地方經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)整理

第一章:地方政府的含義及作用?第一節(jié)地方政府的界定地方政府學(xué)是研究地方政府及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。首先，應(yīng)明確其研究的對(duì)象，科學(xué)的界定其研究對(duì)象的范圍，準(zhǔn)確把握地方政府學(xué)與相關(guān)科學(xué)之間的關(guān)系。一：對(duì)地放政府的不同理解?！秶?guó)際社會(huì)百科全書》認(rèn)為：“地方政府大致可定義為：在全國(guó)政府或地方政府的一小塊領(lǐng)土上，擁有決定和管理有限范圍公共政策的一種公共組織,在金子塔式的政府結(jié)構(gòu)中，地方政府處于最低層，中間政府占據(jù)中間一層”，而在中國(guó)，地方政府統(tǒng)稱為基層政府，因此，在本書所指的地方政府為基層政府。《新時(shí)代百科全書》把地方政府作為與城市政府相區(qū)別的詞語。它強(qiáng)調(diào)“地方政府”一詞包括城市政府以外的地方行政單位,據(jù)次，地方政府包括除全國(guó)政府以外的所有基層政府。（城市政府除外）《辭海》認(rèn)為，地方政府是中央政府的對(duì)稱。設(shè)置在地方各行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)行政工作的國(guó)家機(jī)關(guān)。在這里，一方面把地方政府定義為地方行政機(jī)關(guān)，另一方面把除中央政府以外的所有政府都?xì)w于地方政府?！吨型庹沃贫却笤~典》認(rèn)為：“地方政府有廣義和狹義兩種解釋”。廣義的地方政府是與中央政府的對(duì)稱。狹義：地方政府則是指治理一個(gè)地域及其居民的一級(jí)政府，即基層政府。二：地方政府界定地方政府與中央政府是相應(yīng)的兩個(gè)術(shù)語;中央政府是單一制國(guó)家中擁有最高權(quán)利的政府。在單一制國(guó)家中，地方政府是中央政府的下屬政府?！爸醒搿迸c“地方”含著上級(jí)與下屬的關(guān)系。在聯(lián)邦制國(guó)家里，聯(lián)邦政府與聯(lián)邦成員之間，不存在上下隸屬關(guān)系。1：范圍界定：地方政府是中央管轄下，由中央政府設(shè)立的治理國(guó)家部分地域的政府。2：地方組成界定廣義政府是指由國(guó)家機(jī)關(guān)組成的整體，即人們通常所講的國(guó)家政權(quán)，包括，立法，行政，司法，軍事機(jī)關(guān)等。狹義的政府僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。？？“地方政府”中的政府究竟是指什么？（1）軍隊(duì)屬于國(guó)家，軍隊(duì)有國(guó)家元首指揮，因此不屬于地方。（2）在大多數(shù)國(guó)家里，司法系統(tǒng)獨(dú)立，不屬于地方系統(tǒng)。因此作為政府單位，地方政府通常由權(quán)利機(jī)關(guān)和地方權(quán)利執(zhí)行機(jī)關(guān)組成。定義：地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國(guó)家部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)的政府。地方政府通常有地方權(quán)利機(jī)關(guān)和地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)組成，不包括設(shè)置在地域內(nèi)的地方軍事機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。第二節(jié):地方政府的地位和作用一、地方政府的地位1、不可取代性除新加坡和梵蒂岡外都有行政區(qū)劃。維護(hù)和鞏固統(tǒng)治階級(jí)對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治統(tǒng)治。整體和局部.管理社會(huì)事物的特征。分地域設(shè)置地方政府能因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)的處理面臨的問題2、地方政府的基本特性。地方政府是在中央政府不可能對(duì)社會(huì)事務(wù)承擔(dān)全部公共管理職責(zé)的情況下，為分擔(dān)中央政府的部分職責(zé)而設(shè)置的。A:權(quán)利的非主權(quán)性地方政府由中央政府依法設(shè)立，則也可依法撤消。（上下級(jí)關(guān)系）Eg：香港特區(qū)政府。依《基本法》，沒有最高決定權(quán)。B:治理的局部性a.治理地域范圍上b。治理事務(wù)范圍上。3、主要職責(zé)在于地方事務(wù)管理。二、地方政府作用1、實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治統(tǒng)治的基石2、實(shí)現(xiàn)民主政治的基礎(chǔ)。3、聯(lián)絡(luò)中央與民眾的渠道三、地方政府學(xué)研究方法1、理論研究抽象歸納?2、實(shí)證研究從事實(shí)出發(fā)3、歷史研究中國(guó)2000地方政府發(fā)展4、比較研究?中外比較第二章地方政府的產(chǎn)生，發(fā)展與分類第一節(jié):地方政府的產(chǎn)生和發(fā)展一、地方政府的產(chǎn)生統(tǒng)一國(guó)家早在4000多年前形成，兩千六，七百年前出現(xiàn)地方政府，兩千年前地方政府體制確立，至今最終形成了以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地方能夠政府體制。1、早期國(guó)家出現(xiàn)唐堯，虞舜，夏禹，禹子啟繼位，取消了部落聯(lián)盟首領(lǐng)有推選產(chǎn)生的做法，自稱為“夏后啟”，標(biāo)志著國(guó)家的出現(xiàn)。2、從方國(guó)到封國(guó)?1）夏以前的部落聯(lián)盟在夏被稱為方國(guó)，首領(lǐng)為方國(guó)君主。夏王朝是以夏“后”（稱號(hào)）為共主而形成的部落聯(lián)盟，夏是共主。以武力脅迫方國(guó)與封國(guó)并存，并定期朝貢。2）“殷革夏命”湯成共主。原有方國(guó)體制向封國(guó)體制轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)方國(guó)與封國(guó)并寸的局面。封國(guó)：商王奪夏地，賜血親之族而立區(qū)別：封國(guó)：商王建立，國(guó)君的權(quán)力來源于商王的授予，且有血親關(guān)系。方國(guó)：原夏屬部落壓服，不來自商王授予，無血親關(guān)系。