職工病傷假工資制度的思考

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------職工病傷假工資制度的思考職工病、傷（非因工負(fù)傷）假工資是指職工由于患病、負(fù)傷而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力、停止工作、收入中斷、失去生活來(lái)源時(shí)，由國(guó)家或企業(yè)為其提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。由于職工患病、負(fù)傷，其發(fā)病和負(fù)傷的原因與生產(chǎn)勞動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系，所以職工患病、負(fù)傷保險(xiǎn)制度帶有福利和救濟(jì)性質(zhì)。職工患病、負(fù)傷保障制度的規(guī)定最早見(jiàn)于1951年2月26日政務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的職工病、傷假制度，在過(guò)去50多年的社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了重大的作用。但是，筆者認(rèn)為職工因病、負(fù)傷由企業(yè)支付工資的制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求，值得研究和探討。一、職工病、傷假制度與其他法律規(guī)定的沖突1、職工病、傷假6個(gè)月內(nèi)的法律規(guī)定與其他法律的沖突《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第13條乙款規(guī)定：工人與職員因病或非因工負(fù)傷停止工作醫(yī)療時(shí)，其停止工作醫(yī)療期間連續(xù)在6個(gè)月以內(nèi)者，按其本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，由該企業(yè)行政方面或資方發(fā)給病傷假期限工資，其數(shù)額為本人工資60—100%?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》第16條規(guī)定：“工人職員疾病或非因工負(fù)傷停止工作連續(xù)醫(yī)療期間在6個(gè)月以內(nèi)者，根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例第13條乙款的規(guī)定，應(yīng)由該企業(yè)行政方面或資方按下列標(biāo)準(zhǔn)支付病傷假期工資：本企業(yè)工齡不滿2年者，為本人工資60﹪；已滿2年不滿4年者，為本人工資70﹪，已滿4年不滿6年者，為本人工資80﹪，已滿6年不滿者，為本人工資90﹪，已滿8年及8年以上者，為本人工資100﹪?！甭毠げ?、傷假的上述規(guī)定，與其他法律法規(guī)規(guī)定不一致?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)法》第52條規(guī)定：企業(yè)職工代表大會(huì)審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院于1992年7月23日發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》第19條規(guī)定：“企業(yè)享有工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)。企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法確定，企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主使用、自主分配工資和獎(jiǎng)金。企業(yè)有權(quán)根據(jù)職工的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)條件和實(shí)際貢獻(xiàn)，決定工資、獎(jiǎng)金的分配檔次。企業(yè)可以實(shí)行崗位技能工資或者其他適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資制度，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式。企業(yè)有權(quán)制定職工晉級(jí)增薪、降級(jí)減薪的辦法，自主決定晉級(jí)增薪、降級(jí)減薪的條件和時(shí)間。除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門(mén)和單位提出的，由企業(yè)對(duì)職工發(fā)放獎(jiǎng)金和晉級(jí)增薪的要求?！薄冻擎?zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第47條規(guī)定：“集體企業(yè)職工的勞動(dòng)報(bào)酬必須堅(jiān)持按勞分配的原則。具體分配形式和辦法由企業(yè)自行確定?！备鶕?jù)現(xiàn)行企業(yè)法的規(guī)定，企業(yè)有工資獎(jiǎng)金分配的自主權(quán)。1951年公布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》關(guān)于職工病、傷假的規(guī)定與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致，根據(jù)《立法法》第83條：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”的規(guī)定，企業(yè)職工工資分配形式和辦法由企業(yè)自主決定，也就是說(shuō)企業(yè)有權(quán)決定是否發(fā)放病、傷假職工工資。2、職工病、傷假超過(guò)6個(gè)月的法律規(guī)定與其他法律的沖突《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第13條乙款同時(shí)規(guī)定：停止工作連續(xù)醫(yī)療期間在6個(gè)月以上時(shí)，改由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下按月付給疾病或非因工負(fù)傷救濟(jì)費(fèi)，其數(shù)額為本人工資40—60﹪，至能工作或確定為殘廢或死亡時(shí)止。第7條規(guī)定：本條例所規(guī)定之勞動(dòng)保險(xiǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用，全部由實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)，其中一部分由企業(yè)行政方面或資方直接支付，另一部分由企業(yè)行政方面或資方繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)金，交工會(huì)組織辦理。第21條規(guī)定：勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由工會(huì)基層委員會(huì)用以支付各項(xiàng)撫恤費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)與救濟(jì)費(fèi)及本企業(yè)集體勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的補(bǔ)助費(fèi)。根據(jù)上述規(guī)定，職工病、傷假超過(guò)6個(gè)月的救濟(jì)費(fèi)，由工會(huì)在勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下支付。但是，在2001年10月27日新修正的《工會(huì)法》中，對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的管理和支付權(quán)是否由工會(huì)行使，該法未作規(guī)定。實(shí)踐中，企業(yè)未向工會(huì)繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)金，工會(huì)也未向企業(yè)收繳勞動(dòng)保險(xiǎn)金?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》關(guān)于職工病、傷假超過(guò)6個(gè)月由工會(huì)在勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下支付救濟(jì)費(fèi)的規(guī)定，在實(shí)踐中已經(jīng)名存實(shí)亡。二、職工病、傷假制度存在的其他問(wèn)題1、首先，職工病、傷假工資的表述存在錯(cuò)誤。工資，是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或集體合同、勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。工資以勞動(dòng)者提供勞動(dòng)為前提，是對(duì)勞動(dòng)者付出勞動(dòng)的物質(zhì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者因病、非因工負(fù)傷未提供勞動(dòng)而領(lǐng)取工資不符合工資的本質(zhì)和發(fā)放要求，勞動(dòng)者因病、非因工負(fù)傷可以從用人單位和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，但不應(yīng)是工資。2、職工病、傷假工資現(xiàn)階段無(wú)計(jì)算基數(shù)根據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工病、傷假工資以本人工資為計(jì)算基數(shù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和現(xiàn)在部分國(guó)有企業(yè)中職工有穩(wěn)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，職工病、傷假工資有計(jì)算基數(shù)?，F(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有穩(wěn)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)職工完成工作的數(shù)量、質(zhì)量支付報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬處于一種不確定狀況，因此職工病、傷假工資沒(méi)有計(jì)算基數(shù)。原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第59條規(guī)定：“職工患病或非因工負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80﹪?！卑磩趧?dòng)部的上述規(guī)定，職工病、傷假工資可以按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80﹪計(jì)算。最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算至少有三個(gè)方面的問(wèn)題：一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的結(jié)果與城市居民最低生活保障費(fèi)基本一致，對(duì)城市居民的職工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么實(shí)際意義；二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算辦法與《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的計(jì)算辦法不一致，從法理上說(shuō)，勞動(dòng)部的規(guī)定不具有法律效力；三是原勞動(dòng)部的上述意見(jiàn)侵犯了企業(yè)依據(jù)企業(yè)法享有的工資獎(jiǎng)金分配自主權(quán)。3、規(guī)定用人單位支付病、傷假工資，不符合經(jīng)濟(jì)幫助自愿原則勞動(dòng)者因病或在無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況造成人身傷害，由用人單位給予勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)幫助，這