農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施中的困難與對(duì)策

第1頁共6頁農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施中的困難與對(duì)策夏文達(dá)2008級(jí)云南省委黨校函授大專班公共管理專業(yè)提要農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是全社會(huì)高度關(guān)注的一件大事，是廣大農(nóng)民群眾殷切期盼的一件好事，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的一項(xiàng)制度安排。完善我國農(nóng)村低保制度是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵所在，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。本文以曲靖市富源縣富村鎮(zhèn)德勝村委會(huì)為例就農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施取得的成效、存在的問題及針對(duì)問題提出的對(duì)策和建議做簡(jiǎn)要的分析。本文主要從理論入手，結(jié)合實(shí)際首先闡述了我村居民最低生活保障制度的實(shí)施；次從保障實(shí)施范圍窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)居民的實(shí)際收入核定困難、保障對(duì)象確定難，財(cái)政不充裕、保障資金來源渠道少，部分居民思想認(rèn)識(shí)不到位、坐享保障金四方面闡述了農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)踐中面臨的問題；最后提出了完善農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策及建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保制度（“低保”）保障對(duì)象的確定保障標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面資金來源思想認(rèn)識(shí)引子農(nóng)村最低生活社會(huì)保障制度是我國社會(huì)保障體系的一部分。作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制，自實(shí)施起至今的二十年來受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎。該制度最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，開始僅是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的探索和試驗(yàn)。2002年黨的十六大提出“有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村低保制度”后，特別是黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以后，農(nóng)村最低生活保障制度迅速在全國各地推廣開來。2007年中共中央1號(hào)文件（即《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》）又明確提出，要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，并強(qiáng)調(diào)指出，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。從而給這項(xiàng)制度在全國的普及提供了強(qiáng)大推動(dòng)力，到2007年底，全國31個(gè)省區(qū)市的所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了農(nóng)村低保政策，普遍建立和實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村享受低保人數(shù)已達(dá)3400多萬，給廣大農(nóng)民群眾特別是生活困難群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，顯見的意義是多方面的。我國農(nóng)村低保制度是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵所在，建立農(nóng)村低保制度關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在，它有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活，緩和社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。只是就當(dāng)前我國農(nóng)村低保制度實(shí)施情況來看雖然意義重大、成果豐碩，但也面臨著諸多困難。本文擬以富源縣富村鎮(zhèn)德勝村委會(huì)低保制度的實(shí)施情況、存在的困難及應(yīng)對(duì)措施三方面展開論述，以盡一個(gè)基層黨員的份內(nèi)之責(zé)。一、德勝村委會(huì)居民最低生活保障制度的實(shí)施的情況及成效1、結(jié)合實(shí)際,積極開展工作自實(shí)施農(nóng)村低保工作以來，我村根據(jù)《曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的規(guī)定，積極響應(yīng)上級(jí)組織的指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循保障農(nóng)村特困群體基本生活，突出重點(diǎn)、分類施保，公開、公平、公正的原則，結(jié)合我村范圍大人口多的實(shí)際，利用可能的時(shí)間對(duì)貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底，準(zhǔn)確掌握每個(gè)自然村的貧困人口數(shù)及其基本信息，最大程度的確保最貧困的居民享受到最低生活保障金。2、規(guī)范程序，實(shí)行“陽光操作”按規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)確定。凡申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇，應(yīng)按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主提出書面申請(qǐng)或由村民小組提名報(bào)村委會(huì)，并提交居民戶口簿、身份證及其它相關(guān)證明材料,村委會(huì)正式受理申請(qǐng)后要進(jìn)行登記，并對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議集體評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的，將名單及保障金額等內(nèi)容公示7天，群眾無異議后填寫“農(nóng)村低保審批表”，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,最后報(bào)縣級(jí)民政局批準(zhǔn)。我村在實(shí)施低保工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定，把好初審關(guān)，嚴(yán)格審查申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料，杜絕申報(bào)虛假材料，審核中重點(diǎn)針對(duì)“農(nóng)村居民家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、因殘、喪失勞動(dòng)能力，一代養(yǎng)幾代等原因造成家庭生活困難的農(nóng)戶”。確定保障對(duì)象后積極做好低保對(duì)象、保障金額、舉報(bào)監(jiān)督電話等公示工作。2、低保制度實(shí)施見成效2010年我村享受低保人數(shù)達(dá)到299人，占全村委會(huì)總?cè)丝诘?**%，分別比去年增加了***人，提高了***%。