研究中心認為非政府公共組織具有下列屬性：（）指有正式的組織機構，有明確的章程制度；（）民間性，指不是政府及其附屬機構，也不隸屬政府或受其支配；（）非營利性，指不以營利為目的，不進行分紅和利潤分配；（）自治性，指有獨立的決策和行使能力，能夠進行自我管理；（）志愿性，指成員的參加不是強制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動中有一定比例的志愿者參加；（）非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動；（）非宗教性，指不是宗教組織，不開展傳教、禮動。況，我們認為非政府公共組織的基本特征主要有以下幾點：1．非政府性非政府性是非政府公共組織首要特征，它在組織機構、資金來源、人員構成上應完全與政府分離，是私人或民間的組織。公益性公益性也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務，而不是經營性的以營利為目的。作為非營利機優(yōu)質的服務優(yōu)質的服務正規(guī)性正規(guī)性指其組織應具有正式組織的一切屬性。它是正式注冊、具有法人地位、有組織章程、負責人和經常性的活動等。專門性根據社會的發(fā)展需要，非政府公共組織日益增多，其主要特點是他們大多具有某一方面的專業(yè)特長，其組織成員除具有奉獻由于政府職能的轉變，社會需要更多的非政府公共組織來承擔政府無法承擔的管理社會公共事務的職能，為非政府組織的發(fā)展提供了前所未有的空間和機遇。據有關數據統(tǒng)計，1978非企業(yè)單位為零，而1998年發(fā)展到70萬個，社會團體也有了快速的發(fā)展，但是整體來講，我國的非政府組織仍處于艱難的發(fā)展時期，這些組織無論是在社會中的影響，還是對政府產生的影響與國外的非政府組織都是無法相比的我國非政府公共組織在發(fā)展中存在的問題，主要有以下四個方面：1、能部門轉變過來的，或者是由政府機構直接建立的，它們無論在觀念上、組織上、職能上活動方式上、管理體制上等各個方面，都過分依賴于政府，其實依舊是作為政府的附屬機構在發(fā)揮作2足。有相當一部分非營利組織處在嚴重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的休眠狀態(tài)。也有一些組織為了維持生存和發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務不相干的經營性活動或違法活動。力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。能力不足的基本原因是人才不足，在絕大多數自上而的非營利組織中，基本的工作人員都來自政府機構，其中有許多是從第一線上退下來的離退休人員；許多非營利組織沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，因此普遍存在制度不健全、管理不科學、家長制等問題。方面的較為完整的法律框架，但這并不意味著非營利組織的發(fā)展在我國已經受到法制的積極促進或保護。相反，現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)解決措施：1、正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，改變一切依靠政府以及傳統(tǒng)的公益事業(yè)的觀念，樹立和強化公民參與公共事務管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。職能，為社會公共事業(yè)提供服務，并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。發(fā)展和正常運行，如組織人員構成、資金來源等，形成規(guī)范，保護其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)匱乏的問題就會有所緩和，同時倡導在開展公益活動的時候開展不以營利為目的的合法經營，以保證其組織的活動經費和正常運作手撫膝，再閉眼，讓心靈受到陽光的洗滌。懶洋洋的幸福。陽光很好，溫暖，柔和。漫天的安靜命的空靈。輕輕用手觸摸，就點碎了河面的臉。落葉舞步婀娜不肯去，是眷戀，是裝點？瞬間回眸，點亮了生命精彩。11收藏【唯美句子】幾只從南方歸來的燕子，輕盈的飛來飛去，“幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄春泥，”其樂融融的山林氣息，與世春風吹開萬里柳時，心情也似乎開朗了許多，在一個風輕云淡的早晨，踏著初春的陽光，漫步在碧柳垂青的小河邊，看小河的流水因為解開了冰凍而歡快的流淌，清澈見底的的河水，可以數得清河底換上綠色的新裝，剛剛睡醒的各種各樣的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，這兒一叢，那兒一簇，好像是交頭接耳的議論著些什么，又【唯美句子】喜歡海子寫的面朝大海春暖花開，不僅僅是因為我歡看海，還喜歡詩人筆下的意境，每當夜深人靜時，放一曲純音樂，品一盞茶，在腦海中搜尋詩中的恬淡閑適。