3、封國(guó)采邑體制周武王滅商采取封國(guó)制，在原有封國(guó)基礎(chǔ)上分封卿大夫?yàn)椴梢刂鳎菩蟹址獠梢刂?。原有方?guó)也在重新分封后成為周的（公，侯，伯，子）體制特點(diǎn)：1）結(jié)構(gòu)上更為嚴(yán)密，在封國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)了采邑結(jié)構(gòu)。2）周王朝作為全國(guó)政府同地域政府的各封國(guó)國(guó)君之間的關(guān)系更為密切。3）（最重要一點(diǎn)）：地域性政府對(duì)本地域的統(tǒng)治權(quán)力，不再是來自自身固有的，而是來自于全國(guó)性政府授予。（但是不是中央與地方的關(guān)系：周天子在封國(guó)履行應(yīng)盡義務(wù)之外，無權(quán)直接命令，指揮國(guó)君的行為，也無權(quán)干涉其內(nèi)部事務(wù)，在正常情況下，更不存在收回或取消國(guó)君統(tǒng)治權(quán)的問題）二、地方政府體制的形成1、縣的出現(xiàn)春秋時(shí)期為了治理在戰(zhàn)爭(zhēng)中新取得的土地和居民，并使之直接處于自己控制之下，國(guó)君派出了官員代表自己去進(jìn)行管理，對(duì)于這樣一種新的地域政治性實(shí)體，稱為縣。?縣的要義為“懸”，為吊掛，維系之意。史書記載，最早設(shè)縣為秦，楚。秦開設(shè)縣，楚文王滅申設(shè)縣?！皽鐕?guó)置縣”而不再封賜于有功貴族。春秋后期，一些國(guó)君對(duì)在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗的貴族采邑，收回后不再封賜，設(shè)為縣。如鄭滅祁氏，分其田置七縣。縣與采邑區(qū)別：它是國(guó)君設(shè)置的，縣的長(zhǎng)官聽命于國(guó)君并接受國(guó)君的意愿，和利益進(jìn)行治理，并可以隨時(shí)撤消，罷免，不同于采邑相對(duì)獨(dú)立的地位。2、郡縣制形成1）郡因軍事而設(shè)，邊遠(yuǎn)地區(qū)不同于縣，縣好于郡。（春秋）?2）郡發(fā)展快速，分域設(shè)縣。3）全國(guó)推廣，縣統(tǒng)為郡的下屬機(jī)關(guān)，縣下有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里?？たh制：秦推行，漢，西晉（分封與郡縣結(jié)合）封國(guó)制與郡縣制的辯論？秦設(shè)36郡設(shè)“守尉監(jiān)”?守：行政尉：軍事監(jiān)：郡縣確立：秦推廣，漢初采用封國(guó)體制，100年后漢武帝確立。漢初：封國(guó)與郡縣辯論——非劉不王——七國(guó)之亂——推恩令——漢武（106）郡國(guó)13部，設(shè)刺吏封國(guó)體制消失：司馬炎統(tǒng)一中原為晉，封國(guó)重啟，致“八王之亂”封國(guó)體制的最終消失是：隋文帝滅陳，封建王侯，不參與地方政事，不反映官方正史的地理志中。第二節(jié):新中國(guó)地方政府一中華人民共和國(guó)成立以來層級(jí)結(jié)構(gòu)的變化5次變化（一）1949——1952省級(jí)單位50個(gè)，曾設(shè)大區(qū)一級(jí)政府，形成大區(qū)——省——縣——鄉(xiāng)體制；省內(nèi)普設(shè)專員公署區(qū)，所以有四個(gè)正式層級(jí)，一個(gè)準(zhǔn)層級(jí)。（二）1953——1954大區(qū)改為中央行政分治專區(qū)，省成為地方政府最高級(jí)，其他未變。三個(gè)正式層級(jí)，兩個(gè)準(zhǔn)層級(jí)。（三）1955——19661954憲法公布，大區(qū)被撤消，部分省，自治區(qū)增設(shè)自治州一級(jí)，因此有兩大層級(jí)結(jié)構(gòu)。1省——自治州——夏——鄉(xiāng)?2省——縣——鄉(xiāng)鄉(xiāng)在1958年被人民公社取代（四）1967——1968文化大革命開始后，專區(qū)改為地區(qū)，改設(shè)革命委員會(huì)為一級(jí)政府。四層：省，自治區(qū)——地區(qū)，自治州——縣，自治縣——人民公社1975年憲法肯定了地區(qū)為一個(gè)正式層級(jí)結(jié)構(gòu)。（五）1979年以后地區(qū)又恢復(fù)原有地位成為專區(qū)，自1983年機(jī)構(gòu)改革1市領(lǐng)導(dǎo)縣體制日益擴(kuò)展，不少地區(qū)改為地極市。?2恢復(fù)鄉(xiāng)政府。二鄉(xiāng)政府的從新設(shè)置鄉(xiāng)作為基層組織由來已久（一）發(fā)展史?1秦漢——三老鄉(xiāng)2東漢黃巾起義后至魏晉南北朝（名存實(shí)亡）3隋——廢除鄉(xiāng)，雖有鄉(xiāng)里名號(hào)，但非政府官員，國(guó)家任命到縣為止。4清——清末設(shè)鄉(xiāng)為自治單位。5民國(guó)——各省正式確定鄉(xiāng)為基層行政單位，于1928由國(guó)民政府確認(rèn)，（相隔1300年后從新為基層政權(quán)），“繳共”時(shí)期，以聯(lián)保取代鄉(xiāng)，抗日結(jié)束后恢復(fù)。6新中國(guó)——1954年憲法確認(rèn)鄉(xiāng)的地位?！?958公社代鄉(xiāng)——1983重設(shè)鄉(xiāng)。?（二）總結(jié)：鄉(xiāng)作為基層地方政府單位是極為短暫的，就本帶而言不足20年，因此存在一系列問題：1鄉(xiāng)的設(shè)置不穩(wěn)定：過于頻繁，容易挫傷民眾積極性，使政府難以有效行政。2鄉(xiāng)的職能不明確：歷史較短，過于頻繁改設(shè)，使得人們長(zhǎng)期以來將鄉(xiāng)視為基層政府單位，縣繼續(xù)承擔(dān)鄉(xiāng)的大部分職能，把鄉(xiāng)視為自己下屬辦事機(jī)構(gòu)。3影響因素?村民自治——推動(dòng)鄉(xiāng)的完善：機(jī)構(gòu)職能第三章:地方政府的分類第一節(jié)：按層級(jí)分類的地方政府地方政府是國(guó)家政治的基礎(chǔ)。國(guó)家的政務(wù)，中央政府的政令的實(shí)際推行和實(shí)施，歸根到底要通過地方政府來完成。?地方政府與中央政府相比，距離民眾更近，基層地方政府更是直接的每時(shí)每刻與廣大民眾相交往。因此地方政府的好壞，更影響民眾生活。?一個(gè)國(guó)家地方政府的層級(jí)數(shù)，通常與該國(guó)的地域大小、人口多少直接相關(guān)，規(guī)模較小的一般是1—2層，規(guī)模較大的為2—3層，人口多地域面積大的國(guó)家往往會(huì)超過三層。中國(guó)地方政府層級(jí)以4層為主，三層為輔。?當(dāng)進(jìn)世界上有160個(gè)單一制國(guó)家，算上聯(lián)邦制的成員總共是500個(gè)中央政府，但地方政府中國(guó)有40000個(gè)，法國(guó)有36000個(gè)，美國(guó)有20000個(gè)之多。?