低碳經(jīng)濟(jì)與中國省域競爭策略研究

低碳經(jīng)濟(jì)與中國省域競爭策略研究

低碳經(jīng)濟(jì)是利用科學(xué)、技術(shù)和政策為緩解氣候變化而建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形式的總稱。它掀起省域發(fā)展環(huán)境的滔天大浪,省域低碳競爭戰(zhàn)略該何去何從?1省域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性低碳經(jīng)濟(jì)主要從以下途徑作用于省域競爭:高碳出口產(chǎn)業(yè)、高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、低碳城市、碳交易(金融)。美歐日未來可能設(shè)置以碳關(guān)稅為代表的低碳壁壘,嚴(yán)重制約各省域出口。高外貿(mào)依存度使各省域出口相關(guān)資本具有較強(qiáng)資產(chǎn)專用性,原本對美出口可緩解歐日過分的減排施壓,但此路行將堵死,省域出口進(jìn)而經(jīng)濟(jì)全局問題,就被捆綁在低碳經(jīng)濟(jì)軌道上。因此,省域要在低碳經(jīng)濟(jì)中前行,就有必要優(yōu)先推動低碳出口。發(fā)達(dá)國家欲為其先進(jìn)的低碳技術(shù)設(shè)備開辟廣闊市場,所以必然會向我國中央政府聯(lián)合施壓,要求強(qiáng)力推動低碳經(jīng)濟(jì)。這主要會影響到四個方面:其一,高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),指各省域高碳的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),它們對省域競爭具有戰(zhàn)略影響。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn),筆者整理出典型的高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè):煤炭、石油、火電、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、汽車、房地產(chǎn)。煤炭、石油是各省域主要碳源。火電、鋼鐵、有色金屬(如電解鋁、鋅冶煉)、建材(如水泥、玻璃等)、化工(如汽油、燒堿、純堿、黃磷、輪胎、電石等)是中間體,碳足跡通過它們傳到汽車、房地產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè),最后進(jìn)入用戶消費。其二,新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè),其中新能源涵蓋太陽能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域。其三,低碳城市,指省域各城市通過低碳建筑、低碳交通、低碳消費、低碳政府采購、低碳準(zhǔn)入等政策措施,降低城市碳排放量。其四,省域碳交易,指省域參加排放權(quán)交易的行為。進(jìn)一步來說,低碳化的高碳出口產(chǎn)業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、碳交易(金融)業(yè)、低碳城市(可把低碳城市建設(shè)看作提供低碳服務(wù)的特殊行業(yè))等五分支領(lǐng)域,可構(gòu)成廣義低碳業(yè)。2低碳經(jīng)濟(jì)比能源革命更高的強(qiáng)制性廣義低碳業(yè)的五個分支具有密切的關(guān)聯(lián)。高碳出口產(chǎn)業(yè)與高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是省域經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略支柱。新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),是部分先發(fā)省域未來發(fā)展的重點,它推動前二者實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,而前二者為新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供需求空間。低碳城市需要省域高碳出口產(chǎn)業(yè)、高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的減碳行為,需要新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐。以上四方面屬實體經(jīng)濟(jì)范疇,而省域碳交易(金融)屬虛擬經(jīng)濟(jì)范疇,服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的減碳行為,并成為部分省域金融業(yè)的新增長點,見圖1。那么,省域低碳業(yè)競爭的核心區(qū)是低碳化的高碳出口產(chǎn)業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè),即圖1虛線框的區(qū)域。核心區(qū)判定來源于對從國際低碳制度變遷史的精細(xì)考察;而碳交易與低碳城市只屬外圍區(qū)。低碳經(jīng)濟(jì)急先鋒歐日不遺余力宣傳低碳概念。1973年、1979年和1990年三次石油危機(jī),石油貧瘠的歐洲與日本深受其害。他們意識到石油帝國掐住了其能源命脈,于是積極開發(fā)新能源與節(jié)能技術(shù),并使之產(chǎn)業(yè)化,大力推動高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造,并推廣城市節(jié)能。