新經(jīng)濟(jì)　新動(dòng)能　新思路

新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能新思路

張影強(qiáng)著

2018-09

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作者簡(jiǎn)介

張影強(qiáng)，男，1981年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員。研究領(lǐng)

域?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策。已在《ChinaEconomic

Review》等國(guó)內(nèi)外知名雜志發(fā)表論文二十余篇，在《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《

中國(guó)證券報(bào)》等主流媒體發(fā)表文章十余篇，主持和參與中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、工信

部、財(cái)政部等部委委托的多項(xiàng)重大課題研究，出版著作有《全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系

與中國(guó)方案》《機(jī)會(huì)平等與收入分配相關(guān)性研究》等。

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新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能新思路

XINJINGJIXINDONGNENGXINSILU

張影強(qiáng)◎著

企業(yè)管理出版社

ENTERPRISEMANAGEMENTPUBLISHINGHOUSE

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圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能新思路/張影強(qiáng)著.--北京：企業(yè)管理出版社，2018.9

ISBN978-7-5164-1782-9

Ⅰ.①新…Ⅱ.①?gòu)垺?①中國(guó)經(jīng)濟(jì)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—研究Ⅳ.①F124

中國(guó)版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2018）第210963號(hào)

書名：新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能新思路

作者：張影強(qiáng)

責(zé)任編輯：侯春霞

書號(hào)：ISBN978-7-5164-1782-9

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

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經(jīng)銷：新華書店

規(guī)格：170毫米×240毫米16開本17.25印張317千字

版次：2018年10月第1版2018年10月第1次印刷

定價(jià)：68.00元

版權(quán)所有翻印必究印裝有誤負(fù)責(zé)調(diào)換

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前言

過去五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在砥礪前行中取得了舉世矚目的成績(jī)，但也面臨嚴(yán)峻的國(guó)

內(nèi)外挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)頻頻被拉響，國(guó)際發(fā)展環(huán)境不確定性增加。一是經(jīng)濟(jì)

增速放緩。2013—

2017年，我國(guó)GDP增速分別為7.8%、7.3%、6.9%、6.7%和6.9%。經(jīng)濟(jì)增速下滑

引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)聚集，投資增長(zhǎng)乏力，企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)能過剩問題

突出，資本市場(chǎng)持續(xù)低迷，就業(yè)和民生保障的壓力上升，等等。二是金融風(fēng)險(xiǎn)不斷

冒出。房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫日益積累，部分房企負(fù)債高企，出現(xiàn)了資金鏈斷裂，債市違

約事件頻繁發(fā)生，P2P平臺(tái)公司“跑路”不斷。受2015年“811匯改”新政和近期美國(guó)

對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)影響，我國(guó)人民幣兌美元匯率持續(xù)上升，人民幣貶值壓力增大

。股票市場(chǎng)更是經(jīng)歷了過山車，上證綜合指數(shù)由5178.19點(diǎn)跌到2653.11點(diǎn)，降幅

達(dá)48.76%，創(chuàng)全球資本市場(chǎng)市場(chǎng)最大跌幅紀(jì)錄。三是人口老齡化加速。2014年底

，我國(guó)60歲及以上老年人口2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%。而到2017年，我國(guó)60

歲及以上老年人口2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。四是全球貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上

。2017美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來，在全球積極實(shí)行美國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略，推行單邊貿(mào)易

保護(hù)主義，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和實(shí)施高技術(shù)封鎖，在政治、軍事、外交等各個(gè)方面

對(duì)中國(guó)發(fā)展強(qiáng)加阻擾，企圖阻礙中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，給我國(guó)發(fā)展帶來極大的不確定性

。

面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)定不移地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，出

臺(tái)了一系列國(guó)家戰(zhàn)略和重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)看不準(zhǔn)的

新業(yè)態(tài)采取包容審慎的態(tài)度。2014—

2017年，國(guó)務(wù)院先后提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能制造等國(guó)家重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)

展互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)、跨境電商、人工智能等新業(yè)態(tài)和新模式，積極推進(jìn)智慧

城市建設(shè)，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消

費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增

長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。我國(guó)社會(huì)各類生產(chǎn)要素競(jìng)相發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式不

斷涌現(xiàn)，人工智能、跨境電商、網(wǎng)約車、移動(dòng)支付、生命科技走在世界前列。我國(guó)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二，規(guī)模達(dá)27.2萬億元

，同比增長(zhǎng)20.3%，占GDP的比重達(dá)到32.9%。新經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定器和倍

增器，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)就業(yè)的蓄水池，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下我國(guó)就業(yè)人數(shù)不

減反增。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從2013年的1310萬人提高到2017年的1351萬人，增加

了41萬人。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)“你存我亡”的零和博弈，而是新動(dòng)能不斷孕育

、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的偉大變革。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)方式讓位于新產(chǎn)業(yè)和

新商業(yè)模式并不會(huì)一帆風(fēng)順，而是多方力量反復(fù)博弈的過程，最終必將走向融合。

面對(duì)迎面而來的科技革命，社會(huì)各方都未做好準(zhǔn)備，適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政府管理

體制機(jī)制改革嚴(yán)重滯后于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的實(shí)踐。國(guó)家

有關(guān)主管部門和一些地方政府既跟不上黨中央和國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略、重大部署、重

大決策，也跟不上我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的豐富實(shí)踐。甚至一些部門和地方政

府雖然口頭上、文件上推崇新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，呼喚新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)

模式，一旦這種變革真的到來，尤其是觸及既得利益時(shí)，就不由自主地用傳統(tǒng)思維

和傳統(tǒng)管理方式作為度量的尺度，導(dǎo)致黨中央國(guó)務(wù)院新政難以真正落地。面對(duì)上述

質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，需要對(duì)問題深入研究，及時(shí)提出科學(xué)建言，正確引導(dǎo)輿論，為公眾釋

疑。在這一艱難轉(zhuǎn)型過程中，筆者有幸參與一些重大課題，對(duì)前沿和熱點(diǎn)問題開展

調(diào)查研究，結(jié)合中國(guó)實(shí)踐為黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。本書是筆者過去

五年關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及如何更好地支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

研究文集，大多數(shù)文章是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心支持和部委委托的重大研究課題成

果，核心內(nèi)容作為內(nèi)參報(bào)送國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門參閱，有些在主流媒體發(fā)表，產(chǎn)生了

一定的積極影響。

政策研究強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，要具有前瞻性，應(yīng)為政府決策部門提出可操作的、符合產(chǎn)

業(yè)和時(shí)代發(fā)展規(guī)律、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的政策建議，不能放馬后炮和唱贊歌。

客觀地講，本書多數(shù)研究成果在當(dāng)時(shí)具有一定的前瞻性，一些建言從現(xiàn)在看仍具有

參考價(jià)值，這是令人欣慰的。本書收錄的文章有些作為內(nèi)參起到了建言獻(xiàn)策的作用

，有些重大建議還得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，轉(zhuǎn)化為國(guó)家重大政策。一些公開發(fā)表

的文章及時(shí)回應(yīng)了企業(yè)和民眾的關(guān)切，起到了引導(dǎo)輿論的作用。回顧2013—

2017年本人艱難的研究探索歷程，至今仍歷歷在目。

筆者清晰地記得，2013年阿里巴巴余額寶開始走入公眾生活，政府監(jiān)管部門對(duì)互

聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新既鼓勵(lì)又惴惴不安，老百姓對(duì)新業(yè)態(tài)既支持又擔(dān)心，傳統(tǒng)金融部門開

始抨擊，社會(huì)資本躍躍欲試，社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融態(tài)度不一。為了回應(yīng)各方關(guān)切，2

013年12月11日，筆者在《中國(guó)證券報(bào)》發(fā)表題為《互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)防

范》的文章，積極呼吁政府鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新發(fā)展，但強(qiáng)調(diào)要規(guī)范和防范互聯(lián)

網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。筆者提出“移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)銀行等將是我國(guó)金融創(chuàng)新發(fā)

展的重要組成部分，不可或缺，但由于互聯(lián)網(wǎng)金融具有互聯(lián)網(wǎng)和金融雙重風(fēng)險(xiǎn)屬性

，比傳統(tǒng)金融具有更大的風(fēng)險(xiǎn)”的論斷。從2013—

2017年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的歷程看，經(jīng)過政府從2014年和2015年的鼓勵(lì)發(fā)展，

到2016年和2017年的整頓規(guī)范，行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從“站在風(fēng)口會(huì)飛的豬”的爆發(fā)期

