從定額角度處理工程造價(jià)糾紛

1/12從定額角度處理工程造價(jià)糾紛2021年5月31日星期一

重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)引一、相關(guān)法律法規(guī) 3二、合同形式與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 3三、計(jì)價(jià)依據(jù) 6四、工程造價(jià)糾紛處理原則 7五、造價(jià)糾紛案例 8

目錄

1.相關(guān)法律法規(guī)

2.合同形式與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

3.計(jì)價(jià)依據(jù)

4.工程造價(jià)糾紛處理原則

5.造價(jià)糾紛案例

二、合同形式與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

（一）合同形式

1.總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同、按實(shí)結(jié)算合同。

2.固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同。一、相關(guān)法律法規(guī)

01合同法（1999年）

02建筑法（1997年）

03招標(biāo)投標(biāo)法（1999年）

04最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（2004年）

05最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）（2009年）

06江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見（2008年）

07建設(shè)工程施工合同示范文本（2013年）

08建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（2014年）

09建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（2004年）

10建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）

11建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）及其9本工程量計(jì)算規(guī)范二、合同形式與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

1.總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同、按實(shí)結(jié)算合同合同形式特點(diǎn)結(jié)算價(jià)和投標(biāo)價(jià)的關(guān)系適用范圍總價(jià)合同工程量和綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)，有利于發(fā)包人控制工程造價(jià)。結(jié)算工程量=招標(biāo)清單工程量+設(shè)計(jì)變更工程量1.建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程。

2.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度足夠，清單工程量計(jì)算和項(xiàng)目特征描準(zhǔn)確的工程。

3.允許在中標(biāo)后一段時(shí)間內(nèi)核對(duì)清單工程量和項(xiàng)目特征的工程。結(jié)算綜合單價(jià)=在投標(biāo)綜合單價(jià)基礎(chǔ)上考慮調(diào)價(jià)因素后的綜合單價(jià)（不考慮項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整）單價(jià)合同工程量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于工程施工合同的履行。結(jié)算工程量=招標(biāo)清單工程量+招標(biāo)時(shí)清單與圖紙偏差工程量+設(shè)計(jì)變更工程量采用工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程。結(jié)算綜合單價(jià)=在投標(biāo)綜合單價(jià)基礎(chǔ)上考慮調(diào)價(jià)因素后的綜合單價(jià)（考慮項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整）成本加酬金合同工程量和綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)均由發(fā)包人承擔(dān)，不利于發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)的控制。成本的判斷較難，無(wú)投標(biāo)價(jià)，按實(shí)際發(fā)生成本+一定比例的酬金計(jì)算。緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程非正規(guī)合同形式按實(shí)結(jié)算

（費(fèi)率招標(biāo)）工程量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，綜合單價(jià)套定額，總價(jià)讓利一定比例執(zhí)行。不招標(biāo)或招標(biāo)僅為確定讓利幅度。結(jié)算時(shí)按定額計(jì)價(jià)，總價(jià)讓利。主要發(fā)生于直接發(fā)包工程、分包工程、EPC工程、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不到位的工程。模擬清單

招標(biāo)在沒(méi)有圖紙的基礎(chǔ)上編制招標(biāo)工程量清單。但往往由于模擬量和實(shí)際量、項(xiàng)目特征差異過(guò)大，清單綜合單價(jià)需要調(diào)整。招投標(biāo)僅為確定清單綜合單價(jià)。主要發(fā)生于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不到位，但工程需要開工的情況下。2.固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）通用條款

23.2（1）固定價(jià)格合同。雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法。應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。

23.3可調(diào)價(jià)格合同中合同價(jià)款的調(diào)整因素包括：

（1）法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；

（2）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；

（3）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)；

（4）雙方約定的其他因素。

最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（2004年）

第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。

固定價(jià)格合同只是在一定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的固定價(jià)格（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）

3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。

1.承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；如措施項(xiàng)目方案的變更。

2.承包人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)；

3.發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。

風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)體現(xiàn)了承發(fā)包雙方權(quán)、責(zé)的對(duì)等要求。

