控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件

主要內容第1講控規(guī)歷史與基本理論第2講控規(guī)編制方法與技術第3講控規(guī)編制案例介紹教材濟大學,天津大學,重慶大學,華南理工大學,華中科技大學聯合編寫.控制性詳細劃.北京:中國建筑工業(yè)出019城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法.2019城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準(GB50137-2019)參考文獻夏南凱、田寶江編著,控制性詳細規(guī)劃,上海:同濟大學出版社,2019●桑勁,夏南凱,柳樸主編控制性詳細規(guī)劃創(chuàng)新實踐.上海:同濟大學出版社,2019●江蘇省城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制導則(征求意見稿).2019南京市城市規(guī)劃編南京市控制性詳細規(guī)劃編制工作規(guī)定.2019汪堅強,于立,我國控制性詳細規(guī)劃研究現狀與展望,城市規(guī)劃學刊,2019,(3)王曉東.政策視角下對控制性詳細規(guī)劃的幾點認識.城市規(guī)劃,2019,vol.35,(12)主要內容1第1講控制性詳細規(guī)劃—歷史與基本理論第1講控制性詳細規(guī)劃2、控規(guī)產生的背景1、城市建設方面的要求土地使用制度改革提出新問題61984年,明確實行有計劃的商品經濟1987年,深圳市實行國有土地有償出讓制度,由此我國逐漸建立土地有償使用制度6建設方式與投資渠道變化帶來新要求單一的政府投資變?yōu)閲摇⒓w、個人及企業(yè)多元的投資主體和投資渠道多元的投資主體帶來多樣的需求,影響城市的合理布局和城市風貌的完整性城市經濟、產業(yè)結構大調整多提出的新要求⊕全球化與市場化對于城市經濟、產業(yè)結構的調整必然引起城市土地資源配置和空間形態(tài)的變化原有的詳細規(guī)劃無法適應新的形勢,為了調節(jié)市場經濟下的土地開發(fā)與建設必須進行創(chuàng)新、控規(guī)產生的背景32、規(guī)劃管理方面的要求土地管理的觀念與方法的轉變行政劃撥—一有償出讓,需要有效的手段進行有效的調節(jié)以實現城市規(guī)劃管理的意圖和公共利益的最大化房地產開發(fā)的管理方式的轉變房地產市場蓬勃發(fā)展●土地投放的“招拍掛”制度3、新形勢下對規(guī)劃設計工作的要求城市規(guī)劃設計要服務規(guī)劃管理工作的要求總體規(guī)劃過于原則,修詳缺乏靈活性和彈性,需要介于之間的彈性規(guī)劃能夠將城市設計意圖進行靈活、有效表達的技術工具2、規(guī)劃管理方面的要求4控規(guī)的發(fā)展歷程控制性詳細規(guī)劃(regulatoryplan)的產生是適應我國城市發(fā)展形勢的變化與要求,在借鑒國外土地分區(qū)管制(區(qū)劃)原理的基礎上根據中國實際情況發(fā)展起來的s第一階段:嘗試●1980年,美國女建筑師協會訪華進行學術交流,帶來了土地分區(qū)規(guī)劃管理(區(qū)劃法,Zoning)的概念1982年,為了適應外資建設的國家慣例要求,上海虹橋開發(fā)區(qū)編制土地出讓規(guī)劃,采用8項指標對用地建設進行規(guī)劃控制,成為控規(guī)開先河之作1986年,上海市城市規(guī)劃設計院承擔部級科研課題《上海市土地使用區(qū)化管理硏究》,編制了《城市土地使用區(qū)劃管理法規(guī)》、《上海土地使用區(qū)劃管理法規(guī)》。1990年建設部組織專家對課題進行評審,肯定了區(qū)劃技術對土地有償使用和規(guī)劃管理走向立法控制的重大作用1986年,在蘭州召開的全國城市規(guī)劃設計經驗交流會上,上海虹橋開發(fā)區(qū)和州城關區(qū)規(guī)劃的經驗得到重視控規(guī)的發(fā)展歷程5第二階段:研究1987年,廈門、桂林等城市先后開展控制性詳細規(guī)劃編制工作。兩項規(guī)劃引入了區(qū)劃的思想,借鑒虹橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃的做法,初步形成一套較為完善的控制性詳細規(guī)劃編制方法。控制性詳細規(guī)劃的名稱正是從這時正式提出61988年,溫州城市規(guī)劃管理局編制溫州市舊城控制性詳細規(guī)劃,在廣泛吸取國內外經驗的基礎上形成了一套比較完整的控規(guī)成果。同時制定了《舊城區(qū)改造規(guī)劃管理實行辦法》和《舊城土地使用和建設管理技術規(guī)定》兩個地方性城市法規(guī)●1989年,江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院承接省建委《蘇州市古城街坊控制性詳細規(guī)劃硏究》課題,在深入硏究的基礎上編寫了《控制性詳細規(guī)劃編制辦法(建議稿)》●1991年,東南大學與南京市規(guī)劃局共同完成《南京控制性詳細規(guī)劃理論方法研究》課題,對控規(guī)做了較為系統(tǒng)的總結第二階段:研究6第三階段:立法61991年,建設部頒布實施第12號部長令《城市規(guī)劃編制辦法》,其中列入了控制性詳細規(guī)劃的內容,明確了編制要求。提出控制性詳細規(guī)劃的主要任務是:在對用地進行細分的基礎上,規(guī)定用地的性質、建筑量及有關環(huán)境(交通、綠化、空間建筑形體等)的控制要求,通過立法實現對用地建設的規(guī)劃控制1992年,建設部下發(fā)《關于搞好規(guī)劃、加強管理,爭取引導城市土地出讓和開發(fā)活動的通知》,對溫州編制控規(guī)引導土地出讓的做法進行推廣2019年,建設部制定了《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》,規(guī)范了控制性詳細規(guī)劃的具體編制內容和要求。62019年10月,建設部頒發(fā)了新的《城市規(guī)劃編制辦法》,進一步修改和完善了控制性詳細規(guī)劃的編制內容和要求,明確了規(guī)劃的強制性內容42019年1月1日正式執(zhí)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進一步加強了控制性詳細規(guī)劃的地位和作用2019年12月1日,住房和城鄉(xiāng)建設部第7號令頒布《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》,自2019年1月1日起施行2019年2月17日,住房和城鄉(xiāng)建設部制定并卬發(fā)《建設用地容積率管理辦法》,自2019年3月1日起施行第三階段:立法7三、控規(guī)的作用與地位控規(guī)是伴隨著中國城市規(guī)劃理論與實踐的變革而出現的,代表了種新的規(guī)劃理念,表明中國城市規(guī)劃管理從終極形態(tài)走向動態(tài)控制的過程。與以形體設計為特征的修詳相比,代表一種新的技術手段,實現規(guī)劃設計與管理的有機結合承上啟下,強調規(guī)劃的延續(xù)性與管理結合、與開發(fā)銜接,作為城市規(guī)劃管理的依據體現城市設計構想城市政策的載體三、控規(guī)的作用與地位81、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的控規(guī)條文第一章總則第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動,必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的控規(guī)條文9●第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃,經本級人民政府批準后,報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案●第二十條鎮(zhèn)人民政府根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制,經縣人民政府批準后,報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案●第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定10控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件11控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件12控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件13控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件14控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件15控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件16控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件17控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件18控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件19控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件20控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件21控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件22控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件23控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件24控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件2