，到“談互聯(lián)網(wǎng)金融色變”和P2P平臺(tái)大量“跑路”的尷尬歷程。這一轉(zhuǎn)變佐證了筆者

最初的一些判斷，詳細(xì)內(nèi)容可見本書第三篇“互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新與規(guī)范”中《互聯(lián)網(wǎng)金

融應(yīng)注重金融風(fēng)險(xiǎn)防范》和《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展應(yīng)著力解決五大問題》等文章。

若監(jiān)管部門從行業(yè)發(fā)展之初就能鼓勵(lì)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展并重，互聯(lián)網(wǎng)金融也不會(huì)在短

短五年時(shí)間像過山車一樣起起伏伏，以致金融風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)也頻頻拉響。

還清晰地記得，2013年和2014年，大數(shù)據(jù)概念在國(guó)內(nèi)剛剛興起，政府和公眾對(duì)此

知之甚少。筆者撰寫內(nèi)參《將大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略》報(bào)發(fā)改委等有關(guān)部門參閱（

參見本書第四篇），提出“大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的前沿，發(fā)

達(dá)國(guó)家紛紛將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)在破解我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的難題、

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本和提高政府決策效率等方面都有廣闊的

應(yīng)用空間。建議，我國(guó)應(yīng)將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放、

營(yíng)造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快數(shù)據(jù)安全立法和加快大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)”等

觀點(diǎn)。隨后，2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，將大數(shù)據(jù)上

升為國(guó)家戰(zhàn)略。從2015年開始，政府已陸續(xù)出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案

（2016—

2018）》等十余項(xiàng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的國(guó)家級(jí)文件。本書第四部分“如何更好地實(shí)

施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”收錄了筆者近幾年呼吁國(guó)家盡快將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以

及更好地實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有關(guān)政策建議的文章。

還清晰記得，2016年4月，有關(guān)部門出臺(tái)了一份規(guī)范跨境電商發(fā)展的文件——

《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（簡(jiǎn)稱“48新政”）。但由于對(duì)規(guī)律

的把握和對(duì)業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)涵與前景預(yù)判不準(zhǔn)，跨境電商一時(shí)風(fēng)聲鶴唳。由于出臺(tái)的

政策存在一些缺陷，造成全國(guó)跨境電商業(yè)務(wù)斷崖式下跌。但黨中央、國(guó)務(wù)院從大局

考量，有關(guān)部門也積極反思，及時(shí)中止了這份文件部分政策的實(shí)施，給了跨境電商

及相關(guān)部門一個(gè)調(diào)整的機(jī)會(huì)，也給了理論界及時(shí)跟進(jìn)、登高望遠(yuǎn)，對(duì)新業(yè)態(tài)昭示的

新趨勢(shì)進(jìn)行研判和建構(gòu)基礎(chǔ)理論框架的重要機(jī)會(huì)。隨后，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心成

立課題組，對(duì)跨境電商的政策開展專項(xiàng)研究。課題由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事

長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)張大衛(wèi)負(fù)責(zé)，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲具體組織，筆者

也有幸參與這一研究。課題以問題為導(dǎo)向，在“48新政”再次實(shí)施之前，盡快提出我

國(guó)跨境電商發(fā)展的具體監(jiān)管思路和可操作意見。2018年3月，課題研究成果《E國(guó)

際貿(mào)易——

下一代貿(mào)易方式的理論內(nèi)涵與基礎(chǔ)框架》一書正式出版，該書也收錄了筆者撰寫的

《我國(guó)E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要挑戰(zhàn)》一文，重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國(guó)跨境電

商發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)際挑戰(zhàn)。

還清晰地記得，2016年社會(huì)各界圍繞《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健

康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法

（征求意見稿）》展開爭(zhēng)論。其中，支持改革、希望新政盡快落地的呼聲高漲，也

不乏質(zhì)疑改革、呼吁新政暫緩出臺(tái)的聲音。企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)網(wǎng)約車發(fā)展的政策翹首

以盼，民眾也希望能繼續(xù)享受物美價(jià)廉的共享出行。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)專題，筆者201

4年底就已關(guān)注到這一新業(yè)態(tài)，并開始研究，那時(shí)共享經(jīng)濟(jì)概念對(duì)于政府和公眾還

是新概念。筆者2016年4月在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章《“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)

的引擎》提出，分享經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念

，政府應(yīng)該更新理念、創(chuàng)新監(jiān)管、擁抱創(chuàng)新、趨利避害、完善法規(guī)和保障發(fā)展。之

后，于2017年7月撰寫內(nèi)參建言：“主管部門應(yīng)從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

、推動(dòng)改革創(chuàng)新角度，允許開展試點(diǎn)，重點(diǎn)探索負(fù)面清單和底線思維的監(jiān)管模式，

建立分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警機(jī)制?？煽紤]在北京、上海、深圳等超大型城市進(jìn)行網(wǎng)約車

試點(diǎn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)約車管理辦法，待條件成熟后再行立

法。”筆者至今仍認(rèn)為，若網(wǎng)約車相關(guān)政策能這樣實(shí)施，則會(huì)比較穩(wěn)妥，而現(xiàn)實(shí)卻

不盡如人意。2017年7月28日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改

革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫

行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法性，允許私家車做網(wǎng)約

車，這充分說明中國(guó)政府鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度是值得稱贊的。但是，上述兩個(gè)文

件對(duì)我國(guó)網(wǎng)約車未來發(fā)展埋下了巨大隱患。網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，一出現(xiàn)便受到消費(fèi)

者的熱烈歡迎和社會(huì)的高度關(guān)注，然而《暫行辦法》出臺(tái)后兩年，網(wǎng)約車發(fā)展面臨

政府監(jiān)管難、企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)普遍存在、安全事故影響惡劣等問題，導(dǎo)致消費(fèi)者怨聲

載道，全社會(huì)對(duì)這一新業(yè)態(tài)的不滿情緒上升，甚至開始懷疑共享經(jīng)濟(jì)，這需要引起

政府的反思，也希望有關(guān)主管部門能適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。

還清晰地記得，2016年和2017年共享單車在我國(guó)風(fēng)生水起，大量資本瘋狂涌入，

全民使用共享單車熱情高漲，共享單車一時(shí)登上了中國(guó)新“四大發(fā)明”榜，成為中國(guó)

創(chuàng)新的一張全球“名片”。但隨著共享單車規(guī)模擴(kuò)張與商業(yè)價(jià)值不匹配等問題凸現(xiàn)，

共享單車出現(xiàn)了諸多發(fā)展亂象，最典型的是單車押金管理不規(guī)范、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序、

城市管理混亂、城市公共資源被擠占，全社會(huì)對(duì)規(guī)范管理共享單車的呼聲加強(qiáng)。2

017年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）》，標(biāo)志著我國(guó)共享單車發(fā)展進(jìn)入下半場(chǎng)，共享單車的發(fā)展進(jìn)入靠

市場(chǎng)和技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，企業(yè)也進(jìn)入精細(xì)化管理和運(yùn)營(yíng)的發(fā)展階段。筆者在2

017年《經(jīng)濟(jì)研究參考》第36期發(fā)表的《科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共享單車發(fā)展下半場(chǎng)》一文

提出，共享單車無疑是繼我國(guó)網(wǎng)約車等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后的新亮點(diǎn)，也是我國(guó)分享經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的典型，對(duì)解決城市出行“最后一公里”問題、構(gòu)建綠色交通出行體系、推動(dòng)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了巨大能量。建議國(guó)家通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

新，提升共享單車智能化管理水平；吸納有較高行業(yè)水準(zhǔn)的企業(yè)，積極參與國(guó)家共

享單車行業(yè)管理規(guī)范的起草和制定，提高行業(yè)整體發(fā)展水平；對(duì)于解決公共出行問

題的企業(yè)和投資者，應(yīng)予以一定的稅收優(yōu)惠；增加財(cái)政投入，改善城市騎行車道和

停放區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施；出臺(tái)政策，鼓勵(lì)市民綠色出行。通過政府積極與有關(guān)國(guó)家加

強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)“走出去”，爭(zhēng)取更好的發(fā)展環(huán)境，提升中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量

。上述建議也得到了政府有關(guān)部門的積極反饋。

上述列舉的互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、跨境電商、網(wǎng)約車、共享單車等雖然不能完全反

映新經(jīng)濟(jì)的全部業(yè)態(tài)，但卻是過去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的典型代表，孕育了我

國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的偉大實(shí)踐，展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的創(chuàng)新活力和韌勁。從過

去五年的政策來看，我國(guó)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的態(tài)度總體上是鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容審慎，對(duì)新業(yè)態(tài)

