土地沙化治理的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

土地沙化治理的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

人口、土地和環(huán)境問(wèn)題是21世紀(jì)世界發(fā)展的三個(gè)主要問(wèn)題。21世紀(jì),可耕地荒漠化和防治荒漠化已是世界各國(guó)政府和科學(xué)界高度關(guān)注的課題。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距和東西部差距拉大,水資源短缺正以驚人的速度蔓延,致使一些河流斷流和湖泊消亡,沙塵暴天氣的發(fā)生頻率和程度一年勝過(guò)一年,防治荒漠化和干旱已刻不容緩。防治荒漠化和干旱是涉及到生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)等諸多非常復(fù)雜和科學(xué)性的綜合性研究課題。土地沙化是我國(guó)特別是西北地區(qū)當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,不斷加劇的沙塵暴與沙化土地的擴(kuò)張更使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題雪上加霜,荒漠化蠶食著中華民族的生存空間,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了極大危害,成為中華民族的心腹大患。世紀(jì)之交,江總書(shū)記站在我國(guó)構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度指出:“西北地區(qū)荒漠化年復(fù)一年地加劇,并不斷向東推進(jìn),如果不從現(xiàn)在起,努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯的改善,在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就會(huì)落空?！敝炜偫硪沧髁酥匾?這個(gè)問(wèn)題(土地沙化問(wèn)題)很尖銳,急需及早采取措施加以解決。2000年5月,朱總理在河北、內(nèi)蒙古考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào):治沙止漠刻不容緩,綠色屏障勢(shì)在必建。1土地沙化危害及危害中國(guó)是世界上受沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,也是防治沙漠化最有影響的國(guó)家之一。按照聯(lián)合國(guó)防止荒漠化公約界定的指標(biāo),荒漠化潛在發(fā)生范圍(即干旱半干旱和亞濕潤(rùn)干旱區(qū))基本上分布與大興安嶺以西、長(zhǎng)城以北以及青藏高原西部和北部的廣大地區(qū),總面積約3.317億hm2,占國(guó)土陸地總面積34.6%。據(jù)國(guó)家林業(yè)局第二次沙化土地面積監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,截至1999年底,全國(guó)土地沙化面積達(dá)1.743億hm2,占國(guó)土面積的18%,涉及全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)841個(gè)縣(旗)。八大沙漠、四大沙區(qū)是我國(guó)主要沙源地,南方沿江、河、海也有零星沙地分布。沙漠化是當(dāng)今世界人類共同面臨的一個(gè)重大環(huán)境及社會(huì)問(wèn)題,是地球的癌癥,對(duì)我國(guó)的危害十分驚人。土地沙化過(guò)程是漸進(jìn)的,但其危害及其產(chǎn)生的災(zāi)害卻是持久和深遠(yuǎn)的,它不僅對(duì)當(dāng)代人產(chǎn)生影響,而且還將禍及后代。沙化造成的危害既有突發(fā)性和局部性(沙塵暴),又有持續(xù)危害的漸變性和廣泛性(沙埋、沙壓)。依據(jù)我國(guó)最新公布的荒漠化和水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算,中國(guó)荒漠化危害和風(fēng)沙災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年約642億元,平均每天損失1.76億元;據(jù)估算每年因沙塵暴造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)13億元;荒漠化及其衍生物危害造成的間接經(jīng)濟(jì)損失每年約合2889億元。2國(guó)外土壤砂化和防砂沙子世界各國(guó)高度重視土地沙化問(wèn)題,并積極采取許多措施加以預(yù)防和工程防治,并留下了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒。