預(yù)算與預(yù)算法課件

一、預(yù)算與預(yù)算法（一）預(yù)算是什么？傳統(tǒng)教科書定義：預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。簡(jiǎn)言之：預(yù)算是法定的國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算政府預(yù)算公共預(yù)算

1感謝你的觀看2019年9月14一、預(yù)算與預(yù)算法1感謝你的觀看2019年9月141、預(yù)算不只是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題“國(guó)家的錢袋子”政治權(quán)力的核心國(guó)家政治體制的血液循環(huán)系統(tǒng)2、預(yù)算是連接政府與國(guó)民的紐帶，是社會(huì)各階層、各集團(tuán)的利益中樞利益博弈與分配

了解一個(gè)國(guó)家看預(yù)算就可以2感謝你的觀看2019年9月141、預(yù)算不只是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題2感謝你的觀看2019年3、預(yù)算是一國(guó)政府治理社會(huì)的工具，也是一國(guó)社會(huì)治理政府的工具小布什:“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！?感謝你的觀看2019年9月143、預(yù)算是一國(guó)政府治理社會(huì)的工具，也是一3感謝你的觀看201

現(xiàn)代預(yù)算的作用，就是給國(guó)家的預(yù)算體制上裝上一個(gè)“剎車裝置”，用來防止司法部門和官員獨(dú)斷專權(quán)，黑箱作業(yè)，貪贓枉法，以權(quán)謀私，侵犯公眾權(quán)益。只有把人民的錢袋子牢牢看住了，才能看住政府，政府才被關(guān)進(jìn)籠子里。4感謝你的觀看2019年9月144感謝你的觀看2019年9月144、預(yù)算是立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府的授權(quán)，也是政府對(duì)立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀政府須不折不扣地執(zhí)行預(yù)算前提：分權(quán)重點(diǎn)：預(yù)算約束

缺乏預(yù)算約束的政府是危險(xiǎn)的。這樣的政府，對(duì)公共利益和公民權(quán)利可以隨時(shí)隨地構(gòu)成潛在的和現(xiàn)實(shí)的威脅…5感謝你的觀看2019年9月144、預(yù)算是立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府的授權(quán)，也是政府對(duì)立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀5（二）預(yù)算法是什么？預(yù)算法是財(cái)政法的核心民主的財(cái)政是法治國(guó)家的基石“憲法之下，萬法之上”“經(jīng)濟(jì)憲法”預(yù)算法的作用：控制公權(quán)力濫用6感謝你的觀看2019年9月14（二）預(yù)算法是什么？6感謝你的觀看2019年9月14二、預(yù)算法的修仃與施行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》

于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過1994年3月22日中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)公布自1995年1月1日起施行。

根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》修正，自2015年1月1日起施行

7感謝你的觀看2019年9月14二、預(yù)算法的修仃與施行7感謝你的觀看2019年9月14三、新預(yù)算法的六大亮點(diǎn)

一是立法宗旨的突破，從“健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”到“規(guī)范政府收支行為”，凸現(xiàn)預(yù)算法從管理法向控權(quán)法轉(zhuǎn)變。

原預(yù)算法的立法目標(biāo)為“強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”，帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色，這種強(qiáng)化政府管理權(quán)力的管理型預(yù)算已經(jīng)與當(dāng)今時(shí)代的新形勢(shì)嚴(yán)重脫節(jié)。

8感謝你的觀看2019年9月14三、新預(yù)算法的六大亮點(diǎn)8感謝你的觀看2019年9月14

新預(yù)算法明確提出“規(guī)范政府收支行為”的立法宗旨，建立規(guī)范和制衡政府收支行為的法治型預(yù)算制度，這表明新預(yù)算法更強(qiáng)調(diào)約束政府預(yù)算行為的手段，由此實(shí)現(xiàn)了預(yù)算法從管理法向控權(quán)法的轉(zhuǎn)變。同時(shí)新預(yù)算法把原來規(guī)定中的“加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控”等內(nèi)容去掉，進(jìn)一步明確新預(yù)算法的功能在于控制、約束政府的預(yù)算權(quán)，監(jiān)督政府如何“花錢”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家分配公共資源的制度化、規(guī)范化、程序化。9感謝你的觀看2019年9月14新預(yù)算法明確提出“規(guī)范政府收支行為”的立法宗旨，建立規(guī)

二是實(shí)行“全口徑預(yù)算”，把政府的全部收支納入預(yù)算范圍。在原預(yù)算法框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，存在大量游離于監(jiān)管外的各級(jí)政府的“第二財(cái)政”，這部分“小金庫(kù)”成為了法外之地和滋生腐敗的溫床。