因此，依據(jù)地方政府在行政體制中所居位置，地方政府可分為：高層、中層、基層基層地方政府，最高層地方政府，中間層地方政府三類。一般為2—4級(jí)一、基層地方政府：對(duì)所轄地域承擔(dān)直接治理職責(zé)的地方政府。?特點(diǎn)：地方政府的最底層級(jí)，直接面向地方居民。?設(shè)置原因：基于管理上的考慮。（鄉(xiāng)\民族鄉(xiāng)\鎮(zhèn)或者沒有鄉(xiāng)建制的城市區(qū)）考慮因素：能否確保當(dāng)?shù)鼐用穹奖愕膮⑴c地方事務(wù)管理；能否確保行政機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)二、最高層地方政府：在國(guó)家結(jié)構(gòu)體系中，位居中央政府之下，由中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，控制的層級(jí)最高的地方政府。特點(diǎn)：最高?設(shè)置原因：考慮了國(guó)家政治上的需要，特別是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一的需要。（省\自治區(qū)\直轄市\(zhòng)特別行政區(qū)）三、中間的地方政府：介于最高與最底之間。?特點(diǎn)：不同國(guó)家因設(shè)置不同。中間型或一個(gè)或兩個(gè)，甚至沒有。?設(shè)置原因：較多出于管理需要，也包含政治上需要。?考慮因素：國(guó)土面積的大小，人口數(shù)量的多少，歷史因素?（市\(zhòng)自治州\縣\縣級(jí)市\(zhòng)自治縣）地市合并的發(fā)展第二節(jié):按設(shè)置目的分類的地方政府一、行政區(qū)劃的類型也就是行政區(qū)劃單位的類型什么叫行政區(qū)劃單位呢？就是一個(gè)國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)單元。以中國(guó)為例，行政區(qū)劃單位包括（23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)以及它們包括的下級(jí)行政建制）行政區(qū)劃單位的設(shè)置權(quán)限歸屬全國(guó)人民代表大會(huì)，那國(guó)務(wù)院呢？它只是依據(jù)全國(guó)人大的決議劃定行政區(qū)劃的范圍如：重慶、香港和澳門等地區(qū)政府必須經(jīng)過全國(guó)人大—國(guó)務(wù)院的程序才完備成立備注：?jiǎn)我恢茋?guó)家，行政區(qū)劃?rùn)?quán)力歸屬中央；聯(lián)邦制國(guó)家，行政區(qū)劃?rùn)?quán)力歸屬中央歸屬聯(lián)邦成員單位二、依據(jù)設(shè)置目的，地方政府可分為：一般型地方政府特殊型地方政府1、一般型地方政府國(guó)家基于按地域進(jìn)行管理的一般需要設(shè)置的政府。分地域治理是各國(guó)統(tǒng)治者維護(hù)其統(tǒng)治時(shí)考慮得最多，也是最為普遍的一種政治需要。特點(diǎn)：出于純粹治理需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治等無特殊要求；管轄地域范圍，通常包含城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)一般型地方政府在地方政府總數(shù)中占主導(dǎo)地位，當(dāng)代中國(guó)建制：23個(gè)省、1538個(gè)縣、18847個(gè)鄉(xiāng)（市政府不是）2、特殊型地方政府國(guó)家除為一般地域管理外，還考慮到其他某些特殊需要而專門設(shè)置的地方政府。為滿足城鎮(zhèn)事務(wù)專門管理需要而在城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置城鎮(zhèn)政府。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族政策而在少數(shù)民族聚集地區(qū)設(shè)置民族區(qū)域政府。其他。第三節(jié):按地方制度分類的地方政府一、地方制度的類型按照地方制度的類型，地方政府可劃分為三種：行政體；自治體；混合體（民主集中體）地方制度主要是指權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的相關(guān)制度。歷史發(fā)展過程：中央集權(quán)行政體；市民社會(huì)地方自治體；社會(huì)主義國(guó)家民主集中體中國(guó)：以民主集中體為主，但也包括地方自治體政府。如：香港和澳門趨勢(shì)：行政體逐漸衰落，雖存在但逐漸采取補(bǔ)救措施，增加民意機(jī)構(gòu)。一、行政體地方政府（中國(guó)古代封建帝制時(shí)期和當(dāng)今不發(fā)達(dá)國(guó)家）行政體地方政府是中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的地方政府，不存在地方權(quán)力機(jī)關(guān)，不能代表當(dāng)?shù)鼐用窭?。?shí)質(zhì)：治理國(guó)家部分地域的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。基本特征：a.地方政府是中央和上級(jí)政府的下級(jí)行政機(jī)關(guān)，不存在代表當(dāng)?shù)毓窭婧鸵庠傅拇h機(jī)關(guān)。b地方政府的首長(zhǎng)及其官員，由中央政府或上級(jí)政府任命，是中央政府在當(dāng)?shù)氐拇?。c依據(jù)中央政府意志，維護(hù)中央政府統(tǒng)治。d地方政府本身無獨(dú)立人格，僅僅是代表中央政府的資格，在當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利。?優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，行政效率高，有利于增進(jìn)國(guó)家的統(tǒng)一和政治穩(wěn)定；中央政府能從國(guó)家整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各地域均衡發(fā)展，克服地方保護(hù)主義。缺點(diǎn)：由于不存在地方權(quán)力機(jī)關(guān)，因此漠視當(dāng)?shù)孛癖姷睦婧鸵庠?，容易遭到民眾的反?duì)和不滿。由于高度集權(quán)，難以發(fā)揮地方政府自身的主動(dòng)性和積極性。