土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的思考

土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的思考

1實(shí)施評(píng)估的目的和任務(wù)1.1主要用途1.1.1調(diào)查研究,推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行效果該計(jì)劃的實(shí)施評(píng)估主要包括以下兩個(gè)方面：制定計(jì)劃和執(zhí)行檢查。一是圍繞既定規(guī)劃方案而展開的實(shí)施進(jìn)度調(diào)查和原因分析,重點(diǎn)就規(guī)劃目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查,評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,分析措施的執(zhí)行效果,指出存在的問題,明確規(guī)劃對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度;二是要開展規(guī)劃的實(shí)施影響評(píng)價(jià),即除了針對(duì)規(guī)劃本身的之外,評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)外界帶來的正面和負(fù)面效果,特別是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的作用、效益和長遠(yuǎn)影響。1.1.2影響因素分析土地利用規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià),一方面就規(guī)劃目標(biāo)和措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際進(jìn)程是否達(dá)到要求做出判斷,分析促進(jìn)或阻礙進(jìn)程的影響因素;另一方面,檢查規(guī)劃編制及實(shí)施主體職能履行情況,發(fā)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)落實(shí)的規(guī)劃任務(wù)哪些已經(jīng)完成,哪些未能落實(shí),哪些落實(shí)不力,從而督促政府和相關(guān)部門采取針對(duì)性的措施,或是調(diào)整規(guī)劃方案,或是解決規(guī)劃以外的利益沖突,或是解決規(guī)劃自身缺陷,切實(shí)落實(shí)規(guī)劃中的目標(biāo)和措施,從根本上提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。1.1.3研究制定前瞻性決策土地利用規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,在較長時(shí)間內(nèi)(一般為十五年)對(duì)土地利用在規(guī)模、空間、布局安排上做出的前瞻性決策。由于人們掌握的決策信息往往有限,即使最科學(xué)、最透徹的分析論證也不能保證規(guī)劃預(yù)見和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不發(fā)生偏差。同時(shí),規(guī)劃實(shí)施期間,經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件發(fā)生變化,極有可能與當(dāng)初規(guī)劃編制時(shí)的判斷不相一致。1.1.4完善、健全與完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的根本目的在于改進(jìn)規(guī)劃。我國的土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷史不長,是一個(gè)新生事物,在規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容方法、規(guī)劃程序制度等方面還亟需改革、健全與完善。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià),就是以規(guī)劃實(shí)踐為平臺(tái),本著繼承、完善與更新的思想,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的相關(guān)建議和措施。以評(píng)價(jià)促改進(jìn),以評(píng)價(jià)促發(fā)展,創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的保障方法和手段,推動(dòng)規(guī)劃制度環(huán)境的良性發(fā)展。1.2主要任務(wù)1.2.1開展地土流失調(diào)查研究,是研究分析的基礎(chǔ)資料。根據(jù)對(duì)于首先,調(diào)查行政區(qū)域內(nèi)各類用地現(xiàn)狀,摸清規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況,得到開展分析、評(píng)價(jià)研究的土地利用基礎(chǔ)資料。其次,在上述調(diào)查和收集相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面資料的基礎(chǔ)上,要分析規(guī)劃實(shí)施期間各類土地在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局上的變化及影響原因。1.2.2任務(wù)的開展與完成規(guī)劃目標(biāo)是土地利用規(guī)劃的靈魂,規(guī)劃任務(wù)圍繞目標(biāo)而開展并完成。實(shí)際上,規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)最主要的一個(gè)任務(wù)是做目標(biāo)評(píng)價(jià),重點(diǎn)就規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。1.2.3基本概念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的劃分是相互關(guān)系土地利用總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性、政策性規(guī)劃,目標(biāo)和措施為其兩個(gè)最基本的要素。如果說目標(biāo)是規(guī)劃的靈魂,措施就是規(guī)劃的主體,圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而組織。