全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例

-1-全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例(1988年2月27日國務院發(fā)布根據1990年2月24日《國務院關于修改〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例〉第二十一條的決定》第一次修訂根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)第一章總則第一條為發(fā)展和完善全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))承包經營責任制，轉變企業(yè)經營機制，增強企業(yè)活力，提高經濟效益，制定本條例。第二條承包經營責任制，是在堅持企業(yè)的社會主義全民所有制的基礎上，按照所有權與經營權分離的原則，以承包經營合同形式，確定國家與企業(yè)的責權利關系，使企業(yè)做到自主經營、自負盈虧的經營管理制度。第三條實行承包經營責任制，必須兼顧國家、企業(yè)、經營者和生產者利益，調動企業(yè)經營者和生產者積極性，挖掘企業(yè)內部潛力，確保上交國家利潤，增強企業(yè)自我發(fā)展能力，逐步改善職工生活。第四條實行承包經營責任制，應當按照責權利相結合的原則，切實落實企業(yè)的經營管理自主權，保護企業(yè)的合法權益。第五條實行承包經營責任制，按照包死基數、確保上交、超收多留、欠收自補的原則，確定國家與企業(yè)的分配關系。第六條實行承包經營責任制，合同雙方必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，接受人民政府有關部門的監(jiān)督。第七條實行承包經營責任制，由國家審計機關及其委托的其他審計組織對合同雙方及企業(yè)經營者進行審計。第二章承包經營責任制的內容和形式第八條承包經營責任制的主要內容是：包上交國家利潤，包完成技術改造任務，實行工資總額與經濟效益掛鉤。在上述主要內容的基礎上，不同企業(yè)可以根據實際情況確定其他承包內容。第九條承包上交國家利潤的形式有：(一)上交利潤遞增包干；(二)上交利潤基數包干，超收分成；(三)微利企業(yè)上交利潤定額包干；(四)虧損企業(yè)減虧(或補貼)包干；(五)國家批準的其他形式。第十條上交利潤基數一般以上年上交的利潤額(實行第二步利改稅的企業(yè)，是指依法繳納的所得稅、調節(jié)稅部分，下同)為準。受客觀因素影響，利潤變化較大的企業(yè)，可以承包前2至3年上交利潤的平均數為基數。確定上交利潤基數時，可參照本地區(qū)、本行業(yè)平均資金利潤率進行適當調整。上交利潤遞增率或超收分成比例，應當根據企業(yè)的生產增長潛力并適當考慮企業(yè)的技術改造任務確定。第十一條上交利潤的方式為：企業(yè)按照稅法納稅，納稅額中超過承包經營合同規(guī)定的上交利潤額多上交的部分，由財政部門每季返還80%給企業(yè)，年終結算，多退少補，保證兌現。第十二條技術改造任務，應當根據國家的產業(yè)政策、市場需求、技術改造規(guī)劃和企業(yè)的經濟技術狀況確定。第十三條實行工資總額與經濟效益掛鉤，其具體形式，可根據國家的規(guī)定和企業(yè)的實際情況確定。第三章承包經營合同第十四條實行承包經營責任制，必須由企業(yè)經營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經營合同。發(fā)包方為人民政府指定的有關部門，承包方為實行承包經營的企業(yè)。第十五條訂立承包經營合同，合同雙方必須堅持平等、自愿和協商的原則。第十六條承包經營合同一般應當包括下列主要條款：(一)承包形式；(二)承包期限；(三)上交利潤或減虧數額；(四)國家指令性供應計劃和產品生產計劃；(五)產品質量及其他主要經濟技術指標；(六)技術改造任務，國家資產維護和增殖；(七)留利使用，貸款歸還，承包前的債權債務處理；(八)雙方權利和義務；(九)違約責任；(十)對企業(yè)經營者的獎罰；(十一)合同雙方約定的其他事項。第十七條承包期限，一般不得少于3年。第十八條承包經營合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得隨意變更或解除。第十九條國務院對稅種、稅率進行重大調整，合同雙方可按國務院規(guī)定協商變更承包經營合同。因不可抗力或由于一方當事人雖無過失但無法防止的外因使企業(yè)無法履行承包經營合同時，合同雙方可協商變更或解除承包經營合同。第二十條由于承包方經營管理不善完不成承包經營合同任務時，發(fā)包方有權提出解除承包經營合同。由于發(fā)包方違約使承包方無法履行承包經營合同時，承包方有權提出解除承包經營合同。第二十一條合同雙方發(fā)生糾紛，應當協商解決。協商不成的，合同雙方可以根據承包經營合同規(guī)定向國家工商行政管理機關申請仲裁；也可以根據承包經營合同規(guī)定直接向人民法院起訴。承包經營合同未規(guī)定糾紛處理辦法，但當事人在合同訂立后或發(fā)生糾紛時達成申請工商行政管理機關仲裁的書面協議的，由工商行政管理機關依法受理該仲裁案件。承包經營合同的任何一方當事人對仲裁機關的裁決不服，均可在接到裁決書之日起10日內向上一級仲裁機關申請復議。