在春暖花開時，身著一身素衣，站在清風拂柳，蝶舞翩躚的百花叢中，輕吹一葉豎笛，放中，做一簾紅塵的幽【唯美句子】繁華如三千東流水，你只在乎閑云野鶴般的采菊東籬、身心自由，置身置靈魂于曠野，高聲吟唱著屬于自己的歌，悠悠然永遠地成為一個真真正正的淡泊名利、鄙棄垂釣碧泉綠潭；權力富貴和草舍茅廬之間，你選擇了寧靜致遠，曉姿綽約的模樣，可突如其來的秋雨，無情的打落了它美麗的花瓣，看著它在空谷中獨自凋零，我莫名其妙的心痛，像針椎一樣的痛秋雨，你為何如此殘忍，為何不懂得憐香惜玉，我伸出顫抖的雙手，啦的下起來。聽著雨水輕輕地敲擊著微薄的玻璃窗，不知不覺，我【唯美句子】在這極致的悲傷里，我看到了世間最美的愛，可誰能明白，此刻的我是悲傷還是歡喜，也許只有那撥動我心弦的秋季，喃，秋風的柔軟，在這極短的瞬間，他們一起訴說著最美的愛戀，演繹著永恒的癡纏。當落葉安詳的躺在大地，露出幸福的模樣，你看，它多像一個進入夢鄉(xiāng)的孩子。突然發(fā)現(xiàn)，秋風并非是想象中劊子手，原來它只是在葉子生命的最后一刻，讓它體會到愛的纏綿，飛翔的滋味。那位大叔，我不知道他們是不是本地人，但我們遇到的一個交警協(xié)管，一位頭發(fā)花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些【唯美句子】我嗅到濃郁的香奈爾，卻也被那種陌生嗆了一鼻。許，我卻不知道，那時的感受了。那里沒有那么美好，沒有安全感，歸屬感。我想要的自由呢，不完全地體驗到了。卻充斥著一種悲哀，浮夸。我看到各種奢華，卻也看到各種卑微我看到友善親和，也看到暴躁粗魯，我看到金光熠過一片海，用博識的學問激起片片微瀾；采過一叢花，正在聰慧的碰碰外送來縷縷清噴鼻；無過一個夢，決定從那里啟程。的字眼；人生如一支歌，應該多一些昂揚的旋律，少一些憂傷的音符；人生如一幅畫，應該多一些亮麗的色彩，少一些灰暗的色調【優(yōu)美語句】母愛是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細雨的溫情，用鉆石的堅毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛不是人生中的一個凝固點，而是一條流動的河，這條河造就了我們生命中美麗的活如山，寬容為徑，循徑登山，方知山之高大；生活如歌，寬容是【優(yōu)美語句】母愛就是一幅山水畫，洗去鉛華雕飾，留下清新自然；母愛就象一首深情的歌，婉轉悠揚，輕吟淺唱；母愛就是一陣和煦的風，吹去朔雪紛飛，帶來春光無限【優(yōu)美語句】努力奮斗，天空依舊美麗，夢想仍然純真，放飛自我，勇敢地飛翔于夢想的天空，相信自己一定做得更好?！緝?yōu)美語句】品味生活，完善人性。存在就是機會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應該重新組裝自己。感到溫暖如春；母愛是一泓清泉，讓你的情感即使蒙上歲月的風塵愛是灌溉心靈的沃土；母愛是美化心靈的彩虹?！緝?yōu)美語句】一輪金色的光圈印在海面，夕陽將最后的輝煌撒向了大海，海平面波光瀲滟，金光閃閃，夕陽下的海水讓最后一絲藍也帶著感動。溫和的海水輕輕地拍打著我的腳踝，我張開雙臂擁抱最溫馨的時刻我愛大海寬廣的胸懷，無論多大的風浪，她都可攬入懷中；無論多少風雨，都無法將她擊垮；無論多少河流，她都可以容納；我愿做一只填海的燕，填平她的波濤翻滾，填平她的洶涌憤怒，只留下平靜、柔和的海面。佛學經典勵志語錄，一、人之所以痛苦，在于追求錯誤的東西。四、好好的管教你自己，不要管別人五、不寬恕眾生，不原諒眾生，是苦了你自己六、別說別人可憐，自己更可憐，自己修行又如何?自己又懂得人生多少?八、福報不夠的人，就會常常聽到是非;福報夠的人，從來就九、修行是點滴的工夫想這痛苦也不是永恒十六、認識自己，降伏自己，改變自己，才改變別人。十八、你可以擁有愛，但不要執(zhí)著，因為分離是必然的。十九、不要浪費你的生命在你一定會后悔的地方上。二五、每一種創(chuàng)傷，都是一種成熟二六、當你知道迷惑時，并不可憐，當你不知道迷惑時，才是最可二七、狂妄的人有救，自卑的人沒有救二八、你不要一直不滿人家，你應該一直檢討自己才對。不滿人家，是苦了你自己。也是虛妄的，你也不要太狂妄你自己。三十、當你煩惱的時候，你就要告訴你自己，這一切都是假的，你煩惱什么?后，你要看什么都很順。要是一直想改變他，那樣子你會很痛苦。要學學怎樣忍受他才是。三四、修行就是修正自己錯誤的觀念三五、醫(yī)生難醫(yī)命終之人，佛陀難渡無緣的眾生三七、心中裝滿著自己的看法與想法的人，永遠聽不見別人的心聲。