更多的是呵護(hù)，但在具體政策實(shí)踐中，一些部門和地方政府跟不上中央決策部署的

步伐，采用舊制度和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式來管理，給新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不少阻力和挑戰(zhàn)

。在這一過程中，筆者有幸成為這一偉大歷史變革的見證人，并積極為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)

發(fā)展呼吁，為黨中央國(guó)務(wù)院建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)了綿薄之力，對(duì)此深感欣慰。

本書收錄了筆者過去五年公開發(fā)表的關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的代表性文章，全書自成體系。內(nèi)

容包含六部分：第一部分是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，客觀梳理了我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前

和未來一段時(shí)間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第二部分是關(guān)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述，具體包括

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息

消費(fèi)等專題。第三部分是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新與規(guī)范專題，既有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融本

質(zhì)的探討，也依據(jù)國(guó)外金融科技經(jīng)驗(yàn)提出了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的具體舉措。第四

部分是大數(shù)據(jù)如何上升為國(guó)家戰(zhàn)略和如何更好地實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略專題。第五部

分是中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的“中國(guó)方略”。第六部分是有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)的理論與

實(shí)踐，重點(diǎn)涉及網(wǎng)約車和共享單車，并收錄了2016年和2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的年度報(bào)告。本書集中了過去五年筆者關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的理論思考和政策探索，旨在更

好地總結(jié)過去，并通過及時(shí)追蹤實(shí)踐發(fā)展，不斷審視已提出的觀點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)術(shù)

界對(duì)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入研究。

本書收錄的研究成果離不開中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心多位領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)，包括中國(guó)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

張大衛(wèi)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)

師徐洪才等，在此表示誠(chéng)摯的謝意。對(duì)企業(yè)管理出版社的編輯和筆者好友曾輝為本

書的出版所付出的艱辛工作表示誠(chéng)摯的感謝。其中有些觀點(diǎn)是建立在業(yè)內(nèi)同行前期

研究的基礎(chǔ)之上，有些觀點(diǎn)的出處可能沒有引用到位，也請(qǐng)多多包涵。書中定有不

少瑕疵，歡迎讀者批評(píng)指正。

張影強(qiáng)

2018年9月3日

?

目錄

作者簡(jiǎn)介

前言

第一篇經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期宏觀調(diào)控應(yīng)實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變

我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

一、挑戰(zhàn)

（一）對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的影響

（三）對(duì)社會(huì)保障體系的影響

（四）對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系的影響

（五）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展的影響

（六）對(duì)社會(huì)文化和社會(huì)建設(shè)的影響

（七）老齡化對(duì)國(guó)民健康的影響

二、機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下主要群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新情況和新問題

一、人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少和結(jié)構(gòu)性矛盾突出

（一）我國(guó)老齡化現(xiàn)狀

（二）我國(guó)人口老齡化特征

（三）人口老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

1.人口老齡化將逐漸減少勞動(dòng)力供給數(shù)量

2.2030年之后勞動(dòng)年齡人口規(guī)?？焖傧陆?/p>

3.中青年勞動(dòng)力供給即將率先出現(xiàn)較大幅度減少

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)開始老化

5.老齡化不利于我國(guó)勞動(dòng)者快速提升受教育程度

二、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位

（二）分享經(jīng)濟(jì)快速崛起創(chuàng)造了靈活就業(yè)

（三）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才缺口巨大

三、機(jī)器人替代產(chǎn)業(yè)工人的趨勢(shì)日益明顯

（一）勞動(dòng)力成本持續(xù)上升

（二）機(jī)器人大規(guī)模替代工人

四、結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)的主要矛盾

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力大，就業(yè)形勢(shì)趨冷

（二）技術(shù)性失業(yè)將貫穿新常態(tài)的全過程

（三）“去產(chǎn)能”致使大量產(chǎn)能過剩行業(yè)工人下崗

（四）公務(wù)員和事業(yè)單位就業(yè)吸引力下降

（五）大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（六）就業(yè)供給與需求結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出

五、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策建議

（一）轉(zhuǎn)觀念：以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

1.將就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升為“一把手”工程

2.規(guī)范靈活用工和勞動(dòng)關(guān)系

3.提高國(guó)民就業(yè)參與率

4.實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

5.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（二）抓關(guān)鍵：解決企業(yè)用工難問題

1.多措并舉減少企業(yè)用工成本

2.大力扶持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者

3.對(duì)現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策開展評(píng)估

（三）防風(fēng)險(xiǎn)：制定針對(duì)大規(guī)模失業(yè)的預(yù)警機(jī)制和預(yù)案

1.建立大規(guī)模失業(yè)預(yù)警機(jī)制

2.降低創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)

3.大力發(fā)展平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)靈活就業(yè)

（四）抓重點(diǎn)：多措并舉解決重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題

1.積極擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)

2.安置好產(chǎn)能過剩行業(yè)的下崗職工

（五）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立完善法律法規(guī)

1.適時(shí)啟動(dòng)修改《勞動(dòng)法》

2.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理制度

3.提高制度和政策的靈活性

4.大力發(fā)展職業(yè)教育

5.建立更加公平的社會(huì)保障制度

如何促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)

一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已發(fā)揮了重要作用

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行起了緩沖作用

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放了大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的潛能

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)緩解了產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工就業(yè)難題

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了靈活就業(yè)等新就業(yè)模式

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要作用

二、當(dāng)前影響我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的問題

（一）技術(shù)進(jìn)步將替代低技能勞動(dòng)力，導(dǎo)致一些行業(yè)的就業(yè)減少

（二）就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)

（三）法律法規(guī)不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)缺乏法律保障

（四）一些管理制度仍處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三、促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的建議

（一）適時(shí)啟動(dòng)修改《勞動(dòng)法》，規(guī)范靈活用工和勞動(dòng)關(guān)系

（二）提高制度和政策靈活性，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系

（三）大力扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）大力發(fā)展平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)靈活就業(yè)

（五）開展數(shù)字化工作技能培訓(xùn)，提高重點(diǎn)人群的就業(yè)能力

盤活人力資源存量挖掘人力資源潛力

一、當(dāng)前我國(guó)遭遇勞動(dòng)力資源瓶頸

（一）“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)標(biāo)志著人口紅利開始逐漸消失

（二）老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

（三）勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量開始下降

（四）出生率和自然增長(zhǎng)率不斷下降

（五）高技能人才短缺

二、我國(guó)人力資源具有諸多新的優(yōu)勢(shì)

（一）擁有大批接受過工業(yè)生產(chǎn)訓(xùn)練的農(nóng)民工

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力巨大

（三）受過高等教育的人群數(shù)量迅速上升

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是巨大的人力資源“蓄水池”

（五）全球海外華人華僑數(shù)量增長(zhǎng)迅猛

三、盤活人力資源存量、挖掘人力資源潛力的政策建議

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人的技能優(yōu)勢(shì)

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，繼續(xù)釋放農(nóng)村勞動(dòng)力紅利

（三）推動(dòng)大學(xué)生向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力

（四）加快公務(wù)員和事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)

（五）多管齊下吸引海外華人參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力

（六）適度放開計(jì)劃生育政策，延緩我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量下降的趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)金融體系中的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策

一、外匯市場(chǎng)波動(dòng)加劇，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響上升

（一）外匯市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

（二）政策建議

二、商業(yè)銀行壞賬增加，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

（一）商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)分析

（二）對(duì)策建議

三、證券市場(chǎng)需要修復(fù)，各項(xiàng)改革應(yīng)穩(wěn)定推進(jìn)

（一）證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

（二）對(duì)策建議

人民幣加快國(guó)際化背景下我國(guó)金融體系面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

一、人民幣國(guó)際化背景下我國(guó)金融體系面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）外匯市場(chǎng)

（二）股票市場(chǎng)

（三）債券市場(chǎng)

（四）商品期貨市場(chǎng)

二、應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的建議

（一）構(gòu)建適應(yīng)人民幣國(guó)際化要求的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

（二）完善宏觀審慎管理框架，做好市場(chǎng)預(yù)期管理

（三）加快離岸金融中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶開放

（四）改善金融機(jī)構(gòu)公司治理，優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

（五）完善金融市場(chǎng)相關(guān)制度

關(guān)于國(guó)開行重新定位及深化改革的建議

一、國(guó)開行為什么要重新定位為開發(fā)性金融

（一）開發(fā)性金融是現(xiàn)代金融體系不可或缺的重要組成部分

（二）我國(guó)迫切需要大力發(fā)展開發(fā)性金融

（三）國(guó)開行定位為開發(fā)性金融具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

二、目前國(guó)開行發(fā)展與改革面臨的主要問題

（一）戰(zhàn)略定位不清晰

（二）債信缺乏長(zhǎng)期性和資金來源單一

（三）國(guó)開行資本補(bǔ)充渠道有限

（四）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不匹配

（五）績(jī)效考核不適宜

三、深化國(guó)開行改革與發(fā)展的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持國(guó)開行開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位和發(fā)展方向