結(jié)果,他們化危為機(jī),打造了非常強(qiáng)大的新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè),并擁有了強(qiáng)大的低耗能工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)渴望巨大的國際市場。歷史轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在1991年12月25日,當(dāng)蘇聯(lián)解體,美蘇爭霸謝幕,國際格局向多極化轉(zhuǎn)型,前蘇聯(lián)威脅消失之后,歐洲與日本國際話語權(quán)大增。于是他們積極推動并促成1992年5月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),走上了氣候營銷之路,2003年英國率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。美眾議院于2009年6月通過《美國清潔能源安全法案》,標(biāo)志著歐日成功地將進(jìn)退兩難的美國正式拖入了新能源與節(jié)能革命之中。所以從歷史可知,發(fā)達(dá)國家低碳口號中,其核心是能源革命。但他們?yōu)槭裁捶且南腋鼜堄谩暗吞冀?jīng)濟(jì)”口號呢(見表1)原因一,低碳經(jīng)濟(jì)比能源革命,有著更高的道德地位,從而具有更大的強(qiáng)制性。低碳經(jīng)濟(jì)的危機(jī)訴求是全球氣候變暖會造成人類滅頂之災(zāi)。推行者占據(jù)道德的制高點,拒絕它就仿佛犯下謀殺全人類的彌天大罪。從而該議題在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)會贏得選民的廣泛支持,在國際社會有異議的國家都成了眾矢之的。而能源革命的問題,訴求的是能源枯竭,最嚴(yán)重不過就是經(jīng)濟(jì)停滯問題,不如低碳看似那么迫切,因此難以遏制不同國家、不同民眾的不同聲音。原因二,低碳經(jīng)濟(jì)的更大強(qiáng)制性,幫助發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略。第一,迫使發(fā)展中國家購買其新能源與節(jié)能設(shè)備。第二,通過碳關(guān)稅等關(guān)稅壁壘,抑制發(fā)展中國家的出口,轉(zhuǎn)嫁從20世紀(jì)末、21世紀(jì)初開始的西方老齡化將導(dǎo)致的長達(dá)幾十年的消費冰河危機(jī),從而實現(xiàn)奧巴馬所謂“全球貿(mào)易再平衡”。顯然,能源革命的口號,不如低碳概念那么容易推行不對稱貿(mào)易政策?？傊?為了實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家兩大戰(zhàn)略,低碳經(jīng)濟(jì)比能源革命具有更高的道德訴求與更大的強(qiáng)制性,從而被發(fā)達(dá)國家采用。簡單說,低碳經(jīng)濟(jì)概念更有號召力與實用價值?？墒鞘∮騾s應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)。低碳經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略落腳點為:其一,新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè);其二,出口。所以低碳化的高碳出口產(chǎn)業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè),毫無疑問成為省域低碳業(yè)競爭的核心區(qū)。如何看待碳交易(金融)與低碳城市?由發(fā)達(dá)國家相關(guān)國際組織推動的低碳城市,屬于低碳概念營銷環(huán)節(jié),是手段而非主要目的。碳交易(金融)是其金融機(jī)構(gòu)搭順風(fēng)車開發(fā)的金融衍生產(chǎn)品,只是眾多金融創(chuàng)新中的一種,不具戰(zhàn)略地位。所以它們只屬于外圍區(qū)。3低碳創(chuàng)新發(fā)展的有利策略低碳創(chuàng)新擴(kuò)散是指低碳創(chuàng)新的采用者在全國范圍內(nèi)從少數(shù)省域向其他省域擴(kuò)散的過程。在曼斯菲爾德創(chuàng)新擴(kuò)散模型中,它具有S曲線特征,見圖2,反映低碳創(chuàng)新省域百分?jǐn)?shù)隨時間呈S曲線變化的規(guī)律。即:Y=1/[1+exp(-d-bt)],其中Y是加入低碳創(chuàng)新的省域百分?jǐn)?shù),d、b是常數(shù),t是擴(kuò)散時間。低碳創(chuàng)新擴(kuò)散過程可以分成三個階段。(1)低碳創(chuàng)新低速擴(kuò)散期:創(chuàng)新方向不穩(wěn)定,具有較大風(fēng)險,較少省域投身其中,但成功的第一行動省域享有豐厚超額利潤,并在日后的競爭中處于有利地位;(2)低碳創(chuàng)新加速擴(kuò)散期:此階段創(chuàng)新信息量大增,則創(chuàng)新風(fēng)險相應(yīng)減少,技術(shù)與制度日益完善,但仍有較大創(chuàng)新空間,加入低碳創(chuàng)新的省域數(shù)劇增,超額利潤趨減;(3)低碳創(chuàng)新低速擴(kuò)散期:隨著潛在采用省域的數(shù)目減少,其擴(kuò)散速度逐漸降低直至這一過程終止,超額利潤趨于消失。2003年英國白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》,率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。2006年,世界銀行《斯特恩報告》號召全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。