行政體地方政府當(dāng)今仍以以下形式存在：1、維持傳統(tǒng)中央集權(quán)的國(guó)家（沙特阿拉伯：省、縣鄉(xiāng)市'，鄉(xiāng)長(zhǎng)由省長(zhǎng)任命，其他由國(guó)王）2、地方自治體國(guó)家部分高層地方政府（挪威的郡、鄉(xiāng)'市’）3、聯(lián)邦制國(guó)家直屬聯(lián)邦管理地區(qū)的地方政府（美國(guó)關(guān)島）二、自治體地方政府當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府。國(guó)家將地方性事務(wù)劃給地方政府，與國(guó)家政治穩(wěn)定有關(guān)的留在中央（1）基本特征a不是中央任命或批準(zhǔn)任命b同上級(jí)政府之間無上下級(jí)關(guān)系，旅行職責(zé)的權(quán)力，來自于選民的授予c由權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)構(gòu)成D處理法定自治事務(wù)，不受中央或上級(jí)政府干涉?（2）自治權(quán)限a組織權(quán)：在法定范圍內(nèi)自己設(shè)置機(jī)構(gòu)，任免人員，制定制度b財(cái)政權(quán)：在法定范圍內(nèi)為自主決定為籌集自治經(jīng)費(fèi)而征稅、發(fā)債c公務(wù)執(zhí)行權(quán)：從事對(duì)本地方社會(huì)公共事務(wù)的管理（行政制裁權(quán)）d地方立法權(quán)：在法定范圍內(nèi)指定法規(guī)、規(guī)章?（3）地方自治體的優(yōu)劣分析a優(yōu)點(diǎn)A民主B發(fā)揮地方積極性C對(duì)政府費(fèi)用監(jiān)督b缺點(diǎn)政令不一，只從地方出發(fā)三、民主集中地方政府1、基本特征a代議機(jī)構(gòu)b地方行政機(jī)關(guān)是中央和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的代表c各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)之間不存在上下隸屬關(guān)系，只存在法律監(jiān)督關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系。d地方行政機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙重監(jiān)督。2、優(yōu)劣分析a優(yōu)點(diǎn)：中央與地方兼顧，穩(wěn)定和地方靈活性的兼顧b缺點(diǎn)：行政行為受上級(jí)行政機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)關(guān)的影響，容易走極端第四章:地方政府權(quán)力第一節(jié)：地方政府權(quán)力和配置?地方政府承擔(dān)地方社會(huì)公共事務(wù)管理的職能，需要有相應(yīng)的權(quán)力.地方政府的權(quán)限度是由中央政府授予的.一、權(quán)力和權(quán)限（一）權(quán)力：主體基于對(duì)特定資源的支配而使客體服從且使不服從喪失正當(dāng)性的作用力。權(quán)限：行使權(quán)力的范圍。（二）地方政府權(quán)利形成1首先，選民通過選舉將自己治理本地域的權(quán)利委托，授予他所選擇的人。2其次，全體選民通過相應(yīng)的選舉程序與規(guī)則，將分散在各個(gè)選民中的權(quán)利，轉(zhuǎn)化為代表全體居民的公共權(quán)力。二、地方政府的權(quán)利的來源1地方政府由中央政府設(shè)置，其治理所管轄的權(quán)限和權(quán)限范圍由中央政府授權(quán)和規(guī)定的。2在不同體制類型下（行政體，自治體，民主集中體），地方政府行使規(guī)定權(quán)限的權(quán)利來源不同。（1）行政地方政府行使權(quán)限的權(quán)利由中央或上級(jí)政府的授予，它是中央政府和上級(jí)政府的下級(jí)行政組織，不存在代表當(dāng)?shù)毓矎浹a(bǔ)利益和意愿的代議機(jī)關(guān)。（2）自治地方政府的權(quán)利則來自于當(dāng)?shù)鼐用?，它由本地域居民選舉產(chǎn)生，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)，自制體地方同中央和上級(jí)政府之間不存在隸屬關(guān)系，但必須接受后者的法律監(jiān)督。（3）民主集中地方政府的權(quán)利一部分來自當(dāng)?shù)鼐用瘢硪徊糠謩t來自中央和上級(jí)政府。三、地方政府權(quán)利的類涵和配置（一）地方政府權(quán)力的類涵從理論上講，中央授予即可，但是總是有限，不包括軍權(quán)和司法權(quán)。1具體來講，地方政府權(quán)限范圍管轄的事務(wù)在內(nèi)容上可分為兩種：（1）固有事務(wù)即地方政府自身必然要承擔(dān)管理職責(zé)的事務(wù)，國(guó)家設(shè)置地方政府的目的是為了要求地方政府完成這些職責(zé)，因此必須由中央民卻其職權(quán)。（2）委任事務(wù)即國(guó)家以法律或其他形式，將屬于國(guó)家或上級(jí)政府的事務(wù)，因需在地方執(zhí)行，而為人地方政府代為負(fù)責(zé)執(zhí)行。2、、地方政府執(zhí)行的權(quán)力，包括三個(gè)方面的內(nèi)容該如何治理地方，如何實(shí)現(xiàn)地方治理，怎樣通過具體的管理來完成對(duì)地方的治理。即決議權(quán)執(zhí)行權(quán)行政權(quán)決議權(quán)通過一定的集會(huì)形式來形成，需要充分表達(dá)和交流意見，從而在該如何治理的問題上達(dá)成一致。執(zhí)行權(quán)通過具體的活動(dòng)來實(shí)施行政權(quán)執(zhí)行活動(dòng)通常是由具體的個(gè)人或一小群人來完成，則需通過具體的管理活動(dòng)來完成，行政權(quán)從屬于行政權(quán)。（二）地方政府權(quán)利的配置具體內(nèi)涵的三個(gè)部分權(quán)限，可以由三個(gè)，兩個(gè)或者一個(gè)機(jī)關(guān)來承擔(dān)這取決于權(quán)利的形成過程。1、選民只進(jìn)行一次投票，則議行合一2、選民進(jìn)行兩次投票，則議行分立行（執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)合二為一，從屬一統(tǒng)）第二節(jié)：地方政府權(quán)力方式、議行合一英國(guó)美國(guó)德國(guó)立法和執(zhí)行權(quán)由同一機(jī)關(guān)掌握。選民選出的議會(huì)直接行使執(zhí)行權(quán)，同時(shí)承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)公共管理職責(zé)。