文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)市文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，防范運(yùn)行風(fēng)險，提高使用效益，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市本級財政專項(xiàng)資金管理辦法〉〈市本級財政專項(xiàng)資金競爭性分配暫行辦法〉的通知》及相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱市文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指由市財政預(yù)算安排，用于促進(jìn)宣傳文化事業(yè)繁榮興盛等方面的專項(xiàng)資金。第三條專項(xiàng)資金的管理和使用遵循“誠實(shí)申請、合理安排、專款專用、注重績效”的原則，確保資金規(guī)范、安全和高效使用。第四條專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)、財經(jīng)制度和本辦法的規(guī)定，符合我市宣傳文化事業(yè)發(fā)展的要求，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。第二章職責(zé)分工第五條市委宣傳部是專項(xiàng)資金使用、管理和實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金年度申報指南，組織項(xiàng)目評審論證并依據(jù)論證結(jié)果提出專項(xiàng)資金安排意見，按規(guī)定組織各項(xiàng)目單位開展專項(xiàng)資金及其支出項(xiàng)目績效自評，負(fù)責(zé)監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用、檢查跟蹤及信息公開，組織開展績效評價等工作。第六條市財政局負(fù)責(zé)會同市委宣傳部確定年度專項(xiàng)資金安排計劃，辦理專項(xiàng)資金撥付，實(shí)施專項(xiàng)資金財政監(jiān)督檢查和總體績效考評等工作。第七條各項(xiàng)目單位對申報項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報、組織實(shí)施、資金使用、監(jiān)督管理、本單位信息公開和制度建設(shè)等工作，按要求開展項(xiàng)目績效自評工作，主動接受市有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第三章資助范圍和方式第八條專項(xiàng)資金支持對象為宣傳文化系統(tǒng)各單位及在我市登記注冊的各類文化企業(yè)和符合條件的社會團(tuán)體。第九條專項(xiàng)資金的使用范圍：（一）理論宣傳教育及社會科學(xué)扶持。主要用于黨的理論宣傳教育，哲學(xué)社會科學(xué)理論宣傳研究，理論學(xué)術(shù)活動開展，學(xué)術(shù)著作，新型智庫建設(shè)等。（二） 社會宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化扶持。主要用于文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，高校和企業(yè)思想政治建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等。（三） 文化創(chuàng)作獲獎扶持。主要用于獲得國家級和省級獎項(xiàng)的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品、優(yōu)秀新聞稿件的配套支持。（四） 重大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)扶持。主要用于圍繞中央和省、市重大決策、重大活動而開展的重大主題宣傳、重要媒體合作，突發(fā)公共事件的新聞處置、輿論引導(dǎo)等。（五） 公共文化服務(wù)扶持。主要用于群眾文化活動、文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播、文化展示交流、文化惠民補(bǔ)助、縣（市）區(qū)文化事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等。（六） 宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)扶持。主要用于市委宣傳部負(fù)責(zé)組織或委托有關(guān)部門組織的宣傳文化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)等。（七） 其他公益性文化事業(yè)扶持。主要用于經(jīng)市委宣傳部批準(zhǔn)的其他公益性文化活動、宣傳文化項(xiàng)目。（八）委托第三方開展績效評價。第十條一個項(xiàng)目原則上只能申請一項(xiàng)專項(xiàng)資金，不得重復(fù)或多頭申報。已通過其他渠道取得市級財政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再予以支持。第四章預(yù)算申報第十一條專項(xiàng)資金申報流程：（一） 市委宣傳部會同市財政局于每年7月份發(fā)布申報指南，布置下一年度專項(xiàng)資金申報工作。（二） 符合申報條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請單位按照本辦法和項(xiàng)目申報指南的要求，于規(guī)定時間內(nèi)向市委宣傳部提交項(xiàng)目申請及申報材料。第十二條項(xiàng)目申請單位應(yīng)按照專項(xiàng)資金申報指南制作和提交申報材料，并對申報項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目申請應(yīng)包含項(xiàng)目立項(xiàng)背景、政策依據(jù)、實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施期限、績效目標(biāo)等內(nèi)容，必要時提供可行性研究報告。申報材料不符合要求的，不予受理。第十三條項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)，經(jīng)過充分論證，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，全面反映項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的各項(xiàng)支出，落實(shí)資金來源渠道，并對專項(xiàng)資金支出預(yù)算予以單獨(dú)列示。