常德市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案

常德市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)[2019）116號(hào)）、《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）、《湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案》（湘自資辦發(fā)[2021）96號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)按照上級(jí)文件要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次全國國土調(diào)查成果（以下簡稱“三調(diào)”）和各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，2022年底前基本完成全市范圍內(nèi)除國家、省直接開展確權(quán)登記以外的重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年及以后通過補(bǔ)充完善的方式逐步完成全市范圍內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。二、任務(wù)分工除國家、省直接開展確權(quán)登記的自然資源以外，市本級(jí)負(fù)責(zé)市及跨縣級(jí)行政區(qū)的自然資源確權(quán)登記工作，各區(qū)縣市負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，市及跨縣級(jí)行政區(qū)的自然資源確權(quán)登記具體工作由市自然資源規(guī)劃局所屬不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記，待國家、省明確相關(guān)要求后，再另行部署安排。以上任務(wù)分工，在國家關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制建立后，再按要求進(jìn)行調(diào)整。三、主要任務(wù)（一）配合做好上級(jí)登記機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市人民政府和區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）組織自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門，配合上級(jí)登記機(jī)構(gòu)做好在常德開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合做好資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。（二）收集各類基礎(chǔ)資料。充分收集各部門現(xiàn)有成果,兼收并蓄，甄別取優(yōu)。主要包括“三調(diào)”、地理國情監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)成果，土地、水、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等各類資源調(diào)查、確權(quán)登記、審批管理等成果，國土空間規(guī)劃及其他公共管制要求、特殊保護(hù)規(guī)定等成果。（三）摸清自然資源底數(shù)。摸清轄區(qū)范圍內(nèi)納入確權(quán)登記范圍的自然資源底數(shù)。主要包括：以自然保護(hù)地審批成果確定自然保護(hù)地的空間分布；以“三調(diào)”成果確定的河流水面、湖泊水面、水庫水面，結(jié)合水利部門相關(guān)資料，確定水資源的空間分布；以“三調(diào)”成果確定的濕地范圍確定濕地資源的空間分布；采用“三調(diào)”、集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)確權(quán)成果等圖層相疊加的方式，獲取國有土地所有權(quán)范圍，并以此為基礎(chǔ)確定除自然保護(hù)地、水流、濕地以外其他國有森林、草原、荒地等自然資源的空間分布；以儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫的礦區(qū)范圍、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍等確定礦產(chǎn)資源的空間分布。（四）有序開展首次登記。采用“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的工作模式，以自然保護(hù)地、水流、濕地、森林、草原、荒地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源登記單元為單位開展自然資源首次登記。對(duì)于自然資源的所有權(quán)權(quán)屬狀況，繼續(xù)沿用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等已有成果，對(duì)其中發(fā)生變化的、確有錯(cuò)誤的、暫未明確的，或者因多種資料疊加等原因產(chǎn)生的問題進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查，仍存在所有權(quán)權(quán)屬爭議且暫無法解決的，可以擱置爭議，劃分爭議區(qū)。涉及集體土地所有權(quán)界線發(fā)生變化的，屬地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)同步開展不動(dòng)產(chǎn)變更或更正登記。對(duì)于自然資源的數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況,其空間分布和面積直接采用“三調(diào)”成果，其數(shù)量信息（如林木蓄積量、河流徑流量等）和質(zhì)量信息（如草原質(zhì)量等級(jí)、水質(zhì)等）直接采用水資源、森林資源、濕地資源、草原資源等各類專項(xiàng)調(diào)查成果。以自然資源登記單元為單位，對(duì)已有資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理后獲取所需信息，一般無需進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。同一區(qū)域，當(dāng)專項(xiàng)調(diào)查成果顯示的資源類型與“三調(diào)”成果顯示的土地利用類型出現(xiàn)明顯矛盾時(shí)，以“三調(diào)”成果為準(zhǔn)。對(duì)于與自然資源登記單元相關(guān)的國土空間規(guī)劃明確的用途、生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)規(guī)定等管制要求，設(shè)置的礦業(yè)權(quán)和取水排污許可、已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息等關(guān)聯(lián)信息,采用相關(guān)部門已有成果，通過數(shù)據(jù)處理進(jìn)行關(guān)聯(lián)，一般無需進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。