在招標(biāo)文件審查時(shí)，對(duì)草擬條款中的風(fēng)險(xiǎn)條款應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審查，禁止設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁的條款。合同中的風(fēng)險(xiǎn)條款未能體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則

本合同價(jià)款采用固定綜合單價(jià)合同。承包人在投標(biāo)時(shí)所報(bào)的總承包管理與配合服務(wù)費(fèi)及措施項(xiàng)目費(fèi)（模板除外）為包干費(fèi)用，在合同履約期間均不予調(diào)整。合同單價(jià)中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：

1.各類建材、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格在施工期間的合同約定范圍內(nèi)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；

2.施工期間的各類政策性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)（包括人工工資調(diào)整）；

3.工程量清單與招標(biāo)圖紙的差異，包括分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)、數(shù)量偏差及項(xiàng)目特征描述的差異；

4.施工期間發(fā)生的工程量變化時(shí)綜合單價(jià)不予調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，增加或減少工程內(nèi)容；

5.土方開挖時(shí)遇地下不明障礙物、不明地下水源的風(fēng)險(xiǎn)；

6.鋼結(jié)構(gòu)在原投標(biāo)圖基礎(chǔ)上深化設(shè)計(jì)后增加的費(fèi)用（含深化設(shè)計(jì)費(fèi)）；

7.投標(biāo)報(bào)價(jià)中的措施費(fèi)（模板除外）；

8.作為有豐富經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)該可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)；

9.招標(biāo)文件中所有明示和暗示的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用；

10.法律、法規(guī)、條例中規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法：承包人確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)已經(jīng)充分考慮上述所有的風(fēng)險(xiǎn)范圍并將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所需費(fèi)用一并計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)不予調(diào)整。三、計(jì)價(jià)依據(jù)

工程造價(jià)

工程項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用

工程計(jì)價(jià)

按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測(cè)或確定

工程造價(jià)管理

綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識(shí)與技能，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和評(píng)價(jià)等的工作過(guò)程。

工程造價(jià)管理主要內(nèi)容（職能角度）：

1.建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額等的編制、發(fā)布、修訂、解釋；

2.工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價(jià)咨詢行業(yè)的監(jiān)督管理；

3.工程造價(jià)從業(yè)人員的管理和繼續(xù)教育；

4.工程造價(jià)信息發(fā)布和管理。定額的概念：

是在正常施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

這種量的規(guī)定，反映出完成建設(shè)工程中的某項(xiàng)合格產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。

對(duì)定額的理解

在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，定額的法定性改為指導(dǎo)性，按市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)的實(shí)踐是成功的，不僵化地看待和使用定額，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)是正確的。

由政府部門編制、管理具有客觀評(píng)價(jià)工程造價(jià)水平的工程定額，是必要的，可行的，卓有成效的。

定額本身就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代化生產(chǎn)管理的手段和管理方法。與工程量清單計(jì)價(jià)的關(guān)系

工程量清單計(jì)價(jià)模式，體現(xiàn)了實(shí)施過(guò)程對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)“合理分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，達(dá)到工程造價(jià)合理確定和有效控制目標(biāo)的最好辦法，就是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合理分?jǐn)偂?/p>

工程定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)不是對(duì)立的兩種計(jì)價(jià)方式。

工程計(jì)價(jià)定額作為工具，既可以為工程預(yù)結(jié)算制度服務(wù)，更可以為工程量清單計(jì)價(jià)模式服務(wù)，這就要求工程計(jì)價(jià)定額應(yīng)與工程計(jì)量規(guī)范相銜接。

計(jì)價(jià)體系

包括：

1.管理規(guī)定

16號(hào)令；造價(jià)管理文件；計(jì)價(jià)規(guī)范（部分）

2.技術(shù)規(guī)范

計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)量規(guī)范

計(jì)價(jià)定額

費(fèi)用構(gòu)成

工程造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)，信息化建設(shè)以及動(dòng)態(tài)發(fā)布體系四、工程造價(jià)糾紛處理原則

