道路運(yùn)政法中自由裁量權(quán)論文

第第頁(yè)道路運(yùn)政法中自由裁量權(quán)論文摘要：自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀(guān)存在的由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。就我國(guó)道路運(yùn)政法規(guī)體系中的自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式及其看法進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)；道路運(yùn)政法

1道路運(yùn)政法規(guī)體系中的自由裁量權(quán)

1.1在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)

行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。例如，《道條》第69條規(guī)定:客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定攜帶車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處20元以上200元以下的罰款。

1.2選擇行為方式的自由裁量權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如，《道條》第12條第2款規(guī)定:同一客運(yùn)線(xiàn)路有3個(gè)以上申請(qǐng)人時(shí),縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)招標(biāo)的形式作出許可決定?！翱梢浴钡恼Z(yǔ)義包涵了允許縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為或不作為。

1.3作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)

《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第19條規(guī)定:道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)、道路客運(yùn)班線(xiàn)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。這說(shuō)明道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)有作出決定的時(shí)間選擇余地。

1.4對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。例如:《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第65條規(guī)定:道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件,存在重大安全隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正?？梢?jiàn)縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)業(yè)安全條件認(rèn)定有很大的自由裁量權(quán)。

1.5對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)

《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》第51條規(guī)定:機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車(chē)……情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可……,這樣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。

1.6決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)

對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定。例如:《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第62條第2款規(guī)定：……當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行處罰決定的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這里的“可”就表明了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以自由裁量。2不正確地行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式

2.1執(zhí)法人員濫用職權(quán)

這是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果就是所作出的具體行政行為無(wú)效,如:某運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者隨車(chē)沒(méi)有攜帶營(yíng)運(yùn)證被運(yùn)政稽查人員查獲,為了完成處罰任務(wù),運(yùn)政稽查人員罰了300元,被運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者起訴到法院,法院根據(jù)《道條》第69條“客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不隨車(chē)攜帶車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款”,判決該處罰無(wú)效。

2.2行政處罰顯失公正

《行政處罰法》第4條規(guī)定:行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則?！兜罈l》第4條規(guī)定:道路運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民,如:某地兩名黑車(chē)車(chē)主同時(shí)被市、縣兩級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)查獲,雙方在違章情節(jié)上沒(méi)有多大區(qū)別,但是兩個(gè)執(zhí)法單位的處罰結(jié)果缺相差很大,一個(gè)罰7千元,另一個(gè)罰了2萬(wàn)元。

2.3拖延履行法定職責(zé)

道路運(yùn)政法規(guī)規(guī)章有許多規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)的期限。行政管理的一個(gè)重要原則就是效率原則，如果效率低下或者出于某種不目的而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確地行使了自由裁量權(quán)。

3對(duì)規(guī)范使用道路運(yùn)政法規(guī)體系中的自由裁量權(quán)的幾點(diǎn)看法

3.1繼續(xù)完善和健全道路運(yùn)政法規(guī)立法，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制

首先，要在立法上對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)用的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)等做出準(zhǔn)確、科學(xué)的規(guī)定，以便于具體操作起來(lái)能夠適度把握，盡量做到明確、具體，以減少主觀(guān)隨意性；其次，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行必要的制度規(guī)范，以達(dá)到保證自由裁量權(quán)的行使符合法的授權(quán)目的。

3.2強(qiáng)化和完善行政自由裁量監(jiān)督制約機(jī)制

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)目前的監(jiān)督主要有上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督、本級(jí)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等等。在眾多的監(jiān)督中，上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督、本級(jí)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督是最常見(jiàn)的監(jiān)督方式，現(xiàn)在需要提高監(jiān)督力度,把監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步程序化、法律化，以確保監(jiān)督工作有法可依，以提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。輿論監(jiān)督就是要密切跟蹤新聞單位對(duì)道路運(yùn)政管理部門(mén)執(zhí)法范圍內(nèi)的相關(guān)報(bào)道，保障新聞?shì)浾摰恼{(diào)查、報(bào)道和批評(píng)的權(quán)利，使其更好地依法履行監(jiān)督職責(zé)。群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)和力量的源泉。

3.3規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利

現(xiàn)實(shí)道路運(yùn)政執(zhí)法存在著重實(shí)體輕程序現(xiàn)象。因此保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利尤為重要，我國(guó)的行政法規(guī)中在這方面有許多制度如:調(diào)查制度、回避制度、聽(tīng)證制度、告知制度、信息公開(kāi)制度、時(shí)效等制度。

3.4注重道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到自由裁量的準(zhǔn)確度