三八、毀滅人只要一句話，培植一個人卻要千句話，請你多口下留四十、不要在你的智慧中夾雜著傲慢。不要使你的謙虛心缺乏智慧。四一、根本不必回頭去看咒罵你的人是誰如果有一條瘋狗咬你一口，難道你也要趴下去反咬他一口嗎?四二、忌妒別人，不會給自己增加任何的好處。忌妒別人，也不可能減少別人的成就四三、永遠不要浪費你的一分一秒，去想任何你不喜歡的人四四、多少人要離開這個世間時，都會說出同一句話，這世界真是無奈與凄涼啊!沒有公式，沒有原則，沒有道理可四六、請你用慈悲心和溫和的態(tài)度，把你的不滿與委屈說出來，別人就容易接受。四七、創(chuàng)造機會的人是勇者。等待機會的人是愚者。四八、能說不能行，不是真智慧四九、多用心去傾聽別人怎么說，不要急著表達你自己的看法五十、同樣的瓶子，你為什么要裝毒藥呢?同樣的心理，你為什么要充滿著煩惱呢?五一、得不到的東西，我們會一直以為他是美好的，那是因為你對他了解太少，沒有時間與他相處在一起。當有一天，五二、這個世間只有圓滑，沒有圓滿的五三、修行要有耐性，要能甘于淡泊，樂于寂寞的時候，我發(fā)現(xiàn)有人卻沒有腳。五五、多一分心力去注意別人，就少一分心力反省自己，你懂嗎?六、眼睛不要老是睜得那么大，我且問你，百年以后，那一樣是你的。災禍橫生，多看看橫死在你刀下的眾生又有多少?五八、憎恨別人惜生命。不了解生命的人，生命對他來說，是一種懲罰。六十、自以為擁有財富的人，其實是被財富所擁有六一、情執(zhí)是苦惱的原因，放下情執(zhí)，你才能得到自在六七、在你貧窮的時候，那你就用身體去布施，譬如說掃地、灑水、搬東西等，這也是一種布施。六九、默默的關懷與祝福別人，那是一種無形的布施七二、不要刻意去猜測他人的想法，如果你沒有智慧與經驗的正判斷，通常都會有錯七四、人生的真理，只是藏在平淡之中。七五、學的。有德自七六、與其你去排斥它已成的事實，你不如去接受它。七九、你要感謝告訴你缺點的人八十、能為別人設想的人，永遠不寂寞八一、如果你能像看別人缺點一樣，如此準確般的發(fā)現(xiàn)自己的缺點，那么你的生命將會不平凡。八二、原諒別人，就是給自己心中留下空間，以便回旋八三、時間總會過去的，讓時間流走你的煩惱吧!八四、你硬要把單八五、永遠扭曲別人善意的人，無藥可救同罷了。只要他有向道的心，能原諒的就原諒他，不要把他看做是八七、說一句謊話，要編造十句謊話來彌補，何苦呢?八八、其實愛的人。當你話多的時候，別人要批評你，當你話少的時候，別人要在這個世界上，沒有一個不被批評的現(xiàn)在就布施給真正需要的人呢?九二、為了贊美而去修行，有如被九七、對人恭敬，就是在莊嚴你自己九八、擁有一顆無私的愛心，便擁有了一切—00根據中國國務院發(fā)展研究中心，清華大學和哈佛大學肯尼迪政府學院2002年簽訂在三方協(xié)議，從2002年內，三方共同開辦針對中國政府官員的公共管理高級培訓班（mp）每年一期，每期培訓約60名中國中高級干部。另據環(huán)球時報駐聯(lián)合國特約記者肖巖報道，須是大學本科以上學歷，在本崗位至少有兩年以上工作經驗，年齡在45歲以下的地市級或司局級以上的干部，且將以中青年地方干部為主，而副部級干部年齡則可適當放寬。按照計劃，入選學員首先在清華大學接受一個半月的培訓，然后入讀肯尼迪政府學院賽奇是哈佛最有名的中國問題專家之一。這兩年來，他主講的中國政治經濟改革課程是賽奇現(xiàn)在忙碌的原因還不僅是數學，他是肯尼迪政府學院與亞洲有關的所有培訓項目的負責人，其中最重要的一項就是中國官員的培訓。對此，賽奇表示，據他了解，中國在經歷20多年改革以后，中央政府目前無論在執(zhí)政經驗，還是在決策能力上都有了長足的進步，但與此同時，地方官員的問題相對多一些，往往中央三令五申的政策到了地方都無法完全實施或在實施中走了樣。在最終確定的60訓官員中，11名來自中央國家機關，其余則來自地方政府機關。教師陣容非常豪華。記者在課程表上看到其中有政府學院的院長約瑟夫奈，有哈佛大學東亞系教授，素有中國先生題專家傅高義，有前克林頓政府高官，也有哈佛各學院的著名學者。盛頓等美國東北部大城市也很近。但在培訓期間，所以中國學員幾乎足不出戶，連哈佛校園都沒看全，波士頓的名勝什么樣更是沒幾個學員能夠說得上來。在政府學院，記者看到了進修班的課程表，每天上午6時，哈佛還在睡夢中時，中國培訓班學員已經起床早鍛煉，7時整，早餐開始。上午8時，學員開始在教室里就教授布置得案例展開討論。而從上午9時到下午5員們則要上4節(jié)各一個半小時的大課。培訓內容主要包括如何圍繞目標安排財政預算和各部門合作改革過程中政府職能的轉變，公共財產和城市信息化問題。負責具體安排課程的張伯庚說，中國官員在美國的培訓重點是學習公共管理的最新理論和工作方法，所以課程被穿插在60織作為社會管理的第三種力量，也向學員位作了介紹。賽奇教授表示，培訓內容主要有四項：一是公共管理的戰(zhàn)略性分析，即如何圍繞目標安排財政預算和各部門合作問題；二是改革過程中政府職能的轉型問題；三是公共財政問題；四是城市信息化問題。