（二）明確國(guó)開行的長(zhǎng)期國(guó)家債信，支持國(guó)開行拓展多元化的中長(zhǎng)期資金來源

（三）建立國(guó)開行集團(tuán)組織架構(gòu)

（四）建立系統(tǒng)、配套的制度安排和政策支持

我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)融資形勢(shì)分析

一、我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)融資規(guī)模及結(jié)構(gòu)

二、我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)銀行信貸情況

（一）房地產(chǎn)貸款規(guī)模占比逐年增加

（二）房地產(chǎn)信貸規(guī)模增速快于社會(huì)總信貸規(guī)模增速

（三）個(gè)人貸款是房地產(chǎn)信貸的主體，且比重逐年上升

三、我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)資本市場(chǎng)融資情況

（一）房企股市融資急劇減少

（二）境外債券融資成為房地產(chǎn)融資新渠道

（三）房地產(chǎn)信托融資放緩

（四）房地產(chǎn)私募基金穩(wěn)步發(fā)展

防范我國(guó)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

一、當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)增大

（一）市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)新變化

（二）開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升

（三）房地產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)日益加大

二、房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)加大的主要原因

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生改變

（二）房地產(chǎn)行業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理

（三）金融機(jī)構(gòu)違規(guī)操作較普遍

（四）房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化趨向加劇

三、防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

（二）密切監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，建立房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（三）加強(qiáng)房企金融風(fēng)險(xiǎn)排查，完善銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范影子銀行發(fā)展

（四）改善房企融資結(jié)構(gòu)，建立多層次的房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系

（五）建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展

建立多層次房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系

規(guī)范地方投融資平臺(tái)深化投融資體制改革

一、我國(guó)地方投融資平臺(tái)存在的主要問題

（一）地方投融資平臺(tái)數(shù)量過大

（二）地方投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

（三）投融資平臺(tái)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力

（四）債務(wù)償還對(duì)土地收入的依賴過高

二、我國(guó)地方投融資平臺(tái)產(chǎn)生和發(fā)展的原因

（一）中國(guó)城市化進(jìn)程需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

（二）分稅制改革導(dǎo)致地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

（三）我國(guó)地方政府壟斷經(jīng)營(yíng)的土地制度

（四）地方政府以GDP增速為主要考核指標(biāo)

三、深化地方投融資體制改革，規(guī)范地方投融資平臺(tái)

（一）深化地方政府投融資體系改革

（二）地方政府應(yīng)建立科學(xué)、合理、高效的債務(wù)管理模式

（三）妥善處理政府性項(xiàng)目貸款遺留問題

（四）積極探索和嘗試多種直接融資方式

（五）銀行要加強(qiáng)對(duì)地方投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制

建立和完善我國(guó)政策性住宅金融體系的建議

一、我國(guó)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)保障性住房建設(shè)嚴(yán)重滯后

（二）保障性住房財(cái)政資金嚴(yán)重不足

（三）部分保障房使用效率偏低

二、建立政策性住宅金融體系的必要性

（一）我國(guó)政策性住宅金融還處于初級(jí)階段

（二）建立政策性住宅金融體系具有重要意義

三、發(fā)達(dá)國(guó)家政策性住宅金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

1.政府的積極支持是前提

2.市場(chǎng)機(jī)制是制度基礎(chǔ)

（二）形成相對(duì)完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)金融體系

四、建立和完善我國(guó)政策性住宅金融體系的建議

（一）明確我國(guó)政策性住宅金融體系的總體思路

（二）建立和完善我國(guó)住宅性金融組織體系

（三）加快符合我國(guó)國(guó)情的政策性住宅金融立法

房地產(chǎn)市場(chǎng)短期對(duì)策與長(zhǎng)效機(jī)制建議

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)業(yè)

二、我國(guó)房?jī)r(jià)、房租已遠(yuǎn)超百姓支付能力

三、我國(guó)房?jī)r(jià)畸高源于供給成本畸高、供給結(jié)構(gòu)扭曲與需求投機(jī)盛行、收入分配不

公

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)供給成本有“六高”

（二）住房供給形式多樣、價(jià)格扭曲

（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)投資投機(jī)行為嚴(yán)重

（四）居民收入分配嚴(yán)重不公

四、房地產(chǎn)市場(chǎng)短期對(duì)策與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過快上漲，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)政策調(diào)控機(jī)制

（二）加大熱點(diǎn)城市土地有效供給，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

（三）規(guī)范與嚴(yán)格稅法執(zhí)行，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)全過程稅收制度

（四）加大保障房建設(shè)力度，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一保障房制度

（五）規(guī)范房屋租賃行為，發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)

（六）查清房地產(chǎn)市場(chǎng)真實(shí)數(shù)據(jù)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制

第二篇數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整研究

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎

二、當(dāng)前GDP測(cè)算方法低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

三、信息技術(shù)革命不是替代而是轉(zhuǎn)移了工作

四、信息技術(shù)革命給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的負(fù)面影響

（一）被低估GDP無法準(zhǔn)確支撐宏觀經(jīng)濟(jì)政策

（二）信息技術(shù)快速發(fā)展給就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷帶來了巨大挑戰(zhàn)

（三）信息技術(shù)進(jìn)步并沒有縮小收入差距

（四）技術(shù)性壟斷妨礙了市場(chǎng)創(chuàng)新

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇

（一）探索符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的GDP統(tǒng)計(jì)體系

（二）構(gòu)建符合靈活就業(yè)特點(diǎn)的積極就業(yè)政策體系

（三）縮小收入差距的重點(diǎn)是要推動(dòng)新技術(shù)快速普及

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

一、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)

（一）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎

（二）互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有利于緩解通脹壓力

（四）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的新渠道

（五）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是綠色低碳經(jīng)濟(jì)

二、當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展喜憂參半

（一）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)速度

（二）互聯(lián)網(wǎng)拉動(dòng)內(nèi)需強(qiáng)勁增長(zhǎng)

（三）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

三、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的五大建議

（一）全面升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施

（二）加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（三）加大融資與稅收優(yōu)惠政策支持

（四）營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

（五）提高互聯(lián)網(wǎng)信息安全保障能力

推動(dòng)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

一、新經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

（一）以“高增長(zhǎng)、低失業(yè)和低通脹”為主要特征

（二）信息技術(shù)革命是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素

（三）新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快涌現(xiàn)

（四）生產(chǎn)方式更加智能、開放、靈活和高效

二、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期

（一）信息通信技術(shù)設(shè)施發(fā)展迅速

（二）信息化全面深入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

（四）信息消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中作用凸顯

（五）技術(shù)創(chuàng)新活躍

（六）電子政務(wù)成為政府治國(guó)理政和為社會(huì)提供公共服務(wù)的不可或缺的有效手段

三、加快我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化進(jìn)程

（二）以更加開放的姿態(tài)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化

（三）加快電子政務(wù)建設(shè)

（四）擴(kuò)大信息消費(fèi)

（五）加快新一代信息技術(shù)創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)革命與中國(guó)戰(zhàn)略選擇

一、總體思路

二、戰(zhàn)略選擇

三、發(fā)展目標(biāo)

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)泛在、高速、安全、穩(wěn)定的下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

（二）搶占全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

（三）將發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為節(jié)能減排和傳播先進(jìn)文化的重要手段

（四）將互聯(lián)網(wǎng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口

（五）以世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)舉辦為契機(jī)，掌握下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的主導(dǎo)權(quán)

（六）將互聯(lián)網(wǎng)作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和支撐

五、保障措施

（一）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理體系

（二）加快數(shù)據(jù)開放與共享

（三）構(gòu)建完善的信用體系

（四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)

（五）制定和完善法律法規(guī)

（六）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的研究

將智慧城市建設(shè)作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手

一、智慧城市是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇

（一）智慧城市建設(shè)能拉動(dòng)巨大的投資需求

（二）智慧城市建設(shè)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高端化

（三）智慧城市建設(shè)能高效利用城市空間

（四）智慧城市能有效治理“城市病”

（五）智慧城市能有效提高政府公共服務(wù)水平

二、加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）未來一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)

（二）我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，為加快智慧城市建設(shè)提供了物質(zhì)和技

術(shù)條件

（三）新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，技術(shù)條件成熟

（四）信息化已深入各領(lǐng)域，為加快智慧城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（五）全國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)，已有成功經(jīng)驗(yàn)可以推廣