2.1海岸防護(hù)林在0.33萬(wàn)hm2的沙岸宜林地上營(yíng)造150~250m寬的海岸防護(hù)林,先設(shè)置植物沙障固定流沙,形成防護(hù)林后對(duì)沙丘內(nèi)側(cè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用;造林專用治沙款政府補(bǔ)貼50%。2.2防護(hù)林帶工程針對(duì)1934年的特大黑風(fēng)暴,1935年羅斯福下令制訂《大平原各州林業(yè)工程》,通稱“防護(hù)林帶工程”、“羅斯福工程”,國(guó)會(huì)為此撥款7500萬(wàn)美元,并通過(guò)法案,實(shí)行免耕法,授權(quán)政府對(duì)農(nóng)莊主給予補(bǔ)助,8年共營(yíng)造防護(hù)林帶28962km,保護(hù)農(nóng)田162萬(wàn)hm2;截至1992年,美國(guó)人工防護(hù)林帶總長(zhǎng)度16萬(wàn)km,面積65萬(wàn)hm2。2.3德國(guó):實(shí)行林業(yè)補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展1965年開(kāi)始大規(guī)模興建海岸防風(fēng)固沙林等林業(yè)生態(tài)工程;德國(guó)號(hào)召回歸自然,造林款國(guó)家實(shí)行補(bǔ)貼政策(闊葉樹(shù)85%,針葉樹(shù)15%),免征林業(yè)產(chǎn)品稅,只征5%的特產(chǎn)稅(低于農(nóng)業(yè)8%),國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)費(fèi)用40%~60%由政府撥款。2.4防護(hù)林帶的建設(shè)“斯大林改造自然計(jì)劃”1949~1965年規(guī)劃營(yíng)造防護(hù)林570萬(wàn)hm2,營(yíng)造8條總長(zhǎng)5320km的大型國(guó)家防護(hù)林帶,截至1985年已完成550萬(wàn)hm2,防護(hù)林地比重已從1956年的3%提高到1982年的20%。3關(guān)于中國(guó)防沙工作的重點(diǎn)問(wèn)題的討論3.1地表徑流和地表覆蓋度美國(guó)科學(xué)家自20世紀(jì)40年代長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究的結(jié)果以示森林的水文生態(tài)效應(yīng),在地表植被覆蓋度60%~75%時(shí),地表徑流僅占降雨的2%,土壤侵蝕為0.02t/hm2;當(dāng)?shù)乇碇脖桓采w度37%時(shí),地表徑流占降雨的14%,土壤侵蝕為0.203t/hm2;在地表植樹(shù)被覆蓋度降到10%時(shí),地表徑流可占降雨的73%,土壤侵蝕高達(dá)2.248t/hm2。全美(阿拉斯加除外)地表徑流的2/3來(lái)自占國(guó)土面積33%的林區(qū),其中國(guó)有林(占全國(guó)面積的19.68%)的貢獻(xiàn)率占14%;每年由國(guó)有林提供的水源估價(jià)在37億美元以上。據(jù)此推算,按我國(guó)森林面積占國(guó)土面積的16.55%計(jì)算(最近完成的第五次全國(guó)森林資源清查結(jié)果),應(yīng)該至少有1/3的全國(guó)地表徑流來(lái)自林區(qū)。森林的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的這種生態(tài)水文效益不可忽視。3.2不見(jiàn)泰山之嫌犯草原專家稱西部草原過(guò)半退化,生態(tài)建設(shè)應(yīng)以草為重;水利專家強(qiáng)調(diào),西部大開(kāi)發(fā)水利要先行。這些觀點(diǎn)從一個(gè)專業(yè)或一個(gè)行業(yè)來(lái)看,無(wú)疑都是有理有據(jù)的,但放之防沙治沙的全局來(lái)看,似有一葉障目,不見(jiàn)泰山之嫌。就目前草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,勢(shì)頭最為強(qiáng)勁當(dāng)屬草坪草,但其管理成本居高不下(尤其是需雨水量過(guò)大),就是對(duì)北京、上海這樣的大城市而言維持其運(yùn)營(yíng)已顯吃力,更不用說(shuō)生態(tài)環(huán)境惡劣、水資源十分緊缺的西北干旱地區(qū)了。另外,一些人工優(yōu)質(zhì)牧草如紫花苜蓿、大葉苜蓿等豆科牧草,在經(jīng)營(yíng)管理上的要求決不低于農(nóng)業(yè)耕作的土壤條件和經(jīng)營(yíng)措施,方能獲得較高的利潤(rùn)和效益,否則沙地長(zhǎng)出的決非育肥牛羊的牧草而仍是保護(hù)生態(tài)的野草!當(dāng)務(wù)之急是從源頭入手,抓緊這兩類草種資源及其快速擴(kuò)繁抗旱技術(shù)的研究,形成規(guī)模效益,以保證今后若干年內(nèi)西部大開(kāi)發(fā)的需求供給。