武漢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施辦法為深入貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、國務(wù)院《關(guān)于充分發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕9號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于同意支持東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2009〕144號(hào)）等文件精神，推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)國家科技部和省市科技部門關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建工作的系列部署，現(xiàn)就加快推進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱東湖高新區(qū)）創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展制定如下實(shí)施辦法。一、總則第一條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟）是指由企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等單位，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。第二條聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是以高新區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，從而提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三條推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建堅(jiān)持以下基本原則。（一） 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約與自愿的原則。立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，促進(jìn)聯(lián)盟成員之間產(chǎn)學(xué)研深度合作。（二） 發(fā)揮政府引導(dǎo)的原則。創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營造有利的政策環(huán)境，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建，推進(jìn)對(duì)外合作交流，加強(qiáng)信息溝通和市場(chǎng)拓展。（三） 做好統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合的原則。按照有利于掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈、有利于促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。瞄準(zhǔn)符合國家、省市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)以聯(lián)盟形式促進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果推廣和產(chǎn)業(yè)化工作，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。二、聯(lián)盟建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)第四條聯(lián)盟建設(shè)的主要目標(biāo)是：（一） 圍繞提升東湖高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以光電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和高技術(shù)服務(wù)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建一批以東湖高新區(qū)企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（二） 積極支持依托在某一行業(yè)或具體領(lǐng)域處于骨干地位的企業(yè)，培育調(diào)動(dòng)、整合全國范圍內(nèi)創(chuàng)新資源的能力，建設(shè)一批國家級(jí)聯(lián)盟。第五條聯(lián)盟建設(shè)的主要任務(wù)是：（一） 組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等單位，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二） 建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享。（三） 實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（四） 聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人員的交流互動(dòng)，支撐產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。三、聯(lián)盟的構(gòu)建第六條聯(lián)盟成立應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件。（一） 由企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人組成，并具有良好的合作條件和合作關(guān)系。企業(yè)應(yīng)具有強(qiáng)烈的合作創(chuàng)新渴望，能為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金、場(chǎng)地以及相關(guān)配套措施，一般應(yīng)由一家或數(shù)家處于行業(yè)骨干地位的企業(yè)牽頭組織。高等學(xué)校、科研院所在合作的領(lǐng)域具有領(lǐng)先的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和前沿技術(shù)。相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等可根據(jù)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新需要作為成員發(fā)揮積極作用。（二） 聯(lián)盟具有明確的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括發(fā)展方向、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)（技術(shù)合作攻關(guān)、產(chǎn)品合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新、合作創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、合作創(chuàng)新人才與隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)等）、實(shí)施步驟與措施、實(shí)施預(yù)期結(jié)果等。（三） 聯(lián)盟有由成員單位法定代表人共同簽署，具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議或章程，內(nèi)容包括總則、運(yùn)行機(jī)制（決策與執(zhí)行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、財(cái)務(wù)管理等）、組織框架與結(jié)構(gòu)、參與合作單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等。（四） 聯(lián)盟有明確的對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體，設(shè)立理事會(huì)、專家委員會(huì)和常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（秘書處）等組織機(jī)構(gòu)，明確理事長和秘書長人選。理事會(huì)由聯(lián)盟成員單位主要負(fù)責(zé)人組成，決定聯(lián)盟技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)資金籌措與使用、成果轉(zhuǎn)化及收益分配方案等聯(lián)盟重大決策事宜；專家委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟的技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。聯(lián)盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。（五）聯(lián)盟應(yīng)建立開放發(fā)展機(jī)制。聯(lián)盟根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴(kuò)散機(jī)制，對(duì)承擔(dān)政府資助項(xiàng)目形成的成果有向聯(lián)盟外擴(kuò)散的義務(wù)。聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。四、支持措施第七條貫徹落實(shí)國家、省市和高新區(qū)有關(guān)科技投入、財(cái)稅激勵(lì)、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)等相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)幫助聯(lián)盟成員單位在兌現(xiàn)上述政策過程中遇到的困難或問題。第八條支持聯(lián)盟開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。在聯(lián)盟先行投入的基礎(chǔ)上，積極探索在東湖高新區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目中通過無償資助、后補(bǔ)助等方式支持聯(lián)盟的發(fā)展。優(yōu)先支持符合條件且運(yùn)作規(guī)范成熟的聯(lián)盟作為項(xiàng)目組織單位參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施。積極推薦聯(lián)盟項(xiàng)目申請(qǐng)國家、省市科技計(jì)劃項(xiàng)目。第九條鼓勵(lì)聯(lián)盟組織或參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的制定。支持聯(lián)盟牽頭組織制訂該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，為高新區(qū)重大科技專項(xiàng)的策劃與指南確定提供依據(jù)。第十條優(yōu)先支持聯(lián)盟成員單位建立工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng)新和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。第十一條深化科技金融結(jié)合，探索運(yùn)用科技貸款、科技擔(dān)保，支持創(chuàng)新聯(lián)盟開展技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與聯(lián)盟，向聯(lián)盟企業(yè)提供多樣化的融資支持和金融服務(wù)。第十二條安排資金支持創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展。對(duì)符合聯(lián)盟成立條件且運(yùn)作規(guī)范成熟的聯(lián)盟給予適當(dāng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)獲批國家級(jí)戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。第十三條支持聯(lián)盟開展國際科技合作，組織聯(lián)盟成員單位承擔(dān)國際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)及高校、科研院所充分利用國際科技資源，在更高起點(diǎn)上提升技術(shù)創(chuàng)新能力。五、組織實(shí)施第十四條東湖高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展工作。具體包括：聯(lián)盟相關(guān)工作方案的制定和實(shí)施、協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)支持聯(lián)盟發(fā)展政策、安排年度支持資金、對(duì)聯(lián)盟運(yùn)行效果的考察評(píng)估和項(xiàng)目安排等。第十五條東湖高新區(qū)級(jí)聯(lián)盟成立以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局正式備案為準(zhǔn)。第十六條聯(lián)盟的考核評(píng)估。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局每年組織對(duì)備案聯(lián)盟運(yùn)行情況進(jìn)行考察評(píng)估。對(duì)運(yùn)作良好、技術(shù)創(chuàng)新成果突出、科技成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化成功、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的聯(lián)盟項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。第十七條聯(lián)盟承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理的責(zé)任主體由聯(lián)盟單位協(xié)商約定，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目組織實(shí)施的法律責(zé)任。聯(lián)盟應(yīng)根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議進(jìn)一步明確制定承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法，報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案，包括項(xiàng)目的組織管理體系、經(jīng)費(fèi)的匹配及使用、監(jiān)督及責(zé)任追究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享及分割等內(nèi)容。第十八條聯(lián)盟理事會(huì)審議聯(lián)盟的重大事項(xiàng)，聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議確定的技術(shù)創(chuàng)新方向，以及各有關(guān)科技計(jì)劃的定位和支持重點(diǎn)，由理事長單位代表聯(lián)盟向經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出項(xiàng)目策劃建議