行政法與行政訴訟法,課件,行政行為,人民大學(xué)

第三編行為與程序論(1)：

行政行為的基本理論與實(shí)務(wù)（人大2010級(jí)法商實(shí)驗(yàn)本科班）

莫于川教授主講

2012年2月24日起，明德新聞樓0403教室本講內(nèi)容提要1.行政行為基本理論；2.行政立法行為；

3.行政執(zhí)法（處理）行為；

4.行政司法（糾紛解決）行為。

一、行政行為的基本理論1．行政行為的概念：指行政主體行使行政職權(quán)實(shí)施行政管理而作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的外部行為。2．行政行為的特征：它具有從屬法律性、一定裁量性、單方意志性、國(guó)家強(qiáng)制性、外部行為性、法律效果性等特征?！獙W(xué)界對(duì)此也有看法上的變化。

3．行政行為的分類：不同的角度可有不同的劃分，其中最重要的是：

（1）抽象行政行為和具體行政行為；（2）行政立法行為、行政執(zhí)法（處理）行為和行政司法行為，以及部分其他行為。行政行為的其他劃分有：羈束和自由裁量，要式和不要式，依職權(quán)和依申請(qǐng)，附條件和不附條件，授益與負(fù)擔(dān)……

4．行政行為的內(nèi)容：（1）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益；（2）科以義務(wù)和免除義務(wù)；（3）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。5．行政行為的效力：（1）公定力；（2）確定力；（3）拘束力；（4）執(zhí)行力。對(duì)此，人們見仁見智。6．行政行為的合法要件（合法性要求）：（1）主體合法；（2）內(nèi)容合法；（3）程序合法。

7．行政行為的無效（明顯或重大違法，自始至終不生效）、撤銷（違法或不當(dāng)，撤銷之日起失效）、廢止（因法定情形依法宣布失效）。8．行政行為與行政機(jī)關(guān)其他行為樣式的比較：民事行為，犯罪行為，刑事偵察行為，政治行為，指導(dǎo)行為，指導(dǎo)性行政計(jì)劃和規(guī)劃，行政經(jīng)營(yíng)行為……二、行政立法行為1．行政立法的概念：行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定具有普遍約束力的行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)，有時(shí)也指這種活動(dòng)的結(jié)果。2．行政立法的原則：主要有：（1）法制統(tǒng)一；（2）效率；（3）民主。3．行政立法的分類：（1）職權(quán)立法和授權(quán)立法；（2）中央立法和地方立法；（3）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。4．行政立法的名稱：行政法規(guī)稱為條例、規(guī)定、辦法；規(guī)章一般稱為規(guī)定、辦法（不能稱為條例）。5．行政立法的主體：國(guó)務(wù)院，各部委，省區(qū)市和較大的市的人民政府。6．行政立法的程序：（1）計(jì)劃與立項(xiàng)；（2）起草；（3）審查；（4）決定與公布；（5）解釋。7．行政立法的監(jiān)督：上級(jí)機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)。

8．行政立法及相關(guān)行為的課題：（1）經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的行政立法的效力問題；（2）不按行政立法程序規(guī)定辦事卻難以追究責(zé)任的問題；（3）行政立法民主化程序不高（表達(dá)民眾利益和愿望不足）的問題；（4）其他抽象行政行為（狹義行政規(guī)范性文件）規(guī)范化程度低的問題。三、行政執(zhí)法行為1．行政執(zhí)法的概念：是指行政主體依法采取的直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行為，以及對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行為，簡(jiǎn)言之就是實(shí)施法律規(guī)范的具體行政行為。也稱為行政處理行為。包括：行政命令、征收、征用、許可、檢查、處罰、強(qiáng)制等行為。

2．行政許可?！拍睿菏侵感姓黧w根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，依法頒發(fā)證照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)、行使某項(xiàng)權(quán)利、賦予某種資格和能力的行為?！再|(zhì)和意義：賦權(quán)說，解禁說，綜合說；行政許可制度的設(shè)立與行政干預(yù)力度的定位（也即政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的范圍）有關(guān)?！S可證：作為要式行為的許可行為的主要書面表現(xiàn)形式。

——分類：行為許可與資格許可，獨(dú)立許可與附文件許可，無條件放棄（權(quán)利性）許可與有條件放棄（附義務(wù)）許可，排他性許可與非排他性許可，一般許可與特殊許可，長(zhǎng)期許可與短期許可，專項(xiàng)許可?！绦颍荷暾?qǐng)受理，審核（程序?qū)徟c實(shí)質(zhì)審），聽證，頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證。

——現(xiàn)實(shí)突出問題：（1）設(shè)定權(quán)配置不明確；（2）許可過多過濫（過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期60％的行政立法涉及行政許可）；（3）許可設(shè)定程序規(guī)范差；（4）對(duì)行政許可的監(jiān)管不力；（5）行政許可的收費(fèi)多、濫、亂?！S可（審批）改革和許可法的制定：大力推進(jìn)此項(xiàng)改革，成效顯著，意義重大。于2004－7－1起施行的《行政許可法》就是重大舉措之一。

3．行政處罰。——行政處罰的概念：是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。——行政處罰的特征：（l）實(shí)施行政處罰