我村本著公平、公正、公開的原則最大限度的做到了村民無異議，特困人口得到基本生活保障，促進(jìn)了居民之間的和諧和新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)施低保工作顯見成效。但還存在一些村民或農(nóng)戶雖然處于農(nóng)村低保線以下，但終因資金有限，還是不能滿足這些困難群眾的低保要求。二、農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施中面臨的問題1、保障實(shí)施范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低目前我國農(nóng)村低保對(duì)象主要是針對(duì)“無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人，又未享受農(nóng)村五保供養(yǎng)的；因家庭成員患重病導(dǎo)致家庭生活常年困難的；因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力殘疾或年老體弱導(dǎo)致喪失、缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)力低下，致使家庭生活特別困難的；因生存條件惡劣，自身無法維持基本生活常年貧困的；以及因?yàn)?zāi)、因病、供養(yǎng)在校學(xué)生等致貧的特困戶”，[1]保障實(shí)施范圍窄。對(duì)于一般的農(nóng)戶雖然由于疾病、子女上學(xué)、住房等因素生活也處于農(nóng)村低保線以下，但因資金有限，我村低保還不能滿足全面的要求，出現(xiàn)申請(qǐng)農(nóng)戶多，低保線以下農(nóng)戶多，但能得到保障的對(duì)象少的現(xiàn)象,不能做到應(yīng)保盡保。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力的制約，政府難以拿出更多的資金解決農(nóng)村低保問題，因此保障標(biāo)準(zhǔn)低，我市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)僅定為年人均720元，保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于最低生活需求。2、對(duì)居民的實(shí)際收入核定困難，保障對(duì)象確定難雖然已經(jīng)有《曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》作為依據(jù)，但是由于低保對(duì)象類型多樣，收入的復(fù)雜，部分收入和家庭財(cái)產(chǎn)依然無法準(zhǔn)確的掌握。在“低?！睂?duì)象的資格確認(rèn)上的缺乏計(jì)量化的操作方法，確定對(duì)象的操作難度大。首先，對(duì)收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以貨幣化計(jì)量。其次由于外出務(wù)工人數(shù)增多、外出去向分散、外出收入不穩(wěn)定，使得對(duì)這一部分人的收入狀況也難以量化；再次，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在一定的隨意性。3、財(cái)政不充裕，保障資金籌措渠道單一我國農(nóng)村居民最低生活保障資金來源主要依靠國家財(cái)政，低保資金來源渠道單一，而國家財(cái)政緊張并不充裕，因此分到各個(gè)村委會(huì)各個(gè)自然村的份額就更少，造成貧困人員需要保障的愿望與地方財(cái)政資金短缺形成了較大反差。因此積極拓寬低保資金的籌集渠道，使資金來源多元化是一個(gè)關(guān)鍵問題。4、部分居民思想認(rèn)識(shí)不到位，坐享保障金農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分,是針對(duì)農(nóng)村中的貧困群體建立起來的,是為貧困群體的基本生活提供保障的一種救助制度,在整個(gè)社會(huì)保障體系中,它處于最基本和最低層次的位置，只能保障最低生活需求，而農(nóng)戶要增加收入，要發(fā)家致富還得靠自己的辛勤勞動(dòng)。但部分低保對(duì)象思想上認(rèn)識(shí)不到位，不能正確理解農(nóng)村最低生活保障制度，過高地估價(jià)農(nóng)村最低生活保障制度的作用,認(rèn)為可以長(zhǎng)期依賴低保金維持生存,導(dǎo)致部分居民養(yǎng)成坐享保障金的思想，行為上反而懶惰起來。三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策及建議1、擴(kuò)大保障覆蓋面，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)所有農(nóng)村人口都有申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障的機(jī)會(huì)和權(quán)力，但目前我村最低生活保障的對(duì)象只能是因?yàn)?zāi)、因病、供養(yǎng)在校學(xué)生等致貧的特困戶，范圍窄，建議政府?dāng)U大資金籌措渠道、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障覆蓋面。當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標(biāo)準(zhǔn)過高，會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)重，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)激勵(lì)問題，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。因此政府應(yīng)參照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲情況合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)。2、科學(xué)核定收入，確定保障對(duì)象農(nóng)村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動(dòng)大，首先這要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底。其次，現(xiàn)行的農(nóng)村居民家庭收入調(diào)查方法既粗糙，又不夠合理，也沒有考慮家庭財(cái)產(chǎn)，建議政府及相關(guān)部門要通過理論研究和實(shí)際調(diào)研，制定便于基層操作的行之有效的《家庭收入計(jì)算審核辦法》，從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象，科學(xué)核定收入，提高農(nóng)村居民最低生活保障工作的質(zhì)量。3、拓寬低保資金的籌集渠道，使低保資金籌措渠道多元化資金問題是開展農(nóng)村低保工作的核心問題，由于我國農(nóng)村貧困人口多，財(cái)力有限，資金缺口大，筆者建議國家以財(cái)政補(bǔ)助為主，加大農(nóng)村低保資金的投入力度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮動(dòng)員社會(huì)力量，通過有獎(jiǎng)募捐、發(fā)行福利彩票等形式的社會(huì)福利活動(dòng)籌集保障資金。目前我國彩票業(yè)已成為被社會(huì)普遍自愿接受的一項(xiàng)有意義的公益事業(yè)和慈善事業(yè)活動(dòng)，發(fā)展?jié)摿薮螅梢宰鳛檠a(bǔ)充最低生活保障資金的重要來源。另外還可以根據(jù)我國的實(shí)際合理借鑒西方國家開征社會(huì)保障稅的辦法，拓寬籌資渠道。4、提高低保對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入加強(qiáng)農(nóng)民思想教育，使其正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村居民最低生活保障制度的性質(zhì)及作用，引導(dǎo)他們積極勞動(dòng)，自覺克服惰性，增強(qiáng)自立自強(qiáng)的信心。開展不同類型的技能培訓(xùn),幫助他們尋求再就業(yè)門路,鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能