常見造價(jià)爭(zhēng)議處理的原則

1.在條款設(shè)置時(shí)不應(yīng)對(duì)承包人過(guò)于苛刻。國(guó)家政策性調(diào)整、物價(jià)上漲超出一定幅度時(shí)都不應(yīng)該包含在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)。

2.材料價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)時(shí)，超出正常風(fēng)險(xiǎn)范圍的部分可以調(diào)整。

3.國(guó)家政策性調(diào)整中應(yīng)包括人工工資調(diào)整。

4.固定總價(jià)合同中工程量清單與施工圖紙間偏差的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包人承擔(dān)。

5.暫估價(jià)材料在結(jié)算時(shí)按照發(fā)包人認(rèn)可的承包人的報(bào)價(jià)執(zhí)行，可以是市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)、實(shí)際購(gòu)買價(jià)或是讓利后的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。

6.工程量變更超過(guò)一定幅度范圍后，對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)可以調(diào)整。7.新增項(xiàng)目在原有合同中是否有適用或類似項(xiàng)目，可以按照清單編碼前九位是否相同來(lái)判斷。

8.措施項(xiàng)目費(fèi)可根據(jù)計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的變化進(jìn)行調(diào)整。

9.未及時(shí)提出變更報(bào)價(jià)書，并不意味著不存在價(jià)款調(diào)整。

10.水電費(fèi)用數(shù)量：按裝表計(jì)量，按市場(chǎng)價(jià)格扣除。

11.工程量變更超過(guò)一定幅度范圍后，對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)可以調(diào)整。

12.總承包服務(wù)費(fèi)配合內(nèi)容因具體工程不同，費(fèi)率也不同，計(jì)取基礎(chǔ)為發(fā)包人擬分包工程的估算價(jià)格。五、造價(jià)糾紛案例案例1

按實(shí)結(jié)算合同

費(fèi)率招標(biāo)、模擬清單，EPC、PPP、邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包、分包等

按實(shí)結(jié)算情況下定額將發(fā)揮重要作用

一般來(lái)說(shuō)按實(shí)結(jié)算是從定額角度處理造價(jià)糾紛的前提某工程合同中約定：

工程量按施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、變更簽證等按實(shí)結(jié)算，計(jì)價(jià)執(zhí)行《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004版）、《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）、《江蘇省市政工程計(jì)價(jià)表》（2004版）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008），取費(fèi)按照《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》（2009版）及相應(yīng)工程類別分別取費(fèi)。

材料價(jià)格按照南京市造價(jià)管理處發(fā)布的材料信息價(jià)執(zhí)行。信息價(jià)沒(méi)有的，由發(fā)承包雙方共同市場(chǎng)詢價(jià)后執(zhí)行。

爭(zhēng)議問(wèn)題：

1.建設(shè)工程費(fèi)用定額中，部分費(fèi)率為區(qū)間費(fèi)率，如何取定費(fèi)率？如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)…

2.建設(shè)工程費(fèi)用定額中，部分費(fèi)用實(shí)際是否發(fā)生，如冬雨季施工增加費(fèi)，趕工措施費(fèi)…

3.設(shè)計(jì)圖紙和定額施工工藝不一致的，如何調(diào)價(jià)。

4.定額部分項(xiàng)目和市場(chǎng)報(bào)價(jià)有差異偏大的，可否不執(zhí)行定額。

5.材料的價(jià)格如何共同市場(chǎng)詢價(jià)確定。案例2

專業(yè)定額之間水平差問(wèn)題：

土建定額與安裝定額

安裝定額與市政定額

市政定額與土建定額

同類項(xiàng)目存在水平不同的情況案例3

低于成本價(jià)中標(biāo)的糾紛調(diào)解

某五星級(jí)飯店低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)過(guò)程中鋼材大幅上漲

終止合同還是調(diào)解

如何調(diào)解處理案例4

某仿古園林建筑工程：石材品種、規(guī)格繁多，大部分定制加工

招標(biāo)為暫定價(jià)格，合同未規(guī)定算法

原價(jià)：產(chǎn)地、規(guī)格、工藝

運(yùn)雜費(fèi)和運(yùn)輸損耗

進(jìn)場(chǎng)加工費(fèi)