上一級仲裁機關作出的復議裁決，或逾期未申請復議發(fā)生法律效力的仲裁決定，均為終局裁決。當事人一方在規(guī)定期限內不執(zhí)行已經發(fā)生法律效力的調解書、裁決書的，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。第四章承包經營合同雙方的權利和義務第二十二條發(fā)包方有權按承包經營合同規(guī)定，對承包方的生產經營活動進行檢查、監(jiān)督。發(fā)包方應當按承包經營合同規(guī)定維護承包方和企業(yè)經營者的合法權益，并在職責范圍內幫助協調解決承包方生產經營中的困難。第二十三條承包方享有國家法律、法規(guī)、政策和承包經營合同規(guī)定的經營管理自主權。承包方必須按承包經營合同規(guī)定完成各項任務。第二十四條由于發(fā)包方沒有履行合同，影響承包經營合同完成時，發(fā)包方應當承擔違約責任，并視情節(jié)輕重追究發(fā)包方直接責任者的行政責任和經濟責任。第二十五條承包方完不成承包經營合同任務時，應當承擔違約責任，并視情節(jié)輕重追究企業(yè)經營者的行政責任和經濟責任。第五章企業(yè)經營者第二十六條實行承包經營責任制，一般應當采取公開招標辦法通過競爭確定企業(yè)經營者或經營集團。也可以按國家規(guī)定的其他方式確定企業(yè)經營者。招標可在本企業(yè)或本行業(yè)中進行，有條件的也可以面向社會通過人才市場進行。投標者可以是個人、集團或企業(yè)法人。集團或企業(yè)法人中標后，必須確定企業(yè)經營者。國家鼓勵企業(yè)法人投標經營其他企業(yè)，以促進產品結構和企業(yè)組織結構的調整。第二十七條地方各級人民政府應當積極創(chuàng)造條件，逐步建立承包市場，為企業(yè)承包經營提供招標投標信息，為企業(yè)經營人才提供平等的競爭機會。第二十八條由發(fā)包方組織有承包企業(yè)職工代表參加的招標委員會(或小組)，對投標者進行全面評審，公開答辯，擇優(yōu)選定。第二十九條企業(yè)經營者必須具備下列條件：(一)國家規(guī)定的廠長(經理)條件；(二)招標規(guī)定的其他條件。第三十條企業(yè)經營者是企業(yè)的廠長(經理)，企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)全面負責。第三十一條企業(yè)經營者可根據需要，按國家有關規(guī)定聘任一定數量的人員，組成企業(yè)領導班子。承包期滿后，原企業(yè)領導班子即告解散。第三十二條企業(yè)經營者必須履行承包經營合同規(guī)定的有關義務；在承包期間，按年度向發(fā)包方和企業(yè)職工代表大會提交承包經營合同執(zhí)行情況的報告。第三十三條企業(yè)經營者的年收入，視完成承包經營合同情況，可高于本企業(yè)職工年平均收入的1至3倍，貢獻突出的，還可適當高一些。企業(yè)領導班子其他成員的收入要低于企業(yè)經營者。完不成承包經營合同時，應當扣減企業(yè)經營者的收入，直至只保留其基本工資的一半。企業(yè)領導班子其他成員也要承擔相應的經濟責任。第六章承包經營企業(yè)的管理第三十四條實行承包經營責任制的企業(yè)，試行資金分賬制度，劃分國家資金和企業(yè)資金，分別列賬。承包前企業(yè)占用的全部固定資產和流動資金，列為國家資金。承包期間的留利，以及用留利投入形成的固定資產和補充的流動資金，列為企業(yè)資金。承包期間利用貸款形成的固定資產，用留利還貸的，劃入企業(yè)資金；稅前還貸的，按承包前國家與企業(yè)的利潤分配比例，折算成國家資金和企業(yè)資金。承包期間所提取的固定資產折舊基金，按固定資產中國家資金和企業(yè)資金的比例，分別列為國家資金和企業(yè)資金。企業(yè)資金屬全民所有制性質。第三十五條企業(yè)資金作為承包經營企業(yè)負虧的風險基金。承包期滿后轉入下期承包的企業(yè)資金。企業(yè)完不成上交利潤，先用企業(yè)當年留利抵交。不足時，用企業(yè)資金抵交。第三十六條承包經營企業(yè)必須合理核定留利中的生產發(fā)展基金、福利基金和獎勵基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和獎勵基金用于住房制度改革。承包后新增的留利應當主要作為生產發(fā)展基金。第三十七條實行承包前的貸款，由國家承擔的部分，要在承包經營合同中規(guī)定還款額度和期限，分年還清，然后按規(guī)定調整承包基數。實行承包后的貸款，原則上要用企業(yè)資金償還。第三十八條承包經營企業(yè)必須嚴格遵守國家物價政策，不得擅自漲價或變相漲價。企業(yè)發(fā)生價格違法行為時，按國家有關規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)經營者的責任。第三十九條承包經營企業(yè)應當搞好企業(yè)內部領導制度改革，實行廠長(經理)負責制。第四十條承包經營企業(yè)應當加強民主管理，健全職工代表大會制度，充分發(fā)揮工會的作用，切實保障職工的民主權利。第四十一條承包經營企業(yè)應當按照責權利相結合的原則，建立和健全企業(yè)內部經濟責任制，搞好企業(yè)內部承包。第四十二條承包經營企業(yè)應當貫徹按勞分配原則，確定適合本企業(yè)的工資形式和分配