三、政策建議

（一）開展頂層設(shè)計(jì)，將智慧城市納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃

（二）由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，推動(dòng)全國(guó)智慧城市建設(shè)

（三）加快出臺(tái)配套政策

（四）拓寬智慧城市建設(shè)融資渠道

（五）建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全防御體系

關(guān)于更好落實(shí)《促進(jìn)信息消費(fèi)指導(dǎo)意見》的建議

一、準(zhǔn)確把握信息消費(fèi)內(nèi)涵，有助于正確制定促進(jìn)信息消費(fèi)的政策

（一）信息消費(fèi)不僅包括消費(fèi)者的最終消費(fèi)，也包括企業(yè)的中間投入，是有效需求

概念

（二）信息消費(fèi)不同于傳統(tǒng)商品消費(fèi)，具有供給創(chuàng)造需求的特性

（三）需要重視互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)、開放的特性在擴(kuò)大信息消費(fèi)中的作用

（四）摩爾定律加速產(chǎn)品升級(jí)換代，信息消費(fèi)升級(jí)具有內(nèi)生性和可持續(xù)性

（五）擴(kuò)大信息消費(fèi)能有效減少通貨膨脹壓力

二、落實(shí)《若干意見》的幾點(diǎn)建議

我國(guó)E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要挑戰(zhàn)

一、當(dāng)前我國(guó)跨境電商發(fā)展的實(shí)踐

（一）我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展歷程

（二）我國(guó)跨境電商規(guī)模與成長(zhǎng)速度

1.2016年我國(guó)跨境電商逆勢(shì)增長(zhǎng)

2.跨境電商零售增長(zhǎng)放緩，但保持高速增長(zhǎng)

（三）中國(guó)與G20其他國(guó)家ECI跨境電商連接指數(shù)

（四）我國(guó)跨境電商政策演變

二、E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢(shì)

（一）全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

（二）現(xiàn)有WTO規(guī)則制約下一代貿(mào)易方式發(fā)展

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家仍然主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

（四）我國(guó)跨境電商進(jìn)口供應(yīng)鏈話語權(quán)弱

三、對(duì)E國(guó)際貿(mào)易的概念、理論和框架認(rèn)識(shí)不夠

（一）對(duì)E國(guó)際貿(mào)易的概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

（二）E國(guó)際貿(mào)易的理論內(nèi)涵有待研究

（三）管理部門習(xí)慣用舊思想、舊辦法、舊政策管理新貿(mào)易方式

（四）E國(guó)際貿(mào)易方式有待規(guī)范

（五）跨境電商出口與進(jìn)口政策不匹配

四、我國(guó)E國(guó)際貿(mào)易管理體系有待完善

（一）新貿(mào)易方式管理尚處于起步階段

（二）跨境電商零售市場(chǎng)秩序仍不規(guī)范

（三）跨部門間的協(xié)作機(jī)制還需完善

（四）E國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)亟待出臺(tái)

五、我國(guó)E國(guó)際貿(mào)易政策體系有待完善

（一）物流通關(guān)報(bào)稅體系不成熟

（二）現(xiàn)行稅收制度不適應(yīng)

（三）檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管法律制度不完善

（四）現(xiàn)行商品許可制度不適應(yīng)

六、我國(guó)E國(guó)際貿(mào)易支撐體系不完善

（一）信用體系亟待完善

（二）物流設(shè)施難以支撐

（三）統(tǒng)計(jì)體系尚未形成

（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

七、全球E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展難以達(dá)成共識(shí)

（一）全球E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展程度差異大

（二）全球跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則不一

（三）全球各地跨境電商關(guān)稅政策不同

（四）全球跨境支付體系亟須改善

（五）跨境電商消費(fèi)者維權(quán)困難

參考文獻(xiàn)

發(fā)展我國(guó)自主可控工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策建議

一、亟須發(fā)展我國(guó)自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

（二）國(guó)外制造企業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展迅猛，已在國(guó)內(nèi)跑馬圈地?fù)屨贾袊?guó)

市場(chǎng)

（三）當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全形勢(shì)堪憂，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全大局

二、我國(guó)發(fā)展自主可控工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，構(gòu)建自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好

（二）信息化與工業(yè)化融合深入推進(jìn)，發(fā)展自主可控工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息化基礎(chǔ)良好

（三）我國(guó)一批民族工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)脫穎而出，有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“彎

道超車”

（四）各行業(yè)壁壘嚴(yán)重，工業(yè)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通困難，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全堪憂

三、發(fā)展我國(guó)自主可控工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策建議

（一）推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建強(qiáng)有力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支

撐體系

（二）形成合力攻克工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，打造我國(guó)自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體

系

（三）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展協(xié)同攻關(guān)和應(yīng)用示范，打造工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系

（四）從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展我國(guó)自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+金融創(chuàng)新”為破解“三農(nóng)”問題開了一劑良藥

一、當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”存在的突出問題

二、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融創(chuàng)新”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信托

建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施要有新思路

我國(guó)網(wǎng)信企業(yè)“出?！闭系K及政策建議

一、面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人

（二）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不暢和信息安全審查濫用

（三）資金結(jié)算受制于人和外匯管制問題突出

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力

（五）對(duì)海外法治、政策和人文環(huán)境水土不服

（六）信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后和物流成本高

二、深層次原因分析

（一）全球霸權(quán)主義盛行

（二）政府重視和引導(dǎo)不夠

（三）互聯(lián)網(wǎng)對(duì)等開放問題

（四）新業(yè)態(tài)全球治理規(guī)則缺失

三、政策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的攻關(guān)

（二）做好網(wǎng)信企業(yè)“出?！表攲釉O(shè)計(jì)

（三）實(shí)施鼓勵(lì)網(wǎng)信企業(yè)“出?！睂ｍ?xiàng)政策

（四）繼續(xù)提高網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)ν忾_放與國(guó)際合作水平

（五）為網(wǎng)信企業(yè)“出?！碧峁┍匾墓卜?wù)

第三篇互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新與規(guī)范

互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)防范

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展應(yīng)著力解決五大問題

一、加快建立健全現(xiàn)代社會(huì)信用體系

二、防止互聯(lián)網(wǎng)金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過度創(chuàng)新

三、重點(diǎn)解決互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享問題

四、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管

五、積極應(yīng)對(duì)跨境發(fā)展的問題

借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策建議

一、國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）傳統(tǒng)金融互聯(lián)網(wǎng)化步伐加快

（二）移動(dòng)支付引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展

（三）互聯(lián)網(wǎng)貨幣不斷挑戰(zhàn)主權(quán)貨幣

（四）基于大數(shù)據(jù)的融資業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展

二、發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

（一）立法先行

（二）機(jī)構(gòu)明確

（三）功能監(jiān)管

（四）行業(yè)自律

三、發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與中國(guó)的區(qū)別

（一）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融起步較晚

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家的金融市場(chǎng)更加成熟

（三）美國(guó)引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展

四、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策建議

（一）設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)門檻

（二）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管模式

（三）強(qiáng)化政府公共服務(wù)及管理職能

（四）完善互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

（五）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律

（六）營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模不斷壯大

（二）互聯(lián)網(wǎng)巨頭迅速搶占金融市場(chǎng)

（三）傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新

（四）通信運(yùn)營(yíng)商也開始涉足互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)

二、我國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于破解小微企業(yè)融資難問題

（二）有利于加強(qiáng)對(duì)影子銀行的監(jiān)管

（三）倒逼金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門改革

（四）不斷催生新業(yè)態(tài)、新服務(wù)與新模式

（五）有利于吸引廣大民眾參與金融

三、存在的突出問題

（一）總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大

（二）監(jiān)管模式和手段滯后

（三）社會(huì)信用環(huán)境缺失

第四篇如何更好地實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

將大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略

一、大數(shù)據(jù)正在引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)革命浪潮

二、我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）發(fā)展大數(shù)據(jù)有助于破解中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的難題

（二）大數(shù)據(jù)可以催生新產(chǎn)業(yè)，帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間

（三）大數(shù)據(jù)能有效減少社會(huì)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行效率

（四）大數(shù)據(jù)可以帶來精準(zhǔn)營(yíng)銷，改變傳統(tǒng)商業(yè)模式

（五）大數(shù)據(jù)可以推動(dòng)政府開放，提高公共決策的預(yù)見性和響應(yīng)性

三、發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

四、對(duì)我國(guó)迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的五項(xiàng)建議

