社會(huì)保障與社會(huì)工作

第二十章

社會(huì)保障與社會(huì)工作1社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的重要制度社會(huì)工作是社會(huì)保障制度的實(shí)踐者和完成者2第一節(jié)社會(huì)保障概述社會(huì)保障，又稱社會(huì)安全，是美國國會(huì)1935年頒布的《社會(huì)保障法》中首次使用的一個(gè)概念此后，社會(huì)保障一詞多次見諸于國際性的公約、建議書等文獻(xiàn)中，并得到世界各國的廣泛認(rèn)同和應(yīng)用3社會(huì)保障的含義政府通過立法，社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等通過政府授權(quán)，以現(xiàn)金、物質(zhì)、服務(wù)等形式向因精神和生理的殘疾、年老力衰、意外傷亡、失業(yè)、多子女負(fù)擔(dān)者以及他們的家屬提供旨在維持他們最基本生活水平的保障。也有的國家和地區(qū)在此基礎(chǔ)上再提供一些面向全體公民的福利設(shè)施、服務(wù)和物質(zhì)資助。4社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程1、萌芽階段（15世紀(jì)至19世紀(jì)70年代）英國政府于1601年制定并頒布了《伊莉莎白濟(jì)貧法》這是世界上第一部由國家立法確定的社會(huì)救濟(jì)法2、成型階段（19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)20年代）1883——1889年，德國首相俾斯麥相繼頒布了疾病保險(xiǎn)法工傷事故保險(xiǎn)法等，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生。法國、瑞典、丹麥、蘇俄等國家先后通過了各種保險(xiǎn)法53、發(fā)展階段（20世紀(jì)30年代至60年代）1935年8月美國通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》成為社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志。歐洲各國進(jìn)一步完善了社會(huì)保障立法。中國于1952年頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》4、改革階段（20世紀(jì)70年代至今）1979年英國率先改革社會(huì)保障制度，隨后，歐洲“福利國家”以及美國、日本等相繼調(diào)整了社會(huì)保障政策6社會(huì)保障的構(gòu)成一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利不發(fā)達(dá)國家大都處于社會(huì)救濟(jì)階段；發(fā)展中國家逐步建立全社會(huì)保險(xiǎn)體系；發(fā)達(dá)國家在完善社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上注意增進(jìn)全民福利7社會(huì)保障的基本特征1、主體的多元性實(shí)施社會(huì)保障，是國家對(duì)全體社會(huì)成員履行的社會(huì)責(zé)任，也是全體公民根據(jù)憲法應(yīng)享受的一項(xiàng)基本權(quán)利，中央政府、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體以及私營機(jī)構(gòu)等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的主體。2、對(duì)象的普遍性。社會(huì)保障是面向每一個(gè)社會(huì)成員，目前社會(huì)保障正在向“國民皆保障”的目標(biāo)前進(jìn)。83、手段的強(qiáng)制性社會(huì)保障是通過國家維護(hù)的形式來確定其范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證該次任務(wù)的完成，具有明顯的強(qiáng)制性特征4、基金使用的互濟(jì)性社會(huì)保障基金由國家規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)籌集，集中統(tǒng)一調(diào)濟(jì)使用。社會(huì)保障資金的分配不是絕對(duì)平均的9社會(huì)保障的歷史沿革1610年，英國頒布了著名的“伊麗莎白濟(jì)貧法”1883年，德國俾斯麥政府提出“疾病保險(xiǎn)法”1935年，國家頒布實(shí)施《社會(huì)保障法》1942年英國的“貝弗里奇報(bào)告”，被認(rèn)為是社會(huì)保障史上的一個(gè)里程碑二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施了高福利制度20世紀(jì)80年代前后，有的國家開始對(duì)高福利制度進(jìn)行改革，減少政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障方面的支出10社會(huì)保障的基本模式1.就業(yè)保障制度。職工享受養(yǎng)老金和其他保障項(xiàng)目主要取決于工作的年限和交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間的長短。資金來源有雇主和雇員及政府三部分2.普遍保障制度，也稱為人頭補(bǔ)助制度，由政府按照人頭統(tǒng)一發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)助，如瑞典實(shí)施的國民年金保險(xiǎn)（基本年金制）3.以經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查為基礎(chǔ)的補(bǔ)償制，即設(shè)定貧困線，以此作為補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)（如我國就是實(shí)行這項(xiàng)制度）11社會(huì)保障的基本模式4.