據人民日報社下屬的環(huán)球時報報道，中國政府對第一期培訓很滿意。由于第一期的學員收獲頗豐，不少地方打算派一把手參加培訓。據報道，美國教授開始時由些擔心中國學員的內向，不愛發(fā)表意見但他們很快就發(fā)現(xiàn)自己錯了，在講課中，在他們提出第一個觀點后，學員名提出的不同意見竟達，6分鐘之多。學員們對一些問題提出的解決方案有時連教授們都覺得很有啟發(fā)。題？其未來的發(fā)展目標及方向如何？從建國到現(xiàn)在，已經過去了的機構改革有六次，加上現(xiàn)在正在進行的一共七次。第七次政府改革從1998年開始，輿論稱之為“第七次革命”。改革開放20年來，我們所進行的改革大多集中在經濟領域，取得了一些相關經驗，成績已成為不爭的事實。但以前改革雖然也觸及到了政府機構，但仍此，從1998年起，新一屆政府又開始了新一輪的政府機構改革。一、建國以來六次政府機構改革總體情況(一)第一次機構改革建國央人民政府委員會組織政務院(即國務院的前身)，作為國家政務的最1952年，中國開始轉向有計劃的大規(guī)模的經濟建設，建國后第一次較大規(guī)模的機構改革便從1952年底開始，因為從1953年起要執(zhí)行第一個五年計劃，完成計劃中的大型建設項目，而地方缺乏組織管理能力，故這次機構改革以加強中央集權為中心。與此相適應，政務院的部門由35個增到42個。其中經濟部門增加到22個。這樣，從19491952年的時間內，機構數凈增2％。這是一個小膨脹。1954年，為了加強中央對經濟建設的集中統(tǒng)一領導和加強省、市、自治區(qū)的領導，撤銷了各大區(qū)行政委員會。同年召開了第一屆全國人民代表大會，成立國務院，根據國務院組織法規(guī)定，國務院設立部委機構35個、直屬機構20個、辦公機構8個，以及秘書廳共64個部門。這是一次較大的膨1956年，為了適應社會主義改造進入高潮和工農業(yè)生產迅速發(fā)展的新形勢，為了進一步加強國家對整個經調整后的國務院，由64個職能部門增加到81個。隨著第一個五年計劃主要指標提前完成和社會主義改造基本完成，我國的生產資料所有制結構趨向單一化，國家直接計劃的領域增多，同時建設規(guī)模不斷擴大，社會化大生產和專業(yè)化迅速發(fā)展。在這種情況下，不適應生產力發(fā)展的矛盾逐漸突出出來。同時，機構的膨脹造成中央高度集權，地方失去了自主權，紛紛抱怨，要求中央放權。1956年，毛澤東在《論十大關系》中提出我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權也沒有。6年下半年，中央提出了《關于改進國家行政體制的決議草案1958年開始，中央開始向地方下放了由中央集中管理的企業(yè)和事業(yè)單位。國務院所屬機構也進行了精簡合并，精簡合并的幾乎全是經濟管理部門。經過這次改革，國務院經濟管理部門由50個減為361959年的精簡由于受大躍進等左的干擾，帶來了中央宏觀失控的問題。這一點，毛澤東在廬山會議上有所察覺。1959日，他在談到體制問題時講：現(xiàn)在有些半無政府主義。四權過去下放多了一些、快了一些，造成混亂，應該強調一個統(tǒng)一領導，中央集權。下放的權力要適當收回。對下放要適當控制，反對半無政府主義的這個意見，從1960年起，中央重新強調集中統(tǒng)一。1961年，為落實“調整、鞏固、充實、提高”的國民經濟調整方針，原來撤銷的構又相繼恢復，而且又增設了新的部門。至1965年底，國務院已有79個工作部門，成為建國以后的第二次高峰。其中經濟部門的變化最大，數目由36個增加53與此同時，先后在中1960月，主要集中在中央一級機關。這次干部精簡以事業(yè)單位為重機構方面，中央各部門司局級機關減少15％，事業(yè)單位減少26％；行政機關精1.6人，事業(yè)單位精簡6.5萬余人。第二次精簡從1962月至1964年，范圍包括中央和地方各級機關。經過近兩年時間的努力，中央國家機關1961年精簡的基礎上又精簡1萬人。全國共精簡81萬人。精簡下來的干部大多數充實到基層和生產第一線。1960—1965年，第三次機構改革，收回權力機構79個，精簡干部81文化大革命”開始后，國家機關的正常工作受到了日益嚴重的沖擊，陷入了動亂之中，處于停頓和半停頓的狀況。國務院根據毛澤東指示的把鞍鋼下放給遼寧省的精神和《第四個五年計劃綱要草案》的精神，要求各部門在1970年內把絕大多數直屬企事業(yè)單位下放給地方管理。同時，又在進行所謂斗、批、改中，大量裁并原有的政府機構和下放工作人員。1970年底，國務院工作部門只設置了32個，其中包括劃歸軍第三、第四、第五、第六、第七機械工業(yè)部和劃歸總參謀部、空軍、劃歸中央文革小組和中央對外聯(lián)絡部領導的新華通訊社、廣播事業(yè)局、外文出版發(fā)行事業(yè)局等13個部門。