3.3我國(guó)農(nóng)業(yè)用水資源利用的現(xiàn)狀及問(wèn)題西北地區(qū)水量不足是真,但與水源奇缺的以色列相比,可謂少水不缺水,關(guān)鍵在于水資源的配置不合理。不缺水的依據(jù)如下:西北地區(qū)降雨量比東部少是事實(shí),可西北地區(qū)除蒸發(fā)量比較大之外,其它用水量比東部地區(qū)少,也是事實(shí)。據(jù)中科院寒旱所估算,西北干旱區(qū)共有冰川22591條,占全國(guó)冰川條數(shù)50%左右,這些是西北重要的又并不算少的資源。再看水資源配置失衡和利用失當(dāng)?shù)淖C據(jù):一方面我國(guó)水資源的時(shí)空自然分布極為不均,全國(guó)年降水的70%~90%集中在6~9月份,并多以暴雨的形式出現(xiàn),水資源70%以上由洪水組成,利用難度很大;另一方面,人為地把西北水資源的80%用于農(nóng)業(yè),有些地區(qū)甚至90%以上的水都用于農(nóng)業(yè),而分配給生態(tài)和林業(yè)用水甚少。農(nóng)業(yè)用水作為我國(guó)用水大頭,真正被有效利用的水只占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1/3左右,低的僅有15%,多半損失在送水過(guò)程和漫灌之中。生產(chǎn)同樣的糧食,我國(guó)比美國(guó)多用一倍的水。當(dāng)前我國(guó)大多干旱地方仍沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方式,灌溉用水在渠道里經(jīng)滲漏、蒸發(fā),未進(jìn)田已損失了60%,灌溉時(shí)多采用大水漫灌,又損失了近1/3。如果我們把水的有效利用率提高10%,每年可節(jié)水400多億m3。按照我國(guó)目前的利用水平發(fā)展下去,到21世紀(jì)中期,全國(guó)總用水需求將增長(zhǎng)60%,增加到8000億m3,占我國(guó)可利用水資源總量的28%。而根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),一個(gè)國(guó)家用超過(guò)其水資源可利用量的20%時(shí),就很有可能發(fā)生水危機(jī)。因此,我國(guó)潛在的水危機(jī)十分嚴(yán)峻,必須引起高度重視。缺水危機(jī)更有害的是不合理用水。如果說(shuō)水資源時(shí)空分布的不均,是缺水的“天災(zāi)”;那末更嚴(yán)重的是“人禍”,隨處可見(jiàn)的人為地浪費(fèi)水、破壞水,是缺水的直接原因,更是我國(guó)水資源的大敵。而根治這一頑癥的武器便是“水價(jià)調(diào)控”。徑流林業(yè)是指利用天然降水發(fā)展林業(yè)。徑流林業(yè)來(lái)源于徑流農(nóng)業(yè)的思想基礎(chǔ),在干旱地區(qū)或半干旱地區(qū),將地表徑流阻截、匯集、貯存起來(lái)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),謂之徑流農(nóng)業(yè),中心是最大限度地利用水資源,開(kāi)展節(jié)水灌溉技術(shù)。美國(guó)和以色列都是舉世聞名的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,以色列是世界氣候干旱、淡水資源十分緊缺的國(guó)家之一,以色列和北京市土地面積相近,北京的水資源總量和農(nóng)業(yè)用水量均為以色列的2.04倍,但萬(wàn)元產(chǎn)值的取水量確是以色列的2.76倍。難怪以色列專家在甘肅考察時(shí)曾驚訝地說(shuō),這里的水比以色列多,為什么不好好用呢?以色列“水比奶貴”,買(mǎi)一瓶礦泉水要花1.05美元,相當(dāng)于4瓶牛奶的價(jià)格,而我們一袋牛奶的價(jià)錢(qián)可買(mǎi)幾噸水。3.4稅收和稅收的調(diào)整，政府投資的糧食管理和沙健抗貧3.4.1制作比較混亂的木材讓位服務(wù)平臺(tái)林農(nóng)主動(dòng)造林的積極性嚴(yán)重受挫,偷砍盜伐林木現(xiàn)象嚴(yán)重,因?yàn)橹灰悼惩颠\(yùn)成功,就可以免除一切稅費(fèi)而大賺一筆,所以,犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn);林業(yè)現(xiàn)行的3種稅和17種費(fèi)總共收取金額要占木材銷售價(jià)的75.65%,留給林木所有者(村集體或林農(nóng))的只有24.35%。問(wèn)題還在于,除了這20種硬性稅費(fèi)之外,一些地方還經(jīng)常巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資,故而某些地方的林木所有者實(shí)際所得還不到24.35%的份額,林木所有者拿到的這筆錢(qián)并不能全部裝進(jìn)腰包,他們要付采運(yùn)工資,要用來(lái)修路投資,這樣,真正能裝進(jìn)口袋里的錢(qián)微乎其微,有的甚至負(fù)債。