新預(yù)算法明確規(guī)定了“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，并具體指出“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”等四項(xiàng)內(nèi)容。這將把長(zhǎng)期以來游離于監(jiān)管外的收入納入監(jiān)管范圍，有利于建立健全全口徑預(yù)算管理體系，杜絕“小金庫(kù)”腐敗的可能性，維護(hù)法律的權(quán)威。10感謝你的觀看2019年9月14二是實(shí)行“全口徑預(yù)算”，把政府的全部收支納入預(yù)算范圍。三是規(guī)定“預(yù)算全公開”，推進(jìn)預(yù)算民主。預(yù)算法提出要“建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，以及對(duì)于政府的舉債情況的說明，應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)由政府財(cái)政部門向全社會(huì)公開說明，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告也應(yīng)向社會(huì)公開。預(yù)算公開是現(xiàn)代預(yù)算制度的本質(zhì)特征，公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)，通過預(yù)算公開制度保障人民群眾對(duì)于財(cái)政預(yù)算的知悉權(quán)，強(qiáng)化公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督，通過“曬預(yù)算”實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主，建設(shè)陽光型政府。11感謝你的觀看2019年9月14三是規(guī)定“預(yù)算全公開”，推進(jìn)預(yù)算民主。11感謝你的觀看20四是完善預(yù)算審查、監(jiān)督、明確預(yù)算責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束。

新預(yù)算法規(guī)定各級(jí)人大要對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行審查監(jiān)督，并細(xì)化了審查的具體內(nèi)容，對(duì)于重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排和資金使用績(jī)效也明確規(guī)定了審查要求。

各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

12感謝你的觀看2019年9月14四是完善預(yù)算審查、監(jiān)督、明確預(yù)算責(zé)任，12感謝你的觀看201五是明確規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度。

原預(yù)算法沒有把轉(zhuǎn)移支付納入管理范圍，導(dǎo)致當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付存在大量的管理漏洞，引發(fā)了“跑部錢進(jìn)”、資金濫用、滋生腐敗等問題。

新預(yù)算法明確提出要實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度并著重細(xì)化了關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，要求建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的“定期評(píng)估和退出機(jī)制”，凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，“不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。13感謝你的觀看2019年9月14五是明確規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度。13感謝你的觀看2019年六是允許在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的條件下，有限“開閘”地方舉債。

我國(guó)地方政府債務(wù)問題一直受到海內(nèi)外的高度關(guān)注，是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預(yù)算法修改的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨整體的下行壓力，財(cái)政收入增速放緩，而財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，地方政府償債壓力進(jìn)一步加大。新預(yù)算法在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下放行地方政府舉債，并規(guī)定除滿足預(yù)算法規(guī)定外“地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”，對(duì)于規(guī)范地方政府債務(wù)融資具有重要意義。

14感謝你的觀看2019年9月14六是允許在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的條件下，有限“開14感謝你的觀看20四、新預(yù)算法的主要內(nèi)容（一）預(yù)算法制定的依據(jù)第一條：“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

15感謝你的觀看2019年9月14四、新預(yù)算法的主要內(nèi)容15感謝你的觀看2019年9月14（二）全國(guó)預(yù)算與地方預(yù)算第三條第二款、第三款：“全國(guó)預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成?！暗胤礁骷?jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成;下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。”16感謝你的觀看2019年9月14（二）全國(guó)預(yù)算與地方預(yù)算16感謝你的觀看2019年9月14（三）全部收支納入預(yù)算范圍增加一條，作為第四條：“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成?！罢娜渴杖牒椭С龆紤?yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！?/p>

這將把長(zhǎng)期以來游離于監(jiān)管外的收入納入監(jiān)管范圍，有利于建立健全全口徑預(yù)算管理體系，杜絕“小金庫(kù)”腐敗的可能性，維護(hù)法律的權(quán)威。17感謝你的觀看2019年9月14（三）全部收支納入預(yù)算范圍17感謝你的觀看2019年9月14（四）預(yù)算的范圍增加一條，作為第五條：“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算?！薄耙话愎差A(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接?！?8感謝你的觀看2019年9月14（四）預(yù)算的范圍18感謝你的觀看2019年9月14（五）預(yù)算的內(nèi)容第六條：“一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算?！爸醒胍话愎差A(yù)算包括中央各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算和中央對(duì)地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算?！爸醒胍话愎差A(yù)算收入包括中央本級(jí)收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預(yù)算支出包括中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付?！?9感謝你的觀看2019年9月14（五）預(yù)算的內(nèi)容19感謝你的觀看2019年9月14

第七條：“地方各級(jí)一般公共預(yù)算包括本級(jí)各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算?！暗胤礁骷?jí)一般公共預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。地方各級(jí)一般公共預(yù)算支出包括地方本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付?！?0感謝你的觀看2019年9月14第七條：“地方各級(jí)一般公共預(yù)算包括本級(jí)各部門(含直屬單

第九條：“政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。“政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支?！钡谑畻l：“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算?！皣?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算?！?1感謝你的觀看2019年9月14第九條：“政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在