（一）將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

（二）加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放

（三）營(yíng)造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

（四）加快數(shù)據(jù)安全立法

（五）加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

完善大數(shù)據(jù)條件下市場(chǎng)監(jiān)管體系的政策建議

一、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

二、設(shè)立大市場(chǎng)監(jiān)管部門

三、健全大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制

四、制定公共數(shù)據(jù)開放的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

五、支持多種形式的數(shù)據(jù)共享

六、營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境

七、加強(qiáng)對(duì)頂層設(shè)計(jì)的研究

我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)中存在的問題及政策建議

一、中央和部分地方政府政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)情況

（一）中央政務(wù)外網(wǎng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用起步良好

（二）貴陽以數(shù)據(jù)開放共享為著力點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

（三）福州以醫(yī)療應(yīng)用為突破點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)其他大數(shù)據(jù)法規(guī)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展

（四）合肥市通過實(shí)施“五大行動(dòng)”，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)大建設(shè)

二、當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)踐中普遍存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)共享不充分

（二）大數(shù)據(jù)思維尚未建立

（三）法律法規(guī)尚不健全

（四）大數(shù)據(jù)人才不足

（五）信息安全存在隱患

三、推動(dòng)國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的政策建議

（一）完善大數(shù)據(jù)政策法規(guī)

（二）加快大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)

（三）加強(qiáng)部門和區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享

（四）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)面向社會(huì)開放和應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

（五）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全

如何更好地實(shí)施我國(guó)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

一、我國(guó)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的新成效

（一）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

（二）新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)

（三）與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的步伐加快

（四）技術(shù)創(chuàng)新取得了顯著進(jìn)展

（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)

（六）一批大數(shù)據(jù)企業(yè)快速成長(zhǎng)

（七）法治法規(guī)建設(shè)全面推進(jìn)

二、當(dāng)前我國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略存在的主要問題

三、更好地實(shí)施我國(guó)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、實(shí)施路徑和重點(diǎn)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

（二）實(shí)施路徑

（三）重點(diǎn)任務(wù)

四、更好地實(shí)施我國(guó)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建議

（一）著力提高制度供給質(zhì)量，更好發(fā)揮政府作用

1.體制機(jī)制：成立高級(jí)別的國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2.法規(guī)建設(shè)：加快制定《大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》，適時(shí)啟動(dòng)《數(shù)據(jù)法》立法

3.政策供給：提升政策靈活性，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)

4.試點(diǎn)示范：以點(diǎn)帶面推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力

5.資源共享：以國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心為載體，推動(dòng)政府與企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向共享

6.發(fā)展環(huán)境：著力改善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

7.數(shù)據(jù)安全：多措并舉，織密全社會(huì)信息安全網(wǎng)，守住大數(shù)據(jù)安全底線

8.人才隊(duì)伍：加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，建設(shè)高水平的人才隊(duì)伍

（二）對(duì)企業(yè)分類施策，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

1.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶頭作用

2.發(fā)揮重要行業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)據(jù)和用戶優(yōu)勢(shì)

3.發(fā)揮通信運(yùn)營(yíng)商的生力軍作用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)成立若干個(gè)混合所有制國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源公司

（三）激發(fā)社會(huì)組織活力，構(gòu)建新型協(xié)作關(guān)系

（四）提升公民的大數(shù)據(jù)意識(shí)和應(yīng)用能力，推動(dòng)“數(shù)字公民”建設(shè)

第五篇全球網(wǎng)絡(luò)空間治理“中國(guó)方案”

推動(dòng)建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系

一、網(wǎng)絡(luò)空間為什么需要建立全球治理體系

（一）網(wǎng)絡(luò)空間已成為人類生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所

（二）網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)乎人類未來生存發(fā)展新空間

（三）網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)由“私域”和“公域”共同構(gòu)成的混合場(chǎng)域

（四）互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類賴以生存發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施

（五）網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的新問題已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸

（六）現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間秩序催生了人類新的不平等

（七）網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

二、當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的幾個(gè)重要判斷

（一）美國(guó)在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中處于核心地位

（二）當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理主要有兩大陣營(yíng)體系

（三）未來十年網(wǎng)絡(luò)空間的主角是中美兩國(guó)

（四）中美網(wǎng)絡(luò)空間存在諸多的利益沖突與分歧

（五）網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國(guó)博弈新的制高點(diǎn)

三、中國(guó)推動(dòng)建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）重要機(jī)遇

（二）面臨的挑戰(zhàn)

三、推動(dòng)建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的建議

（一）制定和實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略

（二）積極開展“數(shù)字外交”戰(zhàn)略

（三）大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”

（四）構(gòu)建新型中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系

（五）建立自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系

（六）建立全球“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”治理新體系

（七）建立和完善“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”管理新體制

（八）優(yōu)化“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展環(huán)境

（九）主動(dòng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間治理議程

我國(guó)基于數(shù)據(jù)主權(quán)開展網(wǎng)絡(luò)空間治理研究

一、基于數(shù)據(jù)主權(quán)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實(shí)選擇

（一）美國(guó)成為事實(shí)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家，很難在短期內(nèi)撼動(dòng)美國(guó)的地位

（二）美國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位，肆意竊取全球數(shù)據(jù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重?fù)p害他國(guó)

主權(quán)

（三）我國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用第一大國(guó)，也是未來數(shù)據(jù)創(chuàng)造第一大國(guó)，亟須保護(hù)數(shù)

據(jù)主權(quán)

（四）數(shù)據(jù)資源日益成為國(guó)家戰(zhàn)略資源，全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正由對(duì)商品和物質(zhì)的爭(zhēng)奪向

對(duì)數(shù)據(jù)的控制轉(zhuǎn)變

二、推行數(shù)據(jù)主權(quán)網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要挑戰(zhàn)

（一）在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用的不同主體容易形成數(shù)據(jù)主權(quán)的交互

重疊甚至沖突

（二）西方國(guó)家提倡“網(wǎng)絡(luò)自由”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不予承認(rèn)

（三）各國(guó)由于彼此的信息技術(shù)實(shí)力、文化背景以及價(jià)值觀不同，有關(guān)數(shù)據(jù)主權(quán)的

保護(hù)法也相差較大

三、推動(dòng)我國(guó)基于數(shù)據(jù)主權(quán)開展網(wǎng)絡(luò)空間治理的建議

（一）在我國(guó)外交戰(zhàn)略中強(qiáng)化數(shù)據(jù)主權(quán)的目標(biāo)與行動(dòng)

（二）在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)建立新的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系

（三）加強(qiáng)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全和核心數(shù)據(jù)的保護(hù)

（四）在法律框架下行使數(shù)據(jù)主權(quán)和保護(hù)數(shù)據(jù)安全

（五）切實(shí)加強(qiáng)多邊合作，形成數(shù)據(jù)保護(hù)利益共同體

中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈與“中國(guó)策略”

一、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的新形勢(shì)

（一）未來十年網(wǎng)絡(luò)空間的主角是中美兩國(guó)

（二）中美網(wǎng)絡(luò)空間存在諸多利益沖突與分歧

（三）美國(guó)主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)空間格局正受到挑戰(zhàn)

（四）網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國(guó)博弈新的制高點(diǎn)

二、中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈的“中國(guó)策略”建議

（一）應(yīng)提出“多利益相關(guān)方”的中國(guó)方案，爭(zhēng)取大多數(shù)國(guó)家的支持

（二）構(gòu)建中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體，加強(qiáng)中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

（三）構(gòu)建積極防御型的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系，掌握我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的主動(dòng)權(quán)

（四）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的影響力

（五）加快改變外資控制我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的局面，培育更多民族互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

（六）主動(dòng)提出“議程設(shè)置”，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的主導(dǎo)權(quán)

第六篇共享經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐

分享經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

一、分享經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)

（一）分享經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)

（二）分享經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?/p>

（三）分享經(jīng)濟(jì)是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端同時(shí)進(jìn)行的革命

二、分享經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”

（一）創(chuàng)新發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

（三）綠色發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的重要特征

（四）開放發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的基本理念

（五）共享發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

（一）互聯(lián)網(wǎng)普及是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

（三）健全的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理機(jī)制是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

四、創(chuàng)新治理方式，助推分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）更新理念，創(chuàng)新監(jiān)管

（二）擁抱創(chuàng)新，趨利避害

（三）完善法規(guī)，保障發(fā)展

促進(jìn)我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

一、影響分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題

（一）巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

（二）信用與安全是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

（三）提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的靈活性是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件

（四）共享共治是分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要原則

二、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）從國(guó)家層面制定分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（二）及時(shí)調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（三）政策制定者與企業(yè)和消費(fèi)者緊密合作，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策