值得注意的是,林業(yè)稅費(fèi)過(guò)重現(xiàn)象不但沒(méi)有減輕,反而不斷加劇,大有愈演愈烈之勢(shì)。3.4.2解決好沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策重點(diǎn)的關(guān)系“溫飽、能源、財(cái)源”等問(wèn)題尚未從根本上解決之前,“前堵出路、后斷出路”的懲罰性措施終將顯得蒼白無(wú)力。我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)能否“先指出路、再斷后路”,在薪柴與能源問(wèn)題上,優(yōu)先支持發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源,優(yōu)惠供應(yīng)沙區(qū)豐富的煤炭、天然氣等;在農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問(wèn)題上,實(shí)行沙區(qū)退耕還林放糧、統(tǒng)一供給,增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、提高森林直接經(jīng)濟(jì)效益;在林木與森林問(wèn)題上,發(fā)展薪炭林、飼料林和經(jīng)濟(jì)林;森林雖不是萬(wàn)能的,但沒(méi)有森林恐怕是萬(wàn)萬(wàn)不行的。4中國(guó)防沙和沙處理對(duì)策4.1防沙和防沙原則4.1.1解決沙區(qū)能源問(wèn)題的根本出路給出路、堵后路,尋找導(dǎo)致沙化的“五濫”根源?！盀E墾”和“濫用水資源”從根本上講是為了一個(gè)“糧”字。“民以食為天,食以地為本;萬(wàn)物土中生,有土才有糧?！庇捎谏硡^(qū)自然條件惡劣、糧食產(chǎn)量低下,解決的惟一辦法就是廣種薄收,靠耕種面積的擴(kuò)張,來(lái)增加產(chǎn)量。有了糧總不能生食,沙區(qū)能源的“根本出路在于‘濫樵’”。沙區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源和無(wú)盡的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源,但苦于利用成本居高不下,無(wú)奈還是樵采天然植被物美價(jià)廉。分析以上問(wèn)題可采用以下辦法:一是“糧食配額”,國(guó)家按人口定量供應(yīng)糧食,類似過(guò)去城鎮(zhèn)居民的口糧供應(yīng)辦法?？诩Z問(wèn)題一旦解決,濫墾和濫用水資源的問(wèn)題也就迎刃而解了?！皸壐麚Q糧”、“退耕還林還草”等措施不妨在治沙工程中一試;二是“能源補(bǔ)貼”,解決能源問(wèn)題的根本出路在于鼓勵(lì)利用煤炭和油氣資源,補(bǔ)貼利用風(fēng)能和太陽(yáng)能資源,“濫樵”的壓力自然就會(huì)減輕并最終消失掉;三是“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加沙區(qū)農(nóng)牧民收入的途徑就是發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)優(yōu)先序“旅游業(yè)-種植業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-加工業(yè)”,收入提高了,無(wú)人會(huì)為生計(jì)、生存和生活而艱辛地“濫牧、濫挖、濫采”。4.1.2關(guān)于三種防治類型及封建工地的界定通過(guò)保護(hù)現(xiàn)有植被來(lái)預(yù)防,通過(guò)治理退化土地來(lái)恢復(fù),通過(guò)開(kāi)發(fā)利用收益來(lái)防治。要治沙,必先立法。從預(yù)防方面來(lái)講,重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾追求眼前經(jīng)濟(jì)利益和不切實(shí)際的發(fā)展速度而過(guò)度開(kāi)荒、過(guò)度放牧,亂砍濫伐,過(guò)度樵采,盲目采集野生中草藥等。結(jié)合《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》的貫徹落實(shí),應(yīng)先期探索沙化土地分類及封禁保護(hù)區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn),加快對(duì)三種防治類型(預(yù)防、治理、開(kāi)發(fā))和四類治理主體(行業(yè)部門(mén)、地方政府、群眾/公眾、私營(yíng)企業(yè))的監(jiān)督辦法確定等;加強(qiáng)三種監(jiān)測(cè)(宏觀、典型區(qū)、沙化普查)的實(shí)施力度;進(jìn)一步完善全民參與,特別是企業(yè)參與的激勵(lì)政策,制定與工程相配套的科技政策,穩(wěn)定防沙治沙研究隊(duì)伍,持續(xù)強(qiáng)化防沙治沙的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究,提高科學(xué)研究水平,建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。