1.2.4提高規(guī)劃管理科學(xué)性的對(duì)策土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)量大面廣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),與各種利益關(guān)系密切相關(guān)。政府及有關(guān)部門為了提高規(guī)劃管理的科學(xué)性,需要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)規(guī)劃,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和政策;公眾需要了解土地這種公共資源的使用效果,以及在資源分配過程涉及切身利益的真實(shí)情況,二者構(gòu)成了社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本需求。2評(píng)估的基本原因2.1客觀反映、重特效果評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的首要原則是要實(shí)事求是。評(píng)價(jià)必須建立在真實(shí)、及時(shí)、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上;評(píng)價(jià)應(yīng)該遵守客觀規(guī)律,科學(xué)、客觀反映現(xiàn)實(shí);評(píng)價(jià)應(yīng)充分反映已掌握的各個(gè)方面的情況,力求全面;評(píng)價(jià)結(jié)論要與論據(jù)、論證過程有必然的邏輯關(guān)系,避免人為因素的干擾。2.2土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的歷史和依據(jù)任何規(guī)劃都是在特定時(shí)間、空間環(huán)境下做出的針對(duì)未來的決策,因而總有一定的歷史局限性。土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)作為一種事后評(píng)價(jià),應(yīng)該以歷史的、動(dòng)態(tài)的眼光來看待問題,充分考慮規(guī)劃編制時(shí)的歷史條件和背景。不能按現(xiàn)在的條件、環(huán)境或認(rèn)識(shí)苛求前人,也不能因此降低評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。2.3評(píng)判規(guī)劃的成效實(shí)施評(píng)價(jià)要對(duì)既定的規(guī)劃做出評(píng)判,但評(píng)判規(guī)劃的成效或不足只是手段而不是目的。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的根本目的是為了更好地促進(jìn)規(guī)劃服務(wù)于土地管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.4明確評(píng)價(jià)的主體土地利用規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)涉及面很廣,牽涉諸多政府部門和社會(huì)力量的系統(tǒng)工程。因此,對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展與影響的評(píng)價(jià),應(yīng)該堅(jiān)持多部門、多方面參與的原則,堅(jiān)持民主開放和民主監(jiān)督。同時(shí)通過參與性評(píng)價(jià),加強(qiáng)各方對(duì)規(guī)劃目標(biāo)以及問題的認(rèn)識(shí),利于各方在規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)調(diào),直接促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。2.5實(shí)施過程設(shè)計(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)本身也需要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力。因此,規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)也應(yīng)遵循“成本劃算”的原則,即在評(píng)價(jià)的方法、內(nèi)容上,要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際條件有所取舍。3評(píng)估方法3.1進(jìn)展量表也稱指標(biāo)評(píng)價(jià)法,是選擇特定的指標(biāo),通過指標(biāo)實(shí)際值與目標(biāo)值的對(duì)比,定量的反映規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展或規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。一般來說,關(guān)于進(jìn)展方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)比較好選定,因?yàn)榇蠖鄶?shù)規(guī)劃在制定時(shí)會(huì)明確提出預(yù)期的指標(biāo)及其目標(biāo)值。通過目標(biāo)值與實(shí)際值的比較,就可以明確了解規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展程度。3.2規(guī)劃實(shí)施中的影響此種方法是就多種因素對(duì)規(guī)劃發(fā)生的影響進(jìn)行總體上的評(píng)估。由于有關(guān)規(guī)劃實(shí)施影響方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)來說選取較為困難,特別是規(guī)劃實(shí)施的大部分內(nèi)容往往并不是直接獨(dú)立發(fā)生作用,而要通過其他活動(dòng)或行為間接發(fā)生影響。3.3因果分析方法指在明確規(guī)劃目標(biāo)與措施關(guān)系的前提下,開展的因果分析方法。通過分析檢驗(yàn)規(guī)劃目標(biāo)與措施的對(duì)應(yīng)關(guān)系、目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的原因,分析影響規(guī)劃實(shí)施的各種因素,找出規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展快慢的原因。3.4空間分析法的概念土地利用規(guī)劃包含大量空間決策,空間分析是規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容?？臻g分析法嚴(yán)格意義上是建立在空間位置基礎(chǔ)上的方法統(tǒng)稱,其范圍非常廣泛,既有基于空間位置