這樣，國務院實際只領導19(三)第四次機構改革1971年以后，國務院開始整頓陷入崩潰狀態(tài)的國民經濟，從而恢復了一些工作部門。1975作的《政府工作報告》中，提出了我國要在本世紀末實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化的宏偉設想。同時，中央決定鄧小平同志主持國務院工作，對工業(yè)、交通、文化、教育、科技等系統(tǒng)進行全面整頓。在這種形勢之下，四屆人大通過決議，批準國務院恢復建立部、委等52個機構。197610月，我國結束了十年動亂，進入了一個新的歷史時期。各條戰(zhàn)線的撥亂反正和國民經濟的恢復、調整任務繁重。國務院為了恢復國家行政機關正常工作和加強對各方面工作的領導，從1977—1981工作部門，其中在黨的十一屆三中全會前后，即1978、1979兩年恢復、增設的38個。這些機構屬于恢復的，將近一半。新增設的主要有對外開放需要加強領導的綜合性委員會，有些行業(yè)為了建立條條管理系統(tǒng)，設立若干總局，加強司法和計劃生育工作，到1981年底共設100個工作部門，達到建國以來的最高峰。1982國家改革開放的大政方針已定，經濟調整取得很大成績，改革的試點工作有了進展，特別是在農村改革成效顯著，安定團結的局面日益鞏固的形勢下，國務院為了改變部門林立、機構臃腫、層次重疊、工作扯皮、效率極低的狀況，以便更有效地領導經濟建設和進行經濟體制改革，決定進行機構改革。根據重疊的機構撤銷、業(yè)務相近的機構合并的原則，撤委并部，大大減少直屬機構。經過改革，部委減為43直屬機構減為15個，辦公機構減為3個，國務院共設置61個部門。(四)第五次機構改革1982年機構改革后不久，1983年、1984年，增設了審計署、國家安全部和國務院特區(qū)辦公室；原由國家經濟委員會領導的國家建筑材料工業(yè)局改為國務院直屬機構，共增設了4個部門。到1984年底，國務院工作部門共65個。由于各項工作的開展，機構又出現(xiàn)增多，截至1986年底，國務院工作部門共設置721986一場革命，非搞不可。為了適應政治體制改革和進一步深化經濟體制改革的需要，1987年中央成立了政治體制改革研討小組辦公室，圍繞政治體制改革制訂方案。1988七屆人大一次會議通過了國務院機構改革方案。這次機構改革，根據政府機構改革要建立一個符合現(xiàn)代化管理要求，具有有中國特色的功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調、靈活高效的行政管理體系的長遠目標，以及黨政分開、政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，當時改革的目標是：轉變職能、精干機構、精簡人員、提高行政效率，克服官僚主義，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系以及中央政府同地方政府的關系。改革的基本要求是：減少政府機構直接干預企業(yè)經營活動的職能，增強宏觀調控職能，初步改變機構設置不合理和行政效率低下的狀況。按照這個改革方案，適當裁減一些專業(yè)管理部門，完善一些綜合和行業(yè)管理機構，國務院原有機構72個，第五次改革后調整為65個。機構改革后的國務院人員編制比原來減9700多人。1989年春夏之后，進一步的改革暫停下來。1988年的機構改革，到頭來仍然成了舊體制的又一次“回歸”。到90年代初，國務院的工作部門膨脹至86個之多，地方黨政部門的平均數為：省級70多個、地區(qū)50多個、城市65個、縣級45個。1991年末，全國各級黨政機關人員達到920萬人，當年全國行政管理費開支達370多億元，加上事業(yè)費共支出1400多億元，占國家財政支出的37％。(五)第六次機構改革10月，黨的十四大作出了“下決心進行行政管理體制和機構改革”的決策，并提出從1993年開始3年內基本完成機構改革。在解釋這次機構改革方案時，當時任國務院秘書長的羅干說：這次機構改革和以往機構改革的不同，就是把適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求作為改革的目標改革的重點是轉變政府職能。轉變職能的根本途徑是政企分開。這次改革方案中引人注目的一是綜合經濟部門中組建了國家經貿委，以問題的協(xié)調；二是專業(yè)經濟部門的改革被分為類，其中一類由政府部門改為經濟實體，另兩類改為行業(yè)總會。改革后，國務院部委和直屬機構、辦事機構由86個減為59個。非常設機構由85到30個。原有機關行政編制36700人，改革后核定為29200人，精簡達2％。其后，改革繼續(xù)在省市級展開?？偲饋砜?，以前的六次行政機構改革盡管力度各不相同，裁員、門的機構設置、職責權限迭經變遷，多次實行權力下放和上收，但卻只限于調整中央和地方、條條和塊塊的管理權限，沒有觸及賦予企業(yè)自主權這個要害問題。