算來至今低碳經(jīng)濟(jì)誕生不過短短7年。目前,國際低碳與國內(nèi)低碳創(chuàng)新處于低速擴(kuò)散期,最大特征是創(chuàng)新方向的不確定性,此階段省域競爭可采取R策略。生物種群繁衍有兩種策略:一種是R策略,即采取多產(chǎn)的方式,對每一個后代只做較小的物質(zhì)與能量的投資。它適用于快速變化、不確定性強(qiáng)的環(huán)境,因為這種策略能保持彈性與機(jī)動性,充分把握機(jī)會;一種是K策略,采取少量生產(chǎn)的方式,在每一次繁殖中,均會作物質(zhì)與能量的最大投入。它適合變化緩慢而有規(guī)律的環(huán)境,此時可發(fā)揮其強(qiáng)大的競爭力。上述生物策略也可應(yīng)用到省域低碳業(yè)競爭中。在低碳創(chuàng)新低速擴(kuò)散期,低碳業(yè)各分支的創(chuàng)新,無論技術(shù)還是制度上,都存在很大不確定性:技術(shù)方面,諸如新能源與節(jié)能技術(shù)、高碳產(chǎn)業(yè)減碳技術(shù)、碳捕獲與埋存(CCS)技術(shù)等未來發(fā)展具有很大變數(shù);制度方面,諸如碳關(guān)稅在國際博弈中如何演變、國內(nèi)碳交易(金融)制度等將來發(fā)展路徑也撲朔迷離。所以省域在有所側(cè)重的前提下,不妨在各領(lǐng)域都有所投入,在不確定性的黑箱中“干中學(xué)”,作好一定準(zhǔn)備,以待捕捉最佳機(jī)遇,從而最終選擇適合自己的優(yōu)勢領(lǐng)域,實現(xiàn)重點突破與跨越式發(fā)展。4型“我國”的求解省域要在低碳經(jīng)濟(jì)中獲得跨越式發(fā)展,就要打造廣義低碳業(yè)的競爭優(yōu)勢。而這可從省域低碳競爭優(yōu)勢“鉆石模型”中找到答案,見圖3。對省域低碳業(yè)競爭優(yōu)勢影響最大、最直接的四個因素是:低碳生產(chǎn)要素、低碳需求條件、低碳相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)及低碳企業(yè)(城市)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和同業(yè)競爭。它們構(gòu)成低碳競爭優(yōu)勢的“鉆石模型”。另外還有兩個重要變量:低碳機(jī)遇和省域政府。從鉆石模型可知,省域要贏得低碳競爭優(yōu)勢可采取如下戰(zhàn)略。4.1建立地方主導(dǎo)、執(zhí)行力的保障體系(1)建立權(quán)威的低碳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省域政府應(yīng)將原氣候變化與節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能擴(kuò)充,變革成為低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,由省部級正職掛帥,以此確保低碳政策的權(quán)威性與可執(zhí)行性。(2)強(qiáng)化低碳執(zhí)行力。盡快制定、頒布省域低碳經(jīng)濟(jì)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,將低碳經(jīng)濟(jì)列入“十二五”規(guī)劃。省域統(tǒng)計、環(huán)保等部門應(yīng)盡快建立碳排放監(jiān)測體系,并嚴(yán)格考核;綜合利用法律、行政、媒體、輿論等監(jiān)督力量促進(jìn)低碳發(fā)展;從稅收、信貸、政府采購等方面,對低碳行為給予正向激勵,對高碳行為給予負(fù)向激勵。4.2加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳主導(dǎo)(1)建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合,著力培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳主導(dǎo)產(chǎn)品與核心技術(shù)。(2)實施低碳人才戰(zhàn)略。吸引國內(nèi)外專家、企業(yè)家參與低碳研發(fā)和創(chuàng)業(yè),鼓勵省域高校率先增設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳金融、低碳城市等專業(yè),以培養(yǎng)高級專門人才。(3)加大低碳科技投入,構(gòu)建完善的低碳融資體系。4.3推進(jìn)低碳經(jīng)營(1)以低碳文化催化低碳需求。鼓勵學(xué)校設(shè)置低碳課程,培養(yǎng)青少年低碳觀念;開展社區(qū)低碳文化活動;通過省域主流媒體傳播形式活潑、寓教于樂的低碳節(jié)目;推動企業(yè)樹立低碳經(jīng)營理念,培養(yǎng)員工低碳意識;推行低碳政務(wù)理念;鼓勵低碳文藝作品。上海世博會是個典型案例?！笆啦┚G色出行”公交卡上打上“門票上所購買的1噸碳來自四川省廣元市”字樣,從而使游客在交通消費中自然購買一定碳減排額,以此實現(xiàn)“碳抵消”;投入1000輛新能源汽車;主題館全部用LED照明;并通過東方衛(wèi)視、文匯報、解放日報等主流媒體廣為傳播低碳世博概念。(2)擴(kuò)大并升級政府低碳采購。采購標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格;采購內(nèi)容要反映國際需求趨勢,從而促進(jìn)本地低碳企業(yè)具有全國乃至國際范圍的競爭優(yōu)勢。