第十四條市委宣傳部業(yè)務(wù)處室對項(xiàng)目及申報材料進(jìn)行合規(guī)性審核，通過公開評審的方式開展項(xiàng)目及預(yù)算評審，集體研究擬定專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目及資金安排，提交市委宣傳部部務(wù)會集體審議通過后，確定專項(xiàng)資金預(yù)算建議方案，并及時送交市財政局。第十五條市財政局根據(jù)市委宣傳部提出的分配建議方案，審核確定專項(xiàng)資金分配額度，并按照預(yù)算管理規(guī)定，及時批復(fù)資金預(yù)算。第五章資金撥付和使用第十六條對于已按程序?qū)徟捻?xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)工作進(jìn)度，向市委宣傳部提出用款申請。市委宣傳部經(jīng)核實(shí)后向市財政局提交資金撥付申請。市財政局按照本辦法和財政支付管理的有關(guān)要求，及時撥付專項(xiàng)資金。第十七條項(xiàng)目單位應(yīng)按照“專款專用、單獨(dú)核算、注重績效”的原則，建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用專項(xiàng)資金。第十八條項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，確保管理規(guī)范、開支合理，賬目清楚，內(nèi)容真實(shí)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，并自覺接受財政、審計和市委宣傳部等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評估。第十九條專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊原因確需調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)向其主管部門提出調(diào)整申請，主管部門初審后報市委宣傳部審批同意，按程序執(zhí)行。第二十條專項(xiàng)資金使用過程中涉及政府采購的，應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。第二十一條專項(xiàng)資金不得用于辦公場所建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)、償還債務(wù)、發(fā)放編制內(nèi)在職人員和離退休人員的基本工資、職工福利、支付各種罰款、捐款、贊助、投資等超出規(guī)定范圍的其他支出，不得用于宣傳文化企業(yè)的支出，不得用于平衡預(yù)算，不得擠占、截留和挪用資金。第二十二條項(xiàng)目啟動前10天，項(xiàng)目單位向市委宣傳部報批活動實(shí)施方案。項(xiàng)目完成后1個月內(nèi)，項(xiàng)目單位向市委宣傳部提出驗(yàn)收申請。市委宣傳部及時組織驗(yàn)收后向市財政局備案。第二十三條項(xiàng)目單位應(yīng)于每年1月底前按項(xiàng)目向市委宣傳部報送上一年度項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，就項(xiàng)目總體實(shí)施情況、資金到位及支出情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、存在的問題、后續(xù)工作安排等事項(xiàng)進(jìn)行說明。市委宣傳部審核匯總后，于每年3月份送交市財政局備案。第二十四條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。第六章監(jiān)督管理和績效評價第二十五條市委宣傳部及時對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目單位應(yīng)定期將項(xiàng)目進(jìn)展情況報告市委宣傳部。市財政局對專項(xiàng)資金的申報、分配、績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤和監(jiān)管。第二十六條專項(xiàng)資金實(shí)施全過程績效管理。市委宣傳部依據(jù)《合肥市文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價細(xì)則》，對上一年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況組織開展績效評價，績效評價結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目預(yù)算安排依據(jù)（《績效評價細(xì)則》另行印發(fā)）。同時，績效評價結(jié)果報市財政局備案。（一） 績效評價計四個等次，為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。（二） 績效評價報告經(jīng)市委宣傳部部務(wù)會審定通過后，及時將績效評價結(jié)果向項(xiàng)目單位通報，要求項(xiàng)目單位限期整改存在問題。逾期不改的，將取消項(xiàng)目單位一年申報文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目資格。（三） 在次年文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目征集中，優(yōu)先考慮當(dāng)年度績效評價為優(yōu)秀和良好等次的項(xiàng)目單位所申報的項(xiàng)目。取消績效評價評分為不合格等次項(xiàng)目單位一年申報文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目資格。第二十七條項(xiàng)目單位在專項(xiàng)資金申請、管理、使用中存在以下情形的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，由市委宣傳部根據(jù)情節(jié)采取追回部分或全部資金、兩年內(nèi)停止其項(xiàng)目申報資格的處罰措施，并依法依紀(jì)追究相關(guān)單位或責(zé)任人的責(zé)任：（一） 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，侵犯任何第三方的知識產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益；（二） 項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)支出、績效目標(biāo)等與項(xiàng)目申報材料存在重大差異；（三） 存在其