新城區(qū)開發(fā)建設(shè)實施方案

新城區(qū)開發(fā)建設(shè)實行方案**新區(qū)開發(fā)建設(shè)是**市搶抓國家西部大開發(fā)機會，完美城市布局，謀求迅速發(fā)展，實現(xiàn)省委、省政府要乞降中共**市第七次代表大會提出的把**市建設(shè)成現(xiàn)代化都市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。 在市中心區(qū)建設(shè)力度不減的同時，為加速新區(qū)開發(fā)進度趕快形成規(guī)模，特提出以下實行方案。詳細實行方案一、確實增強組織領(lǐng)導(dǎo)----在W I@I@I團初切新的領(lǐng)導(dǎo)體系未形成前，擬組建威望性的指揮機構(gòu)，充足發(fā)揮有關(guān)行政部門的職能作用，形成高效、精壯的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、兼顧、指揮、協(xié)調(diào) **新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。成立**新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長擔(dān)當(dāng)組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)副組長，市、區(qū)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、兼顧、協(xié)調(diào)**新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由一名領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)當(dāng)，成員從各有關(guān)部門抽調(diào)。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組平時做事機構(gòu)，負責(zé)制定方案、兼顧協(xié)調(diào)、詳細組織落實新區(qū)建設(shè)工作。明確新世紀(jì)公司（或與其他有名公司結(jié)合）作為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的總承包單位，并以市場運作方式融資、貸款、招商、引資，發(fā)揮公司項目法人作用。二、高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃----**新區(qū)開發(fā)建設(shè)，一定抓住規(guī)劃龍頭，依據(jù)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，用新的規(guī)劃理念、新的規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，編制高水平的擁有特點的規(guī)劃，指導(dǎo)**新區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格依據(jù)“高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃、高質(zhì)量睜開建設(shè)、高起點改良環(huán)境、高效能增強管理”的原則，將新區(qū)規(guī)劃成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行政辦公、文教科研、居住為主的生態(tài)型、園林式、可連續(xù)發(fā)展的新城區(qū)。抓緊修筑性詳盡規(guī)劃的編制工作。今年，一定達成行政辦公區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)和兩個居住區(qū)的修筑性詳盡規(guī)劃編制工作，達成大學(xué)城控規(guī)，并與實行步驟相連接，明確起步區(qū)的范圍及要點項目。規(guī)劃設(shè)計要引入競爭體制。修筑性詳盡規(guī)劃要推行國內(nèi)方案搜集并邀請有名規(guī)劃專家評審，保證高水平的規(guī)劃設(shè)計。今年4月沿觀山東路兩個居住區(qū)的修筑性詳規(guī)應(yīng)公然對外搜集方案。加大**新區(qū)規(guī)劃宣傳力度。運用計算機技術(shù)，配合聲光電一體化，制作 **新區(qū)規(guī)劃多媒體演示系統(tǒng)和**新區(qū)三維動畫虛構(gòu)現(xiàn)實宣傳片。編寫圖文并茂的規(guī)劃宣傳圖冊，撰寫介紹**新區(qū)的文章，經(jīng)過電視、報刊、廣播等新聞媒體，向國內(nèi)外寬泛宣傳**新區(qū)的建設(shè)遠景、美好將來和優(yōu)美環(huán)境。增強規(guī)劃管理。依據(jù)省政府通知要求，臨時停止**新區(qū)----近期建設(shè)17平方公里范圍內(nèi)（包含規(guī)劃教課科研區(qū)）內(nèi)的土地征撥、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動。