應(yīng)急知識應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識

應(yīng)急知識應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識J集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化工作小組#Q8QGGQT-GX8G08Q8-GNQGJ8-MHHGN#應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識??????應(yīng)急管理是近年來管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個綜合了公共管理、運籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)以及各種專門知識的交叉學(xué)科，是針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，而基于對突發(fā)公共事件的原因、過程及后果進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理。它涵蓋在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時采取的應(yīng)對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。??????一、基本概念??????二、基本原則以人為本，減少危害切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。居安思危，預(yù)防為主高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。依法規(guī)范，加強管理依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。依靠科技，提高素質(zhì)加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。三、主要任務(wù)應(yīng)急管理主要任務(wù)包括：??????四、四個階段??????結(jié)合突發(fā)事件的特點，突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強調(diào)對潛在突發(fā)事件實施全過程的管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段組成，如圖1所示，使突發(fā)事

件應(yīng)急管理貫穿于各個過程，并充分體現(xiàn)''預(yù)防為主、常備不懈〃的應(yīng)急理念。??????應(yīng)急管理四個階段的內(nèi)容如表1所示：四個階段內(nèi)容預(yù)防：為消除事故發(fā)生的概率或者為了減輕事故可能造成的損失所做的各種預(yù)防性工作。安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)安全規(guī)劃風(fēng)險分析、評價、控制監(jiān)測、監(jiān)控災(zāi)害保險稅務(wù)鼓勵和強制性措施公共應(yīng)急教育安全研究準(zhǔn)備：事故發(fā)生前采取的行動。目的是應(yīng)對事故發(fā)生，并提高應(yīng)急行動能力、推進(jìn)有效的響應(yīng)工作；任務(wù)集中在制訂應(yīng)急計劃及完善應(yīng)急保障系統(tǒng)上。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急通告和報警系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急救援中心應(yīng)急培訓(xùn)、演練應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護(hù)計劃響應(yīng)：事故發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最低限度。啟動應(yīng)急預(yù)案，向社會發(fā)出應(yīng)急通告，迅速通知各應(yīng)急部門迅速開展各種應(yīng)急救援行動，控制事態(tài)惡化迅速開展?fàn)I救和搜尋，提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)疏散和避難恢復(fù)：在響應(yīng)結(jié)束后立即進(jìn)行，目的是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。清理廢墟、消毒、去污評估損失、保險賠付復(fù)查應(yīng)急預(yù)案災(zāi)后重建???????表1應(yīng)急管理四個階段的內(nèi)容（一）預(yù)防預(yù)防乂稱緩解、減少，是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)事件發(fā)生的概率或者為了減輕突發(fā)事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作。它是突發(fā)事件應(yīng)對過程的第一階段，是''防患于未然〃的階段。戴維蓋布勒認(rèn)為，政府管理的目的是''使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療〃，應(yīng)急管理也需要以預(yù)防為主。但在現(xiàn)實中，人們很難評判未發(fā)生突發(fā)事件是因為作了有效的預(yù)防，而對已發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效得力的救災(zāi)并將危害降至最低，卻往往得到表彰記功，所以有種''最優(yōu)選擇是救災(zāi)得力，次優(yōu)選擇才是有效防災(zāi)〃的思想誤區(qū)，致使人們對預(yù)防的重視不夠。??????《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》突出了預(yù)防為主的理念，并對突發(fā)事件預(yù)防工作進(jìn)行了規(guī)定。??????在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，預(yù)防有兩層含義：從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少突發(fā)事件損失的關(guān)鍵。在預(yù)防階段，通常采取的措施包括安全規(guī)劃（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃）、實施建筑標(biāo)準(zhǔn)（提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震等級）、制定頒布法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推行災(zāi)害保險等。（二） 準(zhǔn)備準(zhǔn)備是指針對特定的或者潛在的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的各種應(yīng)對準(zhǔn)備工作?！蹲髠鳌酚醒裕?'居安思危。思則有備，有備無患?！ㄒ蚨浞譁?zhǔn)備是應(yīng)急管理的一項主要原則。應(yīng)急準(zhǔn)備的主要措施包括：（三） 響應(yīng)響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時響應(yīng)是應(yīng)急管理的乂一項主要原則。其目的是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除突發(fā)事件。應(yīng)急響應(yīng)的主要措施包括：??????應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對突發(fā)事件的挑戰(zhàn)階段，考驗著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，尤其需要解決好以下幾個問題：（四） 恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進(jìn)行的各種善后工作。應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)行。它首先應(yīng)使突發(fā)事件影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取突發(fā)事件和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動。??????恢復(fù)階段應(yīng)注意：一是要強化有關(guān)部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險、財政等的介入，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建;二是要進(jìn)行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急救援與應(yīng)急管理