國家機關機構特別是政府部門究竟怎樣求，這是后三次機構改革與前三次不同所在，但是它們卻有一個共同特點，即那些改革不是旨在通過精簡行政機構和裁減人員來達到調整行政機構整體功能和職能的過程，而僅僅停留在對機構和人員數量的簡單減少上，人們稱之為“機械式”改革。這種“機械式”改革人員的裁減建立一套約束行政行為的機制，因而就不可避免地導致二、第七次機構改革的提出與中央政府改革的基本到位十五大以后，中央高層首先形成共識：1998年必須闖過兩個“雷區(qū)”，一是國有企業(yè)改革的“雷區(qū)”，一是政府機構改革的“雷區(qū)”。這種共識一是理論上的共識，即有成熟的機構改革理論作指導，這一理論在十五大報告中已作了闡明，二是行動上的共識，從十五大后朱199710月，他在國家行政學院的一次講話中說，要打破觀念，職工可以下崗，公務員也應該可以下崗。1997年底，60多位國務院各部委的負責人，就機構改革的問題逐個征詢意見。據朱镕基此后在中央黨校作報告講，通過談話，大家形成共識，綜合部門要加強，專業(yè)部門不會議作了關于機構改革方案的說明。199810日，全國人民代表大會通過了《國務院機構改革方案決定》，這是共和國進行的第七次行政機構改革。從有關改革內容來看，這次行政改革是1949年共和國誕生以來規(guī)模最大的一次，根據方案的要求，國務院要撤銷11個部委，從原來40個部委減少到29個部委，向社會分流一半公務員；的裁員目標是400萬人，比上次機構改革設定的裁員目標(200萬)多一倍。這次行政機構改革的設計思路和目標是：首先，這次機構改革的目標是建立高效、規(guī)范和協(xié)調的行政機構，這一次將規(guī)范作為改革的目標要求，說明這次改革力圖要改變過去政府行為的隨意何使政府適應社會主義市場經濟體制要求，擺正政府與市場之間的關系，將政府的職能定位在對經濟的宏觀調控層面上，不像以前幾次改革仍然認定政府還是通過計劃手段干預市場和企業(yè)微觀活動。再次，根據這樣的改革目標和思路，這次機構改革并不是簡單的撤并和裁員，而是組織、職能和運行機制的重組和創(chuàng)新。從總體上設生產經營活動的直接干預，加強對經濟活動的宏觀控制和調節(jié)，加強對社會公共領域的管理和建設能力。于是，這次改革的具體內容是：撤并了有關專業(yè)和行業(yè)部委，比如煤炭部、電力部、冶金部、機械部、郵電部等等，建立只具有行業(yè)管理職能的二級部門，縮小貿易委員會；根據社會和時代發(fā)展的新需要，提高政府應對未來社會經濟變遷的能力，組建了信息產業(yè)部、國土資源部、勞動與社會保障部等新部委；根據協(xié)調和高效目標，將原來職能重復的司局進行撤并，劃清各部委的職能關系，避免機構重復設置、臃腫和機制互相扯皮、效率低下等問題；根據高效目標，國務院裁員50％，減少行政開支，將更多的財政收入用于發(fā)展科學教育和其他社會公益事業(yè)，提高國家的競爭能力，改善國民的生活條件人員分流問題，只不過這次問題更突出。一是分流人員多。改革國務院機構共有人員3.2人，按削減人員50％計算，將有1.6萬人面臨分流。二是分流人員職務高，根據機構改革方案，國務院原個部門，減少為29個，原各部屬司局級機構也要減少200多個，因此，涉及司局級及部級干部上千人。面對如此多的職務如此高的分流人員，新一任政府也感到沉重的壓力。分流人員安排不好，不僅機構改革推進難度會更大，而且還可能走進以往歷次改革精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈，更大的危機在于還可能影響社會穩(wěn)定，處理不好，就是地雷陣與萬丈深淵。按照中央確定的帶職分流，定向培訓，加強企業(yè)，優(yōu)化結構的十六字方針，原計劃在1998年年底完成的定崗和分流工作，到1998月中旬已基本完成。根據人事部提供的信息及已經在各媒體公開的消息，這16600名公務員中的13800目前正接受轉崗培訓，占全部分流人員的近9％。與人員分流這個最大的難題相比較而言，新機構的設置與運作更加順利。到1998委和委管局陸續(xù)掛牌完畢，新機構在改革中進行正常運作。的深層次問題就是機構職能的轉變。這不僅是此次以社會主義市場經濟體制基本建立為背景的機構改革的題中之義，也是此次機構改革最終成功的制度保證?；仡櫼酝鶐状螜C構改革，在初期，人也減了，機構也裁了，但未過多久，人比原來還多，機構比原來還有膨構改革要取得成，不能僅僅在“撤”、“減”或“并”上做文章，更要這種職能定位用朱“政府要管市場，但不能辦市場”具體地說，政府職能主要是宏觀調控、社會管理和公共服務三大塊。這樣就為鞏固機構改革成果奠定了基礎。1955麻雀是害鳥，能不能消滅它們？農業(yè)部副部長劉瑞龍找到中科院前任動物所副所長錢燕文。錢回答，我們對麻雀的食性還沒有系統(tǒng)研究過，不敢肯定是否應當消滅麻雀。但就在幾天后，毛澤東同14位省委書記商寫了農業(yè)40條，即《國農業(yè)發(fā)展綱要》，其第27條規(guī)定：除四害。