落實(shí)地方政府治沙的目標(biāo)責(zé)任制,使每一位領(lǐng)導(dǎo)都切身體會(huì)到“為官一任、造福一方,治好一片沙地、富裕一方百姓”的責(zé)任和義務(wù),而不是講在嘴上、掛在墻上,要落實(shí)到行動(dòng)上,落實(shí)到沙丘地塊。4.2防治沙化的生物措施21世紀(jì)中國(guó)防沙治沙思路是“預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合治理”。預(yù)防為主是指全面防治沙漠化的發(fā)生和發(fā)展,不僅要保護(hù)現(xiàn)有天然林、草原等現(xiàn)有植被,還要保護(hù)沙區(qū)的水面、濕地等,制止盲目開(kāi)發(fā),防治產(chǎn)生新的沙化土地。防治結(jié)合是應(yīng)把控制沙化速度、防治沙化發(fā)生作為主攻目標(biāo),集中使用有限的治沙經(jīng)費(fèi),防止和治理對(duì)群眾產(chǎn)生直接危害地段,如村莊、城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的四周,沙漠、沙地邊緣,農(nóng)田、河流、水面的四周,公路鐵路兩側(cè)等,通過(guò)植樹(shù)種草不斷擴(kuò)大治理范圍。綜合治理不僅要把點(diǎn)上的沙漠化土地治理好,而且要防治大面積土地沙漠化的發(fā)生。4.3遏制沙化擴(kuò)展我國(guó)八大沙漠、四大沙地本身是一種自然景觀,治沙不是在戈壁灘上、大沙漠里種樹(shù),而是遏制沙化擴(kuò)展的趨勢(shì),是在一定的周邊治理。在中國(guó)有沙地及沙塵暴存在是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,但是通過(guò)林草生物固沙遏制住土地沙化是可以做到的。4.3.1避免功虧一沙地植被是維護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)主體,破壞容易恢復(fù)難,因此要把保護(hù)荒漠植被放在第一位,不然所有的治理、植樹(shù)造林等最后都將功虧一簣。大沙漠里胡楊林的固土作用十分明顯,樹(shù)齡達(dá)幾百年、幾千年,紅柳、梭梭、榆樹(shù)、檸條、沙棘等也是尚佳抗沙樹(shù)種,必須保護(hù),沒(méi)有這一塊荒漠植被的維系,治沙的效果將大打折扣。4.3.2固沙林草帶的建立沿八大沙漠、四大沙地周邊建立大型防風(fēng)固沙林草帶;在沙漠與綠洲之間依法建立大型固沙防護(hù)林帶。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施,劃出地塊,精心組織群眾逐年完成。4.3.3沙化耕地退耕還林還草對(duì)風(fēng)沙危害嚴(yán)重的干旱耕地,推廣免耕法,即“把根留住”耕作法;擴(kuò)大冬小麥種植面積,減少沙塵暴災(zāi)害;對(duì)沙化耕地實(shí)行退耕還林還草。4.4土地沙化的成因我國(guó)在縣級(jí)財(cái)力不到1000萬(wàn)元/年,群眾收入不到1000元/年的基礎(chǔ)上從事生態(tài)建設(shè)的偉大事業(yè),困難不少。通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析中國(guó)土地沙化的問(wèn)題,一些專家提出5%是干旱的氣候原因,95%是人為因素,“五濫”是主要原因,即濫墾、濫牧、濫采、濫挖、濫用水。然而,這些都是表象,核心問(wèn)題是環(huán)境以及人口容量的問(wèn)題,人口過(guò)多,生存與發(fā)展對(duì)自然資源消耗過(guò)度。為解決這個(gè)問(wèn)題,要提倡以人為本,天人合一、人與自然和睦相處,在國(guó)家的政策法規(guī)制定上必須為群眾的生存與發(fā)展著想,按人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)拓創(chuàng)新思路。4.5明確目標(biāo)、分類和整體管理4.5.1利用沙化土地和退化草場(chǎng),發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)潛力更內(nèi)蒙古自治區(qū)北部半干旱地區(qū)由于歷史和地理原因,是我國(guó)比較完整的一塊草愿。但是30多年來(lái),牧區(qū)墾荒面積越來(lái)越大,使土地急劇沙漠化。半農(nóng)半牧區(qū),雖然其水熱條件比牧區(qū)相對(duì)優(yōu)越,但由于長(zhǎng)期輪荒旱作的結(jié)果,沙地面積越來(lái)越擴(kuò)大,包括科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、庫(kù)布齊沙漠及其他零星分布沙地,都是不同程度的退化草場(chǎng),有些地方相當(dāng)嚴(yán)重。