對**地域規(guī)劃控制區(qū)40平方公里用地上一切建設(shè)活動嚴(yán)格加以控制，嚴(yán)禁全部亂搭亂建行為。白云、烏當(dāng)兩區(qū)在該地區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)，一定一致規(guī)劃、就地取材、合理布局、成片建設(shè)，根絕零星批地、批建。三、保證新區(qū)建設(shè)用地按省政府通知精神，**新區(qū)的土地由市政府推行一致管理、一致規(guī)劃、一致征地、一致開發(fā)、一致出讓，在新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的國有土地，需要建設(shè)時，由市依法一致組織對原使用單位的拆遷、布置、賠償。**新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、行政機關(guān)、教育科研和公共綠地等屬于劃撥方式供地的項目，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地手續(xù)的，在按批次上報審批時，不歸入繳納新增建設(shè)用地有償使用費的范圍。需出讓用地的項目，在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地審批手續(xù)時，暫不繳納新增建設(shè)用地有償使用費。中央財政分紅部分（30%）和省財政分紅部分（35%）建議免繳或全額返還，專項用于**新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。**新區(qū)耕地占補均衡在全市范圍內(nèi)一致安排， 可用歷年來的耕地余量和新增補充量計算沖抵， 并由市政府一致組織實行。為適應(yīng)招商引資“一站式”服務(wù)要求，縮短項目審批周期，建議省政府在新區(qū)給予**市省級用地審批權(quán)限，年度建設(shè)用地指標(biāo)在全省盤子里解決。今年動工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)備項目經(jīng)市政府贊同并報省政府存案后，用地與報批同步進行。對一致征地中發(fā)生的有關(guān)花費，在不損害農(nóng)民利益的前提下，依法推行優(yōu)惠政策；區(qū)、鄉(xiāng)政府要踴躍做好村鎮(zhèn)搬家和勞動力布置工作；市林業(yè)、園林部門要制定林木、果樹、花卉賠償標(biāo)準(zhǔn)；在**新區(qū)睜開土地預(yù)征試點工作。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，合理確立各級各種用地的地價標(biāo)準(zhǔn)， ----以吸引國內(nèi)外投資商。關(guān)于國內(nèi)外有名公司落戶**新區(qū)或投資額較大的高科技產(chǎn)業(yè)項目，采納一事一議方式，在用地上賜予更多的優(yōu)惠。

四、項目準(zhǔn)備和審批程序氣、電訊等現(xiàn)真相況，本著一致規(guī)**新區(qū)的啟動項目準(zhǔn)備和建設(shè)開發(fā)----起步區(qū)是**新區(qū)首期建設(shè)的要點地區(qū)，依據(jù)當(dāng)前氣、電訊等現(xiàn)真相況，本著一致規(guī)**新區(qū)的啟動項目準(zhǔn)備和建設(shè)開發(fā)分兩個階段進行**新區(qū)17平方公里的建設(shè)開發(fā)工作。第一階段（2000年----2005年）為起步階段，起步區(qū)范圍包含：觀山路南側(cè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、 3號和4號居住區(qū)、大學(xué)城、文化商業(yè)區(qū)的部分設(shè)備和北側(cè)的行政區(qū)。起步項目包含觀山路、 **大道中段、迎賓路一段、觀［備1套］|曰&1整IQII&II&心I&I山路南側(cè)的主次干道、110kv變電站及配套建設(shè)的給排水管線、郵政電信樞紐、煤氣配套工作、污水辦理廠、居住區(qū)建設(shè)等項目，此中形成路網(wǎng)的資本估量為 40億元（不含軌道交通）。第二階段（2005----2010 年）為建設(shè)完美階段，形成**新區(qū)三縱三橫的路網(wǎng)主骨架和配套的主次干道和支路，在連續(xù)形成和完美南部開發(fā)建設(shè)的同時，要點向北部的金融、商業(yè)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)移。依據(jù)項目實行時限，有計劃地超行進行項目準(zhǔn)備工作。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市建委、市計委等有關(guān)部門親密合作，依據(jù)建設(shè)階段要求，做好項當(dāng)先期工作，建設(shè)好信息全面、數(shù)據(jù)正確的項目庫，以利招商引資和申請貸款。簡化做事程序，提升做事效率，成立“一站式”服務(wù)機構(gòu)。----由新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立、完美和落實**新區(qū)“一站式”或“一門式”做事體制。