從1956年開始，別在5年或者12年內，在一切可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、此后5年，麻雀被定性為害鳥并判極刑，各地展開了捕雀運動中國科學家論麻雀10月，青島舉行了中國動物學會第二屆全國會員大會。實驗生物家朱洗首先講了一個故事：1774年，普魯士國王下國王不得不急忙收回成命，并去外地運回雀種，加以繁殖保護。朱洗說：除了在某些季節(jié)麻雀是有害的，其他季節(jié)是有益的?！睌悼茖W家都建議，在沒有正式得到科學結論以前，希望政府考慮不要轟轟烈烈地搞運動。1957年10月，可能是部分地接受了生物學家們的意見，《全國業(yè)發(fā)展綱要》第27條除四害內容改為：“從1956年起，在12年內，在一切可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、蒼蠅和蚊子。打麻雀是為了保護莊稼，在城市里和林區(qū)的麻雀，可以不消滅?！钡簧俪鞘胁坏珱]有按規(guī)定停止滅雀，反而更加大張旗鼓地開展圍殲麻雀的群眾運動。上海市第一次滅雀大戰(zhàn)進行了3天，滅雀88171只，雀卵265968只；第二次進行了兩天，滅雀598001就在麻雀戰(zhàn)”轟轟烈烈的的時候，鳥類學家鄭作新和他的同事們走遍了河北昌黎果產區(qū)和北京近郊農村，采集了848號麻雀標本，一個一個地解剖嗉囊和胃部，以求得各種食物的容量。他的結論是：冬草籽為食；春天養(yǎng)育幼雀期間，大量捕食蟲子和蟲卵；七八月間，幼雀長成，啄食莊稼；秋收以后主要吃農田剩谷和草籽。總之，對麻雀的益害問題要辯證地看待，要因季節(jié)、環(huán)境區(qū)別對待。他在《人民日報》等報刊上發(fā)表了他的考察成果月在廬山會議上，他仍然自信地認為，消滅麻雀的決策沒有錯，并說：麻雀現(xiàn)在成了大問題，還是要除。就在毛澤東說要除的時候，廣大農村傳出了遍地蟲災的消息。更多的科學家也開始挺身而出，為麻雀翻案。一位科學家甚至斗膽提出：替麻雀翻案，比替曹操翻案的意義大。年

月27日，中國科學院黨組書記張勁夫寫了一份“關于雀問題向主席的報告”，報告中說：科學家一般都認為，由于地點、時間的不同，麻雀的益處和害處也不同；有些生物學家傾向于提消麻雀案”的最后裁決1959年11月29日，毛澤東主席批示：張勁夫的報告印發(fā)各同志（注：作為杭州會議文件，印發(fā)給與會者）。次年3月，毛主席為中共中央起草關于衛(wèi)生工作的指示：“麻雀不要打了，代之以臭蟲，口號是‘除掉老鼠、臭蟲、蒼蠅、蚊蟲’?！被疖囻偟膭游锬_印。這是10月中旬的一個冬日，伴隨短暫興奮之后的疲倦，不少乘客開始打起了瞌睡，很少有人注意到窗外的景觀。這串小腳印沿著鐵軌向前，在鐵軌和護欄之間游走，好像是跌跌撞撞地在護欄內尋找出口。目光跟隨它走了幾百米之后，腳印又突然消失了?？赡苁亲o路工在檢修時忘記關上鐵路護欄門才誤打誤撞進來。一路一直忙于觀察鐵路沿線的動物研究員夏霖說。她是中國科學院野生動物研究所的科研人員，多年從事青藏高原上的野生動物研究。她的這次火車旅行看似和普通乘客沒什么兩樣，卻是長達5藏鐵路沿線野生動物生態(tài)監(jiān)測項目的一部分。早在2003年，夏霖和導師楊奇森研究員就參與青藏鐵路建設項目的生態(tài)預調查，他們設計青藏高原上的第一條野生動物通道。那一次，可能是我國第一次在大型工程項目中考慮對野生動物生境的影響。每年的春夏秋冬，她所在的研究小組都要上青藏高原進行實地監(jiān)測。如今，青藏鐵路通車兩年多，鐵路沿線共修建25這一次坐上從拉薩能看見的動物，記錄下它們出現(xiàn)的時間、路段和數量，以此考察路沿線野生動物的分布狀“減去1公里。剛才的里程數可能看錯了。夏霖和同伴分別坐在車廂左右兩側的車窗旁，一面注意著觀察鐵路路基邊上的里程表，一面記錄著沿途野生動物。遇見成群的動物，她們就會舉起手中的望遠鏡，仔細清點數目。根據動物出現(xiàn)的時間和里程數就可以大致推斷出動物活動的區(qū)域。過了那曲，鐵路沿線出現(xiàn)了第一只藏羚羊。沒想到今年出現(xiàn)的路段這么早！”一連5小時，車廂內變得很安靜，只有夏霖偶爾報一下里程表數目?！傲熊囋诖爰{湖車站停車10分鐘。措納湖是青藏高原上一顆美麗的明珠隨著列車廣播旅客們向窗外望去。面對車窗外仿佛觸手可及的湛藍湖水和遠處巍峨的雪山，不少乘客禁不住發(fā)出驚嘆，有火車啟程繼續(xù)在高原穿行，車窗外不時可以看到野生動物一掠而過。只不過，如果沒有人提醒，大部分時間這些動物對于普通乘客來說，更像是一個個活動的黑點。甚至，就連天天跑青藏線的列車員們也弄不清藏原羚和藏羚羊的區(qū)別。“這一路上野驢經常都能看見。你看，那不就是藏羚羊！”聚在餐車里休息的列車員們，隨手指指窗外，這字頭，不過速度并不是特別快。在繁殖季節(jié)，車窗外有時甚至能夠看到藏羚羊交配的場景。如果能在火車上為乘客發(fā)放一些沿線野生動物的介紹多好。