以英國(guó)為例：議會(huì)又議員組成，負(fù)責(zé)管理各種事務(wù)的委員會(huì)作為議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，委員會(huì)設(shè)置相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，雇傭工作人員完成管理任務(wù)，這些行政機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)委員會(huì)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，由議會(huì)協(xié)調(diào)彼此間的工作關(guān)系，但不另設(shè)負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)。?二、議行分立的地方政府理論依據(jù)：制衡，防止權(quán)力的濫用和失控。日本法國(guó)美國(guó)以日本為例：市長(zhǎng)議會(huì)制在日本，議會(huì)與地方長(zhǎng)官分別由選民直接選出；地方長(zhǎng)官擁有廣泛的權(quán)力，并有權(quán)解散議會(huì)和在緊急情況下行使立法權(quán)，但議會(huì)與地方長(zhǎng)官的關(guān)系上，議會(huì)居于有利地位。第五章:地方政府構(gòu)成第一節(jié):地方政府單位和構(gòu)成地方政府的構(gòu)成是地方政府單位由哪些地方國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成.大多數(shù)地方政府單位由地方行政機(jī)關(guān)和地方議決機(jī)關(guān)構(gòu)成,在中國(guó)具體表現(xiàn)為地方人民政府和地方人民代表大會(huì)一、地方政府單位地方政府單位是由國(guó)家按地方行政建制設(shè)置的治理管轄區(qū)域的政府單位，它是由相應(yīng)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成的整體。1、地方政府單位的基礎(chǔ)是行政建制行政建制是對(duì)包含了地域、人口、公共權(quán)力和行使公共權(quán)力的政府等地域性政治實(shí)體的一般性描述。（1997年重慶直轄市的設(shè)置）2、地方政府單位是由國(guó)家設(shè)置的。在中國(guó)，鄉(xiāng)級(jí)政府由省政府設(shè)置外，其他都由中央政府設(shè)置。依據(jù)的是《憲法》、《地方組織法》以及兩個(gè)特別行政區(qū)基本法。3、地方政府單位必須實(shí)施對(duì)管轄區(qū)域的治理4、地方政府單位是由相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)組成的整體中國(guó)是地方政權(quán)單位，則包括了司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。二、不同體制地方政府單位構(gòu)成的差異1、行政體地方政府只包括地方行政機(jī)關(guān)2、自治體地方政府包括地方行政機(jī)關(guān)和地方議決機(jī)關(guān)3、混合體（民主集中體）地方政府包括地方行政機(jī)關(guān)和地方議決機(jī)關(guān)地方政權(quán)單位不同于地方政府單位地方議決機(jī)關(guān)的職權(quán)：地方立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)：執(zhí)行權(quán)、制令權(quán)、管理權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)地方行政機(jī)關(guān)的組成方式：委員會(huì)制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制第二節(jié):中國(guó)地方政府的構(gòu)成一、中國(guó)地方政府單位在中國(guó)存在地方政府單位和地方政權(quán)單位的差異中國(guó)地方政府單位由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和少數(shù)特殊稱謂的旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)、蘇木、民族蘇木。截止2003年底中國(guó)共有23省、5自治區(qū)、4直轄市、2特別行政區(qū)、30自治州、1470縣、117自治縣、282地市、374縣市、845市轄區(qū)、16636鄉(xiāng)、1147民族鄉(xiāng)、20226鎮(zhèn)和少數(shù)特殊稱謂的49旗、3自治旗、2特區(qū)、1林區(qū)、279蘇木、2民族蘇木。二、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)地方立法權(quán)；保證法律執(zhí)行權(quán)；決定權(quán)；選舉和罷免權(quán)；監(jiān)督權(quán)三、地方各級(jí)人民政府的職權(quán)執(zhí)行權(quán)、制令權(quán)、管理權(quán)、保護(hù)權(quán)、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)第五章:地方政府的職能第一節(jié):理論分析一、國(guó)家職能、政府職能、地方政府職能國(guó)家職能：國(guó)家作用的具體體現(xiàn)，反映了國(guó)家的使命與目的，規(guī)定了國(guó)家活動(dòng)的基本方向。本質(zhì)是為占統(tǒng)治地位的特定階級(jí)的根本利益服務(wù)的。包括正式統(tǒng)治和社會(huì)管理政府職能：國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能所承擔(dān)的職責(zé)和功能?；韭毮苤刚温毮?，具體職能是指社會(huì)管理職能。地方政府職能：由地方政府實(shí)現(xiàn)的，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事務(wù)職能在地方政府職能中居于優(yōu)先位置。二、地方政府職能的制約因素1、地方政府自身能力不同層級(jí)而能力不同2、地方政治制度行政體、民主集中體、自治體3、經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系4、社會(huì)發(fā)展水平防御職能和建設(shè)職能?其他：人文、地理等行政環(huán)境三、地方政府職能的演變中國(guó)：確保國(guó)家的政治統(tǒng)治——保證地方社會(huì)的安定有序——從保證地方社會(huì)的安定向促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——為本地居民提供更好的生活和生產(chǎn)環(huán)境西方：向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?