（五）開展日常性變更、更正、注銷等登記工作。完成了首次登記的自然資源，按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范要求，開展日常性變更、更正、注銷等登記工作。登記機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的全國國士調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將自然資源登記單元內(nèi)記載的自然資源自然狀況信息進(jìn)行比對(duì)核實(shí)。自然資源登記單元內(nèi)自然資源類型、面積等自然狀況發(fā)生變化的，由登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)辦理變更登記。劃分自然資源登記單元時(shí)所依據(jù)的各類管理界線（自然保護(hù)地審批范圍、河湖管理范圍、礦區(qū)范圍等）、全民所有權(quán)權(quán)屬界線、所有權(quán)代表（代理）行使主體、行使內(nèi)容等發(fā)生變化的，登記機(jī)構(gòu)依據(jù)登記簿上記載的所有權(quán)代表行使主體或代理行使主體的囑托辦理變更登記。自然資源登記簿記載的事項(xiàng)存在錯(cuò)誤的，由登記機(jī)構(gòu)依據(jù)所有權(quán)代表（代理）行使主體的囑托辦理更正登記，也可以依職權(quán)辦理更正登記。已登記的自然資源，因不可抗力等因素導(dǎo)致自然資源所有權(quán)滅失，登記機(jī)構(gòu)依據(jù)所有權(quán)代表（代理）行使主體的囑托辦理注銷登記。（六）做好登記結(jié)果公開和檔案管理。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記結(jié)果通過自然資源所在地的市、縣兩級(jí)人民政府網(wǎng)站或登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站依法向社會(huì)公開，涉及國家秘密、已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息除外。自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)。登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要的，可以將電子介質(zhì)轉(zhuǎn)化出唯一的、確定的紙質(zhì)介質(zhì)。紙質(zhì)介質(zhì)與電子介質(zhì)不一致時(shí)，以電子介質(zhì)為準(zhǔn)。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記檔案資料管理，統(tǒng)籌考慮自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料的存放場(chǎng)地，確保檔案資料安全。（七）做好信息化建設(shè)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息系統(tǒng)由省自然資源廳統(tǒng)一部署，各區(qū)縣市不再單獨(dú)建設(shè)。按照國家及省技術(shù)要求，做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化工作,完成實(shí)現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果“一張圖”的相關(guān)任務(wù)，并做好與不動(dòng)產(chǎn)登記“一庫一平臺(tái)”的融合對(duì)接。四、時(shí)間安排按照國家、省統(tǒng)一部署要求，有序推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保2022年底基本完成全市范圍內(nèi)除國家、省直接開展確權(quán)登記以外的重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年及以后通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。（一）前期準(zhǔn)備階段。制定工作實(shí)施方案，明確市、縣兩級(jí)的工作任務(wù)及部門職責(zé)，摸清轄區(qū)內(nèi)各類自然資源底數(shù)。工作任務(wù)分工可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單和省政府的部署進(jìn)行調(diào)整。各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）組織自然資源主管部門等，制定本轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案。（二）組織實(shí)施階段。全面啟動(dòng)全市范圍內(nèi)除國家、省直接開展確權(quán)登記以外的重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目，重點(diǎn)開展涔水、肖家湖、謝家湖以及礦產(chǎn)、草原和濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，并于2022年底前基本完成。（三）全面覆蓋階段。在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)上，制定非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度工作計(jì)劃并有序開展，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)。市人民政府建立由市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。市自然資源規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極配合國家、省、市直接組織開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，做好資料收集、通告公告發(fā)布、地籍調(diào)查、成果核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。（二）落實(shí)資金保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府予以保障，同時(shí)據(jù)實(shí)安排配合上級(jí)登記機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)開展確權(quán)登記工作所需經(jīng)費(fèi)，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開展。不得違規(guī)向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。（三）健全調(diào)處機(jī)制。市、縣兩級(jí)要建立健全權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)制，自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門依據(jù)部門職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同妥善處置