旅客們學會了觀賞野生動物，也自然會喚起保護意識。夏霖感的積雪反射著高原陽光，明晃晃地讓人睜不開眼睛，稍微注視一會兒就感覺眼睛酸澀難受。研究人員戴上墨鏡，舉起望遠鏡，繼續(xù)在雪地上搜尋。過了唐古拉山口，天色忽然暗下來，車外風雪交加。觀測人員舉著望遠鏡努力辨識窗外黑點的身份，眼睛很快就酸痛不已。高原的天色直到點才完全暗下來，這段時間里，她們依然在抓緊時間做最后一段路線的監(jiān)測。求生之路可可西里無人區(qū)的野生動物中，受青藏鐵路影響最大的，可能就是冬季生活在三江源保護區(qū)的藏羚羊?！按蠹s有3000到只，”研究人員估計，“前往可可西里的，這些年每年大約有2100只，返回時增加到23002900從上世70年代開始，中國的科學工作者曾多次對青藏公路沿線的野生動物進行詳細的調查。他們發(fā)現(xiàn)：藏羚羊在青藏高原的分布，并不像100多年前那樣連續(xù)，可西里保護區(qū)等個區(qū)域。每年夏天是藏羚羊的繁殖季節(jié)，幾乎半數的雌性藏羚羊都會遷徙到可可西里腹地產仔。大約1個月以后，再帶著幼仔返回原地。至今也沒有人能解釋清楚，為什么藏羚羊需要藏羚羊是十分敏感的動物，有時地面上的一個水坑或者一個土堆，都有可能讓他們繞道而行。昆侖山以南，由于必須建筑在永久凍土層上，路基比平常的鐵路高出許多。這些高聳的路基阻擋了藏羚羊的視線，給它們漫長的遷徙之路又平添了困難。因為遷徙路線相對固定，青藏鐵路在特定位置設計了幾種通道。如果不事先介紹，坐上火車也根本不會注意到，那些高高架起的鐵路橋，原來就是留給動物們的生命橋。建成之初，這些為方便野生動物遷徙的通道對于一向生活在這里的動物來說，可能更像是陌生的龐然大物。兩年之后，它們是否適應了為它們設計的通道2008過五北大橋可可西里野生動物通道的照片引起了《自然》雜志的注意。因為攝影師對圖像進行了處理，引發(fā)了國外媒體對青藏高原藏羚羊保護狀況的質疑。200817日，英國《自然》雜志刊出了研究青藏鐵路的生態(tài)影響這一課題最權威的中國學者楊奇森和夏霖的來信，他們認為，照片雖然為了追求藝術效果而造假，但是多年的監(jiān)測結果證實，藏羚羊遷移時已逐步適應利用野生動物通道穿越鐵路。連續(xù)實地的監(jiān)測數據顯示，隨著時間的推移，選擇動物通道的藏羚羊越來越多。以2006年為例，研究組共觀測到2952只藏羚羊回遷，其中98.17的藏羚羊從野生動物通道中穿過。五道梁和楚瑪爾河之間的20公里，是藏羚羊遷徙的必經之路。研究小組進行野外監(jiān)測的地點就設在公路里程k2997～2998鐵路施工遺留的工程指揮部，一座由藍色活動板房建成的小院落。這里是觀測藏羚羊遷徙的最佳位置，一側正對可可西里野生動物通道五北大橋，另一側則毗鄰藏羚羊頻繁跨越公路的地段。每年夏季，研究人員都要在這里日夜守候根據研究人員的觀測結果，通車兩年之后，藏羚羊已經可以輕車熟路地向五北大橋（可可西里野生動物通道）行進。羚羊群有時還會迷茫地在剛建成的鐵路路基下往復徘徊，尋找出口。從去年開始，羊群已經開始逐步適應改變的環(huán)境并調整了遷移的路科學家們曾經記錄下這樣的適應畫面：羊群在頭羊的帶領下集聚在橋下。經過短暫的休息之后，頭羊開始警戒，站在橋墩下向鐵路對側眺望。橋下的陰影似乎為它們帶來某種困擾，頭羊在陰影前佇足不前。也許是因為藏羚終生生活在視野開闊的地帶，而高原上也沒有高大的植物，陰影對它們而言顯得有些陌生吧。不過，頭羊很快確認陰影沒有危險，羊群在橋下僅僅徘徊了20通道。藏羚羊們奔跑起來，跳過橋下的陰影，一路向前。公路故事能夠順利通過鐵路并不意味著藏羚羊的遷徙是一番坦途。進入了冬季，又剛剛下過雪，公路上的車輛并不算多，而在夏季青藏公路就會格外繁忙，那時也是藏羚羊的遷徙季節(jié)。夏霖等研究人員曾長期在駐地埋伏，耐心等待著藏羚羊的夏季遷徙。草坡上，大部分藏羚羊依然在熟睡，它們或是側身或是俯臥，躺倒在坡邊一大片。就在掛滿白霜的草地上，藏羚羊迎來了清晨第一陽光。在高原上，很多動物醒來的第一件事并不是覓食而是曬太陽，群中。正值換毛季節(jié)，成片脫落的紅褐色長毛掛在藏羚羊身上它們的身材多少顯得有些臃腫。母羚溫柔地梳理著幼崽柔軟的皮毛。小羊羔在周圍追逐嬉戲，母羊寸步不離地在周圍警戒。藏羚羊群開始陸續(xù)向河邊靠近，頭羊一步跨進水里，從從容容地游過了河，接頂下了河。河水不算深，最深處也不過有一羊高，但對于小羊羔未免有些驚險。母羊在小羊身后護航，或是輕輕頂著小羊的臀部鼓勵著，一只小羊把兩只前爪搭在媽媽的臀部，被媽媽馱著過河。不到幾分鐘的時間，近100只羊浩浩蕩蕩地跨過了楚瑪爾河來到青藏公路旁的草坡上。羊群與公路保持著500到1000米的距離。今天依舊是地面監(jiān)測兩個月以來平凡的一天。藏羚羊群邊走邊吃。不知不覺中，羊群中出現(xiàn)了變化，它們開始集，向駐地附近的山坡行進，直到離公路大約三五百米才停住腳步，再次分散，原地休息。羊群中突然騷動起來，后部的個體開始向前沖，羊群由分散成