第二節(jié):外國(guó)地方政府的職能一、發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府的職能1、加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃2、重視環(huán)境保護(hù)3、改善公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供4、突出職業(yè)教育與培訓(xùn)5、參與領(lǐng)土整治領(lǐng)土整治：通過合理布局人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以確保地區(qū)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的總稱。二、發(fā)展中國(guó)家地方政府職能1、優(yōu)先健全防御措施如：莫桑比克1974年1100萬人只有80名醫(yī)生2、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境3、只承擔(dān)部分公共事務(wù)4、地方政府職能趨向規(guī)范5、中央政府的主動(dòng)干涉（由于地方政府的漠視）第三節(jié):中國(guó)地方政府的職能一、中國(guó)地方政府職能的轉(zhuǎn)變（一）原因：20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)地方政府在改革開放的影響下，發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，具體原因如下：1、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變是促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的直接原因。（計(jì)劃體制向經(jīng)濟(jì)體制）2、生產(chǎn)力的發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要的擴(kuò)大。（民眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求程度）3、政治體制改革導(dǎo)致中央與地方關(guān)系的重塑。4、大政府小社會(huì)向小政府大社會(huì)的轉(zhuǎn)型。5、依法治國(guó)推動(dòng)政府職能的規(guī)范化和程序化（二）表現(xiàn)：改革開放以來，中國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在：1、政府與公有制企業(yè)在經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開，促使各級(jí)地方基本上撤消了經(jīng)濟(jì)管理部門。如：冶金、機(jī)電、糧油、水產(chǎn)等部門轉(zhuǎn)化為行業(yè)行會(huì)或國(guó)有控股公司。2、經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向微觀，分擔(dān)上級(jí)或中央政府的職能3、維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門?4、公共基礎(chǔ)設(shè)施部門重要性上升5、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃受到國(guó)家重點(diǎn)重視6、建立健全社會(huì)保障體系7、發(fā)展第三部門，管理社會(huì)事務(wù)微觀——宏觀；直接——間接；政府與企業(yè)分開；行政手段向經(jīng)濟(jì)法律手段綜上可以看出，地方政府職能轉(zhuǎn)變主要在經(jīng)濟(jì)方面，而最重要的就是弱化經(jīng)濟(jì)職能。那么如何弱化經(jīng)濟(jì)職能呢？?從職能部門向垂直部門轉(zhuǎn)變?為什么？建立中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)空宏觀經(jīng)濟(jì)的的行政體制，是弱化地方經(jīng)濟(jì)職能的主要條件。各級(jí)地方政府綜合經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門將逐步過渡為受中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政體制。一類不列入地方，一類列為地方，但以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主。如：人民銀行；證券；保險(xiǎn)；外匯；黃金管理；海關(guān)；稅務(wù)；審計(jì)；工商等地方則是側(cè)重于規(guī)劃和公共服務(wù)等二、中國(guó)地方政府職能內(nèi)容1、建設(shè)職能地方政府建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管制地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的職能。公共基礎(chǔ)設(shè)施：為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障本地區(qū)生存和發(fā)展的各種工程以及服務(wù)的總稱。內(nèi)容：能源設(shè)施；供排水設(shè)施；交通設(shè)施；郵電通信設(shè)施；環(huán)保設(shè)施；防災(zāi)設(shè)施2、保障社會(huì)的職能地方政府通過對(duì)本地社會(huì)事務(wù)方面的管理和服務(wù)，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)性發(fā)展創(chuàng)造條件社會(huì)治安；社會(huì)保障；計(jì)劃生育；戶籍人口管理；社區(qū)管理等3、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的職能地方政府為促使居民生活水平和素質(zhì)的不斷提高而承擔(dān)的職能?？平涛男l(wèi)三、中國(guó)地方政府職能未來發(fā)展趨勢(shì)1、職能內(nèi)容定位更加明確為地方居民的生產(chǎn)、生活提供高質(zhì)量的條件的環(huán)境，作為自己工作的目標(biāo)，政治職能進(jìn)一步弱化，社會(huì)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。2、職能實(shí)現(xiàn)方式管治向服務(wù)的轉(zhuǎn)化（舉行聽證會(huì)，建立新聞發(fā)言人制度；法律顧問）3、職能目標(biāo)追求綜合效益：生態(tài)效益優(yōu)先（環(huán)保），社會(huì)效益為主（為居民企業(yè)提供條件），兼顧經(jīng)濟(jì)效益（投入產(chǎn)出）地區(qū)協(xié)調(diào)：?