中南部半農(nóng)半牧區(qū)由于農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)快,雖然人均擁有耕地0.33hm2,但單產(chǎn)低,這個(gè)地區(qū)發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)潛力更大,只要加以封禁和適度利用沙化土地和退化草場(chǎng),經(jīng)過(guò)5~6年可見(jiàn)成效。各地實(shí)踐表明,在流動(dòng)沙地上,當(dāng)草灌覆蓋度達(dá)30%以上時(shí),流沙就基本上被固定,當(dāng)灌木覆蓋度在40%以上時(shí),沙化土地面積可以控制。4.5.2改變微生物生產(chǎn)發(fā)展水平雖然草原的經(jīng)營(yíng)管理和合理利用是一個(gè)較復(fù)雜的問(wèn)題,它與各地的自然條件、生產(chǎn)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況有密切的關(guān)系,但是目前必須做到以下3點(diǎn)。(1)實(shí)行以產(chǎn)草量確定載畜量,草畜平衡。(2)合理放牧,科學(xué)養(yǎng)畜。(3)應(yīng)樹(shù)立草原植被資源的商品概念。4.5.3沙化草原生態(tài)修復(fù)工程各地在前一段各種不同治理模式先行試點(diǎn)示范取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面啟動(dòng)治理土地沙化工程建設(shè),工程建設(shè)內(nèi)容主要包括:切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有林草植被,積極開(kāi)展節(jié)水型林草帶建設(shè)和沙化草原治理,加大沙化耕地退耕還林和荒山荒沙造林種草力度,實(shí)施小流域綜合治理。重點(diǎn)治理已遭沙丘入侵、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的地段,進(jìn)行全面規(guī)劃,因地制宜的進(jìn)行綜合整治,同時(shí)每一項(xiàng)工程建設(shè)都要增加科技含量,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),要按科學(xué)規(guī)律辦事。(1)沙漠化土地類型為了防止固定及半固定沙丘活化、半流動(dòng)及流動(dòng)沙丘在風(fēng)力作用下前移侵占原非沙漠化土地類型,除了在其外圍沙漠邊緣地帶進(jìn)行封沙育草,保護(hù)天然植被的工作外,其前沿地帶還要營(yíng)造喬木灌木結(jié)合的防沙林帶或防沙片林,其內(nèi)部建立農(nóng)田(草場(chǎng))防護(hù)林網(wǎng),形成“喬、灌、草”,“網(wǎng)、帶”結(jié)合的綜合防護(hù)體系。(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重地表區(qū),應(yīng)以種樹(shù)種草為主,堅(jiān)持發(fā)展林業(yè)、園藝業(yè)與牧業(yè)。(3)推廣節(jié)柴的方法大力營(yíng)造沙漠薪炭林;大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能;在農(nóng)村廣泛推廣節(jié)柴爐灶,減少生物能源的浪費(fèi)?？傊?采取各種有效措施,保證沙漠植被不再遭破壞。(4)生物資源需求沙化土地地區(qū)人口的增長(zhǎng),必將增加對(duì)沙漠水、土、生物資源的需求量。因此,控制人口發(fā)展速度,提高人口素質(zhì),建立一個(gè)人口、土地資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),對(duì)防治風(fēng)沙災(zāi)害有著重要的意義。(5)運(yùn)、堆積的形成條件采取工程防治措施,其目的是抑制沙地風(fēng)蝕過(guò)程的發(fā)生發(fā)展和改變風(fēng)沙流的搬運(yùn)、堆積的形成條件。由于沙漠干旱少雨,水資源較為緊缺,在缺乏水源的地方,可利用柴草、樹(shù)枝、化學(xué)材料或其他材料,在流沙地設(shè)置沙障,攔阻沙源,固阻流沙,阻擋沙丘前移,或采取工程設(shè)施輸導(dǎo)流沙,達(dá)到控制風(fēng)沙災(zāi)害的目的。4.6強(qiáng)化工程管理質(zhì)量目前,國(guó)家花大量的資金和糧食搞生態(tài)建設(shè),但個(gè)別地方群眾反映工程質(zhì)量差,錢(qián)糧不到位,“豆腐渣”工程等問(wèn)題很多。各級(jí)人民政府必須本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,強(qiáng)化工程管理質(zhì)量,應(yīng)做到以下4點(diǎn)。(1)實(shí)行地方政府工程管理“一把手”責(zé)任制制度。(