4.4創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境,賦予企業(yè)發(fā)展更(1)促進(jìn)低碳龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),支持其跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯(lián)合。(2)對非公有企業(yè)進(jìn)入低碳領(lǐng)域給予公平待遇,從而形成有活力的微觀機(jī)制。(3)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。致力于打破壟斷和地方保護(hù)主義,打擊不正當(dāng)競爭。4.5中國電谷—打造廣義低碳集群(1)培育新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群,締結(jié)高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高碳出口產(chǎn)業(yè)低碳聯(lián)盟,并使它們與碳金融業(yè)和低碳城市政府結(jié)成低碳網(wǎng),從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。(2)主動對接國際低碳產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,嵌入全球價值鏈,并力求不斷創(chuàng)新與升級。(3)圍繞核心低碳主業(yè)發(fā)展相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè),完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度?！爸袊姽取吞急６ā笔莻€成功案例。中國電谷助推保定成為全國惟一可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地,誕生了若干“中國之最”。2000年電谷優(yōu)先吸引“電”字號項目入駐;發(fā)揮創(chuàng)業(yè)中心、科技園、火炬園孵化作用,扶持科技型中小企業(yè);建設(shè)三大公共技術(shù)檢測平臺;與華北電力大學(xué)共建國內(nèi)第一家可再生能源學(xué)院,建立博士后工作站;啟動以國家開發(fā)銀行為主體的金融平臺。并助推保定成為2009年度“中國節(jié)能減排20佳城市”,打造了著名的低碳城市品牌,實現(xiàn)了廣義低碳集群的繁榮。4.6正確理解各碳行業(yè)的核心戰(zhàn)略(1)配套性資產(chǎn):p爭取第一行動優(yōu)勢。在以碳關(guān)稅為代表的低碳壁壘高懸的利刃下,省域GDP對出口依賴度與出口風(fēng)險成正比。2008年,出口占GDP超過或接近50%的省域依次為:上海(85.51%)、廣東(78.70%)、江蘇(54.38%)、浙江(49.73%)。我國多數(shù)尤其是這些省域形成了大量與出口相關(guān)的配套性資產(chǎn),其出口承受的低碳壓力較大,需盡快實現(xiàn)出口的低碳化。滯后省域會因不能及時適應(yīng)國際游戲規(guī)則的巨大變化,而嚴(yán)重丟失出口份額,而在第一時間行動的省域,則會迅速填補(bǔ)后發(fā)者的市場空間,實現(xiàn)跨越式成長。(2)市場競爭中,中國處于弱勢適度先行,而非過于激進(jìn)。由于中央與地方利益函數(shù)與約束條件不完全一致,若中央實施低碳制度的強(qiáng)制性不足,則地方政府可能利用信息不對稱,以機(jī)會主義態(tài)度實施低碳制度。過度超前減碳省域,會因低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不確定、時間的不確定等而造成大量沉沒成本,在國內(nèi)市場競爭中處于劣勢;當(dāng)然,過度滯后減碳又面臨難以適應(yīng)制度巨變、丟失國內(nèi)市場份額的風(fēng)險。因此省域最優(yōu)選擇是:適度先行,看中央推行低碳經(jīng)濟(jì)的節(jié)奏與力度,緊隨政策變化,保持適度靈活性。選取31省域2008年的10項高碳產(chǎn)品(原煤、原油、發(fā)電量、鋼材、有色金屬、燒堿、水泥、平板玻璃、汽車、竣工房屋面積)指標(biāo)數(shù)據(jù)。用因子分析法最終得出31省域高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳壓力排名,并進(jìn)行聚類分析?？芍K、浙江、廣東、山東、河南構(gòu)成低碳綜合壓力第一集團(tuán),壓力最大。甘肅、青海、海南、西藏構(gòu)成低碳綜合壓力第三集團(tuán),壓力最小。其他省域處于低碳綜合壓力第二集團(tuán),壓力居中。各省域可據(jù)自身低碳綜合壓力位次,決定相應(yīng)低碳發(fā)展戰(zhàn)略,這更有助于其戰(zhàn)略力度與節(jié)奏的選擇。(3)中國原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,是“快速進(jìn)入”快速進(jìn)入。新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)在世界主導(dǎo)力量推動下,將形成巨大的全球市場,這給各省域巨大的發(fā)展空間。此領(lǐng)域的戰(zhàn)略關(guān)鍵是“快速進(jìn)入”,因為該產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期,產(chǎn)業(yè)門檻正悄然提高。2009年各省域新能源規(guī)劃掀起熱潮,十七八個省域把新能源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,對此2009年9月國務(wù)院發(fā)38號文件,認(rèn)為多晶硅和風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩,需及時調(diào)控。雖因部委間有重大意見