對公司、機構(gòu)的創(chuàng)辦或遷入以及投資項目審批均推行“一門式”服務(wù)，實現(xiàn)“恪盡責(zé)責(zé)、團結(jié)協(xié)作、清廉高效、優(yōu)良服務(wù)”的目標(biāo)，推行上海項目審批的“總臺受理制度”、“項目主辦制度”和“項目審批結(jié)合會審”等三項制度，全面成立市場化運作的各種中介服務(wù)機構(gòu)。五、多渠道籌集資本----新區(qū)建設(shè)資本需求量大，僅靠地方財力難以支撐，要立足新思路、采納新方法、多渠道籌資、多形式引資、多模式合資逐漸解決。連續(xù)爭取將**新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)項目列入國債項目。近期應(yīng)加大報告和爭取力度，建議請省政府出頭幫助做工作。凡已列入國債的項目，如中心環(huán)線、大營坡立交橋、貴開路高架橋、鹿沖關(guān)路及其觀山東路延長段、比率壩垃圾填埋場等，應(yīng)將工作要點集中在國債續(xù)建項目中央資本落實和開刊行貸款兌現(xiàn)上，并努力做大原有項目并續(xù)建到**新區(qū)。新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備項目總盤子拆零工作已基本達成， 6億元以下項目省計委已審批，擬請省計委趕快贊同未批項目（或先擬贊同招商引資的建議）以形成若干項目招商引資或合作開發(fā)建設(shè)的基本前提，并踴躍準(zhǔn)備參加西安招商會和國家舉辦的其他有關(guān)招商引資活動。必需時，在外經(jīng)貿(mào)部的幫助支持下，獨自組團赴港澳地域招商。在新區(qū)項目啟動的初始階段，應(yīng)特事特辦，采納更為靈巧的政策，以趕快形成規(guī)模?？砂雌渌鞘械淖龇ǎ酝恋亻_發(fā)權(quán)為主組成合作條件。存心投資的商家落實資本后，可贊同該單位推行項目總承包（包含土建工程），其墊付資本由市安排50%左右新區(qū)開發(fā)項目，30%左右舊城開發(fā)項目定點和土地出讓金及其他應(yīng)收取的配套花費抵扣，其他20%由市出資安排。同時，還可考慮其他近似bot的合作方式。擴大利用社會資本的方法與渠道，以新世紀(jì)公司為主（或與其他業(yè)績較好的品牌公司聯(lián)系），用足國家有關(guān)優(yōu)惠政策，爭取刊行基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)債券（或彩票），并研究組建上市公司等籌資方法。進一步加大改革力度，將此刻自行管理的若干市政基礎(chǔ)設(shè)備項目（包含在建項目）估價后銷售，回收資本用于新的基礎(chǔ)設(shè)備項目建設(shè)，轉(zhuǎn)動發(fā)展。地方財政要踴躍協(xié)調(diào)調(diào)動資本，適合增添投入。一是爭取省財政適合增添返還比率，專款用于新區(qū)建設(shè)；二是市級財政估量內(nèi)資本增收部分應(yīng)明確必定比率用于建設(shè)、拼盤或貼息；三是市級估量外資本應(yīng)試慮適合比率用于上述項目；四是市級基本建設(shè)計劃盤子中安排的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)部分的資本應(yīng)連續(xù)安排，并適合增添。經(jīng)過政策導(dǎo)向和適合行政手段，支持、扶助直接投資新區(qū)的高新技術(shù)項目和其他開發(fā)項目，包含大學(xué)城建設(shè)、文化體育設(shè)備建設(shè)、居住區(qū)建設(shè)和其他開發(fā)項目。六、今年的主要任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員要趕快到位，明確工作職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。連續(xù)爭取將**新區(qū)項目列入國債項目。市建委、新世紀(jì)公司應(yīng)踴躍配合市計委作好項目分解和計劃報批的各項審批工作，分解的建設(shè)項目3月尾須經(jīng)過省計委審批，達成項目招商的計劃審批先期工作。市環(huán)保局、新世紀(jì)公司拜托省環(huán)?？蒲兴M行的**新區(qū)40平方公里的環(huán)境評論工作要趕快達成。市領(lǐng)土局要抓緊作好市幾大班子及有關(guān)高校用地的評估和搬家、拍賣土地的可行性研究，并就前段市內(nèi)可能回收用地的項目狀況提出建議，3月尾前達成**新區(qū)土地分等定級和依據(jù)控制性詳盡規(guī)劃的有關(guān)指標(biāo)做出分類地價的初步評估。市規(guī)劃局要在4月尾前推出兩居住區(qū)的詳規(guī)招標(biāo)書并宣布， 市規(guī)劃局和市規(guī)劃設(shè)計院3月尾要抓緊完成**規(guī)劃簡介圖冊印刷、三維動畫虛構(gòu)現(xiàn)實宣傳片制作， 8月尾前達成大學(xué)城1/500地形圖測繪，10月尾達成大學(xué)城丈量及控規(guī)工作。力求5月份觀山東路動工建設(shè)，一定趕快達成先期工作，與合作方簽署協(xié)議。必需時，由財政貼息調(diào)換市商