西部大開發(fā)——振興東北——崛起中部第七章:地方政府關(guān)系第一節(jié):地方政府關(guān)系概述?地方政府關(guān)系是指：地方政府縱向的上下級(jí)關(guān)系、橫向的左右關(guān)系以及無隸屬關(guān)系的不同地區(qū)的地方政府之間的關(guān)系。重點(diǎn)是：中央與地方的關(guān)系一、地方政府關(guān)系的基本內(nèi)涵主要從縱向和橫向把握：地方政府的關(guān)系主要體現(xiàn)在權(quán)力關(guān)系，還有行政關(guān)系和財(cái)政關(guān)系1、縱向：中央與地方政府關(guān)系，上下級(jí)政府關(guān)系；上級(jí)政府行政部門和下級(jí)政府行政部門之間的關(guān)系如：湖北省與武漢市，省民政廳和武漢市民政局2、橫向的：無隸屬關(guān)系的不同地區(qū)的地方政府之間的關(guān)系。武漢市政府和宜昌市政府二、地方政府關(guān)系形成原因1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以維護(hù)自己集團(tuán)利益，需要中央集權(quán)的保護(hù)2、政治結(jié)構(gòu)的影響（政治結(jié)構(gòu)：政治實(shí)體力量對(duì)比關(guān)系）地方政府難以形成強(qiáng)大的政治力量，否則對(duì)中央形成很大威脅3、歷史傳統(tǒng)的影響中國(guó)的集權(quán)和倫理；西方的宗教；穆斯林的古蘭經(jīng)4、環(huán)境變化的影響法國(guó)1982年改革后，由高度集權(quán)轉(zhuǎn)化為地方政府相對(duì)自主的模式第二節(jié):中央政府與地方政府的關(guān)系一、地方政府與中央政府關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)中央集權(quán)型；地方分權(quán)型；均衡型一個(gè)主線索就是權(quán)力的分配最近發(fā)展的趨勢(shì)是又前兩種向后一中轉(zhuǎn)化二、地方政府與中央政府的職責(zé)與權(quán)限劃分一般根據(jù)權(quán)限的布局的合理性來劃分：適合中央政府的劃歸中央，適合地方的歸地方。法國(guó)的思想家托克維爾提出并區(qū)分了“政府集權(quán)”“行政分權(quán)”三、中央政府對(duì)地方政府的的控制與合作前面論述了中央政府與地方政府的關(guān)系,其實(shí),完全意義的任何一種模式都不存在,在任何模式中,地方政府不可避免的要受到中央政府的控制.當(dāng)然,中央政府也必須要和地方政府合作.一）、中央對(duì)地方控制：在地方分權(quán)國(guó)家,地方政府是在接受中央政府節(jié)制下才分享了較多的自治權(quán),但并不是具有主權(quán)的主體.需要在立法\司法\行政\財(cái)政等方面接受中央政府控制.比如:1、在英國(guó),憲法允許中央政府通過立法干預(yù)地方政府.2、在美國(guó)，聯(lián)邦政府就可以繞過州政府直接資助市政府和縣政府，從而制約州政府。其實(shí)，世界上各個(gè)國(guó)家的地方政府，在財(cái)政上往往依靠中央政府的資助，也使中央政府能夠借助財(cái)政手段控制地方。?二）、中央與地方的合作?隨著社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化，中央政府與地方政府之間的合作關(guān)系變的越來越重要。尤其是區(qū)域化和城市化導(dǎo)致很多問題單靠中央或者地方都無法難以解決，因此中央與地方必須合作。在中國(guó)的案例：西部開發(fā)、中部崛起等合作方式一般有下面兩種：1、中央與地方政府之間簽定正式協(xié)定，包含責(zé)任、權(quán)限、行動(dòng)方式等2、中央與地方的非正式合作關(guān)系，一般是實(shí)踐中的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。會(huì)談、會(huì)外國(guó)主要有單一制和聯(lián)邦制，根據(jù)政治體制的不同，在關(guān)系劃分依據(jù)上主要在權(quán)限、運(yùn)行過程和方式上有區(qū)別。一、聯(lián)邦制國(guó)家中聯(lián)邦與地方政府的關(guān)系聯(lián)邦制國(guó)家以美國(guó)和德國(guó)為典型，聯(lián)邦分權(quán)模式是西方時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。特點(diǎn)如下：1、通過法律的模式劃分聯(lián)邦與聯(lián)邦成員權(quán)力范圍美國(guó)通過憲法分別規(guī)定聯(lián)邦政府和州政府的專有權(quán)以及聯(lián)邦政府和州政府的共有權(quán)。憲法也規(guī)定了聯(lián)邦政府和州政府禁止的權(quán)力，聯(lián)邦禁止的有：不經(jīng)有關(guān)州同意不得改變其疆界，不得剝奪州在參議院的平等權(quán)等。州政府禁止的有：不得制造貨幣，不得對(duì)外締約等2、聯(lián)邦與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分權(quán)型轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作型的趨勢(shì)。聯(lián)邦政府和州政府的關(guān)系由分離轉(zhuǎn)為相互依賴、相互合作、相互發(fā)展和相互協(xié)調(diào)。在美國(guó)州政府除了執(zhí)行州法律還執(zhí)行聯(lián)邦法律，而且通過國(guó)會(huì)立法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。3、聯(lián)邦與地方的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制靈活4、聯(lián)邦和地方關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)雙重過程二、單一制國(guó)家的中央政府與地方政府的關(guān)系單一制國(guó)家中央與地方關(guān)系主要有兩種類型：一是以法國(guó)為代表的中央集權(quán)模式，另外是以英國(guó)為代表的地方分權(quán)模式。且存在巨大的差異性。1、集權(quán)模式：法國(guó)的集權(quán)模式可以追溯到古代封建王朝。在法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命前，封建王朝為了維持自己的統(tǒng)治地位，就忽視地方政府的權(quán)力。