三、促進(jìn)我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）盡快制定分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（二）數(shù)據(jù)共享與嚴(yán)厲打擊信息泄露并舉

（三）在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)網(wǎng)約車管理辦法

（四）修改相關(guān)法律法規(guī)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的靈活性

（五）創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和工作機(jī)制

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共享單車發(fā)展下半場(chǎng)

一、共享單車上半場(chǎng)：主要靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

二、當(dāng)前我國(guó)共享單車發(fā)展存在的困境

（一）質(zhì)量參差不齊，管理不規(guī)范

（二）亂停亂放，用戶騎行行為有待規(guī)范

（三）無序競(jìng)爭(zhēng)，總量失控

（四）商業(yè)模式不清晰，盈利堪憂

三、共享單車下半場(chǎng)：主要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

（一）通過定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理是基本要求

（二）人工智能能有效提升科學(xué)管理水平

（三）大數(shù)據(jù)是未來共享單車企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

（四）共享單車發(fā)展助推我國(guó)智能制造水平提升

（五）提高國(guó)際化水平是我國(guó)共享單車發(fā)展的必由之路

我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與2017年展望

一、分享經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)

（一）分享經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?/p>

（二）分享經(jīng)濟(jì)是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端同時(shí)進(jìn)行的革命

（三）分享經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”

二、2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，交通出行引領(lǐng)我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（二）分享經(jīng)濟(jì)從汽車、住房等向企業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展

（三）分享經(jīng)濟(jì)從消費(fèi)領(lǐng)域開始向制造業(yè)領(lǐng)域滲透

（四）本土企業(yè)創(chuàng)新崛起，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)

（五）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速與新業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（六）政府發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)意見，分享經(jīng)濟(jì)逐步規(guī)范發(fā)展

（七）行業(yè)組織成立，行業(yè)自律管理加強(qiáng)

三、2017年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望與政策建議

（一）盡快制定和出臺(tái)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)指南

（二）及時(shí)修改和調(diào)整網(wǎng)約車新政，繼續(xù)鼓勵(lì)網(wǎng)約車發(fā)展

（三）加快完善分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，科學(xué)評(píng)估分享經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

（四）重點(diǎn)解決政府與企業(yè)的信息共享問題

（五）啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修改，提高政策靈活性

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與2018年展望

一、2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

（二）共享領(lǐng)域向縱深擴(kuò)展

（三）領(lǐng)頭企業(yè)加快國(guó)際化步伐

（四）靈活就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

（五）行業(yè)政策持續(xù)優(yōu)化

（六）信用體系日益完善

二、當(dāng)前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（一）理論和認(rèn)識(shí)尚未達(dá)成一致

（二）管理制度不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（三）一些地方思想理念落后于中央

（四）政策落實(shí)不到位

（五）一些地方和部門利益的阻礙

三、2018年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域展望與政策建議

（一）強(qiáng)化寬松包容的管理思路，消除共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的政策障礙

（二）強(qiáng)化企業(yè)規(guī)范管理，保障消費(fèi)者權(quán)益

（三）適時(shí)評(píng)估有關(guān)政策，調(diào)整不合理?xiàng)l款

（四）鼓勵(lì)通過技術(shù)手段提高共享經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化水平

（五）以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為抓手，加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合

（六）通過購(gòu)買服務(wù)和完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)共享單車企業(yè)發(fā)展

（七）提高制度供給質(zhì)量，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育共享經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

?

第一篇經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

?

“十三五”時(shí)期宏觀調(diào)控應(yīng)實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變

“十三五”時(shí)期，中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境較以往將更為錯(cuò)綜復(fù)雜。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于危機(jī)過后的深度調(diào)整期，各國(guó)走勢(shì)分化、結(jié)構(gòu)分化、周期

分化、政策分化。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)以“四個(gè)低”為特征的“新平庸”階段：低增長(zhǎng)、

低利率、低通脹、低就業(yè)成為大多數(shù)國(guó)家共同面對(duì)的重大問題。盡管美日歐經(jīng)濟(jì)正

在步調(diào)不一地緩慢走向復(fù)蘇或走出衰退，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、

增速放緩，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重仍在不斷下降，后者的比重仍在

不斷上升。經(jīng)濟(jì)占比的改變反映出南北關(guān)系正發(fā)生重大變化，發(fā)展中國(guó)家逐漸掌握

了更多的話語權(quán)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在不斷縮小。與此同時(shí)，舊的機(jī)構(gòu)、機(jī)制、

規(guī)則仍在起主導(dǎo)作用，但在金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等方面，新的機(jī)構(gòu)、新的機(jī)制

、新的規(guī)則也在不斷產(chǎn)生和重構(gòu)，并不斷提升影響力，逐漸成為影響世界經(jīng)濟(jì)的重

大變量。以制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和個(gè)性化為核心的第三次科技和產(chǎn)業(yè)

革命方興未艾，世界產(chǎn)業(yè)分工格局也將面臨重大變化。

在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整與各種力量分化發(fā)展的大背景下，中國(guó)對(duì)亞洲和世界的影

響力與日俱增，中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互動(dòng)日益加深。舊有的發(fā)展紅利正逐漸衰退

乃至喪失，新的驅(qū)動(dòng)力尚未成型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將全面告別數(shù)量擴(kuò)張型的高速增長(zhǎng)階段

，開始逐步進(jìn)入質(zhì)量提升型的中高速增長(zhǎng)階段，即所謂“新常態(tài)”。

展望未來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面依然健康，增長(zhǎng)潛力依然十分巨大，新型工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化在快速推進(jìn)，市場(chǎng)化、區(qū)域化、國(guó)際化的發(fā)展

趨勢(shì)沒有逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)蘊(yùn)含著未來發(fā)展的新動(dòng)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有巨大的韌

性、潛力和回旋余地，未來的發(fā)展空間還很大。

但是，發(fā)展?jié)摿Σ⒉灰欢ù戆l(fā)展現(xiàn)實(shí)，要想釋放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持

續(xù)健康增長(zhǎng)，必須在正確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)

控的九大轉(zhuǎn)變。

一是由傳統(tǒng)的側(cè)重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控向統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)

則，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，宏觀調(diào)控必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)

用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則。密切跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和主要經(jīng)

濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，認(rèn)真評(píng)估其對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和政策實(shí)施的影響，主動(dòng)加強(qiáng)

與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與雙邊、多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升

國(guó)際話語權(quán)，推動(dòng)全球治理體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，營(yíng)造于我

國(guó)有利的制度環(huán)境，拓展發(fā)展空間，維護(hù)開放利益。

二是由做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模向提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。要從過去依賴物質(zhì)投入、拼資源

環(huán)境、靠外延擴(kuò)張的發(fā)展方式向依賴技術(shù)投入、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、集約式的發(fā)展

方式轉(zhuǎn)變；要改變過去鋪攤子、上項(xiàng)目的局面，轉(zhuǎn)向靠市場(chǎng)規(guī)律調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，

讓市場(chǎng)起決定性作用，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，邁

向中高端水平。以改革的不斷深化，進(jìn)一步破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，破解發(fā)

展難題，激發(fā)市場(chǎng)活力；以開放水平的持續(xù)提升，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的更大空間，創(chuàng)

造更多發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中加快培育新優(yōu)勢(shì)。

三是由單純的項(xiàng)目管理向重大戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控部門

應(yīng)真正從微觀的項(xiàng)目管理中解脫出來，把主要精力集中到謀大事、議大事、抓大事

上，進(jìn)一步發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)部門的優(yōu)勢(shì)，主要職能向戰(zhàn)略性、全局性、綜合性、前瞻

性事務(wù)延伸，向?qū)嶋H操作層面延伸，狠抓工作落實(shí)。要聚焦重大問題的理論研究和

成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌宏觀政策制定和重大政策的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體

制改革，積極有效推動(dòng)對(duì)外務(wù)實(shí)合作，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)

劃的指導(dǎo)約束作用。

四是由需求管理向需求與供給管理兼顧轉(zhuǎn)變。通過需求與供給管理并重的宏觀調(diào)控

，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用，依靠企業(yè)和市場(chǎng)去發(fā)

現(xiàn)并糾正結(jié)構(gòu)失衡。一方面，采用更加科學(xué)的需求管理，包括通過產(chǎn)業(yè)和空間地理

規(guī)劃，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新布局；通過大項(xiàng)目、大工程，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行；通過

穩(wěn)健偏松的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)合理的流動(dòng)性。另一方面，通過放開人口生育控制

、放松戶籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)

改革等措施，解除“供給抑制”。通過降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本

等一系列體制機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，使市場(chǎng)起決定性作用。

五是由事前審批向事中事后監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)