增加一條，作為第十一條：“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。”第十三條：“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。”22感謝你的觀看2019年9月14增加一條，作為第十一條：“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)

增加一條，作為第十四條：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明?！敖?jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明?！案骷?jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開?！薄氨緱l前三款規(guī)定的公開事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外。”23感謝你的觀看2019年9月14增加一條，作為第十四條：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人

增加一條，作為第十六條：“國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。24感謝你的觀看2019年9月14增加一條，作為第十六條：“國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)（六）預(yù)算管理職權(quán)

增加一條，作為第二十二條：“全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、中央預(yù)算調(diào)整初步方案和中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。

“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。25感謝你的觀看2019年9月14（六）預(yù)算管理職權(quán)25感謝你的觀看2019年9月14

“設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見，未設(shè)立專門委員會(huì)的，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見?！翱h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案研究提出意見。26感謝你的觀看2019年9月14“設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算

“設(shè)區(qū)的市、自治州以上各級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加。對(duì)依照本條規(guī)定提出的意見，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋。依照本條規(guī)定提出的意見以及本級(jí)政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人民代表大會(huì)代表。27感謝你的觀看2019年9月14“設(shè)區(qū)的市、自治州以上各級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)

“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，依照本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，協(xié)助本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。”28感謝你的觀看2019年9月14“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)

第二十四條第三款：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級(jí)政府代編，并依照本法第二十一條的規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。”29感謝你的觀看2019年9月14第二十四條第三款：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（七）預(yù)算收支范圍第二十七條：“一般公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入?！耙话愎差A(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。“一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出?！?0感謝你的觀看2019年9月14（七）預(yù)算收支范圍30感謝你的觀看2019年9月14（八）預(yù)算編制第三十四條：“中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)?！皩?duì)中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的限額。“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。”31感謝你的觀看2019年9月14（八）預(yù)算編制31感謝你的觀看2019年9月14

第三十五條為：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字?！敖?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。32感謝你的觀看2019年9月14第三十五條為：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原

“除第三十五規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。33感謝你的觀看2019年9月14“除第三十五規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式

各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接?！案骷?jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列?！?4感謝你的觀看2019年9月1434感謝你的觀看2019年9月14

各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制?！案骷?jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。“各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出?！?5感謝你的觀看2019年9月1435感謝你的觀看2019年9月14

中央預(yù)算和有關(guān)地方預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)。各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。36感謝你的觀看2019年9月14中央預(yù)算和有關(guān)地方預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于扶助革

第四十四條：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的四十五日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。37感謝你的觀看2019年9月14第四十四條：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)

“設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查?！?8感謝你的觀看2019年9月14“設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。39感謝你的觀看2019年9月1439感謝你的觀看2019年9月14

國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案以及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。40感謝你的觀看2019年9月1440感謝你的觀看2019年9月14

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

(一)上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求;(二)預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定;(三)預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行;(四)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng);(五)預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定;(六)對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng);(七)預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源;(八)與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。41感謝你的觀看2019年9月14全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。42感謝你的觀看2019年9月14全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià);(二)對(duì)本年度預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià);(三)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議;(四)對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。43感謝你的觀看2019年9月14審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：43感謝你的觀看2019年9月

各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后三十日內(nèi)正式下達(dá)。中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后九十日內(nèi)正式下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府。44感謝你的觀看2019年9月14各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)

縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算;對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算?？h級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級(jí)各部門的預(yù)算和批復(fù)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。45感謝你的觀看2019年9月14縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專

各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。預(yù)算年度開始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：

(一)上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出;(二)參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出;(三)法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說明。預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。46感謝你的觀看2019年9月14各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本（九）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整第五十五條：“預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)

47感謝你的觀看2019年9月14（九）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整47感謝你的觀看2019年9月14

政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù))，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。對(duì)于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。48感謝你的觀看2019年9月14政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù))，任何部

已經(jīng)繳入國(guó)庫(kù)的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院的決定需要退付的，各級(jí)政府財(cái)政部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退付。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支出安排的事項(xiàng)，不得用退庫(kù)處理。國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。49感謝你的觀看2019年9月14已經(jīng)繳入國(guó)庫(kù)的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院

省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)

50感謝你的觀看2019年9月14省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過

在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施;必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。51感謝你的觀看2019年9月14在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支

在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi);預(yù)備費(fèi)不足支出的，各級(jí)政府可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。52感謝你的觀看2019年9月1452感謝你的觀看2019年9月14（十）監(jiān)督政府各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告接受檢舉、控告的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

53感謝你的觀看2019年9月14（十）監(jiān)督53感謝你的觀看2019年9月14十一、法律責(zé)任各級(jí)政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：

(一)未依照本法規(guī)定，編制、報(bào)送預(yù)算