大革命以后，雅各賓派也一直堅(jiān)持中央集權(quán)。1981年密特郎上臺(tái)以后，法國(guó)掀起了關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、行政的地方分權(quán)運(yùn)動(dòng)，中央與地方政府的關(guān)系開始了實(shí)質(zhì)的變化。現(xiàn)在的法國(guó)，一方面具有集權(quán)的特征，另外也體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代地方分權(quán)的特征。（1）、中央集權(quán)仍處于主導(dǎo)地位。地方國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于中央政府是上下級(jí)的關(guān)系。（2）、地方相對(duì)分權(quán)。法國(guó)的地方分權(quán)是指在國(guó)家統(tǒng)一權(quán)力體系下的地方相對(duì)自主。中央只是將涉及地方利益的權(quán)力轉(zhuǎn)交給地方。（3）、中央與地方關(guān)系的改善是基于效率、自由和民主，隨著環(huán)境的改變，法國(guó)政府也不斷的在調(diào)整中央與地方的關(guān)系。2、分權(quán)模式英國(guó)是建立在地方分權(quán)基礎(chǔ)上的單一制國(guó)家。其特點(diǎn)如下：（1）、地方政府職權(quán)范圍的法律化和程序化，一般通過國(guó)會(huì)。衡平法和普通法的淵源影響。（2）、政黨組織在協(xié)調(diào)中央政府與地方政府關(guān)系中發(fā)揮著越來越大的作用。一般是輪流，都有機(jī)會(huì)執(zhí)政。（3）、中央政府與地方政府關(guān)系存在著一種內(nèi)在的相互依賴關(guān)系。中央政府并沒有對(duì)地方政府實(shí)施嚴(yán)格的控制?？偨Y(jié)：西方國(guó)家基本有兩種變化趨勢(shì)，一就是以前集權(quán)程度高的不斷分權(quán)（法國(guó)），二就是分權(quán)程度較高的國(guó)家不斷集權(quán)。（英國(guó)和美國(guó)））三、發(fā)展中國(guó)家中央政府與地方政府的關(guān)系歷史上講發(fā)展中國(guó)家一般是來自于高度集權(quán)封建王朝和殖民地轉(zhuǎn)化來的。因此往往會(huì)受到國(guó)內(nèi)與國(guó)外的兩種政治文化的影響。如何實(shí)現(xiàn)合理的分權(quán)是發(fā)展中國(guó)家目前所面臨的最大的課題。合理的目標(biāo)：保持中央對(duì)地方政府的合理干預(yù)，又較好的尊重地方政府的自律性和民主性。第三節(jié):中國(guó)的地方政府關(guān)系一、中國(guó)的地方政府關(guān)系概述由于各種歷史原因和社會(huì)條件，當(dāng)代中國(guó)地方政府關(guān)系非常復(fù)雜。1、縱向：中央與地方政府關(guān)系，上下級(jí)政府關(guān)系；上級(jí)政府行政部門和下級(jí)政府行政部門之間的關(guān)系。目前中國(guó)地方政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)一般為四級(jí)，但有的省、自治區(qū)是三級(jí)，直轄市是三級(jí)，特別行政區(qū)為一級(jí)。2、橫向的：無隸屬關(guān)系的不同地區(qū)的地方政府之間的關(guān)系。由于不同地理歷史原因?qū)е?，使得地方政府?quán)限有很大差異，另外，因?yàn)檎?jí)別也導(dǎo)致差異。3、歷史階段：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中央高度集權(quán)，地方政府幾乎完全聽從于中央，地方政府更多的是機(jī)械的執(zhí)行中央的命令和指揮；1978年改革開放以后，地方政府開始有了一定的自主權(quán)，尤其在經(jīng)濟(jì)方面。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其沿海地區(qū)，地方政府享有了更大的自主權(quán)。比如：計(jì)劃單列市二、中央政府與地方政府關(guān)系中國(guó)政府角色的定位：中央政府進(jìn)行最宏觀的最高層次的決策，主要致力于全局和整體；各省級(jí)政府進(jìn)行區(qū)域決策以及高層管理和執(zhí)行，主要致力于上下的平衡；省級(jí)以下鄉(xiāng)級(jí)以上的地方政府為中低層，是職能轉(zhuǎn)變的主要體現(xiàn)者，主要致力于執(zhí)行和效率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是一個(gè)政策的執(zhí)行者。因?yàn)榈胤秸煞譃橐话阈?、民族區(qū)域自治型和特別行政區(qū)等類型，因此依據(jù)地方政府的類型分析其中關(guān)系。1、中央政府與一般地方政府的關(guān)系中國(guó)中央政府與地方政府間的關(guān)系，是國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的中軸，但歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過兩中極端：要么中央政府過度集權(quán)，地方政府處于無權(quán)的被支配地位；要么是地方政府過度分權(quán)，而中央政府權(quán)威喪失，地方保護(hù)主義盛行，甚至出現(xiàn)地方割據(jù)。改革開放以后，關(guān)系逐步得到改善，地方政府獲得了較多的自主權(quán)限。但仍然存在很大缺陷，導(dǎo)致亂了收，收了就死的循環(huán)，原因在于：法制的不健全；監(jiān)督體制不健全；制度政策過于原則化、概括化。中央政府和地方政府的權(quán)力關(guān)系主要體現(xiàn)在行政權(quán)和司法權(quán)。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要體現(xiàn)在財(cái)政權(quán)。共識(shí)：一是維護(hù)中央權(quán)威；二是地方大有可為；三是權(quán)責(zé)一致。2、中央與特殊型地方政府的關(guān)系。（1）、民族區(qū)域自治政府中央賦予其很大的自主權(quán)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，在憲法都有所規(guī)定。（2）、特別行政區(qū)政府中央賦予其立法權(quán)；行政管理權(quán)；獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)限。三、各級(jí)地方政府間關(guān)系中國(guó)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)之間存在法律監(jiān)督和工作