儲(chǔ)蓄基金制。屬于強(qiáng)制性的保險(xiǎn)基金制度，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員按照一定比例繳納（新加坡實(shí)行這種制度）5.雇主責(zé)任制。政府規(guī)定：職工年老退休、傷病醫(yī)療、工傷事故、生育或家屬津貼等，由雇主承擔(dān)（以色列）12建立社會(huì)保障制度的作用和意義增進(jìn)了人的平等，西方國家甚至一整套的社會(huì)保障制度維護(hù)了社會(huì)的公正，維護(hù)了人的價(jià)值，體現(xiàn)了人權(quán)和基本的人道主義精神保持了社會(huì)的穩(wěn)定，緩解了社會(huì)的沖突和矛盾促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展13第三節(jié)中國社會(huì)保障制度的建立和完善一、建國后社會(huì)保障制度發(fā)展簡(jiǎn)況（改革前的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度）1.對(duì)在城市居民和國家工作人員實(shí)行全保制度，1955年基本建立，并基本沿用至今2.在農(nóng)村對(duì)極少部分人建立了“五?！敝贫群秃献麽t(yī)療制度（個(gè)別保險(xiǎn)）3.形成了一個(gè)較為完善的優(yōu)撫安置工作體系。優(yōu)撫的對(duì)象包括烈軍屬、革命殘廢軍人，復(fù)員軍人及參戰(zhàn)和參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)而負(fù)傷、犧牲的民兵及家屬等4.創(chuàng)建了一套方便職工的企事業(yè)單位社會(huì)福利設(shè)施，如形成所謂企業(yè)辦社會(huì)的體制5.開展了規(guī)模較大的社會(huì)救濟(jì)工作14我國社會(huì)保障制度存在的問題1.社會(huì)保險(xiǎn)范圍過小。占我國人口80%的農(nóng)村人口基本上沒有納入社會(huì)保障體制。城市中也有一部分人沒有享受相關(guān)保險(xiǎn)2.國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了所謂“鐵飯碗”、“吃大鍋飯”的體制，公費(fèi)醫(yī)療支出過大，勞動(dòng)人事制度改革難以推行等3.難以調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。社會(huì)保險(xiǎn)是終身的，和個(gè)人的貢獻(xiàn)沒有直接關(guān)系，存在不少弊端改革開放以后，我國開始對(duì)原有的社會(huì)保障體制進(jìn)行改革。實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行企業(yè)單位和個(gè)人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)等做法。但我國的社會(huì)保障仍然存在不少問題，突出的一點(diǎn)是農(nóng)村人口尚沒有建立任何真正的社會(huì)保障體系。15我國社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革(三)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革(四)社會(huì)救濟(jì)制度改革16社會(huì)工作概述社會(huì)工作與社會(huì)保障本質(zhì)上可以說是如何給社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助。在西方國家，社會(huì)工作成為一項(xiàng)專門的職業(yè)，中國也正在朝這個(gè)方向努力。17社會(huì)工作的含義指社會(huì)以物質(zhì)、精神和服務(wù)等方式對(duì)那些因外部、自身和結(jié)構(gòu)性原因不能依靠自己的力量進(jìn)入正常的社會(huì)生活的個(gè)人與群體提供幫助，使他們恢復(fù)社會(huì)生活能力，改善社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，提高社會(huì)生活質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展18社會(huì)工作有三個(gè)基本含義1.社會(huì)工作是為增進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步的自覺自愿的非盈利性社會(huì)公益活動(dòng)。其主體一般是政府和群眾團(tuán)體2.以那些不能維持正常社會(huì)生活而又需要他人幫助的個(gè)人和群體為服務(wù)對(duì)象，也有的發(fā)達(dá)國家以全體社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象3.以社會(huì)整體利益及社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展作為事業(yè)的基本目標(biāo)19社會(huì)工作的起源和發(fā)展社會(huì)工作最初源于慈善事業(yè)和救濟(jì)事業(yè)，西方社會(huì)早期的社會(huì)工作就是由教會(huì)組織和實(shí)施的專門社會(huì)工作誕生于西方國家，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果。1601年，英國伊莉莎白女王頒布了濟(jì)貧法令，史稱“伊莉莎白濟(jì)貧法案”。這一法案成為社會(huì)工作歷史上有重大和深遠(yuǎn)影響的事件。20社會(huì)工作的起源和發(fā)展1788年，德國漢堡市推行了一項(xiàng)新的社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)、醫(yī)療和介紹職業(yè)等，時(shí)稱“漢堡