管同步強(qiáng)化的要求，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管

能力和水平。要加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管，

加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)

化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)的要求，規(guī)范審批核準(zhǔn)備案行為，公開審批規(guī)則和辦

理程序，把審批變成服務(wù)。要切實(shí)將取消和下放行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位，充分發(fā)揮

政務(wù)服務(wù)大廳的功能，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。建立項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)

制和實(shí)現(xiàn)部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建立基于大數(shù)據(jù)的事中事后高效監(jiān)管體系，提

高事中事后監(jiān)管水平。

六是由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的硬約束加強(qiáng)，人口紅利逐漸消失，自然環(huán)境資源承載能力已經(jīng)到極限，必須轉(zhuǎn)

變靠大規(guī)模的土地、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式。緊

緊圍繞《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，從營(yíng)造

公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化金融支持、建立市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、完善科研體

系、加快人才培養(yǎng)和流動(dòng)、推動(dòng)開放創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)八個(gè)方面來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

，將改革重點(diǎn)放在著力創(chuàng)造能從根本上激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力的體制環(huán)境上，營(yíng)造創(chuàng)

新的土壤，提高單位要素投入的產(chǎn)出，把提高全要素生產(chǎn)率作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主

要方式。

七是由特定激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、壓

縮產(chǎn)能、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，我

們需要完善傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保依法治國(guó)，從完善企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境、支持重大

基礎(chǔ)性研究、提高產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)等角度來制定產(chǎn)業(yè)支持政策。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)

計(jì)，將目前傾斜發(fā)展特定部門的產(chǎn)業(yè)政策，如對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施的創(chuàng)新研究、環(huán)保節(jié)

能的獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐步完善成長(zhǎng)期的、綜合性和普適性的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)加

快制定技術(shù)、質(zhì)量、能耗、環(huán)保與安全等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格施行，強(qiáng)化市

場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，弱化具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，避免引起未來一窩蜂投資而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩

。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃的邊界控制，弱化市場(chǎng)發(fā)揮作用的內(nèi)容，避免愿景多而抓手少，導(dǎo)

致難以落實(shí)的規(guī)劃指標(biāo)成為“紙標(biāo)”。

八是由側(cè)重投資管理向投資與消費(fèi)管理并重轉(zhuǎn)變。在投資管理方面，由事前審批向

事中事后監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變，要建立一個(gè)透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同

監(jiān)管機(jī)制，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，促進(jìn)投資便利化。創(chuàng)新審批和

監(jiān)管方式，按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要

求，建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通”的全國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線綜合管理

平臺(tái)，推進(jìn)審批方式的電子化、陽光化。同時(shí)，也要更加注重消費(fèi)管理，改善消費(fèi)

條件和消費(fèi)環(huán)境，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，加快釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。抓

緊制定并有序?qū)嵤┐龠M(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生

、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實(shí)現(xiàn)均等化；調(diào)整汽車消費(fèi)政策，

促進(jìn)汽車消費(fèi)；大力培育電子信息消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)、農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)、綠色循環(huán)消費(fèi)

和社區(qū)消費(fèi)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；加大公共服務(wù)投資，不斷擴(kuò)大有效供給，積極培育

有效需求，防止投資大幅滑坡；打破壟斷，提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度。

九是由短期經(jīng)濟(jì)刺激向利用市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變。貨幣政策方面，在著眼于物價(jià)

穩(wěn)定的前提下，放松對(duì)貨幣供應(yīng)量或社會(huì)融資規(guī)模的依賴，提高貨幣政策的獨(dú)立性

，充分利用各種政策工具、市場(chǎng)信號(hào)來實(shí)施貨幣政策，提高政策效果。財(cái)政政策方

面，要加快建立統(tǒng)一預(yù)算的步伐，把所有政府收支全部納入預(yù)算，以消除“上有政

策，下有對(duì)策”、中央政府和地方政府“左右互搏”的局面，顯著提高政策效力；同

時(shí)，要進(jìn)一步明確中央政府和地方政府的職責(zé)劃分，將宏觀調(diào)控職責(zé)向中央政府進(jìn)

一步集中。在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率難以確定的情況下，可以適當(dāng)?shù)瘜?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的

關(guān)注，更加重視利用就業(yè)、物價(jià)、利率、匯率、產(chǎn)業(yè)景氣等方面的信息，綜合判斷

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否處于合意區(qū)間、是否接近潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平，防止在宏觀調(diào)控上發(fā)

生方向性錯(cuò)誤。宏觀調(diào)控需要明確“上限”“下限”和“底線”，完善區(qū)間調(diào)控。區(qū)間調(diào)

控是守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，決不突破民生與金融

風(fēng)險(xiǎn)的“底線”。

（本文與王軍、景春梅合作完成，發(fā)表于2015年10月《財(cái)經(jīng)》，作為內(nèi)參獲國(guó)務(wù)

院及發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)批示。）

?

我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

人口老齡化（以下簡(jiǎn)稱老齡化）是我國(guó)發(fā)展不可避免的趨勢(shì)，并帶來諸多挑戰(zhàn)與機(jī)

遇。

一、挑戰(zhàn)

（一）對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

勞動(dòng)力供給將逐漸減少。2013年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比2012年減少了345萬人，

首次出現(xiàn)勞動(dòng)力供給數(shù)量下降。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)也趨于老化。1990年以來，15～4

4歲的青壯年人口占總?cè)丝诘谋戎爻氏陆第厔?shì)，由2010年的48.5%下降至2015年的

45.11%，在短短五年內(nèi)減少4500萬人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2012年的人口預(yù)測(cè)，我國(guó)勞動(dòng)

力規(guī)模從2015年到2030年，每年減少180萬人左右。從2030年開始，勞動(dòng)年齡人

口將出現(xiàn)較快速的下降，平均每年減少800萬人左右，遠(yuǎn)快于前一階段。到2050年

，勞動(dòng)力將減少到8.23億人，為2010年勞動(dòng)力數(shù)量的81%。隨著老齡化發(fā)展，我

國(guó)勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)老化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2012年人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，我國(guó)15～2

4歲組和25～44歲中青年組人口的規(guī)模和比重在2035年之前呈現(xiàn)快速下降，而45

～64歲組的勞動(dòng)力人口比重將明顯上升，到2040年達(dá)到46%的高峰，此后略有下

降。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也開始老化。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在31～40歲

、41～50歲和51歲及以上年齡組中的數(shù)量分別占總量的25.2%、20.9%和31.9%。

此外，高年齡勞動(dòng)者所占的比重也在增加，使國(guó)民總受教育程度的提升速度減緩。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的影響

一是對(duì)資本積累有顯著的不利影響。專家建模測(cè)算，即使不考慮老齡化增加資源消

耗的效應(yīng)，老齡化也將使2011—

2050年國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降約13.5個(gè)百分點(diǎn)。二是影響經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。老齡化對(duì)資

本積累、勞動(dòng)力供給及技術(shù)進(jìn)步有顯著影響，將不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。2011

—2050年，老齡化可使我國(guó)潛在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降約1.7%。2021—

2025年是老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響比較嚴(yán)重的時(shí)期，可使?jié)撛谀昃鲩L(zhǎng)率下降

約2.2%。三是增加了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力稀缺，提高了人工成

本，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力等成本上升

導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)加重。研究表明，

如果按相對(duì)低保障水平的養(yǎng)老和醫(yī)療條件測(cè)算，用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)

施方面的費(fèi)用合計(jì)占GDP的比例，2015年為6.6%，2050年將提高到23.3%；如果

按適中保障水平測(cè)算，該比例到2050年將達(dá)到26.9%，接近歐盟成員國(guó)的平均水平

。五是影響金融系統(tǒng)穩(wěn)定。老齡化社會(huì)中，養(yǎng)老金可能面臨大量支出，從而會(huì)對(duì)我

國(guó)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定帶來較大影響。

（三）對(duì)社會(huì)保障體系的影響

目前，五險(xiǎn)一金費(fèi)率高造成企業(yè)負(fù)擔(dān)重，亟待降低費(fèi)率；部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和

醫(yī)療保險(xiǎn)缺口；目前尚有約1/4的18歲以上人口沒有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，15～59歲

以上勞動(dòng)年齡人口中約有四成務(wù)農(nóng)或沒有正式職業(yè)，他們的養(yǎng)老保障繳費(fèi)來源十分

困難，健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度面臨較大壓力。老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保障支出壓力大增。

研究顯示，2011—

2050年，我國(guó)老年人口將增加160.7%，勞動(dòng)年齡人口減少24.2%，老年撫養(yǎng)比由1

9.7%上升到67.8%