確定荒料基準(zhǔn)價(jià)、切割費(fèi)用、表面加工費(fèi)用、輔助加工、采保運(yùn)輸損耗、進(jìn)場(chǎng)加工費(fèi)，形成不同規(guī)格、品種的石材價(jià)格案例5

外墻保溫項(xiàng)目

招標(biāo)人提供的招標(biāo)清單中項(xiàng)目名稱“外墻60厚A級(jí)憎水巖棉板”描述清楚，具有特指性；招標(biāo)控制價(jià)中工程量清單綜合單價(jià)分析表的組價(jià)內(nèi)容為“外墻60厚A級(jí)憎水巖棉板”，未見“7mm外敷聚合物砂漿”內(nèi)容，與項(xiàng)目名稱有對(duì)應(yīng)關(guān)系；節(jié)點(diǎn)圖中“60厚A級(jí)憎水巖棉板”與“7mm外敷聚合物砂漿”分列標(biāo)明。招標(biāo)清單中該清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征描述不夠清晰明了，有歧義。

一、資料與依據(jù)

依據(jù)一、招標(biāo)清單第47項(xiàng)清單描述如下：

分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表

工程名稱：南京理工大學(xué)圖書館建設(shè)項(xiàng)目幕墻及門窗工程-南京理工大學(xué)-圖書館幕墻

標(biāo)段：南京理工大學(xué)圖書館建設(shè)項(xiàng)目幕墻及門窗工程第22頁(yè)共25頁(yè)序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征描述計(jì)量單位工程量金額（元）綜合單價(jià)合價(jià)其中，暫估價(jià)47010803003001外墻60厚A級(jí)憎水巖面板1.外墻體保溫板：具體要求見JD91m212193.61.門類型、雙扇地彈簧鋼化玻璃鋁合金門2.礦材質(zhì)鋁合金依據(jù)二：招標(biāo)清單特征描述中所指的節(jié)點(diǎn)91如下圖：

依據(jù)三：本次招標(biāo)清單編制依據(jù)為：GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，此爭(zhēng)議項(xiàng)相關(guān)清單計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi)容如下：

表A.8.3隔熱、保溫（編碼：010803）項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征計(jì)量單位工程量計(jì)算規(guī)則工程內(nèi)容010803001保溫隔熱屋面按設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算，不扣除柱垛所占面積基層清理鋪粘保溫層刷防護(hù)材料010803002保溫隔熱天棚按設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算?？鄢T窗洞口所占面積；門窗洞口側(cè)壁需做保溫時(shí)，并入保溫墻體工程量?jī)?nèi)基層清理底層抹灰粘貼龍骨填貼保溫材料粘貼面層嵌縫

刷防護(hù)材料010803003保溫隔熱墻按設(shè)計(jì)圖示以保溫層中心線展開長(zhǎng)度乘以保溫層高度計(jì)算010803004保溫柱010803005隔熱樓地面按設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算。不扣除柱、垛所占面積1.基層清理

2.鋪設(shè)粘貼材料

3.鋪貼保溫層

4.刷防護(hù)材料A.8.4其他相關(guān)問(wèn)題應(yīng)按下列規(guī)定處理：

1.保溫隔熱墻的裝飾面層，應(yīng)按B.2中相關(guān)項(xiàng)目編碼列項(xiàng)。

2.柱帽保溫隔熱應(yīng)并入天棚保溫隔熱工程量?jī)?nèi)。

3.池

槽保溫隔熱，池壁、池底應(yīng)分別編碼列項(xiàng)，池壁應(yīng)并入墻面保溫隔熱工程量?jī)?nèi)，池底應(yīng)并入地面保溫隔熱工程量?jī)?nèi)。

綜上所示，1、本次招